2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀講座

掌握新規(guī)范促進新發(fā)展《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）解讀1

當(dāng)今中國建筑業(yè)正孕育著前所未有的發(fā)展，呈現(xiàn)出一派繁榮并充滿生機，預(yù)示著中國建筑業(yè)漸漸踏上成熟之路。為鞏固和發(fā)展這喜人局面，首要的是必須由政府實施行業(yè)性的規(guī)范化管理，以保障建設(shè)各方權(quán)益，構(gòu)建和諧建筑市場。序言2

工程造價是建筑市場的靈魂。中國工程造價行業(yè)與建筑同行攜手擔(dān)負起這一歷史使命，在總結(jié)部分省市施行工程量清單計價的做法，借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，實施工程量清單計價制度后，及時關(guān)注著新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，建立健全政府監(jiān)督機制，使中國工程經(jīng)濟領(lǐng)域走向人性化，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500－2008）就此應(yīng)運而生。序言3

曾聽一位國內(nèi)同行說，中國工程造價行業(yè)要發(fā)展既易又難。易的是同行們學(xué)得快、用得快；難的是同行們無法形成合力，難以凝聚主流。這是反映行業(yè)現(xiàn)狀的由衷心聲，也是制約行業(yè)發(fā)展的主要癥結(jié)。

序言4

新規(guī)范的發(fā)布，工程造價同行必須未雨綢繆，只有先行一步，把握良機，領(lǐng)略新規(guī)范的精髓和要點，才能在建筑市場競爭中，運籌帷幄，游刃有余；才能在建筑市場競爭中，立于不敗之地！序言5

更重要的是，隨著新規(guī)范的實施，作為同行，應(yīng)在牢固掌握和熟悉應(yīng)用新規(guī)范的前提下，進一步完善工程造價全過程管理操作流程，視工程造價行業(yè)發(fā)展為己業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量，廣開門路，眾志成城，以大氣度去加強相互交流，以大包容去促進行業(yè)發(fā)展，凝聚合力，共同譜寫工程造價事業(yè)的新樂章！序言61、為何出臺新規(guī)范?新規(guī)范解決了建筑市場什么問題？2、新規(guī)范發(fā)生什么新變化？新舊規(guī)范有何異同？3、新規(guī)范怎樣規(guī)范建設(shè)各方的計價行為？4、如何理解新規(guī)范重要條文？問題提出7一、施行時間根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第63號規(guī)定，新規(guī)范(GB50500-2008)自2008年12月1日起實施，舊規(guī)范(GB50500-2003)同時廢止。即：1.凡在2008年12月1日起經(jīng)招標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)招標(biāo)或非招標(biāo)未簽定合同的工程，均應(yīng)執(zhí)行新規(guī)范規(guī)定。2.凡在2008年12月1日前已發(fā)出招標(biāo)文件或已簽定合同的工程，仍按舊規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。8二、出臺背景1.工程量清單形式需要改

舊規(guī)范中由招標(biāo)者在招標(biāo)文件中提供的工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三個部分組成,投標(biāo)者根據(jù)工程量清單的內(nèi)容在對各項內(nèi)容進行單價分析的基礎(chǔ)上完成工程量清單的報價表。對于完成工程內(nèi)容的特征都沒有做具體的表述,僅在項目名稱一欄有簡要說明。不方便投標(biāo)者根據(jù)工程量清單進行報價,對報價文件的審核也造成不便。一般規(guī)范都有一個條文說明,而舊規(guī)范卻沒有,這對于條文的理解不利。這些使得在使用清單規(guī)范時有一定的難度。9二、出臺背景2.工程量清單計價內(nèi)容需要完善

工程量清單計價適用范圍不能僅局限于招投標(biāo)階段，還應(yīng)涉及后續(xù)合同履行，有關(guān)價款的調(diào)整、結(jié)算等階段。而舊規(guī)范中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算等沒有明確的界定,致使承發(fā)包雙方易造成糾紛扯皮。10二、出臺背景景3.各專業(yè)工程編編排結(jié)構(gòu)需要要調(diào)整隨著國務(wù)院實實施大部委的的機構(gòu)改革，，今后各專業(yè)業(yè)部門建設(shè)項項目都必須嚴嚴格遵循新規(guī)規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)規(guī)定。同時考考慮到各專業(yè)業(yè)部門計價技技術(shù)的個性，，應(yīng)根據(jù)專業(yè)業(yè)性工程的計計價特點，允允許各專業(yè)工工程的計價技技術(shù)要求有所所區(qū)別，體現(xiàn)現(xiàn)新規(guī)范更加加貼近我國工工程造價管理理的需要。11二、出臺背景景4.工程量計算規(guī)規(guī)則需要修改改1.舊規(guī)范中對于于工程量的計計算規(guī)定有些些不明確,比如有的一個個編碼包含很很多工作內(nèi)容容,是分別編碼還還是一個編碼碼。如樁的接接頭工程量計計算、鋼筋計計算等,只給一個原則則而沒有具體體計算方法。。2.對于某些工程程量計算規(guī)則則不太合理,如:預(yù)制樁工程量量,計價規(guī)范中用用根或樁長來來計量,這很不科學(xué),而且無形中增增加了投標(biāo)人人計算工程量量的難度。12二、出臺背景景5.招標(biāo)投標(biāo)計價價行為需要規(guī)規(guī)范2000年1月1日實施《招標(biāo)投標(biāo)法》后，我國大中中型建設(shè)項目目均依法實行行招標(biāo)。但自自2003年7月1日施行工程量量清單計價制制度，大部分分省市均先后后取消了標(biāo)底底做法后，使使得招標(biāo)人無無法界定投標(biāo)標(biāo)人合理報價價，也出現(xiàn)人人為壓價或哄哄抬標(biāo)價的現(xiàn)現(xiàn)象。同時由由于社會普遍遍接受低價中中標(biāo)法招標(biāo)，，而部分投標(biāo)標(biāo)人又未具備備正確報價意意識，為求生生存，誤以為為只有絕對低低價才能保證證中標(biāo)，引發(fā)發(fā)惡性低價競競爭的現(xiàn)象。。這些都決定定必須規(guī)范招招投標(biāo)人的計計價行為，遏遏止不良現(xiàn)象象。13二、出臺背背景6.施工合同造造價管理需需要明確現(xiàn)有1999年國家《建設(shè)工程施施工合同示示范文本》與工程量清清單計價不不配套，它它主要是基基于定額計計價模式的的需求，有有賴于當(dāng)時時號稱為““天書”的的定額體系系支持，其其對工程造造價的約定定較為模糊糊，對施工工過程發(fā)生生的計量與與價款支付付、工程變變更、現(xiàn)場場簽證、合合同價款調(diào)調(diào)整等情況況沒有具體體的要求，，使得施工工合同管理理缺乏有效效依據(jù)。