新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)課件

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)省農(nóng)合辦王兵新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)省農(nóng)合辦王兵1建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，也是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要舉措，直接關(guān)系到農(nóng)民健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。廣泛深入的搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則、動(dòng)員大多數(shù)農(nóng)民積極參加合作醫(yī)療的重要手段。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院2宣傳發(fā)動(dòng)工作的意義和重要內(nèi)容宣傳發(fā)動(dòng)的策略與方法宣傳發(fā)動(dòng)要注意克服的幾個(gè)問題宣傳發(fā)動(dòng)工作的意義和重要內(nèi)容3一、宣傳發(fā)動(dòng)工作的意義和主要內(nèi)容充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性充分了解中央和省開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策和要求充分掌握本地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施方案和具體辦法一、宣傳發(fā)動(dòng)工作的意義和主要內(nèi)容4（一）充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性1、是減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平的需要。（1）農(nóng)民缺乏有效的健康保障辦法，因病致貧、因病返貧已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5%，90%以上的農(nóng)村人口無(wú)任何醫(yī)療保障；農(nóng)民患病兩周末就診率為45.8%，未住院率為30.3%，31.4%的農(nóng)民采取自我醫(yī)療。（一）充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性5（2）醫(yī)療費(fèi)用增加明顯，多數(shù)農(nóng)民不堪重負(fù)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)連續(xù)保持了近20年的高速增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)在8%左右，去年更是達(dá)到9.5%，農(nóng)民人均收入達(dá)到近2900元，農(nóng)村貧困人口已從90年代的2.3億下降到2003年的8000多萬(wàn)。

（2）醫(yī)療費(fèi)用增加明顯，多數(shù)農(nóng)民不堪重負(fù)。6近年來(lái)醫(yī)療費(fèi)用的上漲更是十分迅猛。1998年與2003年相比，農(nóng)民次均門診就診費(fèi)從45元上升到78元，年均增速14%；農(nóng)民次均住院費(fèi)從1532元上升到2400元，年均增速為11.1%，部分單病種的醫(yī)療費(fèi)用更是翻了幾番。而同期農(nóng)村居民人均收入的增長(zhǎng)速度僅為8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村貧困戶中，因病導(dǎo)致貧困的占了33.4%，主要是由于這部分農(nóng)民無(wú)任何醫(yī)療保障措施而被高額的醫(yī)療費(fèi)用拖累所致。

近年來(lái)醫(yī)療費(fèi)用的上漲更是十分迅猛。1997（3）城鄉(xiāng)居民健康水平差距明顯。2003年，農(nóng)村5歲以下兒童死亡前只有43.4%到醫(yī)院進(jìn)行過治療，而城市為92%；城鎮(zhèn)人口期望壽命為75.21歲，而農(nóng)村為69.55歲，相差5.66歲；2002年農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別是城市的2.6倍和2.7倍。（3）城鄉(xiāng)居民健康水平差距明顯。82、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的需要。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的健康也就沒有全國(guó)的小康。

2、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小93、是健全社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建立和諧社會(huì)的需求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，是我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善的延續(xù)和補(bǔ)充，是協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)與其他階層利益群體利益關(guān)系的有效措施，在一定程度上促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)在醫(yī)療保障上的社會(huì)水平，為緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮了非常積極的作用。3、是健全社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)104、是實(shí)踐“三個(gè)代表”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，鞏固執(zhí)政的需要。如果不建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障機(jī)制，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，因病致貧、因病返貧的問題長(zhǎng)期得不到解決，農(nóng)民就難以脫貧致富，我們黨和政府就會(huì)失信于民，黨群、干群關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)緊張和冷漠，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)從根本上發(fā)生動(dòng)搖。所以，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，關(guān)系到黨和政府與廣大農(nóng)民的血肉關(guān)系、民心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固。

4、是實(shí)踐“三個(gè)代表”，密切黨群關(guān)系、干群11（二）充分了解中央和我省開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本政策和要求1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策要點(diǎn)（1）目標(biāo)

（2）基本原則

（3）籌資渠道和標(biāo)準(zhǔn)

