專題二社會(huì)政策的制定課件

第一節(jié)社會(huì)政策與法規(guī)制定的依據(jù)和原則

一、社會(huì)政策與法規(guī)制定的依據(jù)（一）理論依據(jù)

所謂社會(huì)政策法規(guī)的理論依據(jù)，是指分析社會(huì)政策與法規(guī)問題、確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃措施過程中所運(yùn)用的各種理論和觀點(diǎn)。（二）社會(huì)現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1、國(guó)情；

2、原有社會(huì)政策與法規(guī)形成的結(jié)果；

3、其他社會(huì)政策與法規(guī)的實(shí)踐活動(dòng)。第一節(jié)社會(huì)政策與法規(guī)制定的依據(jù)和原則

一、社會(huì)政策與法1（三）歷史經(jīng)驗(yàn)依據(jù)

社會(huì)政策法規(guī)的歷史經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，是指以往政策法規(guī)制定和政策法規(guī)實(shí)施的成功或失誤的經(jīng)歷，它們可以為制定主體在當(dāng)前制定社會(huì)政策法規(guī)提供參考和借鑒。

1、以往社會(huì)政策法規(guī)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。

2、以往社會(huì)政策與法規(guī)實(shí)踐中的失敗經(jīng)歷或教訓(xùn)。

3、國(guó)外可借鑒的社會(huì)政策與法規(guī)經(jīng)驗(yàn)。（三）歷史經(jīng)驗(yàn)依據(jù)2二、社會(huì)政策與法規(guī)的制定原則

（一）效率與社會(huì)公平原則（二）利益原則（三）系統(tǒng)原則（四）連續(xù)性原則（五）可行性原則（六）試驗(yàn)原則二、社會(huì)政策與法規(guī)的制定原則3第二節(jié)社會(huì)政策與法規(guī)制定的內(nèi)容和一般程序一、社會(huì)政策與法規(guī)制定內(nèi)容1、是否行動(dòng)：建立、修改或取消一項(xiàng)社會(huì)政策2、確定政策對(duì)象：主要是指受動(dòng)者的覆蓋面3、福利水平的高低：是指在福利性的項(xiàng)目中由政府財(cái)政或其他公共資金給付的平均水平，也即福利性項(xiàng)目受益者的平均受益程度。第二節(jié)社會(huì)政策與法規(guī)制定的內(nèi)容和一般程序一、社會(huì)政策與法44、資源調(diào)動(dòng)方式：經(jīng)費(fèi)來源、及人員和物資的保證5、運(yùn)作方式：運(yùn)行規(guī)則及具體的實(shí)施方案6、組織設(shè)計(jì)：組織的建立方式及人員配備方式7、其它配套政策及措施設(shè)計(jì)4、資源調(diào)動(dòng)方式：5

二、社會(huì)政策決策的主要影響因素（一）基本因素

1、社會(huì)政策的需求狀況

2、政府和政黨的目標(biāo)

3、社會(huì)政策的預(yù)期效果

4、社會(huì)政策行動(dòng)的成本

（二）社會(huì)政策的可行性

即社會(huì)政策能夠有效實(shí)施的可能性。包括可能性、合理性、有效性和可接受性等意義。社會(huì)政策的可行性包括經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性和技術(shù)可行性等諸多方面。二、社會(huì)政策決策的主要影響因素6（二）影響決策的其他因素

1、信息系統(tǒng)：

社會(huì)政策的制定依賴于充分和準(zhǔn)確的信息。社會(huì)政策所需要的信息包括關(guān)于社會(huì)成員基本生活各個(gè)方面的需求的信息、關(guān)于社會(huì)問題狀況的信息，關(guān)于公眾對(duì)社會(huì)政策態(tài)度的信息、關(guān)于現(xiàn)有政策與制度及其運(yùn)行情況的信息等。

