北海市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查方法探討

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)北海市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查方法探討北海市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查方法探討摘要:本文根據(jù)北海市的實際情況對比和論述了變更調(diào)查的主要工作為：行政界線變更調(diào)查、權屬變更調(diào)查、地類變更調(diào)查和二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更，重點是地類變更調(diào)查。探討了地類變更調(diào)查中應當側(cè)重調(diào)查重點地類和重點地區(qū)；以及亞米級手持GPS在外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)采集的方法以及數(shù)據(jù)庫更新的方法。關鍵詞:土地變更調(diào)查；地類變更調(diào)查；數(shù)據(jù)庫變更；GPS；方法Abstract:Inthispaper,basedonthecontrasttotheactualsituationofBeihaicityanddiscussesthemainjobchangesurvey:administrativeboundaries,thechangeofownershipchangesurveysurvey,landchangesurveyandthetwolandsurveydatabasechange,especiallylandchangesurvey.Toexplorethelandchangesurveyshouldbefocusedontheinvestigationofkeyandkeyareas;andamethodofsub-meterhandheldGPSupdateinthemethodoffieldsurveydatacollectionanddatabase.Keywords:landchangesurvey;landchangesurvey;databasechange;GPSmethod;中圖分類號：P285.2+391.土地變更調(diào)查背景1988年，北海市作為廣西區(qū)的試點率先開展了土地資源詳查工作，建立了首個基礎地類數(shù)據(jù)臺帳。90年代初開展市區(qū)地籍調(diào)查（40平方公里）。96年后開展了年度土地利用變更調(diào)查。2001年航攝完成了1：5000正射影像圖（4016平方公里）。2005-2006年完成了全市土地利用更新調(diào)查工作，建立了土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎上，2008年9月完成了全市第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）工作。然而，第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）工作完成以后，如何開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，及時準確掌握土地利用的變化狀況,保持第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）成果的現(xiàn)勢性,為國土資源管理提供準確的、現(xiàn)勢的土地信息,是二次土地調(diào)查后面臨的重大問題。2.土地變更調(diào)查的內(nèi)容和重點行政界線調(diào)查、權屬界線調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀（地類）調(diào)查這幾方面和數(shù)據(jù)庫建設是第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）的主要內(nèi)容。顯然，土地變更調(diào)查就是對已經(jīng)發(fā)生變化的行政界線、權屬界線、土地利用現(xiàn)狀（地類）進行調(diào)查和更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。對已經(jīng)發(fā)生變化的行政界線、權屬界線、土地利用現(xiàn)狀（地類）進行調(diào)查就是對這些發(fā)生變化的線（行政界線、權屬界線、地類線）進行空間定位，同時對這些線圍起來的地塊進行定性。我們分別稱為行政界線變更調(diào)查、權屬變更調(diào)查和地類變更調(diào)查。土地變更調(diào)查具體來說就是獲取這些方面的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)并且更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。在行政界線變更調(diào)查、權屬變更調(diào)查和地類變更調(diào)查中，行政界線具有長時間不易改變和行政界線改變都有專業(yè)人員勘測的特點，其空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)都可以通過民政部門收集。