這這些都要求求新規(guī)范應(yīng)應(yīng)予以明確確。其實，《廣東省建設(shè)設(shè)工程施工工合同范本本》（2006）正是基于于工程量清清單計價模模式，解決決了國家合合同范本存存在的工程程造價問題題。14二、出臺背背景7.竣工結(jié)算管管理需要加加強舊規(guī)范提出出了企業(yè)自自主定價，，建立起由由市場形成成價格的機機制，但對對竣工結(jié)算算管理規(guī)定定沒有明確確；而現(xiàn)有有1999年國家《建設(shè)工程施施工合同示示范文本》關(guān)于辦理竣竣工結(jié)算的的約定很少少，也與工工程量清單單計價模式式的竣工結(jié)結(jié)算無法銜銜接。從該該示范文本本的執(zhí)行情情況來看，，社會普遍遍反映存在在竣工結(jié)算算的程序與與原則及違違約責(zé)任、、結(jié)算價的的計量與支支付、一審審再審、拖拖延結(jié)算、、久拖不結(jié)結(jié)等問題，，這都要求求新規(guī)范必必須加強竣竣工結(jié)算管管理，完善善竣工結(jié)算算管理制度度。151總則2術(shù)語3工程量清單單編制3.1一般規(guī)定3.2分部分項工工程量清單單3.3措施項目清清單3.4其他項目清清單3.5規(guī)費項目清清單3.6稅金項目清清單4工程量清單單計價4.1一般規(guī)定4.2招標(biāo)控制價價4.3投標(biāo)價4.4工程合同價價款的約定定4.5工程計量與與價款支付付4.6索賠與現(xiàn)場場簽證4.7工程價款調(diào)調(diào)整4.8竣工結(jié)算4.9工程計價爭爭議處理三、組織織架構(gòu)構(gòu)165工程量清單單計價表格格5.1計價表格組組成5.2計價表格使使用規(guī)定附錄A–F建筑、裝飾飾裝修、安安裝、市政政、園林綠綠化、礦山山工程工程量量清單項目目及計算規(guī)規(guī)則6.1實體項目6.2措施項目7規(guī)范用詞說說明8條文說明特別要注意意的是：條文說明是是對本規(guī)范范的正文相相關(guān)條文的的說明和解解釋，其目的的是幫助社社會正確理理解、掌握握和執(zhí)行本本規(guī)范，其法律效力力與本規(guī)范范的正文是是相當(dāng)?shù)摹?。三、組織織架構(gòu)構(gòu)*171.適用范圍適用于建設(shè)設(shè)工程工程程量清單計計價活動。。2.1．建設(shè)工程，，包括建筑筑工程、裝裝飾裝修工工程、安裝裝工程、市市政工程、、園林綠化化工程和礦礦山工程等等專業(yè)2.2．工程量清單單計價活動動，包括工工程量清單單編制、招招標(biāo)控制價價編審、投投標(biāo)價編制制、工程合合同價款約約定、工程程計量與價價款支付、、索賠與現(xiàn)現(xiàn)場簽證、、工程價款款調(diào)整、竣竣工結(jié)算以以及工程計計價爭議處處理等內(nèi)容容四、范圍圍與原則182.計價原則工程量清單單計價活動動，遵循下下列原則：：客觀、公平平、公正。。這既是計價價活動的基基本要求，，也是最高高要求。2.1工程計價活活動，既是是工程建設(shè)設(shè)投資，又又是工程建建設(shè)交易活活動的價值值反映。因因此，不僅僅要客觀反反映工程建建設(shè)投資，，而且要體體現(xiàn)工程建建設(shè)交易活活動的公平平、公正原原則。2.2要求求工工程程發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方及及其其委委托托的的工工程程造造價價咨咨詢詢企企業(yè)業(yè)在在工工程程計計價價活活動動應(yīng)應(yīng)遵遵循循上上述述原原則則。。19五、、發(fā)發(fā)展展成成果果舊規(guī)規(guī)范范主要要側(cè)側(cè)重重工工程程量量清清單單計計價價技技術(shù)術(shù)，，旨旨在在規(guī)規(guī)范范工工程程量量清清單單招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的工工程程量量清清單單計計價價行行為為，，是是一一本本地地地地道道道道的的技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范。。新規(guī)規(guī)范范涵蓋蓋從從招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)開開始始至竣竣工工結(jié)結(jié)算算為為止止的的施施工工階階段段全全過過程程工工程程計計價價技技術(shù)術(shù)與與管管理理，，使使工工程程施施工工過過程程的的每每個個計計價價環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)有有““規(guī)規(guī)””可可依依、、有有““章章””可可循循，，并并按按施施工工順順序序承承前前啟啟后后，，相相互互貫貫通通，，構(gòu)構(gòu)筑筑起起規(guī)規(guī)范范工工程程造造價價計計價價行行為為的的長長效效機機制制，，是是一一本本融融全全過過程程工工程程計計價價技技術(shù)術(shù)與與管管理理于于一一體體的的規(guī)規(guī)范范。。20六、、新新變變化化1.組織織架架構(gòu)構(gòu)由八八個個部部分分組組成成，，重重要要的的是是：：1.1完善善了了工工程程量量清清單單組組成成1.2豐富富了了工工程程量量清清單單計計價價內(nèi)內(nèi)容容1.3調(diào)整整了了附附錄錄各各專專業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)1.4增加加了了實實用用性性強強的的條條文文說說明明2.出臺臺目目的的規(guī)范范工工程程造造價價計計價價行行為為2.1規(guī)范范施施工工階階段段工工程程造造價價全全過過程程計計價價行行為為2.2不僅僅規(guī)規(guī)范范工工程程量量清清單單計計價價行行為為，，而而且且也也規(guī)范范定定額額計計價價行行為為21六、、新新變變化化3.計價價范范圍圍從招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)開開始始至至竣竣工工結(jié)結(jié)算算為為止止的的施施工工階階段段工工程程造造價價全全過過程程4.計價價內(nèi)內(nèi)容容包括括工工程程量量清清單單編編制制、、招招標(biāo)標(biāo)控控制制價價編編審審、、投投標(biāo)標(biāo)價價編編制制、、工工程程合合同同價價款款約約定定、、工工程程計計量量與與價價款款支支付付、、索索賠賠與與現(xiàn)現(xiàn)場場簽簽證證、、工工程程價價款款調(diào)調(diào)整整、、竣竣工工結(jié)結(jié)算算以以及及工工程程計計價價爭爭議議處處理理等等22六、、新新變變化化5.專業(yè)業(yè)資資格格由注注冊冊造造價價工工程程師師和和造造價價員員承承擔(dān)擔(dān)工程程造造價價文文件件的的簽簽章章，，應(yīng)應(yīng)符符合合：：5.1編制制人人是是本本單單位位注注冊冊造造價價工工程程師師的的，，由由其其簽字字并并蓋蓋執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)專專用用章章5.2編制制人人是是本本單單位位造造價價員員的的，，應(yīng)應(yīng)由由本本單單位位注冊冊造造價價工工程程師師審審核核，，且且兩兩者者均均應(yīng)應(yīng)按按要要求求簽簽章章23六、、新新變變化化6.