煤礦本質(zhì)安全管理保障體系

5.煤礦本質(zhì)安全管理保障體系煤礦本質(zhì)安全管理體系研究課題組2007年10月15日于徐州1

煤礦本質(zhì)安全管理保障體系既不是對煤礦原有安全管理制度和方法的一概否定，更不是對煤礦原有管理制度的簡單修改和調(diào)整，而是在吸收煤礦原有好的管理制度和方法的基礎(chǔ)上，對煤礦安全管理制度的進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和發(fā)展。2煤礦本質(zhì)安全管理保障體系的主要內(nèi)容35.1煤礦本質(zhì)安全管理組織保障45.1.1構(gòu)建閉環(huán)式的本質(zhì)安全管理運(yùn)行體系工作程序閉環(huán)；目標(biāo)責(zé)任閉環(huán)；質(zhì)量管理閉環(huán)；隱患治理閉環(huán)；三違人員幫教閉環(huán)；安全事故管理閉環(huán)；55.1.2建立健全煤礦本質(zhì)安全管理機(jī)構(gòu)委員會主要成員人事科科長地測科科長礦辦主任安全副總工程師生產(chǎn)副總工程師生產(chǎn)副礦長掘進(jìn)副礦長經(jīng)營副礦長工會主席機(jī)電副總工程師黨委副書記安檢處處長機(jī)電科科長通風(fēng)科科長運(yùn)輸科科長主任：礦長、書記副主任煤礦總工程師副主任煤礦安全副礦長本質(zhì)安全委員本質(zhì)安全管理委員會6建立煤礦本質(zhì)安全管理專家顧問制度人數(shù)構(gòu)成來源職責(zé)聘期75.1.3明確煤礦員工本質(zhì)安全管理崗位職責(zé)

雖然大多數(shù)煤礦已逐漸建立起了安全生產(chǎn)指揮、保證、監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳等管理體系和安全管理規(guī)章制度，并在保障煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。然而，與本質(zhì)安全管理的要求相比，比較粗放、不精細(xì)，側(cè)重于部門與部門、單位與單位之間橫向配合和協(xié)調(diào)，缺乏自上而下層層縱向責(zé)任的分解，很大程度上制約了煤礦安全管理水平的進(jìn)一步提高。85.1.3煤礦員工本質(zhì)安全管理崗位職責(zé)（續(xù)）

充分落實(shí)礦黨政正職的決策指揮協(xié)調(diào)責(zé)任；分管礦領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施和指揮責(zé)任；安檢部門的監(jiān)督考核責(zé)任；基層區(qū)科黨政正職的安排檢查落實(shí)責(zé)任；調(diào)度、通風(fēng)等業(yè)務(wù)保安部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任；跟班區(qū)隊長、安檢員的現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任；班組長現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場管理的第一責(zé)任；崗位現(xiàn)場操作工人的個體防范責(zé)任；自主保安責(zé)任和互保聯(lián)保責(zé)任。

橫向到邊，縱向到底，每一道工序，每一個環(huán)節(jié)落實(shí)各自的安全質(zhì)量管理責(zé)任過程，形成全員、全過程、本質(zhì)安全管理網(wǎng)絡(luò)。

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礦長主管安全

書記引導(dǎo)安全

生產(chǎn)礦長執(zhí)行安全

總工程師保障安全

安監(jiān)處長監(jiān)督安全

工會主席協(xié)管安全

獨(dú)立執(zhí)法管控安全5.1.3煤礦員工本質(zhì)安全管理崗位職責(zé)（續(xù)）105.2煤礦本質(zhì)安全管理制度保障115.2.1

完善煤礦安全資金投入與使用制度完善的安全投入資金統(tǒng)一管理核算模式是由煤礦最高安全機(jī)構(gòu)，即煤礦本質(zhì)安全管理委員會，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全的總體目標(biāo)而對安全投入資金進(jìn)行統(tǒng)一決策管理、支配、調(diào)度的高度集權(quán)的資金管理模式。要求有較為暢通的信息提供及反饋渠道，要有能夠充分發(fā)揮作用的監(jiān)督和控制手段，同時要能夠保證資金使用決策的正確性和資金使用的高效性。否則，這種模式將無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

125.2.2強(qiáng)化本質(zhì)安全管理過程中的監(jiān)督機(jī)制（1）建立團(tuán)隊考核與個人考核相結(jié)合的薪酬分配流程13（2）建立隱患價格體系，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)

為充分調(diào)動安檢人員積極性，可把“人、機(jī)、環(huán)、管”等隱患因素用量化的價值確定下來，建立安全隱患價格體系，通過安監(jiān)人員“現(xiàn)場查隱患—出售隱患—責(zé)任單位或責(zé)任人購買隱患—整改隱患—安監(jiān)人員復(fù)查落實(shí)隱患”，形成一個有效的隱患治理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患治理的閉環(huán)式管理。

