《電子政府與電子政務(wù)（第二版）》第6章電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)模型

電子政府與電子政務(wù)

（第二版）下

篇電子政務(wù)的實踐發(fā)展第6章電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)模型電子政務(wù)的功能電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型電子政務(wù)的工作形式電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)模型6.1電子政務(wù)的功能

電子政務(wù)的功能,也就是通過應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)并建立與其相適應(yīng)的政務(wù)部門的組織形式、業(yè)務(wù)流程、管理方式和運行機制等電子政務(wù)模式,對公共管理和服務(wù)活動所產(chǎn)生的功效。從內(nèi)容來看,電子政務(wù)是政務(wù)部門職能的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化從實現(xiàn)方式來看,電子政務(wù)旨在創(chuàng)立一個統(tǒng)一的信息通信平臺、協(xié)同辦公平臺和數(shù)據(jù)處理平臺,以實現(xiàn)各方信息資源共享、順暢交流、全方位互動和協(xié)同辦公。以政府為例,其電子政務(wù)的功能主要體現(xiàn)在以下十個方面。6.1.1電子政務(wù)實現(xiàn)了政府辦公的電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化6.1.2電子政務(wù)有助于促進政府的職能轉(zhuǎn)變、流程再造和管理方式革新6.1.3電子政務(wù)能夠拓展政府服務(wù)能力,為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)6.1.4電子政務(wù)有利于提高政府管理的效率和質(zhì)量6.1.6電子政務(wù)能夠有效整合決策依據(jù)和資源,提供決策支持6.1.7電子政務(wù)可以增強政務(wù)和政府運作的透明度,促進政府廉潔行政6.1.8電子政務(wù)拓展公民參與途徑,有助于民主政治建設(shè)和政府決策民主化6.1.9電子政務(wù)促進信息流通和利用,有利于國家信息化建設(shè)6.1.10電子政務(wù)發(fā)展可以帶來豐厚的社會和經(jīng)濟效益6.2電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)6.2.1電子政務(wù)體系的層次結(jié)構(gòu)各級政務(wù)部門組成了一個條塊結(jié)合的網(wǎng)狀立體交叉結(jié)構(gòu)。它既有橫向的、按行政劃分的不同的各地政務(wù)部門,又有縱向的、按行業(yè)劃分的不同的具體職能部門。以我國為例,從政務(wù)層次和政務(wù)部門看,電子政務(wù)系統(tǒng)橫向分為四個層面:國家級電子政務(wù)系統(tǒng)、省(市)級電子政務(wù)系統(tǒng)、地(市)級電子政務(wù)系統(tǒng)和縣(市)級電子政務(wù)系統(tǒng)。橫向的電子政務(wù)系統(tǒng)主要側(cè)重同一層面上各政務(wù)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的行政管理與協(xié)作?？v向各政務(wù)部門按業(yè)務(wù)層次序列構(gòu)成電子政務(wù)系統(tǒng),如黨中央—省(市)委—地(市)委—縣(市)委,國務(wù)院—省(市)政府—地(市)政府—縣(市)政府,工商總局—省(市)工商局—地(市)工商局等?？v向的電子政務(wù)系統(tǒng)主要側(cè)重同一種業(yè)務(wù)中的各級政務(wù)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)處理。電子政務(wù)體系的每一個橫向的塊塊和縱向的條條之間既相互獨立,又相互聯(lián)系,條塊之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。6.2.2電子政務(wù)體系的功能結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的功能結(jié)構(gòu)是從政務(wù)功能和業(yè)務(wù)處理的角度來構(gòu)造的。在功能實現(xiàn)上，電子政務(wù)系統(tǒng)的特點在于創(chuàng)立一個統(tǒng)一的信息通信平臺、協(xié)同辦公平臺和數(shù)據(jù)處理平臺，以實現(xiàn)信息交流、信息全方位互動、各級政務(wù)部門以及同級政務(wù)部門之間協(xié)同合作、信息資源全社會共享。電子政務(wù)系統(tǒng)的目的在于以信息技術(shù)為基本手段，優(yōu)化和擴展政務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)模式和管理服務(wù)方式，全面提高政務(wù)部門的公共管理效能和公共服務(wù)水平。具體而言，電子政務(wù)系統(tǒng)的目的是多樣化的，由于各個系統(tǒng)的目的的差別，因而，從不同的角度觀察，其功能構(gòu)成也各不相同。6.2.3電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)各部件在構(gòu)成系統(tǒng)整體時的邏輯關(guān)系,是從軟硬件基礎(chǔ)平臺的角度看到的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)。由于電子政務(wù)體系具有多樣性,因而電子政務(wù)體系的邏輯關(guān)系也會有不同的組成結(jié)構(gòu)。