工程程量量清清單單組組成成由分分部部分分項項工工程程量量清清單單、、措措施施項項目目清清單單、、其其他他項目目清清單單、、規(guī)規(guī)費費項項目目清清單單、、稅稅金金項項目目清清單單五五部部分組組成成7.分部部分分項項工工程程量量清清單單結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)應(yīng)包包括括項項目目編編碼碼、、項項目目名名稱稱、、項項目目特特征征、、計計量量單位和和工程程量等等內(nèi)容容8.工程造造價管理機機制建立起起從招招標(biāo)投投標(biāo)到到竣工工結(jié)算算的工工程造造價全全過程管理理機制制249.管理主主體9.1政府部部門（（客觀觀主體體）：：賦予予對招招標(biāo)控控制價價、合合同價價款、、竣工工結(jié)算算書備備案或或備查查的管管理職職能9.2政策執(zhí)執(zhí)行者者（微微觀主主體））：規(guī)規(guī)定工工程量量清單單、招招標(biāo)控控制價價、投投標(biāo)價價、合合同價價款約約定、、工程程計量量與價價款支支付、、索賠賠與現(xiàn)現(xiàn)場簽簽證、、工程程價款款調(diào)整整、竣竣工結(jié)結(jié)算等等各個個環(huán)節(jié)節(jié)，分分別由由合格格的當(dāng)當(dāng)事人人或受受其委委托具具有相相應(yīng)資資質(zhì)的的工程程造價價咨詢詢企業(yè)業(yè)承擔(dān)擔(dān)10.表格格將原工工程量量清單單和工工程量量清單單計價價的兩兩套表表格，，二合合為一一，形形成了了工程程量清清單與與計價價表的的一套套表格格六、新新變化化25相同處處：新舊規(guī)規(guī)范均均由六六個部部分組組成1.總則則2.術(shù)語語3.工程量量清單單編制制4.工程量量清單單計價價5.工程量量清單單計價價表格格6.附錄七、新新舊舊規(guī)規(guī)范范異異同同26不同處處：1.舊規(guī)范范主要規(guī)規(guī)范招招標(biāo)投投標(biāo)的的工程程量清清單計計價行行為；；而新規(guī)范范則規(guī)范范了從從招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)至竣竣工結(jié)結(jié)算的的施工工階段段全過過程工工程計計價行行為。。2.舊規(guī)范范條文為為45條，其其中強強制性性條文文為6條；而而新規(guī)范范條文則則增加加到137條，其其中強強制性性條文文為15條，同同時增增加實實用性性較強強的條條文說說明。。3.舊規(guī)范范側(cè)重于于體現(xiàn)現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的工工程量量清單單計價價要求求，未未能反反映施施工階階段各各環(huán)節(jié)節(jié)的相相互關(guān)關(guān)系和和特點點；而而首先先對新規(guī)范范工程造造價計計價的的共性性予以以規(guī)范范，然然后針針對施施工階階段不不同環(huán)環(huán)節(jié)的的特點點作出出專門門性規(guī)規(guī)定，，并使使共性性和個個性有有機結(jié)結(jié)合，，從而而按照照施工工順序序承前前啟后后，脈脈絡(luò)貫貫通，，形成成規(guī)范范工程程造價價計價價行為為的有有機整整體。。七、新新舊舊規(guī)規(guī)范范異異同同274.舊規(guī)范范提出了了企業(yè)業(yè)自主主定價價，建建立起起由市市場形形成價價格的的制度度，但但缺乏乏政府府監(jiān)管管機制制，未未能充充分反反映我我國建建設(shè)市市場實實際情情況；；而新規(guī)范范建立起起以人人為本本和政政府有有效監(jiān)監(jiān)管機機制，，將安安全文文明施施工費費、規(guī)規(guī)費和和稅金金規(guī)定定為不不可競競爭性性費用用，合合理分分配物物價波波動等等風(fēng)險險，充充分體體現(xiàn)發(fā)發(fā)、承承包雙雙方風(fēng)風(fēng)險共共擔(dān)，，避免免招標(biāo)標(biāo)人無無限度度轉(zhuǎn)嫁嫁風(fēng)險險，同同時遏遏制承承包人人以犧犧牲雇雇員（（農(nóng)民民工））利益益惡性性低價價競爭爭。5.舊規(guī)范條文和表表格只滿滿足工程程量清單單計價，，對全過過程工程程計價缺缺乏可操操作性，，措施項項目難以以適應(yīng)當(dāng)當(dāng)前形勢勢的要求求；而新規(guī)范注重計價價難點，，針對施施工階段段各環(huán)節(jié)節(jié)的計價價特點和和要求作作了詳盡盡的規(guī)定定，完善善了工程程量清單單計價表表格，修修訂了部部分措施施項目，，并將各各專業(yè)工工程措施施項目調(diào)調(diào)整至各各專業(yè)工工程的附附錄中。。同時，，從目前前工程造造價管理理的實際際出發(fā)，，既考慮慮全國管管理的統(tǒng)統(tǒng)一性，，又考慮慮地方管管理的特特點，允允許各省省對新規(guī)規(guī)范的計計價表格格進行補補充和完完善，更更加貼近近工程造造價管理理的需要要。七、新舊舊規(guī)規(guī)范異異同同28【條文】1.0.3全部使用用國有資資金投資資或國有有資金投投資為主主(以下二者者簡稱““國有資資金投資資”)的工程建建設(shè)項目目，必須須采用工工程量清清單計價價?！踞屃x】本條為強強制性條條文，規(guī)規(guī)定了國國有資金金投資的的工程建建設(shè)項目目必須采采用工程程量清單單計價。。本條取消消了舊規(guī)規(guī)范對工工程“大大中型””的限制制詞，將將“應(yīng)執(zhí)執(zhí)行本規(guī)規(guī)范”表表述為““必須采采用工程程量清單單計價””，按照照規(guī)范用用詞說明明，使用用“必須須”表述述比使用用“應(yīng)””表述更更為嚴格格。即國國有資金金投資的的工程項項目，不不分工程程建設(shè)項項目規(guī)模模，均必必須采用用工程量量清單計計價。同同時在條條文說明明中對國國有資金金投資的的項目作作了說明明。根據(jù)《工程建設(shè)設(shè)項目招招標(biāo)范圍圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定》（國家計計委第3號令）的的規(guī)定，，國有資資金投資資的工程程建設(shè)項項目包括括使用國國有資金金投資和和國家融融資投資資的工程程建設(shè)項項目。八、重要要條條文291．使用國國有資金金投資項項目的范范圍包括括：①使用各各級財政政預(yù)算資資金的項項目；②使用納納入財政政管理的的各種政政府性專專項建設(shè)設(shè)基金的的項目；；③使用國國有企事事業(yè)單位位自有資資金，并并且國有有資產(chǎn)投投資者實實際擁有有控制權(quán)權(quán)的項目目。2．國家融融資項目目的范圍圍包括：：①使用國國家發(fā)行行債券所所籌資金金的項目目；②使用國國家對外外借款或或者擔(dān)保保所籌資資金的項項目；③使用國國家政策策性貸款款的項目目；④國家授授權(quán)投資資主體融融資的項項目；⑤國家特特許的融融資項目目。3．投資總總額50％以上，，或雖不不足50％但國有有投資者者實質(zhì)上上擁有控控股權(quán)的的工程建建設(shè)項目目。八、重要要條條文30【條文】1.0.4非國有資資金投資資的工程程建設(shè)項項目，可可采用工工程量清清單計價價?！踞屃x】本條與條條文說明明一并理理解，包包括三層層含義：：1．