權屬變更主要由幾個方面引起，一是行政界線改變；二是糾紛（或爭議）土地處理結案；三是土地轉(zhuǎn)讓；四是征用集體土地。不管那個方面涉及到的范圍較小和地塊不多，也都有專業(yè)人員勘測，其空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)都可以收集。地類變更調(diào)查涉及的范圍最大，地塊也最多，主要是農(nóng)民自主生產(chǎn)，改變種植品種和范圍導致的地類變化，其空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)只有通過調(diào)查人員實地調(diào)查才能取得。因此，地類變更調(diào)查是土地變更調(diào)查最主要的和工作量最大的工作。3.地類變化的特點和類型3.1地類變化的特點北海市2002年以來各地類變化情況如表1和圖1所示。表1北海市各地類增減情況單位：畝圖1北海市2002至2008年各地類變化圖經(jīng)分析，北海市各地類增減變化的主要特點為：（1）面積比重大的地類，變化機率也較大。據(jù)2008年土地變更調(diào)查統(tǒng)計，全市地類面積最大的是耕地.9畝，占全市土地30%；其次為林地，面積.4畝，占全市土地25%。（2）可調(diào)整地類變化頻繁。2008年統(tǒng)計，全市可調(diào)整地類面積已達.6畝，其中可調(diào)整養(yǎng)殖水面占.5畝，估計在未來5年內(nèi)該變化趨勢還會上升。原因是養(yǎng)殖經(jīng)濟效益好，部分農(nóng)民將耕地改作可調(diào)整養(yǎng)殖水面、園地。（3）項目建設引起變化。廣西沿海設施項目不斷落實，尤其是《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，城市規(guī)模不斷發(fā)展擴大，建設占用各地類較多?！罢家谎a一”用地制度實行，是建設用地、耕地、未利用地之間變化重要因素。2、地類變更調(diào)查重點分析上述結果表明，北海市的土地利用現(xiàn)狀存在著一些地類變化大，一些區(qū)域地類變化大的現(xiàn)象。因此，土地變更調(diào)查可以注重以下兩點：（1）重點調(diào)查地類：耕地、可調(diào)整地類（可調(diào)整養(yǎng)殖水面）、居民點及工礦用地、未利用土地變化。（2）重點調(diào)查區(qū)域：周邊沿海地區(qū)（如營盤、福成、西場、沙崗、黨江、廉州等鎮(zhèn)）、城郊結合部、土地利用總體規(guī)劃圖中建設用地、列入土地開墾范圍土地。3.2地類變更存在的問題及對策現(xiàn)實中，存在未經(jīng)批準擅自利用耕地、林地等農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)象。按變更調(diào)查有關規(guī)定，此類用地不符合地類變更條件，不能上圖、入庫、變更。因此，數(shù)據(jù)庫就不能真實客觀反映土地利用現(xiàn)狀。為了解決這一問題，我們認為應該建立預變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，將擅自使用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設的地類按實際調(diào)查上圖，納入預變更調(diào)查庫，根據(jù)以下處理原則進行變更。(1)耕地變更處理原則原為耕地，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，改作園地、林地、草地、其他土地等農(nóng)業(yè)用地的，按帶K地類調(diào)查上圖，納入預變更調(diào)查庫，3年內(nèi)不作為地類變更；在預變更數(shù)據(jù)庫仍連續(xù)保留耕地不變（帶K地類），3年后視耕作情況再定，這樣有利于耕地保有量。(2)園地等農(nóng)用地變更處理原則原為園地、林地、草地、其他土地的，農(nóng)民自發(fā)開墾為耕地的，其中坡度在15以下，連續(xù)3年納入預變更數(shù)據(jù)庫按耕地調(diào)查上圖，第4年才根據(jù)實際，按耕地進行變更；坡度在15以上的，不作耕地，仍認定為原地類園地或林地或草地。(3)建設用地變更處理原則對于已經(jīng)依法批準新增建設用地，不管實地是否發(fā)生變化，均變更為建設用地；對于未獲批準的新增建設用地，按建設用地調(diào)查上圖，納入預變更數(shù)據(jù)庫，今后是否變更，視國土資源部處理情況另定。3.3地類變化的類型二次土地調(diào)查中，地類有三種類型，一是線狀地物，二是圖斑，三是零星地物。不管是那種地類都具有兩個特性，一是空間特性，即空間位置和形狀大小；二是利用現(xiàn)狀（屬性）特性。根據(jù)這兩個特性的不同變化，地類的變化有如下兩大類型：3.3.1空間特性不變而利用現(xiàn)狀發(fā)生變化類型這種類型的變化特點就是地類界線沒有變化，地類屬性發(fā)生了變化，即原來的圖斑由一種地類變?yōu)榱硪环N地類，如由旱地（013）變?yōu)楣麍@（021），如下圖。3.3.2空間特性和利用現(xiàn)狀都發(fā)生變化類型這種類型的特點就是原來的一個或多個圖斑地類界線和地類屬性都發(fā)生了變化，即原來的一個圖斑變?yōu)閮蓚€以上不同地類的圖斑；或者由兩個（或多個）不同地類的圖斑變?yōu)槎鄠€不同地類的圖斑，如下圖。