（4）統(tǒng)籌層次

（5）基金使用與管理

（6）管理體系

（二）充分了解中央和我省開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的122、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要特點(diǎn)一是強(qiáng)化了政府責(zé)任，加大了政府支持力度，明確了籌資政策和籌資渠道。二是提高了管理層次，各級(jí)政府建立領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，管理經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是突出以大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)?！按蟆保m當(dāng)?！靶　?。四是提高了統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。由以往以鄉(xiāng)、村為單位變?yōu)橐钥h為單位統(tǒng)籌。五是強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督機(jī)制的民主公開，賦予農(nóng)民知情、監(jiān)督的權(quán)力。六是同時(shí)建立醫(yī)療救助制度。2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要特點(diǎn)13（三）充分掌握本地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施方案和具體辦法。通過宣傳動(dòng)員，使廣大農(nóng)民群眾充分知曉和熟悉本縣（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展的工作安排、籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式、繳費(fèi)時(shí)間、享受補(bǔ)償期限、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償起付線、補(bǔ)償比例、補(bǔ)償封頂線、轉(zhuǎn)診要求、管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理流程、監(jiān)督辦法、補(bǔ)償兌付審批程序、補(bǔ)償審核資料要求以及參合人員的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。（三）充分掌握本地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施14二、宣傳發(fā)動(dòng)的策略與方法（一）各級(jí)黨委和政府是宣傳發(fā)動(dòng)工作的責(zé)任主體建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是屬于社會(huì)公共服務(wù)的范圍，是各級(jí)黨委和政府的責(zé)任。二、宣傳發(fā)動(dòng)的策略與方法151、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度列入政府工作職能，明確分工，密切配合，承擔(dān)起推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)動(dòng)員農(nóng)民參合籌資的責(zé)任。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)政府和相關(guān)職能162、落實(shí)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。試點(diǎn)縣市黨委、政府要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳發(fā)動(dòng)和動(dòng)員籌資工作擺上重要議事日程，及時(shí)部署宣傳動(dòng)員工作，研究解決工作開展中存在的問題，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實(shí)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動(dòng)和組織籌資的第一責(zé)任人，重點(diǎn)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、籌資工作的部署和村、支兩委任務(wù)的落實(shí)；村、支兩委重點(diǎn)是抓好村民組長(zhǎng)、黨員的任務(wù)落實(shí)和入戶宣傳動(dòng)員。

2、落實(shí)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。試點(diǎn)縣市黨17要建立任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策知曉率和農(nóng)民自愿參合率作為評(píng)價(jià)考核宣傳動(dòng)員工作成效的重要指標(biāo)。要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，把宣傳發(fā)動(dòng)和動(dòng)員籌資工作的成效與干部獎(jiǎng)勵(lì)和考核任用掛鉤。

要建立任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把新型農(nóng)183、搞好培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策，規(guī)范工作方法。搞好基層干部和合作醫(yī)療管理人員的培訓(xùn)，是開展宣傳動(dòng)員和籌資的前期準(zhǔn)備工作。必須使基層干部和合作醫(yī)療管理人員充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的背景和意義，準(zhǔn)確掌握中央及省有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策和工作要求，熟悉本地合作醫(yī)療實(shí)施辦法及農(nóng)民的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。通過培訓(xùn)，提高基層干部和有關(guān)工作人員的政策水平，使他們?cè)谛麄靼l(fā)動(dòng)和籌資動(dòng)員中，能夠針對(duì)群眾關(guān)心、擔(dān)心的問題有的放矢，提高工作效率，自覺摒棄工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，搞行政強(qiáng)迫命令等行為。3、搞好培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策，規(guī)范工作方法19（二）多種形式、多渠道開展宣傳動(dòng)員宣傳動(dòng)員方式的基本要求是方便群眾接觸，易于群眾接受，群眾喜聞樂見?？偟哪康氖且?zhēng)家喻戶曉、人人皆知。具體形式要因地制宜。

