能源管理體系精編課件

《能源管理體系要求》GB/T23331-2009中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院.能源管理體系建設(shè)與改進介紹內(nèi)容能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景12能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)3管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系4《能源管理體系要求》使用的術(shù)語和定義5標(biāo)準(zhǔn)適用范圍6標(biāo)準(zhǔn)條款詳解及其特點的說明7MSEQWSEMS三個標(biāo)準(zhǔn)的對比一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

1、我國能源狀況：我國人均能源占有量不足，淡水、石油、天然氣和煤炭的人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。

一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

中國2007年能源消費增長率為7.7%，再一次占全球能源消費增長的一半，地球上礦物燃料的儲量是有限的，由于人類無限制地開采，它終有一天會趨于枯竭。一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

2、節(jié)能的動因已從一個國家的經(jīng)濟安全轉(zhuǎn)向世界環(huán)保1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》/1997年《京都議定書》歐盟、中國、俄羅斯等國簽署。成為減排、保護地球—人類唯一的家園共同措施。開發(fā)利用和不加限制地消耗大量的煤和石油等燃料，還會帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，如誘發(fā)溫室效應(yīng)、酸雨，引起疾病、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等嚴(yán)重問題，極大地污染了人類賴以生存的環(huán)境。因此對能源的合理開發(fā)利用和能源的可持續(xù)發(fā)展越來越受到全世界范圍的關(guān)注和重視。能源價格供求矛盾社會責(zé)任顧客要求媒體投資成本政策壓力技術(shù)裝備節(jié)能技術(shù)一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

3、行為節(jié)能：國內(nèi)外大量研究成果表明，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面,單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源節(jié)約問題，能源節(jié)約是在管理的過程中實現(xiàn)的，應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能，成為能源管理的關(guān)鍵。行為節(jié)能一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

4、節(jié)能管理手段與政策措施不斷完善

目前，世界各國采取的政策措施較多，分類方法也各不相同，下表是國外節(jié)能政策措施的分類。

5、ISO9001和ISO14001在世界范圍內(nèi)的成功。二.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)

1、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)遵循的是系統(tǒng)管理原理。從系統(tǒng)的全過程出發(fā)，通過實施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系。注重建立和實施過程控制，使組織的活動、過程及其要素不斷優(yōu)化，通過例行節(jié)能監(jiān)測、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統(tǒng)計、組織能源審計、內(nèi)部審核、管理評審、自我評價等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進的有效性，發(fā)揮出系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)能源管理承諾和方針并達到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。二.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)

2、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)以國際上通行的P-D-C-A循環(huán)作為過程運行模式。組織采用“策劃－實施－檢查－處置（Plan-Do-Check-Act,PDCA）”的運行模式。通過P-D-C-A過程運行模式的實施，使各過程之間的輸入、輸出和控制要求明確，達到相互銜接，相互協(xié)調(diào)。過程策劃實施檢查處置二.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)

3、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基本原則。

堅持持續(xù)改進的原則基于新的管理組織化理念實施全過程控制原則

注重節(jié)能技術(shù)和方法的應(yīng)用（四）（三）（二）

（一）三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

在研究制定能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的過程中，構(gòu)建新的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式、確立模式的基本架構(gòu)及其構(gòu)成要素以及他們之間的邏輯關(guān)系，自然就成為關(guān)注的首要問題。1、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了多個管理體系標(biāo)準(zhǔn)（如右圖所示），對這些標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式分析如下：ISO9001ISO14001ISO/TS16949ISO27001三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

1）質(zhì)量管理體系模式質(zhì)量管理體系模式（見圖1）采用“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法實現(xiàn)組織的質(zhì)量方針和目標(biāo)。對滿足顧客要求和實現(xiàn)顧客滿意的全過程進行管理，實現(xiàn)具有持續(xù)提供滿足法律法規(guī)和顧客要求的產(chǎn)品的能力。圖1質(zhì)量管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2）環(huán)境管理體系模式環(huán)境管理體系模式（見圖2）是基于“P-D-C-A”過程模式，通過建立環(huán)境方針、識別環(huán)境因素、制定目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，以及實施運行控制和監(jiān)測等，持續(xù)改進環(huán)境管理過程能力，實現(xiàn)不斷提高環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。圖2環(huán)境管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

3）汽車生產(chǎn)組織質(zhì)量管理體系模式汽車生產(chǎn)組織質(zhì)量管理體系模式（見圖3）與質(zhì)量管理體系模式基本一致。僅是結(jié)合汽車行業(yè)的特點，整合了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，界定了管理體系中單個過程、組合過程及其之間的聯(lián)系，確定了對組合過程及其相互作用進行連續(xù)控制的要求，確保質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效性。圖3汽車生產(chǎn)組織質(zhì)量管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

4）職業(yè)安全健康管理體系模式職業(yè)安全健康管理體系模式（見圖4）與環(huán)境管理體系基本一致，也是采用“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法，通過對安全方針制定、安全因素的識別、運行控制和監(jiān)測等管理，確保職業(yè)健康安全管理的全過程處于受控狀態(tài)，以實現(xiàn)持續(xù)改進的目標(biāo)。

圖4職業(yè)健康安全管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

5）信息安全管理體系模式信息安全管理體系模式（見圖5），其構(gòu)架比較接近質(zhì)量管理體系，也是采用“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法，通過對風(fēng)險的識別、分析、評價，以及實施運行、監(jiān)視和改進等過程進行控制管理，以確保受控的信息安全。圖5信息安全管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

從上述幾個重要的國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式，可以看出：1）所有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都以自己的管理模式為理論基礎(chǔ)；2）所有的管理體系模式都采用了“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法；3）所有管理體系模式都是通過“P-D-C-A”過程模式不斷改進組織的管理業(yè)績（見圖6），達到持續(xù)改進的目的。

圖6PDCA循環(huán)持續(xù)改進示意圖4）一個設(shè)計恰當(dāng)?shù)墓芾眢w系模式應(yīng)滿足與其他模式整合的要求，在各管理體系模式設(shè)計時均留下了相互銜接的接口，這是管理體系模式要素之間相融性要求和邏輯要求決定的。上述幾條規(guī)律性的經(jīng)驗，在研制我國管理體系標(biāo)準(zhǔn)中得到借鑒。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2、國外能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式目前，一些經(jīng)濟發(fā)達國家和一些經(jīng)濟發(fā)展較快的發(fā)展中國家和市場轉(zhuǎn)型國家，已經(jīng)充分認(rèn)識到建立并實施能源管理體系的重要性，紛紛制定并發(fā)布了自己的國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實施有力地推動了本國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)領(lǐng)域，特別是工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。我們將針對英國、美國、瑞典、愛爾蘭、丹麥等國家的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式進行比較分析，為我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的管理體系模式的研制提供參考。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

1）英國英國《能源與環(huán)境管理的戰(zhàn)略途徑》是碳信托基金編寫的有關(guān)能源行動策劃的指導(dǎo)規(guī)范。它雖然不是一個正式的標(biāo)準(zhǔn)，但它推薦的戰(zhàn)略途徑的五個步驟（簡稱五步法，見圖7）體現(xiàn)了“P-D-C-A”過程模式的原則，同時該標(biāo)準(zhǔn)給我們一個重要的啟示是能源管理不是一個單純的技術(shù)問題，它更需要良好的管理實踐，認(rèn)識到這一點至關(guān)重要，因為它表明了能源管理在降低能耗，提高能源利用效率中的重要作用。圖7戰(zhàn)略途徑的五個步驟三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2）美國美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式采用了“P-D-C-A”過程方法。該管理體系模式融合了質(zhì)量管理體系模式和環(huán)境管理體系模式的要素和具體要求，但從總體來看，更接近質(zhì)量管理體系模式。基本相同的模式要素有：管理職責(zé)、文件管理、記錄控制、資源、采購、信息交流、糾正和預(yù)防措施、內(nèi)部審核和培訓(xùn)等。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

3）瑞典瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布的《能源管理體系說明》標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式與環(huán)境管理體系模式基本相似，都是采用“P-D-C-A”過程方法，管理體系模式（見圖8）及主要內(nèi)容如下：標(biāo)準(zhǔn)包括6方面內(nèi)容：總要求；能源方針；策劃；實施和運行；檢查與糾正措施；管理評審。從管理體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析可以看出，瑞典的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式更靠近環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。圖8瑞典能源管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

