城貧困與包容性城課件

城市貧困與包容性城市:

挑戰(zhàn)與途徑盧邁俞建拖中國發(fā)展研究基金會1Disclaimer:Theviewsexpressedinthisdocumentarethoseoftheauthor,anddonotnecessarilyreflecttheviewsandpoliciesoftheAsianDevelopmentBank(ADB),itsBoardofDirectors,orthegovernmentstheyrepresent.ADBdoesnotguaranteetheaccuracyofthedataincludedinthisdocument,andacceptnoresponsibilityforanyconsequenceoftheiruse.Bymakinganydesignationorreferencetoaparticularterritoryorgeographicalarea,orbyusingtheterm“country”inthisdocument,ADBdoesnotintendtomakeanyjudgmentsastothelegalorotherstatusofanyterritoryorarea.城市貧困與包容性城市:

挑戰(zhàn)與途徑1Disclaimer:目錄一.二.

城市貧困與包容性城市三.

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌消除貧困城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)2目錄一.二.城市貧困與包容性城市三.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)PartA

3城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)PartA3過去30年里，中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模前所未有，伴隨經(jīng)濟增長的是人類歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟平均年增長率達(dá)10%，5億人擺脫了貧困。至2011年，全國13.5億人中有7.12億住在城市。過去40年城市居住人口增加了約5億人，其中約2.6億農(nóng)村流動人口。中國的城鎮(zhèn)化

PartA

4過去30年里，中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模前所未有，伴隨經(jīng)濟2012年，城市內(nèi)共有2.6億流動人口，他們的社會權(quán)利得不到有效的保障。在未來二十年里，每年需要有1千萬農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市。到2030年，將需要開發(fā)與建設(shè)超過4萬平方公里的土地以滿足這些新城市移民。PartA

中國的城鎮(zhèn)化

516%2012年，城市內(nèi)共有2.6億流動人口，他們的社會權(quán)利得不到城市化與包容性發(fā)展：關(guān)鍵但非自動6城市化與包容性發(fā)展：關(guān)鍵但非自動6城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高人的生活質(zhì)量。

PartA

城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)7可持續(xù)性挑戰(zhàn)公平性的挑戰(zhàn)貧困不平等PartA城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)7可持續(xù)性挑戰(zhàn)公平性的挑戰(zhàn)貧困不社會與經(jīng)濟不平等帶來的挑戰(zhàn)收入的基尼系數(shù)(2003-2012)PartA

中國的總體貧困狀況，藍(lán)與紅色分別表示按每天2美元和1.25美元計算的貧困線，紅色為按1.25美元計算的貧困線。社會與經(jīng)濟不平等帶來的挑戰(zhàn)收入的基尼系數(shù)(2003-2012城市貧困與包容性城市PartB

9城市貧困與包容性城市PartB9PartB

城市貧困與包容性城市

城市戶籍人口中貧困人群城市流動人口中的貧困人群農(nóng)村

貧困人群城市貧困的問題日益嚴(yán)重絕對貧困在減少相對貧困依然嚴(yán)峻

需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決城市貧困問題實現(xiàn)包容性發(fā)展。貧困的三個主要群體10PartB城市貧困與包容性城市

城市貧困的問題日益嚴(yán)重1PartB

城市戶籍人口中貧困人群11貧困線：以2010年不變價格計算的3014元，對地區(qū)購買力差距和物價上漲作了調(diào)整。3014元是根據(jù)全國2010年平均低保平均標(biāo)準(zhǔn)251.2元計算得來。數(shù)據(jù)來源：中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）PartB城市戶籍人口中貧困人群11貧困線：以201

2008年全國城市貧困人口比率約為11%。目前城鎮(zhèn)低保覆蓋人口一直在2300萬人左右。如果按照城鎮(zhèn)戶籍人口占登記人口2/3來算，2008年全國城鎮(zhèn)戶籍有4億，這意味著需要低保或各類救濟的人口為4000多萬。實現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。目前我國還沒有全國同一的城市貧困線，這不利于在城市消除貧困和增加包容性，制定統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫?，F(xiàn)行的低保政策沒有把農(nóng)民工及其家庭納入進來，政策上應(yīng)有所考慮。