圍繞著政府公文流轉(zhuǎn)而構(gòu)建的電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)依據(jù)技術(shù)構(gòu)件的相互服務(wù)和支持關(guān)系構(gòu)建的電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)6.2.4電子政務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系包含的內(nèi)容可以分為三個層面:一是政務(wù)機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息,包括機構(gòu)內(nèi)部的工作信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息;二是將政務(wù)機構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上,供社會了解和使用,即政務(wù)公開;三是政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。如今構(gòu)建電子政務(wù)體系的通常做法是:把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。政府部門內(nèi)部事務(wù)的行為就是內(nèi)向性行政,據(jù)此建立的政府部門內(nèi)部局域網(wǎng)和政府間信息交流網(wǎng)統(tǒng)稱為政務(wù)內(nèi)網(wǎng);政府管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的行為就是外向性行政,據(jù)此建立的公眾信息網(wǎng)稱為政務(wù)外網(wǎng)。政府內(nèi)部信息交換在內(nèi)部的高速網(wǎng)上運行,政務(wù)公開和網(wǎng)上交互等辦公內(nèi)容在政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)上運行。6.3電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型6.3.1電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模式電子政務(wù)的服務(wù)對象一是政府自身,包括政府及其所屬工作人員二是社會,包括公民、法人和其他組織與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體：政府自身、企業(yè)、公民以及政府工作人員。這四個行為主體在數(shù)字世界的映射,構(gòu)成了電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)和電子人事，政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公民以及政府與政府工作人員之間的互動可以分為7個不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域它們共同構(gòu)成了電子政務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。G2GG2BG2CG2EB2GC2GE2G6.3.2電子政務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用G2G電子辦公系統(tǒng)電子法規(guī)政策系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子財政管理系統(tǒng)電子郵遞系統(tǒng)橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)垂直網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)績效評估系統(tǒng)G2B政府電子商務(wù)政府電子采購與招標(biāo)電子稅務(wù)電子工商行政管理系統(tǒng)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)中小企業(yè)電子服務(wù)G2C教育和培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)電子民主管理系統(tǒng)電子身份認證電子化社會保障服務(wù)電子醫(yī)療服務(wù)電子就業(yè)服務(wù)公眾信息服務(wù)公民電子稅務(wù)G2E工作人員電子化日常管理系統(tǒng)電子化人事管理系統(tǒng)電子培訓(xùn)系統(tǒng)政府部門內(nèi)部的辦公自動化6.4電子政務(wù)的工作形式6.4.1政府部門內(nèi)部的辦公自動化政府部門內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng),是指政府部門綜合運用信息技術(shù)手段,改變手工辦公方式,實現(xiàn)內(nèi)部事務(wù)處理自動化、信息管理電子化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化,進而為實現(xiàn)科學(xué)決策和協(xié)同辦公提供支持的信息系統(tǒng)。政府電子政務(wù)系統(tǒng)后臺的信息和政務(wù)運作的主要載體,是電子政務(wù)系統(tǒng)的核心內(nèi)容功用搭建統(tǒng)一的內(nèi)部通信平臺實現(xiàn)事務(wù)處理的自動化實現(xiàn)文檔管理的電子化輔助辦公行政信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的統(tǒng)稱。行政信息資源整合：是將分散的、孤立的政府業(yè)務(wù)和信息資源通過分類、對比、判斷、聯(lián)想、推理等各種方式加以組織,從中提取信息,并使之系統(tǒng)化為知識,從而發(fā)揮其整體功能的過程。內(nèi)容：整合已有的網(wǎng)絡(luò)資源,建成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺整合分散在各級政府和部門的政府門戶網(wǎng)站資源,使其更好地服務(wù)于公眾和企業(yè)整合政務(wù)信息資源,實現(xiàn)政府跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和協(xié)同辦公6.4.2政府部門間的行政信息資源整合與共享作用通過整合,各政府部門分散的行政信息資源形成了完整、和諧的統(tǒng)一體,實現(xiàn)了“整體大于部分之和”,行政信息資源的整體功效由此得以放大。