4）丹麥《能源管理規(guī)范》丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)管理體系模式（見圖9）及主要內(nèi)容如下：標(biāo)準(zhǔn)包括6方面內(nèi)容：總要求；能源方針；策劃；實施與運行；檢查和糾正措施；管理評審。從體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析得出，丹麥的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式更靠近環(huán)境管理體系模式。圖9丹麥能源管理體系模式

5）愛爾蘭愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）發(fā)布了《能源管理體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)，并聲明與ISO9001和ISO14001保持一致。其管理體系模式（見圖10）及主要內(nèi)容如下：標(biāo)準(zhǔn)包括6方面內(nèi)容：總要求；能源方針；策劃；實施和運行；檢查與糾正措施；管理評審。從管理體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析，愛爾蘭的標(biāo)準(zhǔn)模式采用了變異式的環(huán)境管理體系模式，其中也比較多的融入了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

圖10愛爾蘭能源管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

通過對上述國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范中的管理體系模式分析可以看出：1）從管理體系模式構(gòu)建的理論上分析，都采用了國際上普遍應(yīng)用的“P-D-C-A”過程循環(huán)模式和管理的系統(tǒng)方法作為理論基礎(chǔ)；2）從結(jié)構(gòu)要素和標(biāo)準(zhǔn)的具體要求來看，都是借鑒ISO9001和ISO14001的內(nèi)容，但是更接近ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，還是更接近ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個國家的具體條件不同而有所區(qū)別。3）現(xiàn)有的國外能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式有許多共同點，這種情況絕非偶然，是由共同的管理理論基礎(chǔ)、基本相同的模式，以及對管理體系協(xié)調(diào)、銜接與融合要求等因素決定的內(nèi)在聯(lián)系。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

3、我國能源規(guī)管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式1）技術(shù)路線能源管理體系的建立是以系統(tǒng)管理原理為基礎(chǔ)，同時借鑒國際上成熟的管理體系通行模式諸如質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等各種管理體系推廣實施所取得的大量成功經(jīng)驗。但是，由于能源管理工作自身的特殊性和關(guān)注點的不同，決定了不能照搬照套其他管理體系，必須開發(fā)和研究一套與能源管理自身特點相吻合的理論體系和符合能源管理運行規(guī)律的管理體系，指導(dǎo)組織開展能源管理和相關(guān)服務(wù)工作。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2）能源管理體系模式的基本原理能源管理體系模式遵循的是系統(tǒng)的管理原理和“”P-D-C-A”過程模式，在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系。通過能源管理體系的建立、運行和改進，用一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對組織內(nèi)的活動、過程及其要素進行控制和優(yōu)化，實現(xiàn)能源管理方針和承諾，達到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。3）我國能源管理體系模式根據(jù)管理體系模式構(gòu)成的基本理論、國際實踐經(jīng)驗和我國的具體情況，設(shè)計了我國能源管理體系運行模式（見圖12）：在管理承諾的基礎(chǔ)上采用“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法，為兌現(xiàn)管理承諾、實現(xiàn)能源方針和目標(biāo)而進行策劃、實施、檢查與糾正、管理評審等過對能源管理的全過程進行控制.三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

管理承諾策劃實施與運行檢查與糾正管理評審持續(xù)改進能源方針圖12能源管理體系運行模式四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3術(shù)語和定義GB/T19000和GB/T24001中界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