PartB

城市貧困人群122008年全國城市貧困人口比率約為11%。PartBPartB

Source:Drawnfromanestimateina2006backgroundreportbyZhengFeihuandLiShi.城市貧困人群13PartBSource:Drawnfroman國有部門改革遺留的問題新40-50問題就業(yè)不足教育與健康的影響社會保障與公共服務(wù)的不完善PartB

城市貧困人群14國有部門改革遺留的問題PartB城市貧困人群14PartB

農(nóng)民工

2012年，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.6261億人。

已成為國民經(jīng)濟不可或缺的勞動力

就業(yè)穩(wěn)定性顯著提高新生代農(nóng)民工比重越來越高

“無地農(nóng)民工”開始出現(xiàn)，對城市依賴越來越強15PartB農(nóng)民工

2012年，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計農(nóng)民工總數(shù)PartB

農(nóng)民工

“半城市化”下的不平等

無法平等享受教育服務(wù)

不能平等享受公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)社會保障覆蓋面過低

未納入城鎮(zhèn)住房保障體系農(nóng)民共權(quán)益得不到有效保障、社會保護率低

不合理的勞動力流動扭曲農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)極易陷入貧困農(nóng)民工市民化是現(xiàn)階段推進城市化的重要任務(wù).。既允許那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎(chǔ)上獲得所在地城市的市民身份，并平等地享有現(xiàn)有城市市民的公共服務(wù)和政治權(quán)力，承擔(dān)相同的使命義務(wù)，成為真正意義上的城市市民。16PartB農(nóng)民工

16PartB

農(nóng)村貧困人口

過去30年中國扶貧扶貧重點目標(biāo)在農(nóng)村貧困2011年新的貧困線，調(diào)整到2300元/年至2012年底，全國仍然有9899萬人，比2011年末減少2399萬人。17PartB農(nóng)村貧困人口

過去30年中國扶貧扶貧重點目PartB

食物支出比例較高教育水平低、人力資本缺乏家庭成員負(fù)擔(dān)沉重教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)相對惡劣的自然和地理條件農(nóng)村貧困人口

18PartB食物支出比例較高農(nóng)村貧困人口

18PartC

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌消除貧困19PartC統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌消除貧困19消除城鄉(xiāng)貧困開發(fā)式扶貧保障性扶貧人力資本投資

PartC

實現(xiàn)消除城市貧困與包容性城市的三支柱

三個支柱須根據(jù)不同的發(fā)展階段而有所側(cè)重20消除城鄉(xiāng)貧困開發(fā)式保障性人力資本投資PartC實現(xiàn)消除

促進就業(yè)

支持與創(chuàng)造新的就業(yè)機會，推進再就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)

促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善

確保社會服務(wù)的獲得

提高城市中低保覆蓋逐步提高農(nóng)村社會保障水平

投資于人力資本的發(fā)展

防止貧困的代際傳遞實現(xiàn)以人為本的發(fā)展新戰(zhàn)略

PartC

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下解決貧困問題21促進就業(yè)PartC城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下解決貧困問題21PartC

中國發(fā)展基金會

：投資于兒童早期發(fā)展

中國目前有六千一百萬農(nóng)村留守兒童，三千五百萬城市流動兒童諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者?？寺淌谡J(rèn)為通過投資于兒童能力發(fā)展的“預(yù)分配”，而不是事后“再分配”，才是使效率與公平兼得的最佳方法。對兒童早期發(fā)展投入（0-6歲）是回報率最高的人力資本投資，投資于未來二十年將進入城市的這一批兒童，從根本消除貧困。優(yōu)先兒童發(fā)展,促進社會公平22PartC中國發(fā)展基金會：投資于兒童早期發(fā)展中國目大腦發(fā)育的敏感期均在4歲以前

