招標投標及造價控制(2012年)

招標投標及造價控制(2012年)第一頁，共55頁。

第一部分招標投標

第二頁，共55頁。一、建設程序（市場經(jīng)濟）可行性研究初步設計施工圖工程實施工程竣工投資估算設計概算施工圖預算合同價結(jié)算價結(jié)算價中標價合同價第三頁，共55頁。二、法規(guī)和技術文件《中華人民共和國招標投標法》《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》（省人大公告第7號）《工程建設項目招標投標辦法》

（7部委令第30號）《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》

（7部委令第12號）《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》

（7部委令第11號）第四頁，共55頁。二、法規(guī)和技術文件《標準施工招標預審文件》《標準施工招標文件》------九部委第56號令《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2008《四川省建設工程工程量清單計價定額》2009第五頁，共55頁。三、招標投標的概念招標的目標是什么招標的目標——

價格質(zhì)量工期第六頁，共55頁。三、招標投標的概念標底是什么標底——招標人的預期值

評標的參考值第七頁，共55頁。什么是招標投標招標文件是什么招標文件——要約邀請

投標人是否接受邀請而參加投標，由投標人自己決定！第八頁，共55頁。三、招標投標的概念投標文件是什么投標文件——要約

是對招標文件的響應要作實質(zhì)上的響應！第九頁，共55頁。三、招標投標的概念中標通知書是什么中標通知書——承諾

是招標的結(jié)果是簽訂合同協(xié)議書的原則第十頁，共55頁。三、招標投標的概念招標投標是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物招標投標是一種博弈招標投標博弈的核心是價格

政府宏觀調(diào)控企業(yè)自主報價市場競爭確定價格

加強市場監(jiān)管招標投標是合同談判的特殊形式

談判可以循環(huán)往復可以多次報價招標則是一次單向只能一次報價第十一頁，共55頁。四、招標的范圍和方式應招標項目國家投資政府投資邀請招標公開招標第十二頁，共55頁。五、招標投標備案

應招標項目國有資金政府投資

中標備案中標備案招標文件、中標兩次備案第十三頁，共55頁。五、招標投標備案招標文件備案違反法規(guī)的發(fā)出整改通知書文字邏輯錯誤的提出建議意見一次辦理，不往復中標結(jié)果備案

招標文件備案時存在的違反法規(guī)問題未按整改通知書糾正的不予備案合同備案違反法規(guī)的發(fā)出整改通知書備案的合同司法才采信第十四頁，共55頁。六、招標公告

招標公告的內(nèi)容

招標項目基本情況報名條件報名方式

第十五頁，共55頁。七、標段劃分招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程。招標人確需分包的，應以需發(fā)放的專業(yè)施工許可證為準劃分分包項目，并應分包給具有專業(yè)分包資質(zhì)的承包人，或者由總包單位與有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體投標。第十六頁，共55頁。八、投標人資質(zhì)投標人資質(zhì)招標人不得將總承包資質(zhì)范圍中已包含的專業(yè)工程作為招標的附加資質(zhì)條件第十七頁，共55頁。九、評標辦法評審方法分為兩種1、綜合評審法

技術標評分比重20％商務標評分比重80％2、經(jīng)評審的最低價法

技術標以符合性評審通過為準商務標評分比重100％第十八頁，共55頁。十、招標控制價招標控制價起什么作用

控制超標抵御圍標招標控制價由招標人編制，或者由招標人委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構編制政府投資項目的招標控制價須經(jīng)評審中心評審后公布招標控制價不能上浮或打折后公布第十九頁，共55頁。十一、招標投標程序法律規(guī)定的時限公告發(fā)布時間：5個工作日招標文件發(fā)布至開標不得少于20天招標文件的補遺應在開標前15天發(fā)出中標候選人公示時間不得少于5個工作日中標人確定后應在30天內(nèi)簽署合同投標保證金應在招標文件售出后開標前收取履約擔保應在合同簽署前提供第二十頁，共55頁。十一、招標投標程序投標人資格審查1、審查方式：投標人資格預審投標人資格后審