行政信息資源整合可以實現(xiàn)信息在政務(wù)流程內(nèi)外的快速、無障礙流通和共享,從而能夠在最為有利的時間、地點和方式下順暢地獲取與使用信息,提高政務(wù)運行效率行政信息資源整合可以有效地消除“信息孤島”現(xiàn)象,這不僅為決策者提供了跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性信息,而且也使決策執(zhí)行中的問題能夠得到及時、實時的反饋,從而提高決策的科學(xué)性、及時性和有效性行政信息資源整合通過廣泛采用數(shù)據(jù)倉庫、知識發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)手段,可發(fā)掘出行政信息資源的內(nèi)在知識價值,實現(xiàn)行政信息資源的最大增值,提高政府信息服務(wù)的質(zhì)量行政信息資源整合既可以提高政府信息服務(wù)的質(zhì)量,又可以實現(xiàn)信息流的暢通無阻,這就降低了公眾獲取信息時所花費的成本,從而提高了社會公眾的滿意度行政信息資源共享行政信息資源共享就是在一定的政策體制、激勵措施和安全保障的基礎(chǔ)上,在政府內(nèi)部、政府與政府外部之間,共同使用行政信息資源的一種機制。內(nèi)容一般包括政府機構(gòu)信息、政務(wù)信息、政策法規(guī)信息、為社會各界服務(wù)的信息、反饋信息以及政府間交流信息等。提供了一個能實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不同類型數(shù)據(jù)進行有效轉(zhuǎn)換和交流的統(tǒng)一的交換共享平臺,有效解決了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)存的大量“信息孤島”問題,實現(xiàn)了政府跨部門協(xié)同辦公,對提高公共管理和公共服務(wù)水平具有重要意義。遵循需求導(dǎo)向、制度化、分工與合作、標(biāo)準(zhǔn)化等原則6.4.2跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公是政府各職能部門采用現(xiàn)代信息技術(shù),打破傳統(tǒng)各部門獨立封閉的工作模式,以服務(wù)對象為核心建立的一種全新的政府協(xié)同管理和服務(wù)的工作模式。構(gòu)建方式將政府各部門原有的業(yè)務(wù)職能,以管理和服務(wù)對象的需求為核心,劃分出多個業(yè)務(wù)功能群；在每個功能群內(nèi),按照各部門業(yè)務(wù)的邏輯關(guān)系梳理出多部門間的合作業(yè)務(wù)流程；將各部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)通過政府統(tǒng)一的信息交換與共享平臺,與部門間的合作業(yè)務(wù)流程進行組合,實現(xiàn)對原有業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和政府管理與服務(wù)流程的再造。不需要組織機構(gòu)重塑,它是在現(xiàn)有政府職能分工的格局下以公眾需求為任務(wù)線索,用信息化方式提供部門協(xié)調(diào)的平臺,促進政府部門提供公共服務(wù)的有效途徑制定方案的需求政府職能部門之間日常辦公需求電子公文交換電子郵件政務(wù)網(wǎng)站群系統(tǒng)政府各職能部門的溝通需求6.4.4政府面向公眾的在線信息發(fā)布與政務(wù)處理政府面向公眾的在線信息發(fā)布政府需面向公眾發(fā)布的信息內(nèi)容主要涉及以下方面:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息;反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息;其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)微信等渠道政府信息在線發(fā)布表明政府信息表現(xiàn)形式發(fā)生了本質(zhì)變化在線信息發(fā)布的多媒體特點在線信息發(fā)布的超文本特點在線信息發(fā)布運用的智能檢索技術(shù)部門的職能不同,因而對各級政府和部門所發(fā)布的政府信息內(nèi)容的要求就有所不同。政府面向公眾的在線政務(wù)處理電子政務(wù)的一種重要工作形式實現(xiàn)程度決定著電子政務(wù)的成熟度內(nèi)容面向企業(yè)提供網(wǎng)上注冊、審批、咨詢、采購、招標(biāo)、納稅、舉報、年檢、注銷等服務(wù);面向公眾提供網(wǎng)上教育培訓(xùn)、就業(yè)、電子醫(yī)療、社會保險、交通管理、個人電子稅務(wù)、電子證件、電子信訪等服務(wù)方式電子政務(wù)系統(tǒng)自動政務(wù)處理人工在線政務(wù)處理“一站式”在線政務(wù)處理接待式在線政務(wù)處理信箱式在線政務(wù)處理本章小結(jié)建立一個統(tǒng)一的并對政務(wù)部門現(xiàn)有的信息資源和信息系統(tǒng)進行有效整合的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu),是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。本章重點介紹了電子政務(wù)的功能、電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)、電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型以及電子政務(wù)的工作形式。系統(tǒng)論述以上四方面的目的在于明確電子政務(wù)建設(shè)的整體性框架,推動電子政務(wù)建設(shè)的有序發(fā)展。關(guān)鍵術(shù)語