為了與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的管理體系標(biāo)準(zhǔn)相互兼容、相互協(xié)調(diào)，《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)采用了我國等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)的GB/T19000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》和GB/T24001《環(huán)境管理體系要求及使用指南》中的有關(guān)術(shù)語和定義，如質(zhì)量、要求、顧客滿意、管理體系、最高管理者、持續(xù)改進、有效性、效率、組織、顧客、供方、相關(guān)方、過程、產(chǎn)品、程序、合格（符合）、不合格（不符合）、預(yù)防措施、糾正措施、文件、信息、規(guī)范、記錄、驗證、確認(rèn)、評審、內(nèi)部審核、審核準(zhǔn)則、受審核方、審核員、能力、環(huán)境等。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3.1能源energy可以直接或通過轉(zhuǎn)換提供人類所需的有用能的資源。[理解與實施]1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》中的能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源；2、即將發(fā)布的《中華人民共和國能源法》中的能源，是指能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。上述兩部法對“能源”的界定同《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的界定基本相同，我們可以清楚地理解“能源”的含義：1）能源是提供人類所需的有用能的一種資源；2）有用能獲得方式不同，有些可從自然界直接取得，如煤炭、原油、天然氣、煤層氣、風(fēng)能、太陽能等，這種能源通常被稱為一次能源；有些是通過加工、轉(zhuǎn)換取得的，如電力、熱力、成品油等，這種能源也被稱為二次能源。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3.2能源因素energyaspect在組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。[理解與實施]什么是“能源因素”是首先需明確的概念，綜合歐洲幾個國家和美國標(biāo)準(zhǔn)的定義：能源因素（energyaspects）是指組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中對能源使用效率產(chǎn)生影響的因素。該定義包括兩個最重要的內(nèi)容：——“活動、產(chǎn)品和服務(wù)中”，指明到哪里去識別能源因素；——“對能源使用”產(chǎn)生影響的因素。另外，歐美國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“能源因素”的定義與我國《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定義基本一致。僅是文字?jǐn)⑹霾煌簢夥Q“能源使用效率”，我國稱做“能源消耗、能源利用效率”，實質(zhì)是相同的。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3.3能源方針energypolicy由組織的最高管理者正式發(fā)布的能源管理的宗旨和方向。[理解與實施]1、定義中的最高管理者按照GB/T19000-2000的界定是指在高層指揮和控制組織的一個人或一組人，能源方針必須由最高管理者以文件的形式正式簽署批準(zhǔn)發(fā)布；2、能源方針是一個組織在能源管理方面所追求的總目標(biāo)，以及為達到這個總目標(biāo)所遵循的發(fā)展方向和所選擇的發(fā)展途徑；3、能源方針通常應(yīng)體現(xiàn)一系列的能源管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和能源目標(biāo)，這些具體的能源管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和能源目標(biāo)是對能源方針的細(xì)化；4、能源方針是組織經(jīng)營管理總方針的一個非常重要的組成部分，在國際能源日益緊張的情況下，能效對于組織的生存往往起著決定性的作用，因此應(yīng)重視能源方針的制定與實施。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3.4能源目標(biāo)energyobjective組織所要實現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。[理解與實施]1、能源目標(biāo)是一個組織在能源管理方面要實現(xiàn)的總要求，通?？紤]國家能源政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求等因素制定的，它應(yīng)是可測量的，如組織在一個規(guī)定的期間內(nèi)能效提高的水平等；2、能源目標(biāo)應(yīng)在能源方針提供的框架內(nèi)制定，并與其保持協(xié)調(diào)發(fā)展；3、一個組織除了制定總的能源目標(biāo)以外，還可以把總能源目標(biāo)分解到各部門和層次，形成有總目標(biāo)和分目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3.5能源指標(biāo)energytarget由能源目標(biāo)產(chǎn)生的，為實現(xiàn)能源目標(biāo)所需規(guī)定的具體要求，可適用于整個組織或其局部。[理解與實施]1、根據(jù)能源目標(biāo)制定的，是為實現(xiàn)能源目標(biāo)而規(guī)定的具體要求，如組織制定的“提高能效”的目標(biāo)，必須用具體指標(biāo)來表示：與基準(zhǔn)年比較在三年內(nèi)提高能效30%；再如在“十一五”期間降低GDP產(chǎn)值20%能耗等，這些都是為實現(xiàn)能源目標(biāo)而制定的具體能源指標(biāo)；2、能源指標(biāo)可以對整個組織制定，也可以對于局部組織制定；總指標(biāo)也可分解為若干分指標(biāo)，無論是總指標(biāo)還是分指標(biāo)，它們都是為實現(xiàn)能源目標(biāo)而制定的。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3.6能源管理體系managementsystemforenergy（MSE）在能源方面指揮和控制組織的管理體系。[理解與實施]1、按照GB/T19000-2000界定的定義，體系是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素；管理體系是指建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)的體系，將兩個術(shù)語中相同部分替代后，管理體系是指建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。管理體系首先是建立方針和目標(biāo)，并且為實現(xiàn)方針和目標(biāo)而需要建立一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素；2、能源管理體系是指在能源方面指揮和控制組織建立能源方針和目標(biāo)，以及為實現(xiàn)能源方針和能源目標(biāo)而建立的一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3.7能源管理績效energymanagementperformance組織對其能源因素進行管理所取得的可測量的結(jié)果。[理解與實施]1、組織對識別出的能源因素，進行分析、評價并在運行過程中實施控制；2、在對能源因素實施全過程控制的基礎(chǔ)上而取得的結(jié)果，就是能源管理績效；3、組織在建立能源管理體系時，可確立可測量的能源管理績效指標(biāo)，與其能源方針和目標(biāo)一致，并且適用、技術(shù)上先進合理、管理上可行；4、這些績效指標(biāo)可作為考核能源管理體系總體績效的重要手段。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3.8能源管理基準(zhǔn)energymanagementbaseline組織針對自身能源管理情況，確定作為比較基礎(chǔ)的能源消耗、能源利用效率的水平。[理解與實施]1、為了對實施能源管理體系的情況進行縱向比較，首先應(yīng)進行初始能源管理狀況評審；2、在初始能源管理狀況評審的基礎(chǔ)上，組織應(yīng)選擇一個基準(zhǔn)年的能源消耗、能源利用效率的水平，作為比較基準(zhǔn)，確定、評價和比較能源目標(biāo)和指標(biāo)，評估改進的有效性，比較、分析與核算能源管理績效。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語和定義3.9能源管理標(biāo)桿energymanagementbenchmark組織參照同類可比活動所確定的能源消耗、能源利用效率的先進水平。[理解與實施]1、為了進行橫比，組織參照同類可比活動選定的先進水平作為比較標(biāo)桿；2、選定的能源消耗、能源利用效率的先進水平可能是：1）組織的歷史最好水平；2）行業(yè)先進（行業(yè)標(biāo)桿）水平；3）國家或國際最高（追求卓越）水平。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了能源管理體系的要求，使組織能夠根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求識別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，建立并實施能源管理體系。本標(biāo)準(zhǔn)適用于有下列需求的各種類型和規(guī)模的組織：建立、實施、保持并改進能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；確信能符合所聲明的能源方針；通過下列方式證實符合本標(biāo)準(zhǔn)：進行自我評價和自我聲明；尋求外部組織對其自我聲明的確認(rèn)；尋求組織的相關(guān)方對其符合性的確認(rèn)；尋求外部組織對其能源管理體系進行認(rèn)證。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍[理解與實施]在范圍中首先明確標(biāo)準(zhǔn)是對能源管理體系的各項要求作出了詳細(xì)的規(guī)定，并明確了標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、目的和適用對象。1、標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和內(nèi)容根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并實施能源管理體系，具體是作出承諾，確立能源方針、識別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，確定能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿，制定能源目標(biāo)、指標(biāo)和能源管理方案。為實現(xiàn)承諾、能源方針、目標(biāo)（可行時包括標(biāo)桿）和指標(biāo)、管理方案，組織必須提供適宜的資源，對人員進行培訓(xùn)，編制相應(yīng)的文件，對實施與運行進行嚴(yán)格控制。對能源管理體系進行監(jiān)視和測量，并對能源管理績效作出評價，建立糾正和預(yù)防措施，消除已發(fā)生的和潛在的不符合，定期對能源管理體系進行審核和管理評審，以保持能源管理體系持續(xù)的符合性和有效性。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍2、標(biāo)準(zhǔn)的使用對象標(biāo)準(zhǔn)使用的具體對象，是具有下列需求的組織：1）以降低能耗，提高能源利用效率為目標(biāo)，建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系的組織。這些組織應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法，發(fā)揮能源管理體系的整體功能，使影響降低能耗和提高能效的能源因素始終處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)對能源管理全過程的控制和持續(xù)改進；2）確信能符合所聲明的能源方針。組織的最高管理者需對建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系作出承諾，這種承諾在能源方針和目標(biāo)中應(yīng)充分加以體現(xiàn)：通常除包含對降低能源消耗、提高能源利用效率及持續(xù)改進的內(nèi)容以外，還包含對遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求等內(nèi)容。這樣，只要能源管理體系得到有效地實施，所聲明的能源方針和目標(biāo)也就實現(xiàn)了，也只有這樣，才能使相關(guān)方和社會確信組織的聲明；。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍3）組織愿意證實其能源管理符合《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。證實的方法有下列幾種：（1）按照《能源管理體系要求》進行自我評價和自我聲明。自我評價不僅是判定與《能源管理體系要求》的符合程度，更重要的是通過自我評價找出差距，進行整改，不斷完善，以保持能源管理體系的持續(xù)有效性。組織聲明符合《能源管理體系要求》不僅可以兌現(xiàn)承諾獲得相關(guān)方的信任，提高誠信度，而且還可以動員組織廣大職工實施《能源管理體系要求》，增強節(jié)能管理的責(zé)任心，提高節(jié)能意識，使節(jié)能工作落到實處；（2）尋求外部組織對其自我聲明的確認(rèn)。除組織自身以外與其發(fā)生關(guān)系的組織，都是外部組織，通常是指供方、合作伙伴和社會組織等。例如，組織的合同方在簽定合同之前對組織所聲明的能源管理體系有效性的確認(rèn)，須依據(jù)《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)對組織的能源管理體系進行審核；五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍（3）尋求組織的相關(guān)方對其符合性的確認(rèn)。按照GB/T19000-2000的規(guī)定：相關(guān)方是指與組織的業(yè)績或成就有利益關(guān)系的個人或團體。示例：顧客、所有者、員工、供方、銀行、工會、合作伙伴或社會。無論對于哪種利益關(guān)系，也無論用哪種方式進行確認(rèn)，最終必須證實組織的能源管理體系符合《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（4）尋求外部組織對其能源管理體系進行認(rèn)證。這里的外部組織是指顧客、供方、合作伙伴或合同方，統(tǒng)稱為“第二方”，以及認(rèn)證機構(gòu)或評價機構(gòu)，統(tǒng)稱為“第三方”。組織根據(jù)不同需要，申請第二方或第三方對其能源管理體系進行認(rèn)證。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍這是需要本標(biāo)準(zhǔn)使用者給予特別關(guān)注的一點，在認(rèn)證要求方面與ISO9001、ISO14001等管理標(biāo)準(zhǔn)僅是符合性認(rèn)證不同，能源管理體系認(rèn)證不僅包括符合性要求，還可能包括績效評價和標(biāo)桿對比要求，也就是說能源管理體系認(rèn)證比符合性要復(fù)雜，包括的要求也多，而且是高于符合性要求，對這些要求如何認(rèn)證，目前還沒有經(jīng)驗。因此標(biāo)準(zhǔn)起草組成員及相關(guān)部門，都希望暫時先不要匆忙開展認(rèn)證，待各行業(yè)實施一段時期，取得了一些經(jīng)驗后再開展認(rèn)證也為時不晚。美國發(fā)布的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)（MSE2000）,至今已過去9年，尚未開展認(rèn)證。歐洲一些國家發(fā)布的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，也不是都進行了認(rèn)證。這些經(jīng)驗也可以供我們參考。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍3、標(biāo)準(zhǔn)的目的組織實施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)除了在適用范圍中敘述的那些目的以外，通常還有下列目的：1）建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求建立和實施能源管理體系是組織最高管理者的一項戰(zhàn)略性決策。從體系的全過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過實施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系。最高管理者引領(lǐng)全體員工共同參與分析和評價能源因素、量化能源利用、確定管理優(yōu)勢和弱點、分析相關(guān)方的需求、預(yù)測實施障礙，對能源管理全過程進行控制和持續(xù)改進，實現(xiàn)國家規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)；2）規(guī)范組織的能源管理。由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰、做什么”（結(jié)構(gòu)化）的問題，而“如何做”、“做到什么程度”（運行績效），必須通過能源管理體系建立一套科學(xué)、明確、可操作的規(guī)范，才能減少工作中的隨意性，達到持續(xù)改進的有效性,是將組織的結(jié)構(gòu)化理論與職能要求的矩陣化理論結(jié)合的結(jié)果。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍3）規(guī)范節(jié)能行為，建立節(jié)能的自律機制。通過建立、實施并保持能源管理體系，研發(fā)并實施先進的管理方法和技術(shù)，提高節(jié)能意識，提高組織能源的有效利用。通過標(biāo)準(zhǔn)的約束、規(guī)范等一系列扎實的活動，最終使組織逐步建立起提高能源使用效率和節(jié)約能源的自律機制；4）為應(yīng)用先進有效的節(jié)能技術(shù)和方法、挖掘和利用最佳的節(jié)能實踐與經(jīng)驗搭建良好平臺。實施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)確實能夠改進組織的能源管理績效，但是能源管理體系的成功實施還需要相關(guān)技術(shù)和方法的支持；5）能源管理績效評價。標(biāo)準(zhǔn)指出，可行時，建立能源管理標(biāo)桿，作為制定能源目標(biāo)和指標(biāo)、評價能源管理績效的主要依據(jù)。能源管理標(biāo)桿通常是指同行業(yè)先進水平、國內(nèi)先進水平、國際先進水平的績效指標(biāo)。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍組織可根據(jù)具體情況選擇下列績效指標(biāo)：（1）標(biāo)準(zhǔn)中提出的能源目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)程度、重點用能設(shè)備和系統(tǒng)的運行效率、綜合能耗和節(jié)能量等；（2）節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃實施效果（如降低了單位GDP產(chǎn)值能耗、產(chǎn)品壽命周期成本）；（3）有效的節(jié)能技術(shù)和工藝改造的業(yè)績（如降低了單臺設(shè)備能耗，提高了能源和原材料的利用效率）；（4）經(jīng)營決策評價結(jié)果（因重大能源管理和節(jié)能決策的成功（失誤）而帶來的績效（損失）；（5）能源風(fēng)險控制（包括節(jié)能投資風(fēng)險、節(jié)能產(chǎn)品市場風(fēng)險、節(jié)能技術(shù)風(fēng)險、風(fēng)險防范等）；五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍（6）能源基礎(chǔ)管理評價（包括企業(yè)各項能源管理制度的建設(shè)、財務(wù)管理、信息化管理、采購管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、物流管理等）；（7）人力資源評價（能力、節(jié)能意識、節(jié)能新技術(shù)的培訓(xùn)、節(jié)約文化氛圍建設(shè)等）；（8）核心競爭能力和影響評價（節(jié)能方面的創(chuàng)新、新能源和可再生能源的利用、有效節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用、低成本和無成本方法的使用等）；（9）社會貢獻程度評價（節(jié)能減排保護環(huán)境、遵守節(jié)能法律法規(guī)、兌現(xiàn)能源承諾建立社會誠信、提供節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)為節(jié)約型社會做貢獻等）。上述這些推薦性績效指標(biāo)不會包括所有組織的情況，可根據(jù)具體情況自行選擇，但最好指標(biāo)是可測量的。此外《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)僅對組織能源消耗、能源利用效率提出了管理要求，并未對其所提供產(chǎn)品的能源消耗、能源利用效率提出要求。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.1總要求（4能源管理體系要求）

GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍，并按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系，形成文件，以確保降低能源消耗、提高能源利用效率。組織應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立質(zhì)量管理體系，將其形成文件，加以實施和保持，并持續(xù)改進其有效性。組織應(yīng)：a)確定質(zhì)量管理體系所需的過程及其在整個組織中的應(yīng)用（見1.2）；b)確定這些過程的順序和相互作用；c)確定所需的準(zhǔn)則和方法，以確保這些過程的運行和控制有效；d)確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過程的運行和監(jiān)視；e)監(jiān)視、測量（適用時）和分析這些過程；f)實施必要的措施，以實現(xiàn)策劃的結(jié)果和對這些過程的持續(xù)改進。組織應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的要求管理這些過程。組織如果選擇將影響產(chǎn)品符合要求的任何過程外包，應(yīng)確保對這些過程的控制。對此類外包過程控制的類型和程度應(yīng)在質(zhì)量管理體系中加以規(guī)定。組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進環(huán)境管理體系。確定如何實現(xiàn)這些要求，并形成文件。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.1總要求（4能源管理體系要求）

[理解與實施]（一）組織應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能源管理體系要求，使組織能夠根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求識別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，建立并實施能源管理體系，形成文件。（二）特點：1、目的性極其明確：降低能源消耗、提高能源利用效率；2、未提外包過程a)與能源有關(guān)事項的外包和與質(zhì)量有關(guān)事項的外包有很大的不同b)組織通常的外包活動已另有文件規(guī)定；3、覆蓋組織全部與能源管理有關(guān)的過程，主要是指生產(chǎn)運營過程、管理運營過程和生活運營過程。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者應(yīng)對建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系作出承諾，并通過以下活動提供證據(jù)：a)執(zhí)行適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求并在組織內(nèi)貫徹實施；b)制定和實施能源方針和目標(biāo)，并作為組織的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分；c)傳達節(jié)約能源的重要性，增強全員節(jié)能意識；d)確保配備能源管理體系所需的適宜資源；e)進行管理評審。最高管理者應(yīng)通過以下活動，對其建立、實施質(zhì)量管理體系并持續(xù)改進其有效性的承諾提供證據(jù)：a)向組織傳達滿足顧客要求和法律法規(guī)要求的重要性；b)制定質(zhì)量方針；c)確保質(zhì)量目標(biāo)的制定；d)進行管理評審；e)確保資源的獲得。a)包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾；b)包括對遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；(4.4.1)管理者應(yīng)確保為環(huán)境管理體系的建立、實施、保持和改進提供必要的資源，資源包括人力資源和專項技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施，以及技術(shù)和財力資源向最高管理者報告環(huán)境管理體系的運行情況以供評審，并提出改進建議。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實施]（一）為什么要做出承諾組織的最高管理者是指在最高層指揮和控制組織的一個或一組人（例如，董事會成員或者常務(wù)董事）。他或他們的承諾對于組織的能源戰(zhàn)略能否取得長期的成功至關(guān)重要。承諾是實施戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，而且，‘承諾’不僅僅是一個簡單的支持性聲明，應(yīng)該通過制定能源方針、確定職責(zé)權(quán)限、提供資源、評審實施運行等活動來證實和實現(xiàn)。（二）如何做出承諾最高管理者應(yīng)通過以下活動的開展來證實對建立、實施和持續(xù)改進能源管理體系所做出的承諾。1、要求并確保組織執(zhí)行適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，這對組織成功地實現(xiàn)能源方針和目標(biāo)、提高能源利用效率是致關(guān)重要的。4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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2、能源方針和能源目標(biāo)是組織在能源方面的宗旨、方向和目的，能源方針體現(xiàn)了組織為什么對能源管理做出承諾，是組織能源管理承諾的一種公開的表達，同時能夠指導(dǎo)組織的能源管理實踐活動并保持持續(xù)性。3、最高管理者應(yīng)通過傳達、宣傳和有效溝通，使全體員工充分理解能源節(jié)約的重要性，增強員工的節(jié)能意識。4、最高管理者必須確保配備與建立、實施并持續(xù)改進能源管理體系相適宜的內(nèi)外部資源。5、最高管理者通過對能源管理體系適宜性、充分性、有效性進行評審，可以評估組織的能源管理體系運行是否達到能源管理的目標(biāo)以及指明持續(xù)改進的方面。4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）(三)特點1、節(jié)約能源直接關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，因此組織必須將能源方針和目標(biāo)作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容；2、能源管理承諾包括許多政策性、契約性的內(nèi)容，要求作到自覺性和持續(xù)性，要有很強的自律機制做保證。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.2.2能源方針GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者應(yīng)制定組織的能源方針，并確保其：a)適用于本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)特點，與已有的其他管理體系方針相協(xié)調(diào)；b)包含對降低能源消耗、提高能源利用效率及持續(xù)改進的承諾；c）包含對遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾；d）為制定和評價能源目標(biāo)指標(biāo)提供框架；e）形成文件，使全體員工能充分理解并實施；f）可為相關(guān)方所獲取。最高管理者應(yīng)確保質(zhì)量方針：