顯然，變化的地類利用現(xiàn)狀（屬性）可以通過外業(yè)調(diào)查肉眼確定，但是，變化的地類的空間特性是肉眼無法確定的，必須借助測量工具來確定。有關變化地類圖斑的編號問題，我們認為：可以參照地籍編號的原則對變化的地類圖斑進行編號。4.地類變更調(diào)查的方法重點探討沒有新的遙感影像資料情況下對廣大農(nóng)村農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營造成地類變化的調(diào)查方法。地類變更調(diào)查就是通過外業(yè)作業(yè)獲取變化地類的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的過程。要獲得變化地類的空間數(shù)據(jù)必需借助測量儀器。4.1GPS測量法北海市在第二次土地調(diào)查中廣泛采用GPS（RTK）加上皮尺進行補測新增地物，效果很好，精度很高，在地類變更調(diào)查中完全可以用該方法進行作業(yè)。不足的是投入的專業(yè)測量人員多，儀器費用也高，專業(yè)性強，非測量人員還不能進行操作。該方法可用于某些重點區(qū)域和精度要求高的區(qū)域。4.2手持GPS測量法二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）基本比例尺是1:10000，有些地方甚至更小。北海市的二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）基本比例尺是1:5000，我們用亞米級手持GPS加上皮尺丈量的方法進行變化地類的數(shù)據(jù)采集試驗，結果令人滿意。首先在一些已知點上對幾種亞米級手持GPS測量結果進行點位、長度、面積等幾方面的精度進行評估，結果表明天寶JunoSB手持GPS能夠滿足1：5000比例尺精度要求。但要注意的是短距離測量不能保證精度，也就是說不能用于測量獨立居民點的邊長和線狀地物寬度。外業(yè)數(shù)據(jù)采集試驗采用WAASC方式觀測。共測量36多個圖斑，其中沒有變化的圖斑4個；已發(fā)生變化的圖斑28個，新增地物（獨立居民點）4個。地類屬性變化多為旱地（013）、林地（031）、曬場（122）變?yōu)槲r塘（坑塘水面114）和居民點（203）。將這36個圖斑圖形插入（套合）到1：5000二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上進行比對。在4個沒有變化的圖斑中，有3個圖斑地類界線吻合很好，地類界線的偏移均在±1.5--2.5米之間（圖上小于0.5?），最差的一個圖斑地類界線的編移最大也就3.5米（圖上0.7?）。各圖斑的面積誤差也小于0.5?。其它28個變化的圖斑中，有5個圖斑的一些地類界線是以道（?。┞愤吘€相鄰的，地類界線的偏移也不超于±3米。試驗結果表明，用JunoSB手持GPS加上皮尺丈量進行地類變更調(diào)查的數(shù)據(jù)采集能夠滿足精度要求，方法是可行的。5.數(shù)據(jù)庫變更的方法5.1數(shù)據(jù)庫更新的要求依據(jù)第二次全國土地調(diào)查相關規(guī)程及地類變更規(guī)則研究成果，在建立基礎數(shù)據(jù)庫的同時應增加預變更數(shù)據(jù)庫的建設?；A數(shù)據(jù)庫是經(jīng)國家或上級主管部門確認的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；預變更數(shù)據(jù)庫是未經(jīng)國家或上級主管部門確認的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，主要記錄對于基礎數(shù)據(jù)庫實地已發(fā)生變化的數(shù)據(jù)。5.2數(shù)據(jù)庫更新的內(nèi)容數(shù)據(jù)庫更新是利用土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理軟件對數(shù)據(jù)庫進行編輯、更新，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，確保土地利用現(xiàn)狀實地和數(shù)據(jù)一致性，應分為預變更數(shù)據(jù)庫變更和基礎數(shù)據(jù)庫變更。5.2.1預變更數(shù)據(jù)庫變更土地利用現(xiàn)狀已發(fā)生變化的，應對變化的空間位置及屬性在預變更數(shù)據(jù)庫中進行變更，比如由農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、違法用地等造成的土地利用現(xiàn)狀的變化。5.2.2基礎數(shù)據(jù)庫變更（1）日常變更?；A數(shù)據(jù)庫日常變更指日常工作中利用有關部門確認的土地利用變化的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，對土地利用現(xiàn)狀的基礎數(shù)據(jù)庫進行實時的更新。日常變更數(shù)據(jù)主要是指經(jīng)審批通過的項目用地的數(shù)據(jù)等。（2）年度變更。年度變更指將上一年數(shù)據(jù)庫日常更新的變更數(shù)據(jù)在統(tǒng)一時點進行匯總，獲取該年度變更數(shù)據(jù)。