【教學(xué)課件】科學(xué)立法

第九課全面依法治國的基本要求科學(xué)立法課程導(dǎo)入學(xué)生探究分析活動(dòng)：1、從社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針到社會(huì)主義法治建設(shè)的十六字方針的發(fā)展變化分析全面推進(jìn)依法治國的重要性和基本要求。2012年，黨的十八大報(bào)告確定了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的法治建設(shè)的十六字方針。

黨的十八大以來，習(xí)近平作出了一系列關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)的重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”

這一新的法治建設(shè)的十六字方針，是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全面加快推進(jìn)依法治國具有極為重要的指導(dǎo)意義。課程導(dǎo)入立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。（古希臘）亞里士多德（宋）王安石學(xué)生探究分析活動(dòng)：2、從如下名言所蘊(yùn)含的道理，分析科學(xué)立法在社會(huì)主義法治建設(shè)十六字方針中的重要地位。課程導(dǎo)入學(xué)生探究分析活動(dòng)：3、通過“好人法”的實(shí)施闡述良法對(duì)社會(huì)治理的影響。從2016年12月到2017年3月，俗稱“好人法”的民法總則（草案）第184條經(jīng)歷了3次修改。最初的版本是“實(shí)施緊急救助行為造成受害人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”。經(jīng)過三次修改，大會(huì)表決稿刪除了前幾次審議稿中的“重大過失”字樣，僅規(guī)定“因自愿實(shí)施救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”，于2017年10月1日正式實(shí)施。此外，第121條規(guī)范了沒有法定義務(wù)或約定義務(wù)的情況下，為避免他人利益受損進(jìn)行管理的行為，幫助他人的人有權(quán)請(qǐng)求受益人支付為此產(chǎn)生的費(fèi)用。這些條款，將從法律層面鼓勵(lì)更多人“路見危難，伸出援手”，同時(shí)對(duì)“英雄流血又流淚”說“No”。課程導(dǎo)入依法治國，首先要有法可依，良法是治國之道、強(qiáng)國之路、民生之本。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵（一）科學(xué)立法的含義上圖片是視頻資料“【典型案例】大智立法”截圖；如需使用，可下載播放。