a)與組織宗旨相適應(yīng)；

b)包括對滿足要求和持續(xù)改進質(zhì)量管理體系有效性的承諾；

c)提供制定和評審質(zhì)量目標(biāo)的框架；

d)在組織內(nèi)得到溝通和理解；

e)在持續(xù)適宜性方面得到評審。最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理范圍內(nèi)，確保其：適合于組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響；包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾；包括對遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；形成文件，付諸實施，并予以保持；傳達到所有為組織或代表組織工作的人員；可為公眾所獲取。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實施]（一）能源方針的作用1．能源方針是指導(dǎo)組織能源管理實踐活動、保持持續(xù)性以及評價能源管理體系有效性的基礎(chǔ)文件。2．能源方針為能源目標(biāo)的制定和評審提供了框架，是制定和評審能源目標(biāo)的依據(jù)，因此也是實現(xiàn)能源目標(biāo)的思想基礎(chǔ)。3．最高管理者通過制定和正式發(fā)布能源方針，公開表述了組織對節(jié)約能源和保護環(huán)境的承諾。4．組織可以通過能源方針的發(fā)布向相關(guān)方展示自己通過提高能源利用效率對在資源永續(xù)利用和環(huán)境保護方面對社會的承諾，提升企業(yè)形象。4.2.2能源方針六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（二）如何制定能源方針1．適應(yīng)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)特點，與組織的除能源外的其他方面（質(zhì)量、環(huán)境、安全以及發(fā)展戰(zhàn)略等）宗旨相適應(yīng)，與其他管理方針相協(xié)調(diào)；2．應(yīng)對滿足要求做出承諾。含對遵守與能源管理相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求的承諾，對降低能源消耗、提高能源效率和持續(xù)改進的承諾；3．為組織提供制定和評審能源目標(biāo)的框架。這種框架關(guān)系表現(xiàn)在：組織的能源目標(biāo)的制定應(yīng)在內(nèi)容上與能源方針相吻合，能源方針指出了組織的用能方向，而能源目標(biāo)是對這一方向的落實和具體化。4．對持續(xù)改進能源管理體系的有效性做出承諾。組織一般應(yīng)在管理評審中對能源管理體系的有效性做系統(tǒng)評價，而有效性最直接的體現(xiàn)是組織提出的方針、目標(biāo)、職責(zé)是否實現(xiàn)。所以能源方針應(yīng)能反映對這些目標(biāo)的持續(xù)改進的內(nèi)容。一個組織的能源方針應(yīng)當(dāng)以官方的，公開聲明的形式表達其達到能源管理目標(biāo)、降低與能源有關(guān)的排放的承諾。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（三）如何確保能源方針的實現(xiàn)1．為使能源方針能得以實現(xiàn)，最高管理者應(yīng)確保能源方針在組織內(nèi)得到充分溝通和理解，使各級人員認(rèn)識到所從事的活動的相關(guān)性和重要性以及如何為實現(xiàn)本崗位的能源目標(biāo)做出貢獻。2．由于能源方針和能源目標(biāo)也是能源管理體系有效性的評價依據(jù)，因此能源方針要有針對性和適宜性，不能空洞或不切實際。組織應(yīng)對能源方針進行持續(xù)適宜性方面的評審，必要時予以修訂，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和環(huán)境。3．為防止人員以及優(yōu)先事務(wù)認(rèn)知方面的變化影響能源方針的實施，能源方針應(yīng)形成文件，并得到正式批準(zhǔn)發(fā)布，只有這樣才能確保理解和實施。組織對能源方針的制定、批準(zhǔn)、評審和修訂（或改進）應(yīng)予以全面控制。4．能源方針應(yīng)能夠為相關(guān)方所獲取。（四）特點：強調(diào)完成自身的使命：降低能源消耗、提高能源利用效率，也就完成了社會責(zé)任。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.2.3職責(zé)和權(quán)限GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者應(yīng)確保對組織內(nèi)的職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定，形成文件，并進行溝通。最高管理者應(yīng)指定管理者代表，管理者代表應(yīng)具有以下方面的職責(zé)和權(quán)限：a)確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立、實施、保持并持續(xù)改進能源管理體系；b)向最高管理者報告能源管理體系的運行情況；c)提出改進建議；d）負(fù)責(zé)與能源管理體系有關(guān)的外部聯(lián)系。最高管理者應(yīng)確保組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定和溝通。最高管理者應(yīng)在本組織管理層中指定一名成員，無論該成員在其他方面的職責(zé)如何，應(yīng)使其具有以下方面的職責(zé)和權(quán)限：a)確保質(zhì)量管理體系所需的過程得到建立、實施和保持；b)向最高管理者報告質(zhì)量管理體系的績效和任何改進的需求；c)確保在整個組織內(nèi)提高滿足顧客要求的意識。為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應(yīng)對作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，形成文件，并予以傳達。組織的最高管理者應(yīng)任命專門的管理者代表，無論他（們）是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a)確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實施與保持環(huán)境管理體系；向最高管理者報告環(huán)境管理體系的運行情況以供評審，并提出改進建議。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實施]（一）最高管理者職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定和溝通是對指揮和控制組織內(nèi)與能源有關(guān)的活動的協(xié)調(diào)及實現(xiàn)組織的能源目標(biāo)的前提和保證。1．最高管理者應(yīng)確保：組織內(nèi)的有關(guān)能源職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定，即要求明確組織內(nèi)各部門和崗位的設(shè)置，并明確各部門和崗位有關(guān)能源的職責(zé)和權(quán)限；組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限應(yīng)形成文件并得到溝通；2．最高管理者應(yīng)在管理者中指定一人為組織的管理者代表，該代表無論在其他方面的職責(zé)如何，其作為能源管理體系的管理者代表的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以保證。4.2.3職責(zé)和權(quán)限六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（二）管理者代表管理者代表受最高管理者委托對能源管理體系的建立、實施和持續(xù)改進負(fù)責(zé)。其職責(zé)為：1．確保按標(biāo)準(zhǔn)要求，建立、實施、保持并持續(xù)改進能源管理體系；2．向最高管理者報告組織能源管理體系的運行情況，取得的業(yè)績以及需要改進的方面；3．管理者代表負(fù)責(zé)根據(jù)能源管理體系的運行情況，組織提出改進建議，并報告最高管理者；4．負(fù)責(zé)組織能源管理體系有關(guān)事宜的外部溝通與聯(lián)絡(luò)。（三）特點：對管理者代表的職責(zé)和權(quán)限規(guī)定的清楚。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.1能源因素（4.3策劃）GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來：a)識別能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，包括應(yīng)考慮已納入計劃的或新開發(fā)的、變更的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；b）根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，以及組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點等，對能源因素進行評價，確定優(yōu)先控制的能源因素；c)將上述信息形成文件并及時更新。組織在建立、實施、保持并持續(xù)改進能源管理體系時，應(yīng)對優(yōu)先控制能源因素加以考慮。(7.2.1)組織應(yīng)確定：a)顧客規(guī)定的要求，包括對交付及交付后活動的要求；b)顧客雖然沒有明示，但規(guī)定用途或已知的預(yù)期用途所必需的要求；c)適用于產(chǎn)品的法律法規(guī)要求；d)組織認(rèn)為必要的任何附加要求。與產(chǎn)品有關(guān)的要求的評審(7.2.2)組織應(yīng)評審與產(chǎn)品有關(guān)的要求。評審應(yīng)在組織向顧客做出提供產(chǎn)品的承諾（如：提交標(biāo)書、接受合同或訂單及接受合同或訂單的更改）之前進行，并應(yīng)確保：a)產(chǎn)品要求已得到規(guī)定；b)與以前表述不一致的合同或訂單的要求已得到解決；c)組織有能力滿足規(guī)定的要求。組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來：a)識別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時應(yīng)考慮到已納入計劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；b)確定對環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素（即重要環(huán)境因素）。組織應(yīng)將這些信息形成文件并及時更新。組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素加以考慮。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實施]（一）什么是“能源因素”是首先需明確的概念，盡管在本書的名詞術(shù)語中已經(jīng)作出詳細(xì)解釋，但那是泛指的概念，本節(jié)“能源因素”的概念，具有限定范圍。具體是：1、組織能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動、產(chǎn)品和服務(wù)中；2、能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，“能夠控制”是指除了人類不可抗原因造成的能源損失外，都是能夠控制的能源因素；“能夠施加影響的”是指涉及相關(guān)方的能源因素，組織雖然不能直接控制這些能源因素，但可以對相關(guān)方提出控制要求，施加影響；3、已納入計劃的或新開發(fā)的、變更的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素，對于組織新開發(fā)的或者變更的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，隨著項目的進行，應(yīng)及時識別、分析能源因素，能源因素是動態(tài)的。4.3.1能源因素（4.3策劃）六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（二）能源管理體系與其他管理體系一樣，都是通過對產(chǎn)品、服務(wù)和活動中影響主體對象的因素進行控制，以達到實現(xiàn)規(guī)定的方針和目標(biāo)。例如質(zhì)量管理體系，就是要使影響質(zhì)量的全部因素始終處于受控狀態(tài)；環(huán)境管理體系，就是要使那些可以控制和/或可以施加影響的環(huán)境因素始終處于受控狀態(tài)。同理，能源管理體系也是要使那些影響節(jié)約能源（降低能耗和提高能源使用效率）的因素處于受控狀態(tài)，達到節(jié)約能源的目的。這里僅是主體對象（質(zhì)量、環(huán)境、能源）和具體的控制方法不同，但對影響因素的識別、分析、評價和控制的基本原則和程序沒有太大的差別。為此標(biāo)準(zhǔn)提出建立、實施并保持一個或多個程序，用于能源因素的識別、分析、評價和控制。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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程序中應(yīng)包括：1、識別依據(jù)：現(xiàn)場調(diào)查、生產(chǎn)流程、設(shè)備運行、工況優(yōu)化、統(tǒng)計記錄、能源檢測報告等；2、分析方法：能耗測算、物料平衡、能量平衡、能源審計等；3、評價方法：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點，組織的經(jīng)濟、技術(shù)、資金、輕重緩急、組織能力等狀況，此外還要根據(jù)能源因素影響的程度和規(guī)模、影響頻率和延續(xù)時間、計量和監(jiān)控措施等對能源因素進行評價，確定出優(yōu)先控制的能源因素；4、控制要求：確立目標(biāo)和指標(biāo)、制定管理方案、制定程序、日常監(jiān)控、納入規(guī)章制度、警言警示等。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（三）組織如何實施：1、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求、程序的規(guī)定和上面敘述的內(nèi)容，首先識別出能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，包括應(yīng)考慮已納入計劃的或新開發(fā)的、變更的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素，列入“能源因素清單”；2、根據(jù)程序規(guī)定和上面敘述的內(nèi)容，評價出優(yōu)先控制的能源因素，列入“優(yōu)先控制的能源因素清單”；3、根據(jù)控制要求對確定為“優(yōu)先控制的能源因素”，按規(guī)定進行嚴(yán)格監(jiān)控。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上述活動的信息均應(yīng)形成文件，并隨著情況的變化需不斷更新。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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下面是一個組織在識別和評價能源因素時的部分做法：1、在確定能源因素時首先識別出高能耗環(huán)節(jié)，分析該環(huán)節(jié)為什么能源消耗大。確定優(yōu)先控制的能源因素時應(yīng)考慮的重要技術(shù)問題有：消耗能源最多的因素、決定能源效率或能源要求的因素、最具節(jié)能潛力的能源因素。

