西方文官制度的發(fā)展對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的啟示_第1頁(yè)
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精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)在任用方面,西方文官制度的發(fā)展對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的啟示我國(guó)現(xiàn)在正在推進(jìn)民主政治的建設(shè)和發(fā)展,而民主政治構(gòu)建的主體就是我國(guó)的各個(gè)官員,以及依靠理智人民的監(jiān)督來(lái)完善。西方民主國(guó)家的文官制度首先建立于資本主義發(fā)源地——英國(guó),之后在美國(guó)得到新的發(fā)展。二戰(zhàn)后,許多國(guó)家紛紛采用這一制度。經(jīng)過(guò)一系列的發(fā)展,西方文官制度逐漸走向了成熟。而中國(guó)的公務(wù)員制度自1987年黨的十三大開始也在幾十年的發(fā)展,而且沒(méi)有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒??芍^我國(guó)的公務(wù)員制度的發(fā)展是“摸著石頭過(guò)河”在不斷地探索中積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),再結(jié)合馬克思主義中國(guó)化的實(shí)際理論,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的公務(wù)員制度。中西方的公務(wù)員的任用主要是靠考試。但是各國(guó)的都有自己的特色,例如英國(guó)是以培養(yǎng)“通才”為目標(biāo)。美國(guó)實(shí)行“功績(jī)制”的典范,法國(guó)有出色的公務(wù)員培訓(xùn),德國(guó)則注重公務(wù)員的操守等等。各國(guó)都有自己的特色結(jié)合自己的國(guó)情,制定了相對(duì)于適應(yīng)自己發(fā)展的制度。英國(guó)的“通才”特色的重要原則是競(jìng)爭(zhēng)、通才、中立和常任。其中必試和選試的科目包括英文、作文、文學(xué)、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、哲學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外語(yǔ)等,比較完整的系統(tǒng)體系,一共有行政級(jí)、文書級(jí)、執(zhí)行級(jí)、主力文書級(jí)四個(gè)等級(jí),采用筆試和口試相結(jié)合的方式,但是各自的考試科目不是完全相同。在考試標(biāo)準(zhǔn)上,英國(guó)側(cè)重于正規(guī)的綜合基礎(chǔ)教育和訓(xùn)練,對(duì)專門的技能和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)注意不夠。中國(guó)的公務(wù)員考試則側(cè)重于《申論》和《行測(cè)》兩個(gè)方面,主要考查考生應(yīng)用所學(xué)知識(shí)的能力,《行測(cè)》主要考查技巧,《申論》則主要側(cè)重于考查學(xué)生的能力。目前,我國(guó)的公務(wù)員考試存在的問(wèn)題有:考試內(nèi)容過(guò)窄、科目過(guò)少;報(bào)考資格限制與公平性問(wèn)題;公務(wù)員報(bào)考競(jìng)爭(zhēng)激烈和職位報(bào)考冷熱不均的問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)目前考試存在的一些公平性問(wèn)題和地區(qū)冷熱不均以及職位報(bào)考的冷熱不均的問(wèn)題。國(guó)家也沒(méi)有采取一定的措施來(lái)更改。所以我國(guó)公務(wù)員制度應(yīng)該借鑒外國(guó)有利經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定出適合我國(guó)發(fā)展的公務(wù)員考試制度問(wèn)題。一,擴(kuò)大考試面。針對(duì)考試的不同職位,加以結(jié)合實(shí)際情況有側(cè)重的考試,不僅包括面試考試,也應(yīng)該體現(xiàn)在筆試考試中;二,考試公平性問(wèn)題。針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,各地區(qū)的考試公平性問(wèn)題就凸顯出來(lái),我們應(yīng)該相應(yīng)的照顧部分地區(qū),但是我們是否應(yīng)該更加注重大局利益,注重公平。美國(guó)實(shí)行“功績(jī)制”的典范。美國(guó)的文官制度強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)原則:一、公職人員必須通過(guò)公開的競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)取用,任何一級(jí)職位都對(duì)考試成績(jī)則優(yōu)異者開放;二、凡事通過(guò)公務(wù)員考試擇優(yōu)任用公職人員,不得因?yàn)辄h派關(guān)系而被解除公職,公務(wù)員有相對(duì)的職業(yè)保障;三、公務(wù)員不得參加政黨的競(jìng)選活動(dòng),必須在政治上保持中立。同樣的問(wèn)題,我國(guó)在公務(wù)員考試中存在著不同的問(wèn)題,考試公平性問(wèn)題,我國(guó)的公務(wù)員考試過(guò)程中雖然沒(méi)有比較苛刻的限制,但是在錄用中存在著相應(yīng)的問(wèn)題,某些職務(wù)必須是黨員、同樣有一些職務(wù)又不能是黨員。這可能是我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義在公務(wù)員考試中的體現(xiàn),為此,我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的國(guó)情,改進(jìn)我國(guó)的公務(wù)員考試制度,使其能夠更好地為我們國(guó)家選拔相應(yīng)人才,做出相應(yīng)有的貢獻(xiàn),共同構(gòu)建我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。法國(guó)以出色的公務(wù)員培訓(xùn)制度聞名,法國(guó)的公務(wù)員系統(tǒng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的等級(jí)。從法律和職能的角度劃分為三大門類:國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)員。法國(guó)公務(wù)員制度最大的特點(diǎn)是,高級(jí)公務(wù)員大都是“技術(shù)專家”和“行政專家”,所以在公務(wù)員隊(duì)伍中專家和專業(yè)人才的比例較高。而針對(duì)于我國(guó)的公務(wù)員考試制度來(lái)說(shuō),只要考試合格,面試優(yōu)秀,就可以擔(dān)任部門的公務(wù)員。這樣的考試沒(méi)有考慮到專業(yè)人士任用,所以在我國(guó)存在了外行管理內(nèi)行的情況,所以存在了許多失誤的措施。