對于非非國有資資金投資資的工程程建設(shè)項項目，是是否采用用工程量量清單方方式計價價由項目目業(yè)主自自主確定定；2．當(dāng)確定定采用工工程量清清單計價價時，則則應(yīng)執(zhí)行行本規(guī)范范；3．對于確確定不采采用工程程量清單單方式計計價的非非國有投投資工程程建設(shè)項項目，除除不執(zhí)行行工程量量清單計計價的專專門性規(guī)規(guī)定外，，仍應(yīng)執(zhí)執(zhí)行本規(guī)規(guī)范規(guī)定定的工程程價款調(diào)調(diào)整、工工程計量量和價款款支付、、索賠與與現(xiàn)場簽簽證、竣竣工結(jié)算算以及工工程造價價爭議處處理等內(nèi)內(nèi)容。八、重要要條條文31【條文】3.1.2采用工程程量清單單方式招招標(biāo)，工工程量清清單必須須作為招招標(biāo)文件件的組成成部分，，其準(zhǔn)確確性和完完整性由由招標(biāo)人人負責(zé)。。【釋義】本條為強強制性條條文，規(guī)規(guī)定了工工程量清清單是招招標(biāo)文件件的組成成部分及及其編制制責(zé)任。。采用工程程量清單單方式招招標(biāo)時，，工程量量清單必必須作為為招標(biāo)文文件的組組成部分分，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)將將工程量量清單連連同招標(biāo)標(biāo)文件的的其他內(nèi)內(nèi)容一并并發(fā)給投投標(biāo)人,并對其編編制的工工程量清清單的準(zhǔn)準(zhǔn)確性和和完整性性負責(zé)。。投標(biāo)人人依據(jù)工工程量清清單進行行投標(biāo)報報價，對對工程量量清單不不負有核核實的義義務(wù)，更更不具有有修改和和調(diào)整的的權(quán)力。。八、重要要條條文32八、重要要條條文新規(guī)范更更為嚴格格，修改改為“工工程量清清單必須須作為招招標(biāo)文件件的組成成部分””。同時時，對工工程量清清單編制制質(zhì)量的的責(zé)任更更加明確確和具體體,即工程量量清單雖雖作為投投標(biāo)人報報價的共共同平臺臺，但其其準(zhǔn)確性性(即數(shù)量不不得有誤誤)、完整性性（即不不缺得項項漏項）），均應(yīng)應(yīng)由招標(biāo)標(biāo)人負責(zé)責(zé)，如招招標(biāo)人委委托工程程造價咨咨詢?nèi)司幘幹?，?zé)責(zé)任仍應(yīng)應(yīng)由招標(biāo)標(biāo)人承擔(dān)擔(dān)（而工工程造價價咨詢?nèi)巳素?zé)任則則由招標(biāo)標(biāo)人與工工程造價價咨詢?nèi)巳艘罁?jù)咨咨詢合同同約定處處理）。。33【條文】3.2.1分部分項工工程量清單單應(yīng)包括項項目編碼、、項目名稱稱、項目特特征、計量量單位和工工程量?！踞屃x】本條為強制制性條文,規(guī)定了構(gòu)成成一個分部部分項工程程量清單的的五要素——項目編碼、、項目名稱稱、項目特特征、計量量單位和工工程量，它它在分部分分項工程量量清單中缺缺一不可。。與舊規(guī)范范相比，增增加了“項項目特征””，目的是是解決以前前工程量清清單計價中中由于對項項目特征描描述不力而而帶來的困困惑。八、重要要條文文34【條文】3.2.3分部分項工工程量清單單的項目編編碼，應(yīng)采采用十二位位阿拉伯?dāng)?shù)數(shù)字表示。。一至九位位應(yīng)按附錄錄的規(guī)定設(shè)設(shè)置，十至至十二位應(yīng)應(yīng)根據(jù)擬建建工程的工工程量清單單項目名稱稱設(shè)置，同同一招標(biāo)工工程的項目目編碼不得得有重碼。?！踞屃x】本條為強制制性條文，，規(guī)定了分分部分項工工程量清單單項目編碼碼的設(shè)置要要求。本條規(guī)定了了分部分項項工程量清清單項目編編碼的方法法，改變的的是：一刪刪去了“由由其編制人人”設(shè)置的的規(guī)定，因因新規(guī)范第第3.1.1條已有明確確規(guī)定；二二增加了““同一招標(biāo)標(biāo)工程的項項目編碼不不得有重碼碼”的規(guī)定定；三刪去去了“并應(yīng)應(yīng)自001起順序編制制”的規(guī)定定。八、重要要條文文35八、重要要條文文具體地說，，當(dāng)同一標(biāo)標(biāo)段（或合合同段）的的一份工程程量清單中中含有多個個單項或單單位（以下下簡稱單位位）工程，，而且工程程量清單是是以單位工工程為編制制對象時，，工程量清清單項目編編碼十至十十二位的設(shè)設(shè)置不得有有重碼。例例如：一個個標(biāo)段（或或合同段））的工程量量清單中含含有三個單單位工程，，每一單位位工程中都都有項目特特征相同的的“實心磚磚墻砌體””，在工程程量清單中中又需反映映工程量時時，此時工工程量清單單應(yīng)以單位位工程為編編制對象，，則第一個個單位工程程的實心磚磚墻的項目目編碼應(yīng)為為01030200100l，第二個單單位工程的的實心磚墻墻的項目編編碼應(yīng)為010302001002，第三個單單位工程的的實心磚墻墻的項目編編碼應(yīng)為10302001003，并各自列列出其工程程量。36【條文】3.2.7分部分項工工程量清單單項目特征征應(yīng)按附錄錄中規(guī)定的的項目特征征，結(jié)合擬擬建工程項項目的實際際予以描述述?！踞屃x】本條為強制制性條文，，規(guī)定了分分部分項工工程量清單單項目特征征的描述原原則。分部分項工工程量清單單的項目特特征是確定定每一清單單項目綜合合單價的重重要依據(jù)，，在編制的的工程量清清單中必須須對其項目目特征進行行準(zhǔn)確和全全面的描述述。八、重要要條文文37八、重要要條文文由于舊規(guī)范范沒有明確確描述項目目特征的要要求，引起起招標(biāo)人提提供的工程程量清單時時常出現(xiàn)項項目特征描描述不具體體，特征不不清、界限限不明，使使投標(biāo)人無無法準(zhǔn)確掌掌握工程量量清單項目目包括的內(nèi)內(nèi)容及構(gòu)成成的要素，，導(dǎo)致評標(biāo)標(biāo)時難以合合理的評定定中標(biāo)價；；結(jié)算時，，引發(fā)合同同爭議，影影響工程量量清單計價價制度的推推進。因此此，準(zhǔn)確描描述工程量量清單項目目特征，是是有效推進進工程量清清單計價制制度的重要要環(huán)節(jié)。1．項目特征征是劃分清清單項目的的依據(jù)。工工程量清單單項目特征征既是用來來表述分部部分項清單單項目的實實質(zhì)內(nèi)容，，也是用于于區(qū)分規(guī)范范附錄中同同一清單條條目下各個個具體的清清單項目。。沒有對項項目特征的的準(zhǔn)確描述述，對于相相同或相似似的清單項項目名稱，，就無從劃劃分。382．項項目目特特征征是是確確定定綜綜合合單單價價的的前前提提。。由由于于工工程程量量清清單單項項目目特特征征決決定定了了工工程程實實體體的的實實質(zhì)質(zhì)內(nèi)內(nèi)容容，，必必然然決決定定了了工工程程實實體體的的自自身身價價值值。。因因此此，，工工程程量量清清單單項項目目特特征征描描述述準(zhǔn)準(zhǔn)確確與與否否，，直直接接影影響響到到工工程程量量清清單單項項目目綜綜合合單單價價的的成成果果確確定定。。3．項項目目特特征征是是履履行行合合同同義義務(wù)務(wù)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。