2、在確定能源因素時還應(yīng)考慮的一般環(huán)節(jié)：加工作業(yè)、現(xiàn)場、設(shè)備、卡具、零件、建筑和建筑設(shè)施、原材料、與能源相關(guān)的用水、運輸及其他相關(guān)運作。具體識別步驟見能源因素識別步驟圖3、在確定和評價出能源因素之后，通常通過制定目標(biāo)和指標(biāo)，例如降低能耗多少、能效提高多少等具體要求，然后制定并實施為達到或超過規(guī)定目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，在運行過程中，對實施的情況不斷進行監(jiān)測并持續(xù)地進行改進，達到節(jié)能降耗的目的。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（四）特點：1）評價出優(yōu)先控制的因素：在識別出的能源因素中，根據(jù)組織的經(jīng)濟、技術(shù)、資金、輕重緩急、組織能力等狀況，以及能源因素影響的程度和規(guī)模、影響頻率和延續(xù)時間、計量和監(jiān)控措施等對能源因素進行評價，確定出優(yōu)先控制的能源因素；2）能源方針、策劃、目標(biāo)指標(biāo)、運行控制、監(jiān)視測量與評價等都與優(yōu)先控制的能源因素有關(guān)，優(yōu)先控制的能源因素是本標(biāo)準(zhǔn)最重要的因素，貫穿于標(biāo)準(zhǔn)的全過程。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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進行專門考察哪個區(qū)域耗能最大？為什么最大？能量傳動裝置是什么？能源設(shè)備是什么？哪個區(qū)域具有最大節(jié)能潛力？優(yōu)先節(jié)能區(qū)域是哪個？是否需要進一步考察？過去和現(xiàn)在的能源使用確定對主要能源使用有影響的人員沒有改進機會圖表表格電子數(shù)據(jù)表工藝流程圖熱平衡圖圖表，流程圖，電子數(shù)據(jù)表，表格，能源模式耗能設(shè)備的總明細(xì)調(diào)查終端能源使用技術(shù)能耗審核能源模式能源需求分析對采購政策等重新進行評價維修技術(shù)培訓(xùn)需求分析窄點分析等根本原因分析能耗監(jiān)測基準(zhǔn)評估建議方案小組會議小組會議等確定主要能源的使用確定改進機會和先后順序過去和現(xiàn)在的能源消耗量是多少？能源趨勢怎樣？生產(chǎn)量是過少，費用結(jié)構(gòu)是怎樣的？六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.2法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來：a)識別適用于能源管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；b)建立及時獲取這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的渠道。組織在建立、實施、保持并持續(xù)改進能源管理體系時，應(yīng)確保遵守適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求。（7.2.1）與產(chǎn)品有關(guān)的要求的確定組織應(yīng)確定：適用于產(chǎn)品的法律法規(guī)要求；組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來：a)識別適用于其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素的法律法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道；b)確定這些要求如何應(yīng)用于組織的環(huán)境因素。組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實施]（一）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求1、法律法規(guī)是指與組織能源管理體系有關(guān)的特別是與能源因素有關(guān)的，由政府部門（包括國際、國家和地方）發(fā)布的具有法律效力的各種文件和要求。法律法規(guī)的種類和形式有各種各樣，例如：1）法規(guī)，包括條例和規(guī)章；2）法令和指令；3）許可、各種執(zhí)照或其他形式的授權(quán)；4）相關(guān)部門發(fā)布的規(guī)定/要求；5）司法或行政裁決；6）條約、公約和議定書；2、標(biāo)準(zhǔn)1）國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)；2）國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；4.3.2法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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3、其他要求組織可根據(jù)具體情況和自身需求，自愿遵守的法律法規(guī)要求以外的，適合組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源因素的要求。通常這些要求包括：1)與政府機構(gòu)的協(xié)定；2)與顧客的協(xié)議；3)非法規(guī)性指南(如節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、能效標(biāo)識制度、能源審計制度、高耗能產(chǎn)品淘汰制度等)；4)自愿性原則和工作規(guī)范；5)自愿性節(jié)能認(rèn)證與產(chǎn)品承諾；6)行業(yè)協(xié)會的要求；7)與非政府組織的協(xié)議；8)組織或其上級組織對公眾的承諾；9)本單位的要求。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（二）上述內(nèi)容所涉及的范圍，為建立和實施能源管理體系，只需考慮那些與組織的能源管理體系和能源因素有關(guān)的法律法規(guī)、承諾和協(xié)定。在組織制定能源目標(biāo)和指標(biāo)時，須使用適用的法律法規(guī)和其他要求。當(dāng)法律法規(guī)和其他要求不存在，或不能充分滿足組織需求時，組織可制定并實施內(nèi)部績效準(zhǔn)則來滿足這些要求。內(nèi)部績效準(zhǔn)則的實例，如對某設(shè)備使用燃料的種類、質(zhì)量、數(shù)量和能耗的限定。為了對法律法規(guī)要求進行及時跟蹤，建議組織不僅要對適用的法律法規(guī)進行登記，而且要及時更新。組織也可考慮超越現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，這樣做可能要增加產(chǎn)品成本，但組織因此提升的聲譽、提高的競爭力、對能源管理績效的改進以及與公眾和官方關(guān)系的改善足以補償增加的成本。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（三）如何實施：1、建立實施并保持一個或多個程序，其內(nèi)容包括識別、收集、檢索、摘錄有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的方法；2、建立獲取和更新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求渠道，保障信息渠道暢通；3、建立法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的清單。（四）特點：將“標(biāo)準(zhǔn)”從其他要求中單列出來，這是因為：1、標(biāo)準(zhǔn)對能源管理越來越重要，近幾年來發(fā)布了很多能效系列標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟運行標(biāo)準(zhǔn)；2、國家能源合作越來越重視標(biāo)準(zhǔn)，能源標(biāo)準(zhǔn)化已成為國際接軌的重要方面。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.3能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個形成文件的程序，用來建立能源管理基準(zhǔn)?？尚袝r，建立能源管理標(biāo)桿，作為制定能源目標(biāo)和指標(biāo)、評價能源管理績效的主要依據(jù)。組織應(yīng)對基準(zhǔn)和標(biāo)桿進行評審，必要時進行更新。組織所建立的能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿應(yīng)形成文件。未作規(guī)定。（A.1）總要求一個尚未建立環(huán)境管理體系的組織，首先應(yīng)當(dāng)通過評審的方式來確定自己當(dāng)前的環(huán)境狀況，以便對其所有的環(huán)境因素予以考慮，作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點的說明

