集團(tuán)運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

集團(tuán)運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治，根據(jù)《南昌市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，立足長(zhǎng)效、依法治理，系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策的原則，突出“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”為重點(diǎn)，通過三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除城市軌道交通事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和事故預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決根絕重大及以上事故，有效控制較大事故，切實(shí)減少一般事故。二、整治內(nèi)容在集團(tuán)范圍內(nèi)，持續(xù)深化軌道交通運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治，從嚴(yán)、從實(shí)從細(xì)、落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法違規(guī)行為，全面梳理運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，全面消除安全生產(chǎn)隱患，提高城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置能力?，F(xiàn)根據(jù)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全特點(diǎn)，重點(diǎn)集中在以下幾方面進(jìn)行安全專項(xiàng)整治。1、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，提升安全管理水平。一是建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全運(yùn)營(yíng)所必需的資金投入；二是制定完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；三是做好新線初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作，并落實(shí)第三方機(jī)構(gòu)組織專家開展運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估有關(guān)問題建議的整改工作，提高運(yùn)營(yíng)安全管理水平；四是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)車站安全檢查，根據(jù)客流分析，合理配備安檢人員及設(shè)備，嚴(yán)格按照“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”的原則對(duì)進(jìn)入城市軌道交通場(chǎng)、站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。2、深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控。一是進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，分析辨識(shí)設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)營(yíng)環(huán)境等業(yè)務(wù)模塊存在的風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理水平和運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件等情況，逐項(xiàng)確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)管控責(zé)任人，形成運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。二是對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，逐項(xiàng)分析所列風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，確定隱患等級(jí)，形成崗位隱患排查手冊(cè)，并組織開展隱患排查工作，進(jìn)一步消除安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)防列車脫軌、列車沖突、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號(hào)系統(tǒng)重大故障等險(xiǎn)性事件發(fā)生。3、加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升運(yùn)行可靠性。一是建立完善設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理制度、作業(yè)規(guī)程、設(shè)備操作手冊(cè)；二是加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好運(yùn)營(yíng)前安全檢查，合理制定設(shè)備運(yùn)行計(jì)劃，密切監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，并做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行測(cè)試、管理和安全防護(hù)；三是加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，嚴(yán)格按照維護(hù)規(guī)程編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施，確保設(shè)備設(shè)施功能狀態(tài)良好；四、做好設(shè)施設(shè)備更新改造，根據(jù)設(shè)施設(shè)備使用年限、運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果、備品備件供應(yīng)以及維護(hù)成本等情況，確定設(shè)施設(shè)備的更新改造項(xiàng)目并實(shí)施，對(duì)于車輛、供電、信號(hào)等涉及行車安全的關(guān)鍵設(shè)備，到達(dá)使用年限的應(yīng)及時(shí)更新；五是做好設(shè)施設(shè)備故障管理，定期統(tǒng)計(jì)、分析設(shè)施設(shè)備故障情況，對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況和服役能力進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，為設(shè)施設(shè)備維護(hù)及更新改造提供支持。4、開展保護(hù)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，保障地鐵保護(hù)區(qū)安全。一是明確地鐵保護(hù)區(qū)范圍，并在保護(hù)區(qū)設(shè)置提示或者警示標(biāo)志；二是嚴(yán)格地鐵保護(hù)區(qū)施工審批，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等等可能影響作業(yè)的施工管理；三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。5、加強(qiáng)城市軌道交通應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。一是建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合實(shí)際和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化綜合應(yīng)急預(yù)案，制定完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好與上級(jí)部門或關(guān)聯(lián)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。二是建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立與消防、地鐵公安、公交運(yùn)輸集團(tuán)、急救中心以及國(guó)鐵車站等單位的應(yīng)急工作機(jī)制，明確職責(zé)分工、日常溝通管理和應(yīng)急處置要求等。三是建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資。根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，提高自防自救能力。建立應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資“安全”庫存計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資維護(hù)、保養(yǎng)，做到應(yīng)急處置時(shí)好用、夠用。四是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急救援能力。根據(jù)各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)和“實(shí)戰(zhàn)”場(chǎng)景演練，定期組織開展應(yīng)急合成演練，強(qiáng)化非預(yù)設(shè)場(chǎng)景應(yīng)急演練和“實(shí)戰(zhàn)”演練，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。三、行動(dòng)步驟從2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段推進(jìn)。（一）動(dòng)員部署階段（2020年5月至6月）。