實實行行工工程程量量清清單單計計價價制制度度，，工工程程量量清清單單及及其其綜綜合合單單價價是是施施工工合合同同的的組組成成部部分分，，因因此此，，如如果果工工程程量量清清單單項項目目特特征征的的描描述述不不清清，，甚甚至至漏漏項項、、錯錯誤誤，，必必然然引引起起在在施施工工過過程程中中的的更更改改，，導(dǎo)導(dǎo)致致合合同同造造價價糾糾紛紛。。由此可見，清清單項目特征征的描述，應(yīng)應(yīng)根據(jù)規(guī)范附附錄中有關(guān)項項目特征的要要求，結(jié)合技技術(shù)規(guī)范、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)圖集、施施工圖紙，按按照工程結(jié)構(gòu)構(gòu)、使用材質(zhì)質(zhì)及規(guī)格或安安裝位置等，，予以準(zhǔn)確的的表述和說明明。可以說離離開了項目特特征的準(zhǔn)確描描述，清單項項目就會缺乏乏生命力。比比如購買汽車車，我們首先先就要了解汽汽車的品牌、、型號、結(jié)構(gòu)構(gòu)、動力、內(nèi)內(nèi)配等諸方面面，因為這些些決定了汽車車的價格。八、重要條條文39八、重要條條文當(dāng)然，從購買買汽車這一商商品來講，商商品的特征在在購買時已經(jīng)經(jīng)形成，買賣賣雙方對此均均已了解。但但相對于建筑筑產(chǎn)品來說，，在招標(biāo)或簽簽訂合同時建建筑產(chǎn)品處于于模擬狀態(tài)，，而且施工合合同屬于加工工承攬合同中中的一個特例例。這就要求求實行工程量量清單計價制制度，就需要要對建筑產(chǎn)品品的分部分項項工程量清單單項目特征進進行準(zhǔn)確描述述，這跟購買買商品要了解解品牌、性能能等一樣。因因此，準(zhǔn)確描描述清單項目目特征對于準(zhǔn)準(zhǔn)確確定清單單項目的綜合合單價具有決決定性的作用用。當(dāng)然，由由于種種原因因，對同一個個清單項目，，對于不同的的編制人，會會有不同的描描述，盡管如如此，體現(xiàn)清清單項目特征征和對綜合單單價有實質(zhì)影影響的內(nèi)容都都必須描述，，這一點是無無可質(zhì)疑的。。40【條文】3.2.8編制工程量清清單出現(xiàn)附錄錄中未包括的的項目，編制制人應(yīng)作補充充，并報省級級或行業(yè)工程程造價管理機機構(gòu)備案，省省級或行業(yè)工工程造價管理理機構(gòu)應(yīng)匯總總報住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定額研究究所。補充項目的編編碼由附錄的的順序碼與B和三位阿拉伯伯?dāng)?shù)字組成，，并應(yīng)從×B001起順序編制，，同一招標(biāo)工工程的項目不不得重碼。工工程量清單中中需附有補充充項目的名稱稱、項目特征征、計量單位位、工程量計計算規(guī)則、工工程內(nèi)容。【釋義】本條規(guī)定了補補充清單項目目的要求。隨著科學(xué)技術(shù)術(shù)日新月異的的發(fā)展，工程程建設(shè)中新材材料、新技術(shù)術(shù)、新工藝不不斷涌現(xiàn)，規(guī)規(guī)范附錄所列列的工程量清清單項目不可可能包羅萬象象，不可避免免出現(xiàn)的新項項目。在實際際編制工程量量清單時，當(dāng)當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范附附錄中未包括括的清單項目目時，編制人人應(yīng)作補充。。編制人在補補充清單項目目時應(yīng)注意：：1．補充項目的的編碼必須按按本規(guī)范的規(guī)規(guī)定進行。即即由附錄的順順序碼(A、B、C、D、E、F)與B及三位阿拉伯伯?dāng)?shù)字組成。。2．在工工程量量清單單中應(yīng)應(yīng)附補補充項項目的的項目目名稱稱、項項目特特征、、計量量單位位、工工程量量計算算規(guī)則則和工工作內(nèi)內(nèi)容。。3．補充充的項項目，，應(yīng)報報省級級或行行業(yè)工工程造造價管管理機機構(gòu)備備案。。八、重重要要條條文文41【條文】3.3.2措施項項目中中可以以計算算工程程量的的項目目清單單宜采采用分分部分分項工工程量量清單單的方方式編編制，，列出出項目目編碼碼、項項目名名稱、、項目目特征征、計計量單單位和和工程程量計計算規(guī)規(guī)則；；不能能計算算工程程量的的項目目清單單，以以“項項”為為計量量單位位。【釋義】本條規(guī)規(guī)定了了措施施項目目的計計價方方法。。本規(guī)范范將工工程實實體項項目劃劃分為為分部部分項項工程程量清清單項項目，，非實實體項項目劃劃分為為措施施項目目。所所謂非非實體體性項項目，，一般般來說說，其其費用用的發(fā)發(fā)生和和金額額的大大小與與使用用時間間、施施工方方法或或者兩兩個以以上工工序相相關(guān)，，與實實際完完成的的實體體工程程量的的多少少關(guān)系系不大大，典典型的的是大大中型型施工工機械械進退退場及及安拆拆費，，文明明施工工和安安全防防護、、臨時時設(shè)施施費等等。但但有的的非實實體性性項目目，如如混凝凝土澆澆注的的模板板工程程，與與完成成的工工程實實體有有直接接關(guān)系系，并并且可可以精精確計計量，，采用用分部部分項項工程程量清清單的的方式式編制制，計計算其其綜合合單價價更有有利于于合同同管理理。因此本本條規(guī)規(guī)定了了凡能能計算算出工工程量量的措措施項項目宜宜采用用分部部分項項工程程量清清單的的方式式進行行編制制，并并要求求應(yīng)列列出項項目編編碼、、項目目名稱稱、項項目特特征、、計量量單位位和工工程量量計算算規(guī)則則。而而對不不能計計算出出工程程量的的措施施項目目，則則采用用以““項””為計計量單單位進進行編編制。。八、重重要要條條文文42且【條文】4.1.2分部分分項工工程量量清單單應(yīng)采采用綜綜合單單價計計價。?！踞屃x】本條為為強制制性條條文，，規(guī)定定了分分部分分項工工程量量清單單應(yīng)采采用的的計價價方式式?！督ㄖすこ淌┦┕ぐl(fā)發(fā)包與與承包包計價價管理理辦法法》（建設(shè)設(shè)部令令第107號）第第五條條規(guī)定定：工工程計計價方方法包包括工工料單單價法法和綜綜合單單價法法。本本條規(guī)規(guī)定工工程量量清單單計價價應(yīng)采采用綜綜合單單價法法。需要說說明的的是，，規(guī)范范定義義的綜綜合單單價與與《建筑工工程施施工發(fā)發(fā)包與與承包包計價價管理理辦法法》（建設(shè)設(shè)部令令第107號）規(guī)規(guī)定的的綜合合單價價存在在差異異，差差異之之處在在于前前者不不包規(guī)規(guī)費和和稅金金，后后者包包括。。八、重重要要條條文文43【條文】4.1.3招標(biāo)文文件中中的工工程量量清單單標(biāo)明明的工工程量量是投投標(biāo)人人投標(biāo)標(biāo)報價價的共共同基基礎(chǔ)，，竣工工結(jié)算算的工工程量量按發(fā)發(fā)、承承包雙雙方在在合同同中約約定應(yīng)應(yīng)予計計量的的實際際完成成的工工程量量確定定?！踞屃x】本條為為強制制性條條文，，規(guī)定定了工工程量量清單單在招招標(biāo)階階段的的作用用及其其在竣竣工結(jié)結(jié)算中中的確確定原原則。。