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關于進一步加強和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標投標活動實施意見的通知》（成辦發(fā)〔2009〕48號）。規(guī)定投標候選人資格和業(yè)績上網(wǎng)公示2、審查方法：綜合評審強制性條款評審第二十一頁，共55頁。十一、招標投標程序開標現(xiàn)場監(jiān)督1、出席人員要按招標文件的要求2、投標人要遵守投標時間規(guī)定，過時拒收3、投標文件要按規(guī)定封裝封裝要求：能證明投標人身份起到密封作用4、國家投資項目，投標保證金由交易中心統(tǒng)一收取、退還。（成建委發(fā)[2009]723號）。第二十二頁，共55頁。十一、招標投標程序評標國家投資項目一律在交易中心評標國家（政府）投資項目，招標人不得派代表參加評標其他國家（非政府）投資項目，招標人可以派代表參加評標，擔不得擔任評委主任評標結(jié)束，監(jiān)督人會同招標人對評標結(jié)果進行復核后，專家方能離去，結(jié)果方能公示第二十三頁，共55頁。十一、招標投標程序中標中標結(jié)果經(jīng)監(jiān)督機構復核發(fā)改委審查后公示遇到合法投訴時終止招標后續(xù)工作投標人放棄中標的處理

遞補——沒收放棄者的投標保證金，并作為補足與遞補者投標報價的差額

從新招標——沒收放棄者的投標保證金第二十四頁，共55頁。

第二部分造價控制第二十五頁，共55頁。一、工程造價控制原理提高產(chǎn)品價值的五個途徑一是提高功能，降低成本二是功能不變，降低成本三是成本不變，提高功能四是功能略有下降，但成本大幅度降低五是成本略有上長，但功能大幅度提高第二十六頁，共55頁。一、工程造價控制原理事前控制----設計階段事中控制----施工階段事后控制----結(jié)算階段設計階段節(jié)約投資的可能性是88%施工階段節(jié)約投資的可能性是12%第二十七頁，共55頁。二、標準、定額的執(zhí)行《2008規(guī)范》規(guī)范管理的是計價活動規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動

計價活動：工程量清單、招標控制價、投標報價的編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及施工過程中的計量、工程價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整和工程計價爭議處理等活動第二十八頁，共55頁。二、標準、定額的執(zhí)行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管《2008規(guī)范》規(guī)定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”的工程建設項目，必須采用工程量清單計價）

第二十九頁，共55頁。二、標準、定額的執(zhí)行

1、招標投標階段（簽約）：招標控制價、投標報價的編制、合同價款的約定

2、工程施工階段（履約）：工程量的計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整等

3、工程竣工階段（結(jié)算）：竣工結(jié)算的辦理及工程計價爭議的處理

第三十頁，共55頁。三、招標階段工程造價控制設計招標技術標------先進性合理性準確性經(jīng)濟標------設計概算反應的工程造價低限額設計給定工程造價的設計控制價應該考慮從工程投資中扣除暫列金額（預留金）

房屋建筑暫列金額10%

市政基礎設施暫列金額15%第三十一頁，共55頁。三、招標階段工程造價控制暫列金額招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費投標人投標報價時

暫列金額應按照其它項目清單中列出的金額填寫,不得變動第三十二頁，共55頁。三、招標階段工程造價控制暫估價招標人在工程量清單中使用的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額注意：對于超限額的另需直接招標或分包招標確定的材料（設備）或?qū)I(yè)工程，在列入暫估價的同時，要在招標文件中要注明另其采購或分包由招標確定第三十三頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制招標投標-------中標價（簽約）工程施工-------合同價（履約）動態(tài)工程竣工-------結(jié)算價（成交）三項備案

招標備案合同備案結(jié)算備案三價控制

擇優(yōu)中標價監(jiān)控合同價審查結(jié)算價第三十四頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制1、擇優(yōu)中標價（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

