不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)xxx公司不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)不動產(chǎn)登記的定義不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構依法將不動產(chǎn)權利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產(chǎn)登記機構應當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。系統(tǒng)背景長期以來，土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記職責分散在國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門，基本上由縣級部門承擔。各部門都針對各自行業(yè)管理特點，制定了技術標準和規(guī)程。原有分散登記制度下形成的不動產(chǎn)登記信息化呈現(xiàn)出幾個顯著特征，一是登記資料分散保存在各級不同部門，且數(shù)字化程度不同，數(shù)據(jù)標準互不銜接，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，行業(yè)之間和行業(yè)內不同地區(qū)之間差異較大；二是數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等平臺軟件不統(tǒng)一，技術架構和技術路線不盡相同；三是行業(yè)或部門信息化統(tǒng)籌力度不同，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)標準化程度不一。2015年2月15日，中央編辦、財政部、住建部等八家不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議成員單位，在國土部就不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進事項展開集中辦公，包括研討不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則。由國務院頒布并于2015年3月1日正式實施的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。各級不動產(chǎn)登記機構的登記信息應當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。建設原則1.立足已有基礎，創(chuàng)新建設方式立足相關部門已有的各類不動產(chǎn)登記信息化基礎，加強對已有系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)整合和相互對接，充分發(fā)揮已有成果的作用；同時，順應信息技術發(fā)展方向，以“國土資源云”總體框架為技術指導，運用云計算技術和云服務模式，創(chuàng)新建設方式。2.加強縱向協(xié)調聯(lián)動，保證橫向緊密銜接不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設是各級不動產(chǎn)登記機構的共同任務，需要頂層設計、統(tǒng)籌部署，明確職責分工和進度安排，加強各級協(xié)調聯(lián)動，形成合力，有序推進；強化部門間協(xié)同，保證不動產(chǎn)登記相關系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與橫向相關部門系統(tǒng)、數(shù)據(jù)之間的緊密銜接，確保登記信息與相關部門信息互通共享，消除“信息孤島”。3.強化資源共享，確保信息安全加強基礎設施資源、數(shù)據(jù)資源、應用服務資源的集成整合，最大限度地共享資源，最大限度地減少各級、各地登記機構的分散、重復建設內容；加強信息安全保障，確保個人隱私和商業(yè)秘密不泄露，保障權利人的權益。4.堅持與制度實施深度融合，實現(xiàn)與機構和職責整合良性互促不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項重大的制度創(chuàng)新，迫切需要將信息化理念和方式貫穿制度實施全過程，融入到不動產(chǎn)登記工作規(guī)則、業(yè)務流程中，更好地發(fā)揮信息平臺的服務保障作用；既把統(tǒng)一登記機構作為信息平臺建設和運行的組織保障，又把信息平臺作為促進職責整合和機構建設重要抓手，“反彈琵琶”，實現(xiàn)良性互促。5.嚴格遵循技術標準，發(fā)揮示范引領作用各級不動產(chǎn)登記機構在共同推進不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設中，必須遵循統(tǒng)一的技術標準，為實現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)對接奠定基礎，適用于本地登記職責和業(yè)務特點的內容也必須以全國統(tǒng)一的技術標準為基礎；由于各地的不動產(chǎn)登記信息化基礎不同，進度不一，在推進過程中充分借鑒率先實現(xiàn)機構整合和信息化應用，尤其是開展不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合方面的經(jīng)驗和做法，形成適用于本地的技術路線和具體方法。系統(tǒng)目標根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的總體要求，總的目標是對全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺是不動產(chǎn)登記各項制度落實和信息共享查詢的基礎。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，提供不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進不動產(chǎn)登記信息更加完備、準確、可靠，建立健全社會征信體系，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權益。系統(tǒng)概述不動產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度，是指經(jīng)權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產(chǎn)物權及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，主要是通過信息技術，針對房地產(chǎn)管理部門提供業(yè)務解決方案，是指不動產(chǎn)登記機構依法將不動產(chǎn)權利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)總體構成不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺遵循“國土資源云”總體框架，由資源得到充分共享、互聯(lián)互通的四級平臺或系統(tǒng)組成，確保國家、省、市、縣四級不動產(chǎn)登記機構信息實時共享，與各級橫向部門間實現(xiàn)互通、共享、交換。根據(jù)各地工作基礎和現(xiàn)實情況，分以下四種情況：1.