2、利益集團(tuán)的影響：

利益集團(tuán)是指社會(huì)中具有某種共同特點(diǎn)，并因此而具有共同利益的人所構(gòu)成的集團(tuán)。例如商界團(tuán)體、工會(huì)，青年組織、老人協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、婦女組織、某些職業(yè)聯(lián)合會(huì)都在某種程度上屬于利益集團(tuán)。（二）影響決策的其他因素73、公共輿論及大眾傳媒的影響；4、領(lǐng)導(dǎo)人的偏好及主管部門的影響；5、突發(fā)事件。

3、公共輿論及大眾傳媒的影響；8

三、社會(huì)政策與法規(guī)制定的一般程序P137

（一）確立社會(huì)政策議程

1、定義：一般特指政府根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會(huì)政策的計(jì)劃。政府社會(huì)政策議程的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決。廣義的社會(huì)政策議程還包括公眾的議程，即公眾對(duì)哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決的態(tài)度。

2、政府的行動(dòng)內(nèi)容（1）搜集信息，界定問題（2）初步?jīng)Q定是否行動(dòng)以及新政策的基本方向三、社會(huì)政策與法規(guī)制定的一般程序P1379（二）方案設(shè)計(jì)

1、基線調(diào)查

（在一項(xiàng)政策行動(dòng)開始之前，就該行動(dòng)所要解決的問題以及其他相關(guān)問題的現(xiàn)狀做詳細(xì)調(diào)查）

2、初步方案設(shè)計(jì)

（尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，其目的在于提供各種可供選擇的多種備選方案）

3、評(píng)估擇優(yōu)

（競(jìng)爭(zhēng)方案的比較、初步可行性研究、最優(yōu)方案的初步確定）（二）方案設(shè)計(jì)10（三）試點(diǎn)所謂試點(diǎn)，是指決策者為了驗(yàn)證社會(huì)政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷，而在正式實(shí)施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會(huì)政策的方案做實(shí)驗(yàn)性的實(shí)施，并在此過程中掌握有關(guān)社會(huì)政策實(shí)施過程及其效果的實(shí)際情況，以便為進(jìn)一步的修改完善及正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。

（三）試點(diǎn)11（四）試點(diǎn)信息反饋、正式方案設(shè)計(jì)、再次可行性論證、最終方案的確定（五）最高決策層討論并批準(zhǔn)正式政策方案（六）決策與政策文本的發(fā)布

（四）試點(diǎn)信息反饋、正式方案設(shè)計(jì)、再次可行性論證、最終方案的12

四、社會(huì)政策制定中德爾斐方法的使用

1、定義：

德爾斐原是古希臘的一處遺址，也就是傳說中神諭靈驗(yàn)并可預(yù)卜未來的阿波羅神殿所在地。后人借用德爾斐來比喻高超的決策能力。

20世紀(jì)50年代，美國(guó)蘭德公司與道格拉斯公司合作，研究一種比如何通過有控制的反饋更為可靠地收集專家意見的方法時(shí)，以德爾斐為代號(hào)，德爾斐法由此得名。德爾斐法強(qiáng)調(diào)參與決策的成員互不見面，其實(shí)質(zhì)是采用函詢調(diào)查，請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)決策對(duì)象分別提出意見，然后將他們所提的意見予以綜合、整理和歸納，匿名反饋給各位專家，再次征詢意見，隨后再加以綜合和反饋。如此多次循環(huán)，最終得到一個(gè)比較一致的并且可靠性較大的意見。四、社會(huì)政策制定中德爾斐方法的使用13

2、特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)：

德爾斐是在頭腦風(fēng)暴法上發(fā)展出來的。頭腦風(fēng)暴法決策本身存在一些弊病，主要表現(xiàn)在：（1）與會(huì)者人數(shù)有限，代表性不夠充分。（2）權(quán)威的影響較大（3）易受表達(dá)能力的影響，（4）容易受潮流思想的影響；（5）發(fā)言人受自尊心等心理因素的影響。2、特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)：14

德爾斐法很好地解決了頭腦風(fēng)暴法存在的一些弊病，具有自己非常顯著的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在（1）匿名性；（2）決策結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)特性。