145.2.3建立煤礦員工激勵與約束機(jī)制（1）建立管理人員本質(zhì)安全管理績效考評體系—360度績效評估15（2）建立安全生產(chǎn)管理職務(wù)過錯行政責(zé)任追究制度（3）實(shí)行風(fēng)險抵押金制與現(xiàn)金罰金制人人參與管理，人人肩負(fù)責(zé)任，人人設(shè)防把關(guān)，是煤礦本質(zhì)安全管理得以貫徹的基本保證。為此，煤礦可按照壓力傳遞，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的原則，在煤礦常規(guī)的安全獎罰制度外，可建立分壓式獎罰機(jī)制，在全礦實(shí)施全員安全風(fēng)險抵押，調(diào)整安全與生產(chǎn)的利益分配關(guān)系，提高全員安全生產(chǎn)意識，達(dá)到目標(biāo)風(fēng)險抵押金加倍返還，達(dá)不到目標(biāo)則風(fēng)險抵押金歸礦。5.2.3

建立煤礦員工激勵與約束機(jī)制（續(xù)）16（4）實(shí)行安全管理績效期權(quán)

為了充分體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”對等的管理原則，提高安全管理人員的責(zé)任感和積極性，可借鑒先進(jìn)企業(yè)管理人員的“效益期權(quán)”制度，將安全狀況與職工特別是煤礦安全管理人員的收入長期相聯(lián)，建立“安全管理績效期權(quán)”制度，形成對職工特別是安全管理人員長效的安全考核機(jī)制，使安全目標(biāo)長期地與職工特別是安全管理人員的長期利益相聯(lián)系，防止職工尤其是安全管理人員的短期行為。5.2.3建立煤礦員工激勵與約束機(jī)制（續(xù)）175.2.4檢查與監(jiān)測制度

只有全面貫徹和實(shí)施煤礦本質(zhì)安全管理體系，才能達(dá)到煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。但在具體的實(shí)施過程中可能會存在一些沒有全面貫徹煤礦本質(zhì)安全管理體系的問題。因此煤礦企業(yè)應(yīng)建立起對煤礦本質(zhì)安全管理體系運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查與監(jiān)測的制度，以及時的發(fā)現(xiàn)貫徹和實(shí)施中的問題，改進(jìn)并完善煤礦本質(zhì)安全管理體系的實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。18（1）

檢查與監(jiān)測制度的要求針對不同的風(fēng)險類別、等級建立不同的科學(xué)合理的檢查與監(jiān)測制度、方法；檢查制度中必須包括定期和不定期的檢查，至少要半年進(jìn)行一次定期的檢查，應(yīng)對檢查與監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施；定期和不定期的檢查要將檢查項目確定哪些需要被檢部門陪同、哪些不需要，并嚴(yán)格執(zhí)行；定期檢查必須保證對標(biāo)準(zhǔn)的完全覆蓋，在連續(xù)的3-5個不定期的檢查應(yīng)盡量保證對標(biāo)準(zhǔn)的完全覆蓋；定期和不定期的檢查均必須保持檢查順序的隨機(jī)性和保密性，即保證每次檢查的順序不一樣，且被檢單位不被檢前不知道檢查順序。19（1）檢查與監(jiān)測制度的要求（續(xù)）定期和不定期的檢查及其相應(yīng)的改進(jìn)措施均應(yīng)有規(guī)范的文檔，對不符合煤礦本質(zhì)安全管理體系實(shí)施要求的問題，必須有詳細(xì)的跟蹤措施和記錄，直至解決問題為止；煤礦必須將檢查結(jié)果與處理辦法網(wǎng)上公開；要建立有利于對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查與監(jiān)測得以全面實(shí)施的、完整而明確的激勵制度。20（2）檢查與監(jiān)測實(shí)施流程確定檢查與監(jiān)測對象制定檢查與監(jiān)測制度實(shí)施檢查與監(jiān)測檢查與監(jiān)測結(jié)果分析檢查與監(jiān)測結(jié)果處理如安全紀(jì)錄是否齊全完整、操作程序文件是否得到執(zhí)行等應(yīng)制定相應(yīng)的檢查方法、檢查周期、檢查文件、檢查結(jié)果處理方法，如設(shè)置檢查表按照檢查與監(jiān)測制度對煤礦本質(zhì)安全管理實(shí)施檢查與監(jiān)測對檢查與監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的分析，找出偏離煤礦本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的問題對出現(xiàn)的問題要采取適當(dāng)?shù)姆椒皶r處理，使之對本質(zhì)安全管理實(shí)施所造成的負(fù)效果最小2122本質(zhì)安全目標(biāo)管理制度；本質(zhì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；本質(zhì)安全投入保障制度；本質(zhì)安全管理激勵與約束制度；本質(zhì)安全管理專家顧問制度；事故隱患排查與整改制度；本質(zhì)安全監(jiān)督檢查制度；基于本質(zhì)安全的礦用設(shè)備器材管理制度；基于本質(zhì)安全管理的人員不安全行為管理制度；本質(zhì)安全文化建設(shè)保障制度；事故應(yīng)急救援制度。本質(zhì)安全管理制度主要包括：236.煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)246.1.1煤礦本質(zhì)安全文化的內(nèi)涵（1）企業(yè)文化