（二）多種形式、多渠道開展宣傳動(dòng)員20（三）強(qiáng)化宣傳內(nèi)容的針對(duì)性宣傳工作的內(nèi)容要針對(duì)合作醫(yī)療開展的不同時(shí)期有所側(cè)重。要認(rèn)真開展調(diào)查研究和民意分析，了解廣大農(nóng)民在新型合作醫(yī)療開展不同時(shí)期的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)不同時(shí)期農(nóng)民所關(guān)心和擔(dān)心的問題，因勢(shì)利導(dǎo)，有所放矢。（三）強(qiáng)化宣傳內(nèi)容的針對(duì)性21在新型合作醫(yī)療啟動(dòng)前的動(dòng)員籌資階段，宣傳的目地應(yīng)著重于打消廣大農(nóng)民心中的顧慮，更好地樹立信心，積極參加合作醫(yī)療。宣傳的重點(diǎn)應(yīng)是大力宣傳中央、省有關(guān)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療實(shí)施辦法，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解發(fā)展合作醫(yī)療的目的、意義和具體補(bǔ)償措施，清楚參加合作醫(yī)療后自己能夠享受的權(quán)益，明白看病費(fèi)用補(bǔ)償支付的辦法和程序，使他們真正放心的參加合作醫(yī)療。

在新型合作醫(yī)療啟動(dòng)前的動(dòng)員籌資階段，宣傳的22在新型合作醫(yī)療啟動(dòng)后的運(yùn)行階段，宣傳工作除繼續(xù)宣傳中央、省有關(guān)新型合作醫(yī)療的政策和當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療實(shí)施辦法外，要重點(diǎn)抓住參合農(nóng)民補(bǔ)償受益的典型和事實(shí)，通過集中兌付、媒體報(bào)道、三級(jí)公示等形式大力宣傳，擴(kuò)大合作醫(yī)療在農(nóng)民群眾中的影響，讓廣大農(nóng)民深切感受到合作醫(yī)療的好處，感受到政府說(shuō)話算數(shù)。同時(shí)，加大宣傳合作醫(yī)療基金管理辦法和監(jiān)督措施的力度，使農(nóng)民群眾對(duì)基金的管理和使用放心，從而達(dá)到信賴合作醫(yī)療、依靠合作醫(yī)療、堅(jiān)定繼續(xù)參加合作醫(yī)療的信心的目地。

在新型合作醫(yī)療啟動(dòng)后的運(yùn)行階段，宣傳工23（四）宣傳工作的制度化建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則，決定了要使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度長(zhǎng)治久安，必須建立宣傳動(dòng)員工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使宣傳工作制度化。開展新型合作醫(yī)療的縣（市）政府和相關(guān)職能部門要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，明確職責(zé)。各級(jí)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將宣傳發(fā)動(dòng)工作納入常規(guī)工作職能，改變以往一過性、運(yùn)動(dòng)化的宣傳工作方式；建立經(jīng)?；男麄鞴ぷ髦贫龋鞔_專人分工負(fù)責(zé)宣傳工作的策劃和落實(shí)。（四）宣傳工作的制度化建設(shè)24三、宣傳發(fā)動(dòng)工作要注意克服的幾個(gè)問題（一）對(duì)宣傳工作重視不夠，把宣傳動(dòng)員視為軟任務(wù)，不認(rèn)真開展宣傳工作策劃，工作蜻蜓點(diǎn)水，不深入、不細(xì)致、不扎實(shí)、不到位；熱衷搞形式、走過場(chǎng)，不抓落實(shí)，不求實(shí)效。（二）不注重做深入細(xì)致的思想工作，不嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)政策，忽視尊重農(nóng)民意愿，工作簡(jiǎn)單粗暴，搞行政強(qiáng)迫命令。（三）不認(rèn)真組織民意調(diào)研，不了解農(nóng)民群眾的所思、所慮，宣傳內(nèi)容空洞，不結(jié)合實(shí)際，缺乏針對(duì)性，宣傳形式單調(diào)，宣傳效果不佳。三、宣傳發(fā)動(dòng)工作要注意克服的幾個(gè)問題25新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)省農(nóng)合辦王兵新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)省農(nóng)合辦王兵26建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，也是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要舉措，直接關(guān)系到農(nóng)民健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。廣泛深入的搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則、動(dòng)員大多數(shù)農(nóng)民積極參加合作醫(yī)療的重要手段。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院27宣傳發(fā)動(dòng)工作的意義和重要內(nèi)容宣傳發(fā)動(dòng)的策略與方法宣傳發(fā)動(dòng)要注意克服的幾個(gè)問題宣傳發(fā)動(dòng)工作的意義和重要內(nèi)容28一、宣傳發(fā)動(dòng)工作的意義和主要內(nèi)容充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性充分了解中央和省開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策和要求充分掌握本地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施方案和具體辦法一、宣傳發(fā)動(dòng)工作的意義和主要內(nèi)容29（一）充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性1、是減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平的需要。（1）農(nóng)民缺乏有效的健康保障辦法，因病致貧、因病返貧已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5%，90%以上的農(nóng)村人口無(wú)任何醫(yī)療保障；農(nóng)民患病兩周末就診率為45.8%，未住院率為30.3%，31.4%的農(nóng)民采取自我醫(yī)療。（一）充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性30（2）醫(yī)療費(fèi)用增加明顯，多數(shù)農(nóng)民不堪重負(fù)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)連續(xù)保持了近20年的高速增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)在8%左右，去年更是達(dá)到9.5%，農(nóng)民人均收入達(dá)到近2900元，農(nóng)村貧困人口已從90年代的2.3億下降到2003年的8000多萬(wàn)。