政府宏觀調(diào)控企業(yè)自主報價市場競爭確定價格招標投標是合同談判的特殊形式

談判可以循環(huán)往復可以多次報價招標則是一次單向只能一次報價第三十五頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制以各方主體的誠信為前提以完善的擔保制度為保障以公正的索賠制度為保證加強施工過程的監(jiān)控和管理

嚴格控制設計變更嚴把好工程計量關、簽證關和認價關

認真研究合同，應對索賠反索賠第三十六頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制了解和分析不平衡報價

不平衡報價——投標人的報價策略，博弈方法綜合單價報價不平衡材料價格報價不平衡第三十七頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制風險分類投標人投標報價風險不可抗力風險市場風險法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險第三十八頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制投標報價的風險（投標人承擔）依據(jù)基準日期市場價格自主報價，考慮投標競爭和工程實施過程中的價格微小波動的風險，反映在綜合單價中。在工程量清單報價中，投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為已分攤在工程量清單中其他相關子目的單價或價格之中投標人投標清單漏項，不能更改

第三十九頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制不可抗力造成的風險不可抗力的特征：承包人和發(fā)包人在訂立合同時不可預見，在工程施工過程中不可避免發(fā)生并不可克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災騷亂、暴動戰(zhàn)爭等，以及專用合同條款約定的其他情形。不可抗力造成損害的責任（偶然事件被擊中者承擔）第四十頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制市場風險

（56號令）16.1.2采用造價信息調(diào)整價格差額施工期內(nèi)，因人工、材料、設備和機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建設行政管理部門、行業(yè)建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工成本信息、機械臺班單價或機械使用費系數(shù)進行調(diào)整；需要進行價格調(diào)整的材料，其單價和采購數(shù)應由監(jiān)理人復核，監(jiān)理人確認需調(diào)整的材料單價及數(shù)量，作為調(diào)整工程合同價格差額的依據(jù)。第四十一頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險（56號令）16.2法律變化引起的價格調(diào)整在基準日后，因法律變化導致承包人在合同履行中所需要的工程費用發(fā)生除第16.1款約定以外的增減時，監(jiān)理人應根據(jù)法律、國家或省、自治區(qū)、直轄市有關部門的規(guī)定，按第3.5款商定或確定需調(diào)整的合同價款。第四十二頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制風險分擔采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內(nèi)容及其范圍（幅度）。根據(jù)我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險,如管理費和利潤;應有限度的承擔市場風險,如材料價格、施工機械使用費等的風險；應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。第四十三頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制政策性風險招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化，并由省建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構根據(jù)上述變化發(fā)布工程造價中稅金、規(guī)費、安全文明施工費及人工費等政策性調(diào)整的，承包人不承擔此類風險，應按照有關調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。第四十四頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制價格風險（材料價格和機械使用費風險）1、約定風險范圍

在招標文件或合同中明確擬建工程可調(diào)價格的建筑材料、構（配）件、燃料（可調(diào)材料）的名稱、規(guī)格、型號及基準價。范圍應以其價值占擬建工程材料費的70%上。2、約定風險幅度承包人承擔風險幅度值在5%以內(nèi)；單位價值占總價值較大的鋼材、水泥等材料的幅度在3%以內(nèi)。第四十五頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制3.可調(diào)材料價格的基準價可調(diào)材料價格的基準價依據(jù)工程造價管理機構發(fā)布的價格信息確定，工程造價管理機構未發(fā)布價格信息的有發(fā)包人通過市場調(diào)查確定基準價，并報工程所在地工程造價管理機構備查。4.可調(diào)材料價格的調(diào)整原則施工期間當市場價格波動幅度超過合同約定的風險幅度值時，可調(diào)材料的價格應進行調(diào)整。第四十六頁，共55頁。四、施工階段工程造價控制非招標工程可調(diào)材料價格的調(diào)整方法

施工期間可調(diào)材料價格的漲、跌幅以合同約定的價格為基礎，當漲、跌幅超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。

第四十七頁，共55頁。五、索賠與現(xiàn)場簽證索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊笏髻r的理由索賠的證據(jù)