企業(yè)經(jīng)過長期培育而形成的、被組織成員所認(rèn)同并接受的群體行為規(guī)范和價值判斷準(zhǔn)則。（2）安全文化

是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。6.1煤礦本質(zhì)安全文化內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容及模式256.1.1煤礦本質(zhì)安全文化的內(nèi)涵（續(xù)）（3）煤礦本質(zhì)安全文化

煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤礦安全生產(chǎn)的靈魂所在。266.1.2煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)目標(biāo)

（1）觀念上

通過安全文化建設(shè)真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機(jī)制。27

（2）在制度上

通過煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，逐步形成完善的企業(yè)安全管理的體系及保障體系，建成具有煤礦企業(yè)特色的安全意識形態(tài)，使煤礦企業(yè)全員樹立遵章守紀(jì)的法制安全和意識，從而指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。6.1.2煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)目標(biāo)（續(xù)）286.1.2煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)目標(biāo)（續(xù)）

（3）最終目標(biāo)通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、機(jī)、環(huán)境關(guān)系，提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)，對人的觀念、意識，態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。296.1.3煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)內(nèi)容

（1）宣傳教育，灌輸安全理念將煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)納入黨委工作的重要內(nèi)容，黨政工團(tuán)齊抓共管，以關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心，以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。30

（2）轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)踐本質(zhì)安全文化將企業(yè)安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策者和管理者和員工的態(tài)度及行動中，落實(shí)在企業(yè)的管理制度中，將安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和過程中，由此構(gòu)成一個良好的安全生產(chǎn)氛圍。6.1.3煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)內(nèi)容（續(xù)）31

（3）提高生產(chǎn)裝備安全水平安全文化建設(shè)除了關(guān)注企業(yè)中人的知識，技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視人的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。6.1.3煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)內(nèi)容（續(xù)）326.1.4煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)模式336.2煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)流程研究樹立階段培育強(qiáng)化階段分析評價階段確立鞏固階段跟蹤反饋階段346.2.1研究樹立階段（1）明確煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員，做好作業(yè)日程安排。（2）煤礦領(lǐng)導(dǎo)與專家組成員進(jìn)行企業(yè)調(diào)研，從觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化四個方面來確立。（3）制定《煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化管理手冊》；并且建設(shè)其他安全文化媒介。35安全宣傳

安全宣傳內(nèi)容 安全宣傳方法安全教育

教育內(nèi)容 教育形式6.2.1研究樹立階段366.2.3分析評價階段

（1）在企業(yè)文化建設(shè)的操作上，應(yīng)該滿足三個基本要求：文化建設(shè)的方法應(yīng)該是具體的、可操作的，文化建設(shè)的效果應(yīng)該是可以衡量的，文化建設(shè)的參加者應(yīng)該是全員的。（2）分析評估煤礦企業(yè)本質(zhì)安全觀念、行為、管理，物態(tài)文化的建設(shè)成效，比如：檢查煤礦職工對本質(zhì)安全文化理念的理解程度和執(zhí)行情況，檢查管理制度中是否還存在與文化理念相抵觸的地方。376.2.4確立鞏固企業(yè)本質(zhì)安全文化

完成對煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化的分析評價后，進(jìn)一步對本質(zhì)安全文化進(jìn)行確立鞏固。在傳統(tǒng)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，運(yùn)用體現(xiàn)本質(zhì)安全文化特色的方法手段，對企業(yè)不同層面不同場景的本質(zhì)安全文化建設(shè)進(jìn)行鞏固。386.2.5跟蹤反饋，并持續(xù)改進(jìn)適時調(diào)整企業(yè)本質(zhì)安全文化理念，使之適應(yīng)環(huán)境的變化；根據(jù)本質(zhì)安全文化理念要求，改進(jìn)企業(yè)環(huán)境設(shè)施、管理制度、行為規(guī)范。提出修訂管理制度的內(nèi)容要求，經(jīng)過企業(yè)文化管理部門批準(zhǔn)后，修訂和完善企業(yè)管理制度。396.3保障體系（1）制度保障

為了順利保證本質(zhì)安全文化的實(shí)施工作進(jìn)行，需要建立幾個制度：本質(zhì)安全文化發(fā)展規(guī)劃制度本質(zhì)安全文化考評制度本質(zhì)安全文化宣講推廣制度（日常文化宣講推廣制度、員工培訓(xùn)文化灌輸制度、日常文化管理制度）40

正式組織煤礦企業(yè)設(shè)立專職的人員進(jìn)行組織和實(shí)施企業(yè)本質(zhì)安全文化的建設(shè)。

虛擬性組織（2）組織保障41（3）人員保障領(lǐng)導(dǎo)重視。企業(yè)決策層是企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)層，第一負(fù)責(zé)人就是企業(yè)的法人代表，也就是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。黨政工團(tuán)的思想工作應(yīng)緊密圍繞本質(zhì)安全文化。新時期要求企業(yè)決策層不僅具有政治思想覺悟，文化知識結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理才能以外，而且還具有安全文化素質(zhì)