省級“大集中”：省級國土資源主管部門已有覆蓋本轄區(qū)的統(tǒng)一的平臺，為了保護已有投資，在現(xiàn)有平臺基礎上進一步完善擴展，支撐本地三級不動產(chǎn)登記機構履行職責，并統(tǒng)一接入國家級平臺。2.省級“部分集中”：省級國土資源主管部門已有的統(tǒng)一的平臺，部分基礎條件好的市級不動產(chǎn)登記機構也有本市統(tǒng)一的平臺，為了保護已有投資，在現(xiàn)有平臺基礎上進一步完善擴展，省級和部分有平臺的市級分別接入國家級平臺。3.市級集中：省級國土資源主管部門沒有統(tǒng)一的平臺，只有本級系統(tǒng)，市級不動產(chǎn)登記機構已有統(tǒng)一的平臺，省級系統(tǒng)和市級平臺分別接入國家級平臺。4.省、市都不集中：省級國土資源主管部門和市級不動產(chǎn)登記機構都沒有平臺，全省三級系統(tǒng)分別接入國家級平臺。不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)平臺組成1.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫是信息平臺建設的核心，是按照特定策略組織存儲的覆蓋全國各級不動產(chǎn)登記結果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合。全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護和更新。2.不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)是信息平臺有效運行的驅動力之一，提供各級不動產(chǎn)登記機構接入國家級平臺服務，確保各級不動產(chǎn)登記機構的登記信息實時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記信息實時互通共享和同步更新。3.不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)是平臺提供的業(yè)務應用系統(tǒng)，為不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿等全流程提供服務，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記日常業(yè)務的網(wǎng)絡化、透明化、柔性化和規(guī)范化管理。通過不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的實時更新，保障數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。4.不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)包括四個方面的功能，一是面向不動產(chǎn)審批和交易主管部門的協(xié)同共享服務；二是面向相關部門的信息共享服務；三是面向權利人和利害關系人的社會化查詢服務；四是面向不動產(chǎn)登記機構的信息綜合分析服務。5.平臺管理系統(tǒng)平臺管理系統(tǒng)是國家級平臺的管理中樞，負責各類資源的統(tǒng)一配置、調度、監(jiān)管和調控，為全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息共享查詢與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等應用系統(tǒng)的運行提供統(tǒng)一的資源保障、運維保障和安全保障。依據(jù)云架構建設要求，平臺管理系統(tǒng)功能主要包括基礎資源管理、數(shù)據(jù)資源管理、應用服務管理、通用服務管理、開發(fā)環(huán)境管理等內容。6.相關技術標準技術標準是保障不動產(chǎn)登記信息互通共享和信息平臺的規(guī)范化運行的基礎，主要包括以下內容：（1）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》。（2）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》。（3）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》。（4）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范》。（5）《不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺接入技術規(guī)范》。（6）《不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》。（7）《不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺服務規(guī)范》。7.運行環(huán)境包括計算、存儲、網(wǎng)絡等硬件和基礎軟件，是國家級平臺運行的基礎，采用云服務模式集成。8.安全系統(tǒng)安全系統(tǒng)建設包括物理安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全、安全制度等內容，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的安全平穩(wěn)運行和信息的安全管理、應用服務。信息安全納入信息系統(tǒng)建設的全周期，“同步規(guī)劃、同步建設、同步運行”。系統(tǒng)特點功能全面，操作便捷，貼近用戶需求.登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。系統(tǒng)為各級不動產(chǎn)機構提供了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。配置齊全,從用戶管理到權限設置，從登記類型到單位面積等各個功能模板的自定義設置。圖形、業(yè)務數(shù)據(jù)一體化，數(shù)據(jù)集中管理，交互共享實時便捷。各項業(yè)務自動化流程，可隨業(yè)務類型的不同定義不同的業(yè)務流程。統(tǒng)一完善的權限管理體系，實現(xiàn)各類用戶的統(tǒng)一授權管理，保證信息安全。系統(tǒng)可擴展性強。系統(tǒng)主要功能通過建立不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關標準，針對不動產(chǎn)登記特點，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)登記機構、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺的四個統(tǒng)一。為不動產(chǎn)登記業(yè)務申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔的全流程管理。實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記日常業(yè)務的網(wǎng)絡化、透明化、柔性化和規(guī)范化管理。通過不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的實時更新，保障數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、海域審批-交易-登記信息的實時互通共享和業(yè)務聯(lián)動。向相關部門提供不動產(chǎn)登記有關信息共享，為社會提供依法信息查詢服務。不動產(chǎn)登記內容（一）集體土地所有權；（二）房屋等建筑物、構筑物所有權；（三）森林、林木所有權；（四）耕地、林地、草地等土地