招標(biāo)文文件中中的工工程量量清單單標(biāo)明明的工工程量量是招招標(biāo)人人根據(jù)據(jù)擬建建工程程設(shè)計計文件件預(yù)計計的工工程量量，不不能作作為承承包人人在履履行合合同義義務(wù)中中應(yīng)予予完成成的實實際和和準(zhǔn)確確的工工程量量，它它一方方面是是投標(biāo)標(biāo)人進進行投投標(biāo)報報價的的共同同基礎(chǔ)礎(chǔ)，另另一方方面也也是對對評審審?fù)稑?biāo)標(biāo)人投投標(biāo)報報價的的共同同平臺臺。這這是招招投標(biāo)標(biāo)活動動應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循循公開開、公公平、、公正正和誠誠實信信用原原則的的具體體體現(xiàn)現(xiàn)。發(fā)、承承包雙雙方進進行工工程竣竣工結(jié)結(jié)算的的工程程量應(yīng)應(yīng)按照照經(jīng)發(fā)發(fā)、承承包雙雙方認認可的的實際際完成成工程程量確確定，，而非非招標(biāo)標(biāo)文件件中工工程量量清單單所列列的工工程量量。本本條與與新規(guī)規(guī)范第第3.1.2條相呼呼應(yīng)，，進一一步明明確了了招標(biāo)標(biāo)人或或其委委托的的工程程造價價咨詢詢?nèi)司幘幹乒すこ塘苛壳鍐螁蔚呢?zé)責(zé)任，，體現(xiàn)現(xiàn)了權(quán)權(quán)、責(zé)責(zé)對等等的原原則。。八、重重要要條條文文44【條文】4.1.5措施項項目清清單中中的安安全文文明施施工費費應(yīng)按按照國國家或或省級級、行行業(yè)建建設(shè)主主管部部門的的規(guī)定定計價價，不不得作作為競競爭性性費用用?！踞屃x】本條為為強制制性條條文，，規(guī)定定了安安全文文明施施工費費的計計價原原則。。根據(jù)《中華人人民共共和國國安全全生產(chǎn)產(chǎn)法》、《中華人人民共共和國國建筑筑法》、《建設(shè)工工程安安全生生產(chǎn)管管理條條例》、《安全生生產(chǎn)許許可證證條例例》等法律律、法法規(guī)的的規(guī)定定，2005年6月7日，建建設(shè)部部辦公公廳印印發(fā)了了“關(guān)關(guān)于印印發(fā)《建筑工工程安安全防防護、、文明明施工工措施施費及及使用用管理理規(guī)定定》的通知知”（（建辦辦[2005]89號），，將安安全文文明施施工費費納入入國家家強制制性管管理范范圍，，規(guī)定定“投投標(biāo)方方安全全防護護、文文明施施工措措施的的報價價，不不得低低于依依據(jù)工工程所所在地地工程程造價價管理理機構(gòu)構(gòu)測定定費率率計算算所需需費用用總額額的90％””。。2006年12月8日，，財財政政部部、、國國家家安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理總總局局印印發(fā)發(fā)《高危危行行業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)費費用用財財務(wù)務(wù)管管理理暫暫行行辦辦法法》（財財企企[2006]478號））第第八八條條規(guī)規(guī)定定：：““建建筑筑施施工工企企業(yè)業(yè)提提取取的的安安全全費費用用列列入入工工程程造造價價，，在在競競標(biāo)標(biāo)時時，，不不得得刪刪減減””。。八、、重重要要條條文文45考慮慮到到安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)、、文文明明施施工工的的管管理理與與要要求求越越來來越越高高，，規(guī)規(guī)定定了了措措施施項項目目清清單單中中的的安安全全文文明明施施工工費費應(yīng)應(yīng)按按國國家家或或省省級級建建設(shè)設(shè)行行政政主主管管部部門門或或行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門的的規(guī)規(guī)定定費費用用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計計價價，，招招標(biāo)標(biāo)人人不不得得要要求求投投標(biāo)標(biāo)人人對對該該項項費費用用進進行行優(yōu)優(yōu)惠惠，，投投標(biāo)標(biāo)人人也也不不得得將將該該項項費費用用自自由由競競爭爭。?！督ㄖすこ坛贪舶踩婪雷o護、、文文明明施施工工措措施施費費及及使使用用管管理理規(guī)規(guī)定定》中的安全全防護、、文明施施工措施施費用包包括《建筑安裝裝工程費費用項目目組成》（建標(biāo)[2003]206號）中措措施費的的文明施施工費、、環(huán)境保保護費、、臨時設(shè)設(shè)施費、、安全施施工費，，因此將將其定義義為“安安全文明明施工費費”。八、重要要條條文46【條文】4.1.8規(guī)費和稅稅金應(yīng)按按國家或或省級、、行業(yè)建建設(shè)主管管部門的的規(guī)定計計算，不不得作為為競爭性性費用。。【釋義】本條為強強制性條條文，規(guī)規(guī)定了規(guī)規(guī)費和稅稅金的計計價原則則。根據(jù)建設(shè)設(shè)部、財財政部印印發(fā)的《建筑安裝裝工程費費用項目目組成》（建標(biāo)[2003]206號）的規(guī)規(guī)定，規(guī)規(guī)費是政政府和有有關(guān)權(quán)力力部門規(guī)規(guī)定必須須繳納的的費用；；稅金是是國家按按照稅法法預(yù)先規(guī)規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強強制地、、無償?shù)氐匾蠹{納稅人繳繳納的費費用。它它們都是是工程造造價的組組成部分分，發(fā)、、承包人人不能自自主確定定，更不不能由市市場競爭爭決定的的?？梢?，規(guī)規(guī)費和稅稅金是由由國家或或省級、、行業(yè)建建設(shè)行政政主管部部門依據(jù)據(jù)國家稅稅法和有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)以及省省級政府府或省級級有關(guān)權(quán)權(quán)力部門門的規(guī)定定確定。。因此，，本條規(guī)規(guī)定了在在工程造造價計價價時，規(guī)規(guī)費和稅稅金應(yīng)按按國家或或省級、、行業(yè)建建設(shè)行政政主管部部門的有有關(guān)規(guī)定定計算，，并不得得作為競競爭性費費用。隨著深化化改革開開放，國國力增強強，提高高人民的的生活水水準(zhǔn)，提提供人民民的社會會保障是是當(dāng)前的的一次重重要的國國策。養(yǎng)養(yǎng)老保險險、醫(yī)療療保險、、失業(yè)保保險、工工傷保險險、危險險作業(yè)意意外傷害害保險等等社會保保障體制制的逐步步完善，，以及勞勞動主管管部門對對違法企企業(yè)勞動動監(jiān)察的的加強，，都對建建筑施工工企業(yè)的的成本產(chǎn)產(chǎn)生了重重大影響響。因此此，規(guī)費費和稅金金不得競競爭，正正是順應(yīng)應(yīng)了這一一時代潮潮流。八、重要要條條文47【條文】4.1.9采用工程程量清單單計價的的工程，，應(yīng)在招招標(biāo)文件件或合同同中明確確風(fēng)險內(nèi)內(nèi)容及其其范圍(幅度)，不得采采用無限限風(fēng)險、、所有風(fēng)風(fēng)險或類類似語句句規(guī)定風(fēng)風(fēng)險內(nèi)容容及其范范圍(幅度)。【釋義】本條規(guī)定定了工程程風(fēng)險的的確定原原則。