（2）醫(yī)療費(fèi)用增加明顯，多數(shù)農(nóng)民不堪重負(fù)。31近年來(lái)醫(yī)療費(fèi)用的上漲更是十分迅猛。1998年與2003年相比，農(nóng)民次均門診就診費(fèi)從45元上升到78元，年均增速14%；農(nóng)民次均住院費(fèi)從1532元上升到2400元，年均增速為11.1%，部分單病種的醫(yī)療費(fèi)用更是翻了幾番。而同期農(nóng)村居民人均收入的增長(zhǎng)速度僅為8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村貧困戶中，因病導(dǎo)致貧困的占了33.4%，主要是由于這部分農(nóng)民無(wú)任何醫(yī)療保障措施而被高額的醫(yī)療費(fèi)用拖累所致。

近年來(lái)醫(yī)療費(fèi)用的上漲更是十分迅猛。19932（3）城鄉(xiāng)居民健康水平差距明顯。2003年，農(nóng)村5歲以下兒童死亡前只有43.4%到醫(yī)院進(jìn)行過治療，而城市為92%；城鎮(zhèn)人口期望壽命為75.21歲，而農(nóng)村為69.55歲，相差5.66歲；2002年農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別是城市的2.6倍和2.7倍。（3）城鄉(xiāng)居民健康水平差距明顯。332、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的需要。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的健康也就沒有全國(guó)的小康。

2、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小343、是健全社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建立和諧社會(huì)的需求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，是我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善的延續(xù)和補(bǔ)充，是協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)與其他階層利益群體利益關(guān)系的有效措施，在一定程度上促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)在醫(yī)療保障上的社會(huì)水平，為緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮了非常積極的作用。3、是健全社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)354、是實(shí)踐“三個(gè)代表”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，鞏固執(zhí)政的需要。如果不建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障機(jī)制，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，因病致貧、因病返貧的問題長(zhǎng)期得不到解決，農(nóng)民就難以脫貧致富，我們黨和政府就會(huì)失信于民，黨群、干群關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)緊張和冷漠，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)從根本上發(fā)生動(dòng)搖。所以，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，關(guān)系到黨和政府與廣大農(nóng)民的血肉關(guān)系、民心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固。

4、是實(shí)踐“三個(gè)代表”，密切黨群關(guān)系、干群36（二）充分了解中央和我省開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本政策和要求1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策要點(diǎn)（1）目標(biāo)

（2）基本原則

（3）籌資渠道和標(biāo)準(zhǔn)