23大腦發(fā)育的敏感期均在4歲以前

23隨著年齡增長，貧困與富裕家庭3-6歲幼兒的語言發(fā)展差距明顯擴大36語言發(fā)展最貧困25%最富裕25%50-75%月齡6090資料來源:SchadyandPaxton(2005)哈佛大學(xué)兒童發(fā)展中心801001104248546066727025-50%國際研究證據(jù)24PartC

隨著年齡增長，貧困與富裕家庭3-6歲幼兒的語言發(fā)展差距明顯擴嬰幼兒時期營養(yǎng)不良、貧血直接影響兒童的智力發(fā)育；缺乏基本的早期教育和看護照料，阻礙兒童的認(rèn)知能力、社會性-情緒情感能力的發(fā)育發(fā)展；貧困兒童往往早期認(rèn)知能力發(fā)展不足，在入學(xué)后他們與其他正常兒童的學(xué)習(xí)成績、健康和心理發(fā)展差距持續(xù)擴大，進而影響到成年后的就業(yè)狀況和創(chuàng)造收入和財富的能力；貧困兒童的父母（尤其母親）往往受教育程度較低，家庭經(jīng)濟狀況較差，增加了兒童死亡、營養(yǎng)不良和患各種疾病的風(fēng)險，造成貧困的代際傳遞。兒童早期發(fā)展不足與貧困問題相互關(guān)聯(lián)PartC

如果把一個人長到17歲時達(dá)到的普通智力水平作為100%的話,那么從出生到4歲就獲得50%的智力,4歲到8歲又獲得30%的智力,從8歲到17歲只獲得20%的智力。-美國心理學(xué)家布魯姆25嬰幼兒時期營養(yǎng)不良、貧血直接影響兒童的智力發(fā)育；兒童早期發(fā)展兒童早期發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃2007年至今營養(yǎng)改善計劃

試點項目:留守兒童與流動兒童

營養(yǎng)干預(yù)計劃

山村幼兒園計劃貧困山區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)干預(yù)(-9~24個月)2009-至今貧困地區(qū)兒童學(xué)前教育(-3~5歲old)2009-至今流動兒童(3-20歲)2009-至今

關(guān)愛流動兒童促進社會公平計劃PartC

留守兒童與流動兒童26兒童早期發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)改善計劃試點項27基金會分別在青海、云南、貴州、四川、湖南、新疆、山西等地分別啟動試驗。兩方面：營養(yǎng)干預(yù)和早期教育孕婦營養(yǎng)補充及“媽媽學(xué)?！迸嘤?xùn)6-24個月嬰兒營養(yǎng)包干預(yù)，至2012年收益兒童達(dá)到12976名3-5歲幼兒早期教育，至2012年建立639所山村幼兒園收益兒童12535名。PartC

貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展與山村幼兒園項目27基金會分別在青海、云南、貴州、四川、湖南、新疆、山西等地農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)營養(yǎng)餐項目PartC

政策影響：提供營養(yǎng)膳食補助，中央財政每年投入160多億，為集中連片特困地區(qū)農(nóng)村寄宿教育的學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補充，這項政策惠及中西部22個省，229個縣，覆蓋了2600多農(nóng)村中小學(xué)生。改善學(xué)生就餐條件。2011-2013年中央財政安排了300億用于支持農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的改善。28農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)營養(yǎng)餐項目PartC政策影響：28

關(guān)愛流動兒童促進社會融合項目基金會分別在云南省昆明市的船房社區(qū)和北京海淀區(qū)的肖家河社區(qū)開展了“關(guān)愛流動兒童促進社會融合”項目。

PartC

流動兒童享受到了社會融合的公共服務(wù)和關(guān)愛流動兒童的能力得到拓展

心理健康水平得到改善；解決課后“四點半問題”，消除家長后顧之憂；有效預(yù)防流動青少年犯罪社區(qū)治理水平獲得提升；社區(qū)流動人口參與度提高，對社區(qū)滿意度增加。29