5.3數(shù)據(jù)庫更新的流程在數(shù)據(jù)庫更新過程中，我們主要研究數(shù)據(jù)庫日常變更在變更過程中的流程及技術處理方法；同時研究數(shù)據(jù)庫年度變更中數(shù)據(jù)匯總、分析的原理和技術方法，得出符合土地管理要求的相關表格成果。流程如下：變更數(shù)據(jù)檢查――預變更數(shù)據(jù)庫編輯、入庫――――――基礎數(shù)據(jù)庫更新5.4數(shù)據(jù)庫更新的技術方法為了更好地研究數(shù)據(jù)庫變更過程中的相關技術、方法，我們按數(shù)據(jù)庫變更流程進行試驗、分析。5.4.1變更數(shù)據(jù)檢查變更數(shù)據(jù)入庫前，應對其格式、坐標系、精度、屬性等進行檢查，對檢查出的問題要進行修改。（1）變更數(shù)據(jù)的格式應符合《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》中規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；（2）統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標系為“1980年西安坐標系”；（3）轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫中最新的DOM數(shù)據(jù)套合，檢查對應要素的位置偏移精度，對不滿足精度要求的數(shù)據(jù)進行修改。數(shù)據(jù)的精度要遵照高精度優(yōu)先原則：當更新數(shù)據(jù)源與原數(shù)據(jù)庫的精度不一致時，低精度數(shù)據(jù)服從高數(shù)度數(shù)據(jù)。（4）檢查屬性數(shù)據(jù)與矢量數(shù)據(jù)的邏輯一致性。5.4.2變更數(shù)據(jù)預變更變更數(shù)據(jù)經(jīng)檢查確認后，利用數(shù)據(jù)庫管理軟件將變更的空間數(shù)據(jù)導入土地利用現(xiàn)狀預變更數(shù)據(jù)庫，提取變更范圍內(nèi)土地利用要素的屬性，需編輯的則進行編輯，并分析變更范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀的變化前后情況，并記錄變化的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。5.4.3數(shù)據(jù)庫更新根據(jù)數(shù)據(jù)庫更新的要求和變更數(shù)據(jù)的實際情況，從預變更數(shù)據(jù)庫中提取實際需變更的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)入到基礎數(shù)據(jù)庫進行更新，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。5.5數(shù)據(jù)庫更新實例利用武漢中地數(shù)碼公司的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，我們以銀灘鎮(zhèn)曲灣村已報批項目用地變更來進行數(shù)據(jù)庫的變更。（1）利用Mapgis平臺導入項目用地范圍，并轉(zhuǎn)到西安80坐標。在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)新建一變更項目，將轉(zhuǎn)換后的用地范圍轉(zhuǎn)入到數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，如圖示：（2）選擇系統(tǒng)中的“數(shù)據(jù)變更”下“土地利用”中的復雜變更，在彈出的對話框中填寫變后的的圖斑屬性，如圖示：（3）點“確定”后可進行預變更，得到變更后圖形，系統(tǒng)分析變更范圍內(nèi)地類變化情況，如圖示：（4）數(shù)據(jù)待確認后選擇系統(tǒng)“變更管理”中的“提交入庫”，數(shù)據(jù)庫將進行更新，數(shù)據(jù)變更完成。通過試驗，利用武漢中地數(shù)碼公司的數(shù)據(jù)庫管理軟件，能實現(xiàn)計算機自動完成各種變更處理，能基本滿足土地利用變更的要求。該系統(tǒng)的每一次變更都可作為預變更，在基礎數(shù)據(jù)庫進行變更前，都可對預變更進行修正，避免工作中出現(xiàn)的失誤。6.變更土地調(diào)查技術流程和方法綜上所述，土地變更調(diào)查技術流程和及法如下：6.1技術流程各環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容如下：變更數(shù)據(jù)采（收）集：該階段的內(nèi)業(yè)工作主要是收集變更的區(qū)域信息和權屬信息；外業(yè)工作主要是采集變化地類的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。變更數(shù)據(jù)處理：該階段主要工作是在內(nèi)業(yè)對收（采）集的資料掃描、矢量化、坐標轉(zhuǎn)換，生成統(tǒng)一比例尺、80西安坐標系的圖形數(shù)據(jù)。變更數(shù)據(jù)輸入：該階段主要是按規(guī)定要求輸入變化地類的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。變更數(shù)據(jù)核查、確認：輸出數(shù)據(jù)變更后的圖件，由業(yè)務科室（地藉、測繪、耕保等）組織人員實地核查