為了改善這種狀態(tài),我們也應(yīng)該任用專業(yè)人士和科技人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)人才的專業(yè)化,高效率。為了改變領(lǐng)導(dǎo)人才的專業(yè)化,我們應(yīng)該加大培訓(xùn)力度(真正的培訓(xùn)),專業(yè)化人才的培養(yǎng)需要的不僅是時(shí)間,更應(yīng)該是心里,能力準(zhǔn)備。這樣在任用方面,我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和基本國(guó)情,同時(shí),加大培養(yǎng)力度,建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),真正的從各方面培養(yǎng)人才的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì),提高干部隊(duì)伍的專業(yè)化。而目前我國(guó)的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu),采用的模式是給干部一定的培訓(xùn)時(shí)間,一定的培訓(xùn)時(shí)間,但是真正的培訓(xùn)效果,怎么樣呢?或許極少部分人收到了效果,大部分人是否真的得到了發(fā)展呢?是否提高了專業(yè)化水平?這是值得我們深思的。也是值得我們改善的。德國(guó)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治操守。德國(guó)的文官制度最顯著的特點(diǎn)是公務(wù)員素質(zhì)較高,政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行嚴(yán)格遵守規(guī)章并具有很高的效率。德國(guó)的公務(wù)員制度效率較高,公務(wù)員的政治操守較高。相應(yīng)的我國(guó)的行政效率較低,這是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和改善的。當(dāng)然我國(guó)中央政府也在盡力改善我國(guó)的各種制度弊端,例如,行政效率比較低的問(wèn)題,我們提出了:集中辦公,窗口化。但是我就算是這樣的格局,還是一樣的行政效率比較低。為了改善這種格局,我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施,結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況和基本國(guó)情,提到我國(guó)公務(wù)員的政治操守。加強(qiáng)公務(wù)員的制度化建設(shè),提高行政效率。提高我國(guó)公務(wù)員的政治操守,應(yīng)該從加強(qiáng)人員的科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員政治操守的的培養(yǎng)。加強(qiáng)專業(yè)化的人才培養(yǎng),提高學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力的培養(yǎng),我國(guó)的專業(yè)化的政治教育是必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的專業(yè)教育形成。日本公務(wù)員“定員定編制”和“登用制度”的首倡者與俄羅斯的后起之秀。作為資本主義的兩個(gè)后期國(guó)家,日本和俄羅斯的發(fā)展是值得借鑒的。因?yàn)槲覀儑?guó)家與這兩個(gè)國(guó)家的起點(diǎn)是比較接近的。同樣,我們的地域較接近,我們的歷史、文化較接近。特別是日本。我們的歷史文化比較接近,同樣的是受到東亞文化的影響。日本的公務(wù)員制度,較歐美國(guó)家具有顯著的特征:對(duì)公務(wù)員實(shí)行定員定編制度。同時(shí),日本還有一種特有的公務(wù)員晉升制度,即“登用晉升制度”。同樣我國(guó)應(yīng)該結(jié)合自己的基本國(guó)情,吸收世界各國(guó)包括資本主義國(guó)家的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)。同樣,我國(guó)的晉升制度主要采用領(lǐng)導(dǎo)任聘。公務(wù)員制度的改革不是自己的完善,而是結(jié)合本國(guó)的國(guó)情,吸收世界各國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和模式。這些都是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的。經(jīng)過(guò)結(jié)合世界各國(guó)的發(fā)展歷史,考查公務(wù)員的任用制度。我們應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況,吸收世界各國(guó)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)有自己的“通才”培養(yǎng)計(jì)劃,美國(guó)有自己的“功績(jī)制”,德國(guó)則強(qiáng)調(diào)自己官員的政治操守……同樣,我們也應(yīng)該結(jié)合自己的國(guó)情,建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義特征的公務(wù)員任用制度。這種制度不僅有利于中國(guó)的發(fā)展,更應(yīng)該有利于中國(guó)民主的實(shí)現(xiàn)。例如,我們可以建立專門的學(xué)校,培養(yǎng)專門的政治人才,特別是領(lǐng)導(dǎo)人才,增強(qiáng)公務(wù)員的政治操守。其次,我們應(yīng)該在任用方面,采用更加公平的考試制度,更加注重照顧大局,盡量排除官僚集團(tuán)的操作。最后,作為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義,中國(guó)的公務(wù)員制度應(yīng)該是要符合中國(guó)的實(shí)際情況,并且結(jié)合我國(guó)古代科舉制度。唐宋以來(lái),科舉制度作為國(guó)家選拔人才的主要手段,有很大的發(fā)展,有自己的特色。不管是唐朝的殿試,還是明朝的八股文,都有自己朝代的特點(diǎn),適合自己的發(fā)展,為自己的國(guó)家做出了重大的貢獻(xiàn)。同樣,作為自己國(guó)家選拔人才的主要制度,西方國(guó)家的文官制度,經(jīng)過(guò)特定的發(fā)展適應(yīng)了本國(guó)的發(fā)展。所以我們也應(yīng)該結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況,將我國(guó)的制度建設(shè)發(fā)展為更加適合我國(guó)發(fā)展的特色公務(wù)員制度。在公務(wù)員建設(shè)中,我們的特定建設(shè)需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的支持,同樣也需要中國(guó)特色的社會(huì)政治制度的支持。經(jīng)過(guò)時(shí)代的發(fā)展,最終走向有利

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