關(guān)愛流動兒童促進社會融合項目基目標(biāo)：針對集中連片貧困地區(qū)4400萬0-14歲兒童；全程關(guān)注營養(yǎng)和教育；實現(xiàn)貧困地區(qū)“新生兒出生健康，嬰幼兒營養(yǎng)正常，學(xué)前三年教育基本普及，中小學(xué)生營養(yǎng)保障”。內(nèi)容

為孕婦發(fā)放營養(yǎng)片、為6-36個月嬰幼兒發(fā)放營養(yǎng)包；在有10個以上3-5歲兒童的村莊設(shè)立公辦的學(xué)前教育點、以幼教志愿者“送教進村”的方式開展學(xué)前三年教育；辦好農(nóng)村中小學(xué)的食堂，滿足學(xué)生基本營養(yǎng)需求。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善以每生每天補助4元標(biāo)準(zhǔn)計算。方法多部門協(xié)調(diào)衛(wèi)計委：營養(yǎng)干預(yù)和家庭早期育兒指導(dǎo)教育部：學(xué)前教育和學(xué)生營養(yǎng)改善

依托教育部和衛(wèi)計委的行政系統(tǒng)組織實施進行項目評估展開國際合作PartC

制定“貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”的政策建議30目標(biāo)：針對集中連片貧困地區(qū)4400萬0-14歲兒童；全程關(guān)習(xí)近平主席對“貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”政策建議的批示“看了這份關(guān)于農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃的材料，感到所提建議頗有價值，做好這項工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。有關(guān)方面已作有益探索，投入不大，成效明顯，關(guān)鍵是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持力度，有效整合各方資源。教育部、衛(wèi)生部、國家人口計生委等部門要在現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，采取針對性、可操作性強的措施，抓緊實施，扎實推進，促進農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展”2013年2月6日PartC

影響政策31習(xí)近平主席對“貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”政策建議的批示Part“人們?yōu)榱松顏淼匠前睿?/p>

為了更好的生活留在城邦”

亞里士多德謝謝!盧邁lumai@32“人們?yōu)榱松顏淼匠前?，謝謝!盧邁32城市貧困與包容性城市:

挑戰(zhàn)與途徑盧邁俞建拖中國發(fā)展研究基金會33Disclaimer:Theviewsexpressedinthisdocumentarethoseoftheauthor,anddonotnecessarilyreflecttheviewsandpoliciesoftheAsianDevelopmentBank(ADB),itsBoardofDirectors,orthegovernmentstheyrepresent.ADBdoesnotguaranteetheaccuracyofthedataincludedinthisdocument,andacceptnoresponsibilityforanyconsequenceoftheiruse.Bymakinganydesignationorreferencetoaparticularterritoryorgeographicalarea,orbyusingtheterm“country”inthisdocument,ADBdoesnotintendtomakeanyjudgmentsastothelegalorotherstatusofanyterritoryorarea.城市貧困與包容性城市:

挑戰(zhàn)與途徑1Disclaimer:目錄一.二.

城市貧困與包容性城市三.

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌消除貧困城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)34目錄一.二.城市貧困與包容性城市三.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)PartA

35城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)PartA3過去30年里，中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模前所未有，伴隨經(jīng)濟增長的是人類歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟平均年增長率達(dá)10%，5億人擺脫了貧困。至2011年，全國13.5億人中有7.12億住在城市。過去40年城市居住人口增加了約5億人，其中約2.6億農(nóng)村流動人口。中國的城鎮(zhèn)化

PartA

36過去30年里，中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模前所未有，伴隨經(jīng)濟2012年，城市內(nèi)共有2.6億流動人口，他們的社會權(quán)利得不到有效的保障。在未來二十年里，每年需要有1千萬農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市。到2030年，將需要開發(fā)與建設(shè)超過4萬平方公里的土地以滿足這些新城市移民。PartA