結(jié)合前兩年運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治情況、安全生產(chǎn)險(xiǎn)情特點(diǎn)，制定下發(fā)各部門、各單位的專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和具體要求，召開專題會(huì)議層層動(dòng)員、層層部署、層層落實(shí)，同時(shí)在車站、場(chǎng)段等場(chǎng)所進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的濃厚氛圍，并及時(shí)將具體工作對(duì)接人名單、相應(yīng)整治方案及動(dòng)員部署階段工作情況匯總報(bào)集團(tuán)質(zhì)量安全部。（二）排查整治階段（2020年7月至12月）。要結(jié)合整治內(nèi)容深入分析產(chǎn)生事故隱患的主、客觀原因，對(duì)責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查、梳理、整治，及時(shí)建立發(fā)現(xiàn)的問題和對(duì)應(yīng)制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任部門和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，確保整治行動(dòng)初步成效。于12月12日前將階段整治情況匯總報(bào)集團(tuán)質(zhì)量安全部。（三）集中攻堅(jiān)階段（2021年）。在前一年安全整治工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)分析、把握運(yùn)營(yíng)安全管控特點(diǎn)、難點(diǎn)，從重點(diǎn)整治內(nèi)容逐步引伸，通過集中討論、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、樹立典型樣板、學(xué)習(xí)其它省市運(yùn)營(yíng)安全管控經(jīng)驗(yàn)等措施方式，進(jìn)一步提高專項(xiàng)整治攻堅(jiān)能效，有針對(duì)性的對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)的重難點(diǎn)安全隱患、管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行各個(gè)擊破，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使整治工作取得明顯成效。每季度末25日前將階段整治情況匯總報(bào)集團(tuán)質(zhì)量安全部。（四）鞏固提升階段（2022年）。要認(rèn)真梳理前各階段整治工作中存在的問題，根據(jù)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)深入剖析產(chǎn)生安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵因素，特別是在規(guī)范上、制度上、程序上需要支撐推動(dòng)的，要及時(shí)組織落實(shí)。總結(jié)運(yùn)營(yíng)安全整治三年行動(dòng)，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成適合我集團(tuán)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理體系，全面提高運(yùn)營(yíng)安全治理能力。將階段整治情況匯總報(bào)集團(tuán)質(zhì)量安全部。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，高度重視運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，要把該項(xiàng)工作作為這三年里一項(xiàng)重要工作來抓。要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作專班，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。要通過定期召開專題會(huì)議、開展聯(lián)合檢查督查、在月度例會(huì)上通報(bào)階段性工作成效等形式溝通情況、促進(jìn)工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)。（二）細(xì)化方案措施。要結(jié)合運(yùn)營(yíng)實(shí)際制定可操作的安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，確保各層級(jí)專項(xiàng)整治工作有依有據(jù)順利完成。（三）嚴(yán)格檢查、監(jiān)督。督促各單位及時(shí)開展自查自糾，按照各單位周巡、月檢、季評(píng)等檢查節(jié)點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過程檢查，深入開展安全生產(chǎn)明查暗訪工作，對(duì)重大安全隱患要跟蹤到底。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人員的安全教育，扭轉(zhuǎn)老舊安全管理思想，積極糾正不正之風(fēng)，引導(dǎo)員工從“要我安全”到“我要安全”的思維轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全員監(jiān)督，形成全員防控的良好局面。同時(shí)要強(qiáng)化整治工作監(jiān)督手段，充分運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光、處罰、記不良行為記錄等方式促進(jìn)整治工作進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)效作用。整治內(nèi)容清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單表（軌道交通運(yùn)營(yíng)）序號(hào)整治內(nèi)容責(zé)任單位突出問題整治任務(wù)要求整治情況完成時(shí)間1強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)運(yùn)營(yíng)分公司、執(zhí)法支隊(duì)安全管理體系不完善，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位；安全評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)問題整改不到位；安全檢查未嚴(yán)格按照“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”的原則。建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全運(yùn)營(yíng)所必需的資金投入；制定完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；做好新線初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作，并落實(shí)第三方機(jī)構(gòu)組織專家開展運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估有關(guān)問題建議的整改工作，提高運(yùn)營(yíng)安全管理水平；嚴(yán)格按照“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”的原則對(duì)進(jìn)入城市軌道交通場(chǎng)、站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。立即整改長(zhǎng)期堅(jiān)持2深化雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)分公司雙重預(yù)防體系不完善，執(zhí)行不到位。健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，分析辨識(shí)設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)營(yíng)環(huán)境等業(yè)務(wù)模塊存在的風(fēng)險(xiǎn)；形成運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和崗位隱患排查手冊(cè)，組織開展隱患排查工作，進(jìn)一步消除安全生產(chǎn)隱患。立即整改長(zhǎng)期堅(jiān)持3加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造運(yùn)營(yíng)分公司制定的設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度、作業(yè)規(guī)程、設(shè)備操作手冊(cè)未涵蓋全部運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施；設(shè)施設(shè)備更新不及時(shí)。建立完善設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理制度、作業(yè)規(guī)程、設(shè)備操作手冊(cè)；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好運(yùn)營(yíng)前安全檢查，合理制定設(shè)備運(yùn)行計(jì)劃，密切監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，并做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行測(cè)試、管理和安全防護(hù)；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，嚴(yán)格按照維護(hù)規(guī)程編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施；確定設(shè)施設(shè)備的更新改造項(xiàng)目并實(shí)施；定期統(tǒng)計(jì)、分析設(shè)施設(shè)備故障情況。立即整改長(zhǎng)期堅(jiān)持4開展保護(hù)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)執(zhí)法支隊(duì)、運(yùn)營(yíng)分公司存在未經(jīng)審批影響地鐵運(yùn)行的保護(hù)區(qū)內(nèi)施工。明確地鐵保護(hù)區(qū)范圍，并在保護(hù)區(qū)設(shè)置提示或者警示標(biāo)志；嚴(yán)格地鐵保護(hù)區(qū)施工審批，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等等可能影響作業(yè)的施工管理；嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易