總結(jié)：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵（二）科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家性質(zhì)上圖片是視頻資料“【典型案例】藥品管理法完成大修體現(xiàn)‘四個(gè)最嚴(yán)’精神”截圖；如需使用，可下載播放。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)黨的主張、人民意愿和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是立法機(jī)關(guān)的使命和責(zé)任。一部法律制定出來，最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是是否體現(xiàn)廣大人民的意愿，維護(hù)廣大人民的利益，使法律成為增進(jìn)人民福祉、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。因此，科學(xué)立法必須堅(jiān)持人民的主體地位，體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。（二）科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家性質(zhì)一、科學(xué)立法的內(nèi)涵（二）科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家性質(zhì)民法總則、民法典分編草案學(xué)前教育法學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理一、科學(xué)立法的內(nèi)涵（三）科學(xué)立法符合國情和實(shí)際只有毫無歷史知識(shí)的人才不知道：君主們?cè)谌魏螘r(shí)候都不得不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號(hào)施令。無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已?！R克思實(shí)際產(chǎn)生法律，實(shí)際是母親，法律是兒子。——彭真立法者應(yīng)該把自己看做一個(gè)自然科學(xué)家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律。他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識(shí)的現(xiàn)行法律之中?！R克思一、科學(xué)立法的內(nèi)涵（三）科學(xué)立法符合國情和實(shí)際科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)客觀規(guī)律，符合當(dāng)代我國最基本的國情與實(shí)際，要體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，維護(hù)人民民主專政政權(quán)；體現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征，契合全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的要求；體現(xiàn)不同地區(qū)、不同民族、不同階層的特點(diǎn)與利益，統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的現(xiàn)實(shí)情況。立法只有符合了這些中國最基本的國情、最大的實(shí)際，才具有中國特色，才能站得住、行得通。國情和實(shí)際一、科學(xué)立法的內(nèi)涵（三）科學(xué)立法符合國情和實(shí)際森林法修法一、科學(xué)立法的內(nèi)涵（三）科學(xué)立法符合國情和實(shí)際上圖片是視頻資料“【典型案例】資源稅法來了”截圖；如需使用，可下載播放。上圖片是視頻資料“【典型案例】神農(nóng)架國家公園：從開山伐木到立法保護(hù)”截圖；如需使用，可下載播放。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵（四）立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化學(xué)生探究活動(dòng)：通過中國立法程序圖和《疫苗管理法》的審議過程圖，分析科學(xué)立法的要求。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵黨的十一屆三中全會(huì)以后，憲法、立法法、地方組織法等逐步完善，立法體制更加科學(xué)，在堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，建立起權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、中央與地方共同行使立法權(quán)的模式。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。（四）立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化（一）科學(xué)立法要做到依法立法新中國成立70年來，及時(shí)修改完善憲法，有力保障憲法實(shí)施。八二憲法頒布后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大先后五次修改現(xiàn)行憲法。其中，2018年修憲是修正案條文最多的一次，全面體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利提供了有力憲法保障。同時(shí)，不斷健全保證憲法實(shí)施的法律制度，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)制度、法律解釋制度等，通過立法、執(zhí)法、司法、守法全面實(shí)施憲法，使憲法實(shí)施進(jìn)入前所未有的新境界，憲法權(quán)威達(dá)到前所未有的新高度。二、推進(jìn)科學(xué)立法材料一：（一）科學(xué)立法要做到依法立法2000年制定、2015年修改的立法法作為“管法的法”，對(duì)規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量、維護(hù)法制統(tǒng)一作了更加完善的規(guī)定。隨著實(shí)踐深入發(fā)展，全國人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用日益凸顯。2015年以來，全國人大及其常委會(huì)連續(xù)通過民法總則、外商投資法等重要法律案，依法立法取得新進(jìn)展。修改后的《立法法》，賦予284個(gè)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。山東威海市出臺(tái)了當(dāng)?shù)厥讉€(gè)實(shí)體性地方法規(guī)《威海市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》，2016年11月1日正式施行?！稄V東省鐵路安全管理?xiàng)l例》2018年11月1日起施行，其中明確規(guī)定：“旅客應(yīng)當(dāng)按照車票載明的座位乘車，不得強(qiáng)占他人座位”，將“霸座”列為違法行為?！侗本┦袃?yōu)化營商環(huán)境條例》2020年4月28日正式實(shí)施。二、推進(jìn)科學(xué)立法材料二：（一）科學(xué)立法要做到依法立法在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“依法立法”之要義在于“依據(jù)憲法和立法法的基礎(chǔ)，做到以憲法為準(zhǔn)繩，以立法法的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)”。依法立法，核心在于依照法定權(quán)限和程序立法，切實(shí)遵循不抵觸原則，不違背憲法原則和精神，不違背上位法的規(guī)定，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。二、推進(jìn)科學(xué)立法二、推進(jìn)科學(xué)立法（二）科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主上圖片是視頻資料“【典型案例】消費(fèi)稅法立法推進(jìn)向社會(huì)公開征求意見”截圖；如需使用，可下載播放。二、推進(jìn)科學(xué)立法（二）科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主上圖片是視頻資料“【典型案例】以政府立法保障各類市場(chǎng)主體公平待遇”截圖；如需使用，可下載播放。二、推進(jìn)科學(xué)立法（二）科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。二、推進(jìn)科學(xué)立法（三）科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任

舉例1：上圖片是視頻資料“【典型案例】為長江保護(hù)專門立法能否護(hù)好‘母親河’？”截圖；如需使用，可下載播放。二、推進(jìn)科學(xué)立法（三）科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任《藥品質(zhì)量管理法》《藥品質(zhì)量管理法》第144條規(guī)定：“因藥品質(zhì)量問題受到損害的，受害人可以向藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)請(qǐng)求賠償損失，也可以向藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償損失。接到受害人賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付；先行賠付后，可以依法追償?！笔棕?fù)責(zé)任制將避免各責(zé)任主體“相互推諉”，能盡快找到一個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行賠償，方便群眾迅速解決糾紛。

舉例2：二、推進(jìn)科學(xué)立法（三）科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任2012年全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)做了專門的規(guī)定。2013年2015年（和2009年）刑法專門增加了出售或者非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息的犯罪。通過了網(wǎng)絡(luò)安全法，進(jìn)一步充實(shí)完善了收集使用個(gè)人信息的規(guī)則以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)和責(zé)任。2016年民法總則也將個(gè)人信息受法律保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民事權(quán)利予以規(guī)定。民法典人格權(quán)編草案專門設(shè)立了隱私權(quán)和個(gè)人信息一章，對(duì)個(gè)人信息受法律保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容及其行使做了規(guī)定。2017年《個(gè)人信息保護(hù)法》已列入立法規(guī)劃。2020年舉例3：《個(gè)人信息保護(hù)法》二、推進(jìn)科學(xué)立法（三）科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任

科學(xué)立法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與