環(huán)境第三方治理

環(huán)境污染第 治理工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)駱建華2014-72013年全年74個(gè)城市PM2.5濃度數(shù)據(jù)（ug/m3）過(guò)去50年能見(jiàn)度變化趨勢(shì)，

國(guó)家航空航天局（NASA）的

拍攝的中國(guó)航拍圖。

從

趨近

，大約延伸了1207公里。當(dāng)天

駐、的大使館監(jiān)測(cè)到的PM2.5指數(shù)分別為480和355。2013年十大流域水質(zhì)狀況100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%長(zhǎng)江黃河珠江松花江淮河海河遼河浙閩片河流西北諸河西南諸河劣ⅤⅣ,ⅤⅠ-Ⅲ排污企業(yè)治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集

保部門(mén)的

對(duì)象大為減少，相應(yīng)的

成本也將大幅降低有利于環(huán)保部門(mén)排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，可以降低治污成本，提高治污效率有利于排污企業(yè)治污效率提高環(huán)境公司由過(guò)去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展排污企業(yè)依據(jù)污染物種類(lèi)、數(shù)量和濃度，確定減排服務(wù)價(jià)格。按照合同約定方式，及時(shí)足額支用污染者 原則責(zé)任共擔(dān)原則集中治理原則全過(guò)程控制原則排污企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，環(huán)境公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的責(zé)任新建工業(yè)項(xiàng)目集中建設(shè)，集中治理特殊類(lèi)型污染物實(shí)施預(yù)處理達(dá)到入網(wǎng)要求一般污染物由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行有償治理在末端治理的基礎(chǔ)上，可為排污企業(yè)提供從工藝設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、生產(chǎn)管理到資源綜合利用的全過(guò)程服務(wù)第 環(huán)保公司：威立雅環(huán)境排污企業(yè)：燕山

---威立雅合資公司燕山 與威立雅的合作2006年，燕山 與法國(guó)威立雅水務(wù) 合作，在依托原有水處理裝置和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，借助威立雅的水處理技術(shù)和水務(wù)運(yùn)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)，燕山

的廢水治理水平得到了進(jìn)一步提高。污水回用裝置處理能力提升了近70%，污水排放量每年減少1500萬(wàn)噸，污水回用做鍋爐補(bǔ)給水，噸水直接運(yùn)行費(fèi)用比用新鮮水降低約2元/噸，年節(jié)約運(yùn)行費(fèi)600萬(wàn)元以上。第 環(huán)保公司：環(huán)境排污企業(yè)： 化工園區(qū)、重慶長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)化工園區(qū)廢水的第 治理2001年，化學(xué)工業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，選擇中法水務(wù)（

環(huán)境子公司）作為合作伙伴，合作期限為50年，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供從供水到污水收集處理的一整套水務(wù)服務(wù)，包括提供生活和工業(yè)供水、污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和，以及工業(yè)純水的供應(yīng)等。該項(xiàng)目2001年9月開(kāi)工建設(shè)，2003年1月一期開(kāi)始接納廢水。污水處理廠化工區(qū)水該公司以不同模式開(kāi)展水處理系統(tǒng)托管運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括單純托管運(yùn)營(yíng)、BOT、EPC+C三種模式運(yùn)營(yíng)神華寧煤 污水處理系統(tǒng)以及煤化工園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目第 環(huán)保公司：排污企業(yè)：神化萬(wàn)邦達(dá)環(huán)保技術(shù)煤業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)移融資技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)法律上調(diào)整責(zé)任主體誰(shuí)排放，誰(shuí)負(fù)責(zé)調(diào)整責(zé)任主體的前提是排污企業(yè)嚴(yán)格遵守服務(wù)合同所規(guī)定的各項(xiàng)條款，如果排放未達(dá)標(biāo)，根源是排污企業(yè)合同條款，則法律責(zé)任仍屬排污企業(yè)。發(fā)電企業(yè)的脫硫項(xiàng)目，實(shí)行第治理（即特許經(jīng)營(yíng)）后，涉及到雙重征稅電網(wǎng)企業(yè)電廠脫硫企業(yè)納稅納稅<缺少抵押品><權(quán)質(zhì)押不明確>治理設(shè)施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設(shè)施之境服務(wù)公司不能將設(shè)施及土地作為抵押品進(jìn)行。工業(yè)項(xiàng)目能否將企業(yè)間簽訂服務(wù)合同中的權(quán)作為質(zhì)押品獲得銀行