（4）統(tǒng)籌層次

（5）基金使用與管理

（6）管理體系

（二）充分了解中央和我省開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的372、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要特點(diǎn)一是強(qiáng)化了政府責(zé)任，加大了政府支持力度，明確了籌資政策和籌資渠道。二是提高了管理層次，各級(jí)政府建立領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，管理經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是突出以大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)?！按蟆保m當(dāng)?！靶　?。四是提高了統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。由以往以鄉(xiāng)、村為單位變?yōu)橐钥h為單位統(tǒng)籌。五是強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督機(jī)制的民主公開，賦予農(nóng)民知情、監(jiān)督的權(quán)力。六是同時(shí)建立醫(yī)療救助制度。2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要特點(diǎn)38（三）充分掌握本地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施方案和具體辦法。通過宣傳動(dòng)員，使廣大農(nóng)民群眾充分知曉和熟悉本縣（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展的工作安排、籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式、繳費(fèi)時(shí)間、享受補(bǔ)償期限、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償起付線、補(bǔ)償比例、補(bǔ)償封頂線、轉(zhuǎn)診要求、管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理流程、監(jiān)督辦法、補(bǔ)償兌付審批程序、補(bǔ)償審核資料要求以及參合人員的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。（三）充分掌握本地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施39二、宣傳發(fā)動(dòng)的策略與方法（一）各級(jí)黨委和政府是宣傳發(fā)動(dòng)工作的責(zé)任主體建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是屬于社會(huì)公共服務(wù)的范圍，是各級(jí)黨委和政府的責(zé)任。二、宣傳發(fā)動(dòng)的策略與方法401、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度列入政府工作職能，明確分工，密切配合，承擔(dān)起推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)動(dòng)員農(nóng)民參合籌資的責(zé)任。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)政府和相關(guān)職能412、落實(shí)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。試點(diǎn)縣市黨委、政府要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳發(fā)動(dòng)和動(dòng)員籌資工作擺上重要議事日程，及時(shí)部署宣傳動(dòng)員工作，研究解決工作開展中存在的問題，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實(shí)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動(dòng)和組織籌資的第一責(zé)任人，重點(diǎn)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、籌資工作的部署和村、支兩委任務(wù)的落實(shí)；村、支兩委重點(diǎn)是抓好村民組長(zhǎng)、黨員的任務(wù)落實(shí)和入戶宣傳動(dòng)員。

2、落實(shí)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。試點(diǎn)縣市黨42要建立任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策知曉率和農(nóng)民自愿參合率作為評(píng)價(jià)考核宣傳動(dòng)員工作成效的重要指標(biāo)。要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，把宣傳發(fā)動(dòng)和動(dòng)員籌資工作的成效與干部獎(jiǎng)勵(lì)和考核任用掛鉤。

要建立任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把新型農(nóng)433、搞好培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策，規(guī)范工作方法。搞好基層干部和合作醫(yī)療管理人員的培訓(xùn)，是開展宣傳動(dòng)員和籌資的前期準(zhǔn)備工作。必須使基層干部和合作醫(yī)療管理人員充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的背景和意義，準(zhǔn)確掌握中央及省有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策和工作要求，熟悉本地合作醫(yī)療實(shí)施辦法及農(nóng)民的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。通過培訓(xùn)，提高基層干部和有關(guān)工作人員的政策水平，使他們?cè)谛麄靼l(fā)動(dòng)和籌資動(dòng)員中，能夠針對(duì)群眾關(guān)心、擔(dān)心的問題有的放矢，提高工作效率，自覺摒棄工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，搞行政強(qiáng)迫命令等行為。3、搞好培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策，規(guī)范工作方法44（二）多種形式、多渠道開展宣傳動(dòng)員宣傳動(dòng)員方式的基本要求是方便群眾接觸，易于群眾接受，群眾喜聞樂見?？偟哪康氖且?zhēng)家喻戶曉、人人皆知。具體形式要因地制宜。

（二）多種形式、多渠道開展宣傳動(dòng)員45（三）強(qiáng)化宣傳內(nèi)容的針對(duì)性宣傳工作的內(nèi)容要針對(duì)合作醫(yī)療開展的不同時(shí)期有所側(cè)重。要認(rèn)真開展調(diào)查研究和民意分析，了解廣大農(nóng)民在新型合作醫(yī)療開展不同時(shí)期的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)不同時(shí)期農(nóng)民所關(guān)心和擔(dān)心的問題，因勢(shì)利導(dǎo)，有所放矢。（三）強(qiáng)化宣傳內(nèi)容的針對(duì)性46在新型合作醫(yī)療啟