3、缺點(diǎn)（1）所需時(shí)間長(zhǎng)；（2）結(jié)果受專家的態(tài)度影響大。德爾斐法很好地解決了頭腦風(fēng)暴法存在的一些弊病，具15方案重要性程度得分最重要很重要一般重要不很重要不重要ABCDEF方案重要性程度得分最重要很重要一般重要不很重要不重要ABCD16第一節(jié)社會(huì)政策與法規(guī)制定的依據(jù)和原則

一、社會(huì)政策與法規(guī)制定的依據(jù)（一）理論依據(jù)

所謂社會(huì)政策法規(guī)的理論依據(jù)，是指分析社會(huì)政策與法規(guī)問題、確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃措施過程中所運(yùn)用的各種理論和觀點(diǎn)。（二）社會(huì)現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1、國(guó)情；

2、原有社會(huì)政策與法規(guī)形成的結(jié)果；

3、其他社會(huì)政策與法規(guī)的實(shí)踐活動(dòng)。第一節(jié)社會(huì)政策與法規(guī)制定的依據(jù)和原則

一、社會(huì)政策與法17（三）歷史經(jīng)驗(yàn)依據(jù)

社會(huì)政策法規(guī)的歷史經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，是指以往政策法規(guī)制定和政策法規(guī)實(shí)施的成功或失誤的經(jīng)歷，它們可以為制定主體在當(dāng)前制定社會(huì)政策法規(guī)提供參考和借鑒。

1、以往社會(huì)政策法規(guī)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。

2、以往社會(huì)政策與法規(guī)實(shí)踐中的失敗經(jīng)歷或教訓(xùn)。

3、國(guó)外可借鑒的社會(huì)政策與法規(guī)經(jīng)驗(yàn)。（三）歷史經(jīng)驗(yàn)依據(jù)18二、社會(huì)政策與法規(guī)的制定原則

（一）效率與社會(huì)公平原則（二）利益原則（三）系統(tǒng)原則（四）連續(xù)性原則（五）可行性原則（六）試驗(yàn)原則二、社會(huì)政策與法規(guī)的制定原則19第二節(jié)社會(huì)政策與法規(guī)制定的內(nèi)容和一般程序一、社會(huì)政策與法規(guī)制定內(nèi)容1、是否行動(dòng)：建立、修改或取消一項(xiàng)社會(huì)政策2、確定政策對(duì)象：主要是指受動(dòng)者的覆蓋面3、福利水平的高低：是指在福利性的項(xiàng)目中由政府財(cái)政或其他公共資金給付的平均水平，也即福利性項(xiàng)目受益者的平均受益程度。第二節(jié)社會(huì)政策與法規(guī)制定的內(nèi)容和一般程序一、社會(huì)政策與法204、資源調(diào)動(dòng)方式：經(jīng)費(fèi)來源、及人員和物資的保證5、運(yùn)作方式：運(yùn)行規(guī)則及具體的實(shí)施方案6、組織設(shè)計(jì)：組織的建立方式及人員配備方式7、其它配套政策及措施設(shè)計(jì)4、資源調(diào)動(dòng)方式：21

二、社會(huì)政策決策的主要影響因素（一）基本因素

1、社會(huì)政策的需求狀況

2、政府和政黨的目標(biāo)

3、社會(huì)政策的預(yù)期效果

4、社會(huì)政策行動(dòng)的成本

（二）社會(huì)政策的可行性

即社會(huì)政策能夠有效實(shí)施的可能性。包括可能性、合理性、有效性和可接受性等意義。社會(huì)政策的可行性包括經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性和技術(shù)可行性等諸多方面。二、社會(huì)政策決策的主要影響因素22（二）影響決策的其他因素

1、信息系統(tǒng)：

社會(huì)政策的制定依賴于充分和準(zhǔn)確的信息。社會(huì)政策所需要的信息包括關(guān)于社會(huì)成員基本生活各個(gè)方面的需求的信息、關(guān)于社會(huì)問題狀況的信息，關(guān)于公眾對(duì)社會(huì)政策態(tài)度的信息、關(guān)于現(xiàn)有政策與制度及其運(yùn)行情況的信息等。