回顧我國國工程造造價管理理的歷史史，在舊舊規(guī)范實實施以前前，甚至至已經(jīng)開開始工程程招標(biāo)投投標(biāo)的時時期，一一直奉行行“按實實結(jié)算””的計價價原則，，工程施施工中的的風(fēng)險基基本都由由發(fā)包人人承擔(dān)，，材料、、燃料漲漲價了，，均按實實調(diào)整。。即使是是招標(biāo)工工程，其其實際竣竣工結(jié)算算價與中中標(biāo)價也也相差甚甚遠。自自舊規(guī)范范于2003年7月1日實施后，由由于計價方式式的改變，使使工程造價形形成機制發(fā)生生了巨變，原原本由發(fā)包人人承擔(dān)的風(fēng)險險變成了由承承包人承擔(dān)，，建筑市場一一時出現(xiàn)了許許多的不適應(yīng)應(yīng)。因此，必必須對風(fēng)險進進行定義并規(guī)規(guī)范管理。八、重要條條文48八、重要條條文可以說，風(fēng)險險是一種客觀觀存在的、可可以帶來損失失的、不確定定的狀態(tài)。它它具有客觀性性、損失性、、不確定性三三大特性。工工程風(fēng)險是指指一項工程在在設(shè)計、施工工、設(shè)備調(diào)試試以及移交運運行等項目周周期全過程可可能發(fā)生的風(fēng)風(fēng)險。本條所所指的風(fēng)險是是施工階段發(fā)發(fā)、承包雙方方在招投標(biāo)活活動和合同履履約及施工過過程中涉及工工程計價方面面的風(fēng)險。工程施工采用用招標(biāo)方式發(fā)發(fā)包是工程建建設(shè)交易方式式之一，一個個正常的建設(shè)設(shè)市場應(yīng)是一一個體現(xiàn)交易易公平性的市市場。在工程程施工發(fā)包中中實行風(fēng)險共共擔(dān)和合理分分攤原則是實實現(xiàn)建設(shè)市場場交易公平性性的具體體現(xiàn)現(xiàn)，是維護建建設(shè)市場正常常秩序的措施施之一。49在工程施工階階段，發(fā)、承承包雙方都面面臨許多風(fēng)險險，但不是所所有的風(fēng)險以以及無限度的的風(fēng)險都應(yīng)由由承包人承擔(dān)擔(dān)，而是應(yīng)按按風(fēng)險共擔(dān)的的原則，對風(fēng)風(fēng)險進行合理理分攤。這就就要求應(yīng)在招招標(biāo)文件或合合同中對發(fā)、、承包雙方各各自應(yīng)承擔(dān)的的風(fēng)險內(nèi)容及及其風(fēng)險范圍圍或幅度進行行界定和明確確，發(fā)包人不不能要求承包包人承擔(dān)所有有風(fēng)險或無限限度風(fēng)險。根據(jù)國際慣例例并結(jié)合我國國建設(shè)市場的的特點和實際際，發(fā)、承包包雙方對施工工階段的風(fēng)險險宜采用如下下分攤原則：：1．對于主要要由市場價價格波動導(dǎo)導(dǎo)致的價格格風(fēng)險，如如工程造價價中的建筑筑材料、燃燃料等價格格風(fēng)險，發(fā)發(fā)、承包雙雙方應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文件件中或在合合同中對此此類風(fēng)險進進行合理分分攤，明確確約定風(fēng)險險的范圍和和幅度。八、重要要條文文50八、重要要條文文根據(jù)工程特特點和工期期要求，在在本條文說說明中提出出承包人可可承擔(dān)5％以內(nèi)的材材料價格風(fēng)風(fēng)險，10％的施工機機械使用費費的風(fēng)險。。2．對于法律律、法規(guī)、、規(guī)章或有有關(guān)政策出出臺導(dǎo)致工工程稅金、、規(guī)費、人人工發(fā)生變變化，并由由省級、行行業(yè)建設(shè)行行政主管部部門或其授授權(quán)的工程程造價管理理機構(gòu)根據(jù)據(jù)上述變化化發(fā)布的政政策性調(diào)整整，承包人人不應(yīng)承擔(dān)擔(dān)此類風(fēng)險險，應(yīng)按照照有關(guān)調(diào)整整規(guī)定執(zhí)行行。3．對于承包包人根據(jù)自自身技術(shù)水水平、管理理、經(jīng)營狀狀況能夠自自主控制的的風(fēng)險，如如承包人的的管理費、、利潤的風(fēng)風(fēng)險，承包包人應(yīng)根據(jù)據(jù)企業(yè)自身身實際，結(jié)結(jié)合市場情情況合理確確定、自主主報價，該該部分風(fēng)險險由承包人人全部承擔(dān)擔(dān)。51【條文】4.2.1國有資金投投資的工程程建設(shè)項目目應(yīng)實行工工程量清單單招標(biāo)，并并應(yīng)編制招招標(biāo)控制價價。招標(biāo)控控制價超過過批準(zhǔn)的概概算時，招招標(biāo)人應(yīng)將將其報原概概算審批部部門審核。。投標(biāo)人的的投標(biāo)報價價高于招標(biāo)標(biāo)控制價的的，其投標(biāo)標(biāo)應(yīng)予以拒拒絕?！踞屃x】本條規(guī)定了了國有資金金投資的工工程建設(shè)項項目編制和和使用招標(biāo)標(biāo)控制價的的原則，主主要包括三三個方面的的內(nèi)容：1．“國有資資金投資的的工程建設(shè)設(shè)項目應(yīng)實實行工程量量清單招標(biāo)標(biāo)，并應(yīng)編編制招標(biāo)控控制價”。。國有資金金投資的工工程在施工工招標(biāo)時，，根據(jù)《中華人民共共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條條第二款規(guī)規(guī)定，“招招標(biāo)人設(shè)有有標(biāo)底的，，標(biāo)底必須須保密”。。但由于實實行工程量量清單招標(biāo)標(biāo)后，由于于招標(biāo)方式式的改變，，使標(biāo)底保保密這一法法律規(guī)定逐逐漸淡化，，無法發(fā)揮揮遏止哄抬抬標(biāo)價的作作用，個別別省市出現(xiàn)現(xiàn)了工程招招標(biāo)時所有有投標(biāo)人的的報價均高高于標(biāo)底的的現(xiàn)象，對對招標(biāo)人投投資帶來了了困擾。因因此，為客客觀、合理理地評審?fù)锻稑?biāo)報價，，避免哄抬抬標(biāo)價，造造成國有資資產(chǎn)流失，，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)編制招標(biāo)標(biāo)控制價，，作為招標(biāo)標(biāo)人交易的的最高價格格。八、、重重要要條條文文522．““招招標(biāo)標(biāo)控控制制價價超超過過批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的概概算算時時，，招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)將將其其報報原原概概算算審審批批部部門門審審核核””。。這這是是因因為為我我國國對對使使用用國國有有資資金金項項目目的的投投資資控控制制實實行行投投資資概概算算控控制制制制度度，，項項目目投投資資原原則則上上不不能能超超過過批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的投投資資概概算算。。