4.3.3能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿[理解與實施]（一）關(guān)于能源管理基準(zhǔn)和能源管理標(biāo)桿的概念已經(jīng)在名詞術(shù)語中詳細(xì)解釋，標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實施并保持一個或多個形成文件的程序，用來建立能源管理基準(zhǔn)和能源管理標(biāo)桿，程序的內(nèi)容可包括：1、確立能源管理基準(zhǔn)時可考慮的內(nèi)容：確定依據(jù)和方法、評審原則和時間、更新信息等；2、建立能源管理標(biāo)桿時可考慮的內(nèi)容：確定準(zhǔn)則和方法、比對水平、評審要求、更新規(guī)定等。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（二）建立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿之前，必須對能源管理體系進行初評。初評可根據(jù)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，使用調(diào)查表、過程流程圖、面談、技術(shù)專家討論會、績效評估、直接測量以及利用過去和現(xiàn)在的綜合能耗計算、節(jié)能量計算、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能產(chǎn)品評價、能量平衡統(tǒng)計等測量記錄、能源統(tǒng)計和能源管理績效的狀況、以往審核結(jié)果等方法進行評審。評審結(jié)果應(yīng)形成文件，為界定能源管理體系范圍、確立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿、建立和改進能源管理體系、制定能源方針和管理方案提供依據(jù)。此外，還可對照外部標(biāo)準(zhǔn)、競爭需求、行業(yè)標(biāo)桿、降低能源成本的考慮、相關(guān)方要求以及其他管理體系對能源管理體系的影響等，為確立能源管理標(biāo)桿提供依據(jù)。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點的說明

具體評審內(nèi)容：1、組織以往和當(dāng)前的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的范圍、能源消耗的類型、流程、耗能設(shè)備以及各環(huán)節(jié)的能耗和能源使用效率，評價出可節(jié)約能源的過程或環(huán)節(jié)；2、組織與相關(guān)方（包括能源供方、顧客要求、社會反饋信息等）的溝通事宜；3、適用的能源法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及以往和現(xiàn)在遵守的情況；4、與現(xiàn)行管理活動有關(guān)的信息：能源采購過程控制、資源利用效率、先進節(jié)能技術(shù)、節(jié)能潛力、能源計量統(tǒng)計與實施控制、運行控制程序的評審和批準(zhǔn)5、監(jiān)測記錄是否完整、歷史記錄是否易于檢索等。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點的說明

（三）如何實施：1、選擇與確立能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿，為了確定、評價和比較能源目標(biāo)和指標(biāo)，評估改進的有效性，比較、分析與核算能源管理績效，組織應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和上述建議，選擇一個基準(zhǔn)年和標(biāo)桿作為比較基準(zhǔn)：1）可選擇下列不同水平作為基準(zhǔn)：a)組織的歷史平均水平；b)行業(yè)平均水平；c)國家規(guī)定的水平。2）可選擇下列不同水平作為標(biāo)桿：a）組織的歷史最好水平；b)行業(yè)先進（行業(yè)標(biāo)桿）水平；c）國家或國際最高（追求卓越）水平。2、將建立的能源管理基準(zhǔn)和能源管理標(biāo)桿應(yīng)形成文件，并適時進行更新。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點的說明

（四）特點：1）建立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿之前，必須對能源管理體系進行初評。評審結(jié)果應(yīng)形成文件，為界定能源管理體系范圍、確立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿、建立和改進能源管理體系、制定能源方針和管理方案提供依據(jù)；2）可對照外部標(biāo)準(zhǔn)、競爭需求、行業(yè)標(biāo)桿、降低能源成本的考慮、相關(guān)方要求以及其他管理體系對能源管理體系的影響等，為確立能源管理標(biāo)桿提供依據(jù)；3）如果進行能源管理績效評價，就應(yīng)建立標(biāo)桿，這是本標(biāo)準(zhǔn)與其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)最大的區(qū)別。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點的說明

4.3.4能源目標(biāo)和指標(biāo)GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005在制定能源目標(biāo)指標(biāo)時，組織應(yīng)：a）在其內(nèi)部有關(guān)職能和層次上，建立、實施和保持形成文件的能源目標(biāo)和指標(biāo)。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)是可測量的；b）在建立、評審能源目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，能源管理基準(zhǔn)和（或）標(biāo)桿，以及優(yōu)先控制的能源因素。此外，還應(yīng)考慮技術(shù)、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的要求等；c）適時更新或調(diào)整能源目標(biāo)和指標(biāo)。最高管理者應(yīng)確保在組織的相關(guān)職能和層次上建立質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)包括滿足產(chǎn)品要求所需的內(nèi)容（見7.1a））。質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是可測量的，并與質(zhì)量方針保持一致。(5.4.2)最高管理者應(yīng)確保：