2、利益集團(tuán)的影響：

利益集團(tuán)是指社會(huì)中具有某種共同特點(diǎn)，并因此而具有共同利益的人所構(gòu)成的集團(tuán)。例如商界團(tuán)體、工會(huì)，青年組織、老人協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、婦女組織、某些職業(yè)聯(lián)合會(huì)都在某種程度上屬于利益集團(tuán)。（二）影響決策的其他因素233、公共輿論及大眾傳媒的影響；4、領(lǐng)導(dǎo)人的偏好及主管部門的影響；5、突發(fā)事件。

3、公共輿論及大眾傳媒的影響；24

三、社會(huì)政策與法規(guī)制定的一般程序P137

（一）確立社會(huì)政策議程

1、定義：一般特指政府根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會(huì)政策的計(jì)劃。政府社會(huì)政策議程的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決。廣義的社會(huì)政策議程還包括公眾的議程，即公眾對(duì)哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決的態(tài)度。

2、政府的行動(dòng)內(nèi)容（1）搜集信息，界定問題（2）初步?jīng)Q定是否行動(dòng)以及新政策的基本方向三、社會(huì)政策與法規(guī)制定的一般程序P13725（二）方案設(shè)計(jì)

1、基線調(diào)查

（在一項(xiàng)政策行動(dòng)開始之前，就該行動(dòng)所要解決的問題以及其他相關(guān)問題的現(xiàn)狀做詳細(xì)調(diào)查）

2、初步方案設(shè)計(jì)

（尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，其目的在于提供各種可供選擇的多種備選方案）

3、評(píng)估擇優(yōu)

（競(jìng)爭(zhēng)方案的比較、初步可行性研究、最優(yōu)方案的初步確定）（二）方案設(shè)計(jì)26（三）試點(diǎn)所謂試點(diǎn)，是指決策者為了驗(yàn)證社會(huì)政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷，而在正式實(shí)施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會(huì)政策的方案做實(shí)驗(yàn)性的實(shí)施，并在此過程中掌握有關(guān)社會(huì)政策實(shí)施過程及其效果的實(shí)際情況，以便為進(jìn)一步的修改完善及正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。

（三）試點(diǎn)27（四）試點(diǎn)信息反饋、正式方案設(shè)計(jì)、再次可行性論證、最終方案的確定（五）最高決策層討論并批準(zhǔn)正式政策方案（六）決策與政策文本的發(fā)布

（四）試點(diǎn)信息反饋、正式方案設(shè)計(jì)、再次可行性論證、最終方案的28

四、社會(huì)政策制定中德爾斐方法的使用

1、定義：

德爾斐原是古希臘的一處遺址，也就是傳說中神諭靈驗(yàn)并可預(yù)卜未來的阿波羅神殿所在地。后人借用德爾斐來比喻高超的決策能力。

20世紀(jì)50年代，美國(guó)蘭德公司與道格拉斯公司合作，研究一種比如何通過有控制的反饋更為可靠地收集專家意見的方法時(shí)，以德爾斐為代號(hào)，德爾斐法由此得名。德爾斐法強(qiáng)調(diào)參與決策的成員互不見面，其實(shí)質(zhì)是采用函詢調(diào)查，請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)決策對(duì)象分別提出意見，然后將他們所提的意見予以綜合、整理和歸納，匿名反饋給各位專家，再次征詢意見，隨后再加以綜合和反饋。如此多次循環(huán)，最終得到一個(gè)比較一致的并且可靠性較大的意見。四、社會(huì)政策制定中德爾斐方法的使用29

2、特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)：

德爾斐是在頭腦風(fēng)暴法上發(fā)展出來的。頭腦風(fēng)暴法決策本身存在一些弊病，主要表現(xiàn)在：（1）與會(huì)者人數(shù)有限，代表性不夠充分。（2）權(quán)威的影響較大（3）易受表達(dá)能力的影響，（4）容易受潮流思想的影響；（