因因此此，，在在工工程程施施工工招招標(biāo)標(biāo)時時，，當(dāng)當(dāng)招招標(biāo)標(biāo)控控制制價價超超過過批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的概概算算，，招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)將將其其報報原原概概算算審審批批部部門門重重新新審審核核。。3．““投投標(biāo)標(biāo)人人的的投投標(biāo)標(biāo)報報價價高高于于招招標(biāo)標(biāo)控控制制價價的的，，其其投投標(biāo)標(biāo)應(yīng)應(yīng)予予以以拒拒絕絕。?！薄备鶕?jù)據(jù)《中華華人人民民共共和和國國政政府府采采購購法法》第二二條條和和第第四四條條的的規(guī)規(guī)定定，，財財政政性性資資金金投投資資的的工工程程屬屬于于政政府府采采購購范范圍圍，，進進行行招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)時時，，適適用用招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法。。國有資金金投資的的工程，，其招標(biāo)標(biāo)控制價價相當(dāng)于于政府采采購項目目的預(yù)算算價。因因此本條條根據(jù)《中華人民民共和國國政府采采購法》第三十六六條規(guī)定定：“在在招標(biāo)采采購中，，出現(xiàn)下下列情形形之一的的，應(yīng)予予廢標(biāo)……(三)投標(biāo)人的的報價均均超過了了采購預(yù)預(yù)算，采采購人不不能支付付的?！薄钡木瘢?guī)規(guī)定了國國有資金金投資工工程的招招投標(biāo)活活動中，，投標(biāo)人人的投標(biāo)標(biāo)報價不不得超過過招標(biāo)控控制價，，否則，，其投標(biāo)標(biāo)將被拒拒絕。八、重要要條條文53【條文】4.2.8招標(biāo)控制制價應(yīng)在在招標(biāo)時時公布，，不應(yīng)上上調(diào)或下下浮，招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)將招標(biāo)標(biāo)控制價價及有關(guān)關(guān)資料報報送工程程所在地地工程造造價管理理機構(gòu)備備查?！踞屃x】本條規(guī)定定了招標(biāo)標(biāo)控制價價的公布布和備查查事項。。招標(biāo)控制制價的特特點和作作用決定定了招標(biāo)標(biāo)控制價價不同于于標(biāo)底，，無需保保密。為為體現(xiàn)工工程招標(biāo)標(biāo)的公開開、公平平、公正正原則，，防止招招標(biāo)人有有意抬高高或壓低低工程造造價，因因此規(guī)定定招標(biāo)人人應(yīng)在招招標(biāo)文件件中如實實公布招招標(biāo)控制制價，不不得上調(diào)調(diào)或下浮浮。招標(biāo)標(biāo)人在招招標(biāo)文件件中公布布招標(biāo)控控制價時時，應(yīng)公公布招標(biāo)標(biāo)控制價價各組成成部分的的詳細內(nèi)內(nèi)容，不不得只公公布招標(biāo)標(biāo)控制價價總價，，并應(yīng)將將招標(biāo)控控制價報報工程所所在地工工程造價價管理機機構(gòu)備查查。八、重要要條條文54【條文】4.3.1除本規(guī)范范強制性性規(guī)定外外，投標(biāo)標(biāo)價由投投標(biāo)人自自主確定定，但不不得低于于成本。。投標(biāo)價應(yīng)應(yīng)由投標(biāo)標(biāo)人或受受其委托托具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的工程程造價咨咨詢?nèi)司幘幹??！踞屃x】本條規(guī)定定了投標(biāo)標(biāo)報價的的確定原原則。投標(biāo)報價價編制和和確定的的最基本本特征是是投標(biāo)人人自主報報價，它它是市場場競爭形形成價格格的體現(xiàn)現(xiàn)，但投投標(biāo)人確確定投標(biāo)標(biāo)報價不不能違背背以下原原則：1．必須執(zhí)執(zhí)行本規(guī)規(guī)范的強強制性條條文?！吨腥A人民民共和國國標(biāo)準(zhǔn)化化法》第十四條條規(guī)定：：“強制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，必須須執(zhí)行””?！秾嵤┕こ坛探ㄔO(shè)強強制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督督規(guī)定》（建設(shè)部部令第81號）第三三條規(guī)定定：“工工程項目目強制性性標(biāo)準(zhǔn)是是指直接接涉及工工程質(zhì)量量、安全全、衛(wèi)生生及環(huán)境境保護等等方面的的工程建建設(shè)強制制性條文文”。因因此，本本文的““本規(guī)范范強制性性規(guī)定””就是指指本規(guī)范范的強制制性條文文，投標(biāo)標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)報價時時必須執(zhí)執(zhí)行。2．投標(biāo)報報價不得得低于成成本。這這是根據(jù)據(jù)《中華人民民共和國國招標(biāo)投投標(biāo)法》第三十三三條：““投標(biāo)人人不得以以低于成成本的報報價競標(biāo)標(biāo)”這一一規(guī)定制制定的。。此外，本本條還規(guī)規(guī)定了投投標(biāo)價由由投標(biāo)人人編制，，投標(biāo)人人也可以以委托具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的工程造造價咨詢詢?nèi)司幹浦啤０?、重要要條條文55【條文】4.3.2投標(biāo)人應(yīng)應(yīng)按招標(biāo)標(biāo)人提供供的工程程量清單單填報價價格。填填寫的項項目編碼碼、項目目名稱、、項目特特征、計計量單位位、工程程量必須須與招標(biāo)標(biāo)人提供供的一致致?！踞屃x】本條為強強制性條條文，規(guī)規(guī)定了投投標(biāo)報價價對項目目編碼、、項目名名稱、項項目特征征、計量量單位、、工程量量的填寫寫原則。。實行工程程量清單單招標(biāo)，，招標(biāo)人人在招標(biāo)標(biāo)文件中中提供工工程量清清單，其其目的是是使各投投標(biāo)人在在投標(biāo)報報價中具具有共同同的競爭爭平臺。。因此，，要求投投標(biāo)人在在投標(biāo)報報價中填填寫的工工程量清清單的項項目編碼碼、項目目名稱、、項目特特征、計計量單位位、工程程數(shù)量必必須與招招標(biāo)文件件提供的的一致。。需要說說明的是是，為避避免投標(biāo)標(biāo)人填寫寫投標(biāo)報報價出現(xiàn)現(xiàn)差錯，，新規(guī)范范已將舊舊規(guī)范的的“分部部分項工工程量清清單”與與“分部部分項工工程量清清單計價價表”兩兩表合一一為“分分部分項項工程量量清單與與計價表表”，要要求投標(biāo)標(biāo)人宜按按招標(biāo)人人提供的的分部分分項工程程量清單單與計價價表直接接填寫報報價。八、重要要條條文56【條文】4.3.5投標(biāo)人人可根根據(jù)工工程實實際情情況結(jié)結(jié)合施施工組組織設(shè)設(shè)計，，對招招標(biāo)人人所列列的措措施項項目進進行增增補。。措施項項目費費應(yīng)根根據(jù)