關(guān)于民用散煤產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查方案

關(guān)于民用散煤產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查方案為貫徹落實(shí)為認(rèn)真貫徹《XX市人民政府辦公室vxx市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)XX年決戰(zhàn)計(jì)劃〉的通知》（同政辦發(fā)〔XX）12號(hào)）、《XX省市場(chǎng)監(jiān)督管理局v全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案＞的通知》（XX市監(jiān)發(fā)〔XX）113號(hào)）和市大氣辦《關(guān)于落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)XX年掛圖作戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)的通知》（同氣防辦〔XX）7號(hào)）等文件精神,市局以堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為牽弓I,以強(qiáng)化民用散煤產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為抓手，決定開展民用散煤產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：一、工作任務(wù)（一）任務(wù)分工各縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)民用散煤生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行行政和質(zhì)量監(jiān)督檢查;并配合開展抽樣工作。XX市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試所承擔(dān)本次民用散煤產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查任務(wù);有關(guān)企業(yè)理應(yīng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供監(jiān)督檢查所需材料和信息,不得以任何方式阻礙、拒絕監(jiān)督檢查。（二） 抽查依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（總局令第18號(hào)）《監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》等GB34169—2017《商品煤質(zhì)量民用散煤》、企業(yè)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求。（三） 抽查內(nèi)容本次民用散煤產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查范圍為XX市境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)，供應(yīng)點(diǎn)等有關(guān)市場(chǎng)主體。（四） 進(jìn)度安排XX年5月15日至XX年12月15日（結(jié)合本地區(qū)煤炭市場(chǎng)旺季）二、工作重點(diǎn)承檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，在全市生產(chǎn)流通領(lǐng)域，統(tǒng)一組織實(shí)施監(jiān)督抽查工作;制定相關(guān)產(chǎn)（商）品的監(jiān)督抽查實(shí)施方案,并上報(bào)市局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科審查備案;監(jiān)督抽查實(shí)行抽檢分離制度;本次專項(xiàng)監(jiān)督抽查實(shí)行盲樣檢驗(yàn),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)理應(yīng)嚴(yán)密組織樣品的二次編號(hào)、交接和檢驗(yàn)等工作。（一）抽樣環(huán)節(jié)1、抽取樣品時(shí)，各縣區(qū)局行政執(zhí)法人員不得少于2名，理應(yīng)檢查與被抽樣產(chǎn)品相關(guān)的票證賬簿、貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷售量等，并對(duì)相關(guān)信息記錄在案，由銷售者簽字確認(rèn)。抽樣人員不得少于2名，理應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。抽樣人員理應(yīng)首先核實(shí)被抽查企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照信息，確定企業(yè)持照經(jīng)營。抽樣時(shí)，對(duì)依法實(shí)施行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入和相關(guān)資質(zhì)管理的產(chǎn)品，還理應(yīng)核實(shí)被抽查企業(yè)的相關(guān)法定資質(zhì)，確認(rèn)監(jiān)督抽查產(chǎn)品在企業(yè)法定資質(zhì)允許范圍內(nèi)后,再依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序進(jìn)行抽樣，并對(duì)抽樣場(chǎng)所、貯存環(huán)境、被抽樣產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、庫存數(shù)量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據(jù)。2、 抽樣人員必須使用規(guī)定的抽樣文書，詳細(xì)記錄抽樣信息。抽樣文書必須由抽樣人員和被抽查企業(yè)有關(guān)人員簽字,并加蓋被抽查企業(yè)公章。被抽樣對(duì)象拒絕簽字的，抽樣人員理應(yīng)在抽樣文書上注明情況，必要時(shí)能夠邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。抽樣文書確需更正或者補(bǔ)充的，理應(yīng)由被抽樣對(duì)象在更正或者補(bǔ)充處以簽名、蓋章等方式予以確認(rèn)。封樣時(shí)，必須采取防拆封措施，以保證樣品的真實(shí)性。抽樣工作結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，要將抽樣單上報(bào)市局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科備案。3、 抽取的樣品必須要有法定數(shù)量的備用樣品，以便于組織復(fù)檢。在生產(chǎn)企業(yè)抽樣時(shí)，監(jiān)督抽查所需樣品由被抽查企業(yè)無償提供，抽取樣品理應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的數(shù)量抽取。抽取的檢驗(yàn)和備用樣品需送至承擔(dān)檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的，理應(yīng)由抽樣人員負(fù)責(zé)攜帶或者寄送。在銷售企業(yè)抽樣時(shí)，監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)用樣品，按被抽查企業(yè)銷售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)購買。所需備用樣品由被抽查企業(yè)先行無償提供。備用樣品經(jīng)執(zhí)法人員、承檢機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)營者三方確認(rèn)后封存。4、 拒檢認(rèn)定。