，尚不明確。市政項(xiàng)目---

服務(wù)合同履行有保障工業(yè)企業(yè)---經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大排污企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致業(yè)務(wù)萎縮甚至工業(yè)企業(yè)

工業(yè)企業(yè)排污企業(yè)受上游企業(yè)影響或自身所屬行業(yè)整體不景氣導(dǎo)致企業(yè)生存困難等工業(yè)污染治理技術(shù)12環(huán)境

：環(huán)境服務(wù)公司對(duì)排污企業(yè)各種污染物種類(lèi)、數(shù)量和濃度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出初步解決方案，并

。治理方案設(shè)計(jì)：環(huán)境服務(wù)公司提出各類(lèi)污染物達(dá)標(biāo)排放的具體方案，提供服務(wù)內(nèi)容與方式，對(duì)治理費(fèi)用初步評(píng)估測(cè)算。3談判與簽署：雙方簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確雙方各自權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。4項(xiàng)目投資或運(yùn)營(yíng)：合同簽定后，開(kāi)始實(shí)施治理項(xiàng)目。同時(shí)，在環(huán)保部門(mén)備案，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)財(cái)稅 政策支持。新建、改建工業(yè)項(xiàng)目，環(huán)境服務(wù)公司設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)已有治理設(shè)施工業(yè)項(xiàng)目，環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行升級(jí)改造和運(yùn)營(yíng)5費(fèi)用支付：排污企業(yè)按照合同約定，定期足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于燃煤電廠脫硫、脫銷(xiāo)、除塵項(xiàng)目，由于享有國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼政策，環(huán)境服務(wù)公司可按照合同約定方式補(bǔ)貼電價(jià)。糾紛仲裁：如發(fā)生違法排污或出現(xiàn)突發(fā)事件，由環(huán)保部門(mén) ，確定雙方應(yīng)負(fù)責(zé)任，提出處罰措施。雙方發(fā)6

生合同糾紛，由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，必要時(shí)通過(guò)法律程序解決7合同變更與終止：合同期限內(nèi)，若合同內(nèi)容發(fā)生變更，雙方在共同協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。若排污企業(yè)未能按時(shí)足額支 用，或排放污染物種類(lèi)、數(shù)量和濃度發(fā)生重大變化，環(huán)境服務(wù)公司

解除合同若環(huán)境服務(wù)公司 合同約定，未能實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，排污企業(yè) 解除合同12于銀行期限利率低于銀行

利率設(shè)立國(guó)家環(huán)?；鹬С汁h(huán)境服務(wù)公司投資運(yùn)營(yíng)工業(yè)污染治理設(shè)施基金 項(xiàng)目還款期限長(zhǎng)應(yīng)征 實(shí)施即征即退政策環(huán)境服務(wù)公司從事第治理所得收入單獨(dú)核算，所得稅減按15%征收對(duì)于環(huán)境治理設(shè)施免征稅和土地使用稅實(shí)施政策43加大信貸支持力度鼓勵(lì)銀行對(duì)其實(shí)行應(yīng)收賬款、權(quán)質(zhì)押 等服務(wù)創(chuàng)新，并在額度、 利率、還貸條件等方面給予治理的環(huán)境服拓展融資支持開(kāi)展第務(wù)公司上市融資

企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資工具鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大擔(dān)保探索第支付方式，保障環(huán)境服務(wù)公司合理收益完善治污費(fèi)用支付方式引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)污染損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)制度56加快相關(guān)建立健全相關(guān)

，明確 部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司三者的責(zé)任和義務(wù)，明確排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司之間的強(qiáng)化 責(zé)任發(fā)展與部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，會(huì)同工信部門(mén)做好