a)對質(zhì)量管理體系進行策劃，以滿足質(zhì)量目標(biāo)以及4.1的要求；組織應(yīng)針對其內(nèi)部有關(guān)職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。如可行，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)可測量。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，包括對污染預(yù)防、持續(xù)改進和遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾。組織在建立與評審環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律法規(guī)和其他要求，以及自身的重要環(huán)境因素。此外，還應(yīng)考慮可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實施]（一）能源目標(biāo)和能源指標(biāo)包括系列內(nèi)容：1、能源目標(biāo)是組織所要實現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求，也可以稱作組織的能源總目標(biāo)。如持續(xù)有效地降低能源消耗、提高能源利用效率，實現(xiàn)國家規(guī)定的“十一五”目標(biāo)并超過同行業(yè)能源利用先進水平。2、能源指標(biāo)是由能源目標(biāo)產(chǎn)生的，為實現(xiàn)能源目標(biāo)所需規(guī)定的具體要求，可適用于整個組織或其局部?？偰繕?biāo)不可能有非常具體的規(guī)定，因為它是總體要求，必須制定一系列指標(biāo)加以具體化，才具有可操作性。如發(fā)電煤耗達到300g/(kW·h)、設(shè)備消缺率95%、能源計量器具配備率和檢測合格率100％等。4.3.4能源目標(biāo)和指標(biāo)六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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(二)能源目標(biāo)是組織在能源管理方面所追求的目的，是建立在能源方針的基礎(chǔ)上，是組織各只能和層次所追求實現(xiàn)的主要任務(wù)。能源目標(biāo)和指標(biāo)是實現(xiàn)降低能耗、提高能源效率的具體措施，并作為評價能源管理體系有效性的重要判據(jù)。因此應(yīng)作好下列工作：1、在組織內(nèi)部有關(guān)職能和層次上，建立、實施和保持形成文件的能源目標(biāo)和指標(biāo)，有總目標(biāo)和指標(biāo)以及在相關(guān)職能和層次上展開的分目標(biāo)和分指標(biāo)；2、目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)是可測量的，只有具備可測量的情況下才能判定能源方針是否落實，才能用于持續(xù)改進能源承諾和能源管理體系的有效性。3、組織最高管理者應(yīng)確保能源目標(biāo)和指標(biāo)在相關(guān)職能和層次上展開并實施，落實的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的決心和督導(dǎo)，特別是分解到相應(yīng)職能部門和層次上的分目標(biāo)和指標(biāo)，在缺乏嚴(yán)格的管理機制和有力督導(dǎo)的情況下，常常會流于形式。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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(三)如何實施：1、在建立和評價能源目標(biāo)和指標(biāo)時應(yīng)考慮下列方面：1)組織最高管理者的承諾；2)能源方針中確定的要求；3)適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；4)因?qū)崿F(xiàn)能源目標(biāo)和指標(biāo)對組織其他活動及過程的影響；5)有限控制的能源因素；6)相關(guān)方的觀點和要求；7)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、合同與協(xié)議規(guī)定的各種能耗；8）能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿；9）技術(shù)、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求10）組織的其他目標(biāo)。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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2、在制定能源目標(biāo)與指標(biāo)時組織應(yīng)考慮以下內(nèi)容：1）目標(biāo)應(yīng)與能源方針保持一致，并包括上述建議內(nèi)容，目標(biāo)和指標(biāo)也可以直接表述為一種具體的績效水平，也可以是一般性的表述，但應(yīng)是可測量的，因此通常規(guī)定為一個或多個指標(biāo)；2）能源目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)納入組織的整體管理目標(biāo)中，這樣的整合不僅使能源管理體系，同時也使參與整合的其他管理體系，都能得到價值的提升；3）能源目標(biāo)和指標(biāo)的制定，既可以針對整個組織，也可以只針對組織的特定活動和過程，組織應(yīng)確定各層次及其職能在實現(xiàn)目標(biāo)時所起的作用，并使每個員工了解自己的職能；4）能源管理績效指標(biāo)可用于對實現(xiàn)目標(biāo)與指標(biāo)的跟蹤，將目標(biāo)與指標(biāo)形成文件并進行溝通，以加強組織實現(xiàn)目標(biāo)的能力。5）根據(jù)組織各方面情況的變化，特別是能源因素的變更，應(yīng)適時更新或調(diào)整能源目標(biāo)和指標(biāo)，以適應(yīng)那些新的要求；六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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3、實現(xiàn)目標(biāo)的過程，實際上是為組織提供了系統(tǒng)的管理和有效實施的基礎(chǔ)，使它能夠保持或改進能源管理績效，因此在制定目標(biāo)時，可從管理和運行等多方面考慮。部分具體目標(biāo)可包括：1)在計劃規(guī)定的時間內(nèi)能源成本降低%；2)在計劃規(guī)定的時間內(nèi)能源效率提高%；3)壽命周期能源成本降低%；4)化石燃料消耗降低%；5)清潔能源、新能源可再生和/或高效能源消耗提高%；6)節(jié)能技術(shù)投資提高/降低%；7)在計劃規(guī)定的時間內(nèi)單位產(chǎn)量的能耗降低%；單位產(chǎn)品能耗降低%；8)使用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能原材料、低耗能設(shè)備的比率提高%。9）節(jié)能率%。(四)特點：1、在建立和評審能源目標(biāo)和指標(biāo)時，特別要求考慮標(biāo)準(zhǔn)、能源基準(zhǔn)和標(biāo)桿以及優(yōu)先控制的能源因素；2、能源目標(biāo)和指標(biāo)是動態(tài)變化的，應(yīng)適時進行更新和調(diào)整。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.5能源管理方案GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)制定、實施并保持用于實現(xiàn)能源目標(biāo)、指標(biāo)的能源管理方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：a）有關(guān)職能與層次上的職責(zé)和權(quán)限；b）技術(shù)方案、實施方法和財務(wù)措施等；c）時間進度安排。適用時，對能源管理方案的實施過程和結(jié)果進行評價。最高管理者應(yīng)確保：

a)對質(zhì)量管理體系進行策劃，以滿足質(zhì)量目標(biāo)以及4.1的要求；組織應(yīng)制定、實施并保持一個或多個用于實現(xiàn)其目標(biāo)和指標(biāo)的方案，其中應(yīng)包括：a)規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)；b)實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實施]（一）針對實現(xiàn)能源目標(biāo)和指標(biāo)的具體要求，而制定的切實可行的工作計劃和具體措施，就是能源管理方案。制定適當(dāng)?shù)哪茉垂芾矸桨?，實現(xiàn)組織的能源目標(biāo)和指標(biāo)，是能源管理體系策劃過程的一個重要組成部分。方案應(yīng)規(guī)定作用、職責(zé)、過程、資源、時間表、優(yōu)先順序以及為實現(xiàn)能源目標(biāo)與指標(biāo)所需采取的措施等，這些措施可針對單個項目、過程、產(chǎn)品或設(shè)備。組織可將實現(xiàn)能源目標(biāo)與指標(biāo)的管理方案與其戰(zhàn)略發(fā)展策劃中的其他方案相結(jié)合，方案應(yīng)是動態(tài)的。當(dāng)能源管理體系中的活動、產(chǎn)品、過程和服務(wù)發(fā)生變化時，應(yīng)對目標(biāo)、指標(biāo)和相關(guān)的管理方案進行必要的修訂。（二）能源管理方案中應(yīng)包括下列具體內(nèi)容：1、實施能源目標(biāo)和指標(biāo)的有關(guān)職能和層次上的職責(zé)和權(quán)限，為避免流于形式，最好落實到責(zé)任人的頭上，并且授予相應(yīng)的權(quán)限；2、實現(xiàn)能源目標(biāo)指標(biāo)的技術(shù)方案、實施方法和財務(wù)措施以及其他資源；3、實現(xiàn)能源目標(biāo)和指標(biāo)的時間進度安排。4.3.5能源管理方案六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（三）如何實施：1、由于不同的部門和層次具有不同的性質(zhì)和條件，能源管理方案應(yīng)針對具體部門和層次的活動。制定方案的數(shù)量多少，深入到什么程度，需要多少投入，實現(xiàn)的難易程度等可根據(jù)實際條件而定。對于一項能源指標(biāo)，可根據(jù)需要制定一項或多項管理方案，方案的具體內(nèi)容可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求和上述建議具體到組織運行的最基本要素：1)針對方針的每一項承諾，確定與之相對應(yīng)的每一項目標(biāo)與指標(biāo)；2)建立一個或多個方案實現(xiàn)每一項目標(biāo)與指標(biāo)；3)確定具體的績效指標(biāo)和實施措施以實現(xiàn)每一個方案；

2、制定能源管理方案時，考慮的角度將隨不同對象的性質(zhì)而異，例如對于那些舊的流程設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)將考慮重點放在改造和提高設(shè)備效率上。對于新的項目和活動，應(yīng)將考慮重點放在策劃、設(shè)計、采購、測試和運行上，因為可能有新的能源因素產(chǎn)生，甚至能源目標(biāo)和指標(biāo)也可能隨時調(diào)整；六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點的說明

3、制定能源管理方案時，不僅要考慮正常運行情況，還要考慮具有風(fēng)險的異常情況；4、對能源管理方案實施過程及其實施結(jié)果應(yīng)進行適時評價，求得不斷改進和修正，以確保能源管理方案的有效性；5、應(yīng)將能源管理方案形成文件。能源管理體系策劃是《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)所包含內(nèi)容的最重要一節(jié)，它是實施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，在確定和評價出能源因素之后，通常通過制定目標(biāo)和指標(biāo)，例如降低能耗多少、能效提高多少等具體要求，然后制定并實施為達到或超過規(guī)定目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，在運行過程中，對實施的情況不斷進行監(jiān)測并持續(xù)地進行改進，以達到節(jié)能降耗、提高能源利用效率的目的。節(jié)能因素與能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案，以及監(jiān)測、控制等方面的關(guān)系，就象一個緊緊連接在一起的鏈條，形成一個控制鏈（見表1）。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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表1能源因素及相關(guān)的能源目標(biāo)、管理方案、能源指標(biāo)、運行控制、監(jiān)視和測量的控制鏈能源因素目標(biāo)方案指標(biāo)運行控制監(jiān)視與測量建筑供熱減少建筑能源消耗,按照2008當(dāng)年水平最少減少7%1、安裝最適宜起動的供熱控制器2、增加熱傳導(dǎo)的隔熱層3、用PVC花紋帶填塞建筑縫隙4、對窗、屋頂、照明和門