被抽樣對(duì)象以明顯不合理的樣品價(jià)格等方式阻礙、拒絕或者不配合抽樣的，抽樣人員理應(yīng)如實(shí)記錄并填寫《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查拒檢認(rèn)定表》，并與被抽樣對(duì)象所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門共同認(rèn)定，同時(shí)報(bào)送市局，以拒檢不合格向社會(huì)公布,并按照相關(guān)規(guī)定予以處理。5、 對(duì)抽樣中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無證生產(chǎn)等情況時(shí)不得抽樣,由所在縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局依法封存相關(guān)產(chǎn)品并進(jìn)行查處。6、 抽樣時(shí)若遇企業(yè)停產(chǎn)、改建、注銷等情況時(shí),應(yīng)由屬地縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門出具相關(guān)證明。7、 能源部門設(shè)置的民用煤供應(yīng)點(diǎn)要全覆蓋。（二）檢驗(yàn)環(huán)節(jié)承擔(dān)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)理應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施方案組織好樣品的接收、登記、檢查、保存、檢驗(yàn)、處置等工作，確保檢驗(yàn)結(jié)果的公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。樣品檢驗(yàn)。檢驗(yàn)人員理應(yīng)按照監(jiān)督抽查實(shí)施方案所規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告,理應(yīng)內(nèi)容真實(shí)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，并按照有關(guān)規(guī)定簽字、蓋章。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員理應(yīng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。結(jié)果報(bào)送。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)理應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)材料。一是將檢驗(yàn)合格報(bào)告送達(dá)至①被抽樣銷售者、②企業(yè)所在縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局、③市局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科（一式三份）。二是將檢驗(yàn)不合格報(bào)告送達(dá)至①被抽樣銷售者、②產(chǎn)品標(biāo)稱的生產(chǎn)者、③市局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科3份（一式五份）。三是將質(zhì)量分析報(bào)告和檢驗(yàn)情況匯總表（電子版、加蓋公章的紙質(zhì)版）分別于12月30日前送達(dá)市局。樣品處置。檢驗(yàn)任務(wù)結(jié)束后,承擔(dān)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)理應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理樣品，并將處理情況書面報(bào)市局。（三）后處理工作1、 依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》《XX省市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品后處理工作暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，市局將匯總分析監(jiān)督抽查結(jié)果，依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果公告。監(jiān)督抽查結(jié)果將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示，納入社會(huì)信用體系。對(duì)無正當(dāng)理由拒絕監(jiān)督抽查、監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)不合格且逾期未改正的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者實(shí)施失信名單管理。2、 負(fù)責(zé)后處理的市場(chǎng)監(jiān)管部門在接到不合格產(chǎn)品后處理通知后，理應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即停止生產(chǎn)同類產(chǎn)品,銷售者立即停止銷售同類產(chǎn)品,依法依規(guī)對(duì)不合格產(chǎn)品的受檢企業(yè)和拒檢企業(yè)進(jìn)行后處理，建立健全不合格產(chǎn)品追溯機(jī)制、案件查辦機(jī)制、不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)質(zhì)量分析會(huì)機(jī)制、結(jié)果反饋機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)民用散煤產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。后處理工作要明確專人負(fù)責(zé)，按規(guī)定要求、時(shí)限將后處理情況（電子版、加蓋公章的紙質(zhì)版）上報(bào)市局。（四）檢驗(yàn)費(fèi)用根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,本次監(jiān)督抽查計(jì)劃所需抽樣和檢驗(yàn)費(fèi)用由財(cái)政支付，不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。三、有關(guān)要求（一） 提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）局，承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要高度重視本次煤炭產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作，牢固樹立“管行業(yè)必須管環(huán)保"的思想，嚴(yán)密組織好抽樣、檢驗(yàn)和后處理等相關(guān)工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合大氣污染防治規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（二） 突出工作重點(diǎn)，依法依規(guī)落實(shí)。相關(guān)工作人員要抓住工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守監(jiān)督抽查工作的有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,保證抽取樣品覆蓋性、代表性、真實(shí)性的同時(shí)，確保監(jiān)督抽查結(jié)果公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。后處理工作效果明顯，堅(jiān)決防止以罰代改、不罰不改、以改代罰的現(xiàn)象發(fā)生。（三） 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保有序推進(jìn)。在監(jiān)督抽查抽樣、檢驗(yàn)、后處理等工作環(huán)節(jié)，各單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全和完善責(zé)任追究機(jī)制，明確每項(xiàng)具體