中國的城鎮(zhèn)化

3716%2012年，城市內(nèi)共有2.6億流動人口，他們的社會權(quán)利得不到城市化與包容性發(fā)展：關(guān)鍵但非自動38城市化與包容性發(fā)展：關(guān)鍵但非自動6城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高人的生活質(zhì)量。

PartA

城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)39可持續(xù)性挑戰(zhàn)公平性的挑戰(zhàn)貧困不平等PartA城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)7可持續(xù)性挑戰(zhàn)公平性的挑戰(zhàn)貧困不社會與經(jīng)濟不平等帶來的挑戰(zhàn)收入的基尼系數(shù)(2003-2012)PartA

中國的總體貧困狀況，藍(lán)與紅色分別表示按每天2美元和1.25美元計算的貧困線，紅色為按1.25美元計算的貧困線。社會與經(jīng)濟不平等帶來的挑戰(zhàn)收入的基尼系數(shù)(2003-2012城市貧困與包容性城市PartB

41城市貧困與包容性城市PartB9PartB

城市貧困與包容性城市

城市戶籍人口中貧困人群城市流動人口中的貧困人群農(nóng)村

貧困人群城市貧困的問題日益嚴(yán)重絕對貧困在減少相對貧困依然嚴(yán)峻

需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決城市貧困問題實現(xiàn)包容性發(fā)展。貧困的三個主要群體42PartB城市貧困與包容性城市

城市貧困的問題日益嚴(yán)重1PartB

城市戶籍人口中貧困人群43貧困線：以2010年不變價格計算的3014元，對地區(qū)購買力差距和物價上漲作了調(diào)整。3014元是根據(jù)全國2010年平均低保平均標(biāo)準(zhǔn)251.2元計算得來。數(shù)據(jù)來源：中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）PartB城市戶籍人口中貧困人群11貧困線：以201

2008年全國城市貧困人口比率約為11%。目前城鎮(zhèn)低保覆蓋人口一直在2300萬人左右。如果按照城鎮(zhèn)戶籍人口占登記人口2/3來算，2008年全國城鎮(zhèn)戶籍有4億，這意味著需要低保或各類救濟的人口為4000多萬。實現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。目前我國還沒有全國同一的城市貧困線，這不利于在城市消除貧困和增加包容性，制定統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫?，F(xiàn)行的低保政策沒有把農(nóng)民工及其家庭納入進來，政策上應(yīng)有所考慮。

PartB

城市貧困人群442008年全國城市貧困人口比率約為11%。PartBPartB

Source:Drawnfromanestimateina2006backgroundreportbyZhengFeihuandLiShi.城市貧困人群45PartBSource:Drawnfroman國有部門改革遺留的問題新40-50問題就業(yè)不足教育與健康的影響社會保障與公共服務(wù)的不完善PartB

城市貧困人群46國有部門改革遺留的問題PartB城市貧困人群14PartB

農(nóng)民工

2012年，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.6261億人。

已成為國民經(jīng)濟不可或缺的勞動力

就業(yè)穩(wěn)定性顯著提高新生代農(nóng)民工比重越來越高

“無地農(nóng)民工”開始出現(xiàn)，對城市依賴越來越強47PartB農(nóng)民工

2012年，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計農(nóng)民工總數(shù)PartB

農(nóng)民工

“半城市化”下的不平等

無法平等享受教育服務(wù)

不能平等享受公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)社會保障覆蓋面過低

未納入城鎮(zhèn)住房保障體系農(nóng)民共權(quán)益得不到有效保障、社會保護率低

不合理的勞動力流動扭曲農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)極易陷入貧困農(nóng)民工市民化是現(xiàn)階段推進城市化的重要任務(wù).。既允許那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎(chǔ)上獲得所在地城市的市民身份，并平等地享有現(xiàn)有城市市民的公共服務(wù)和政治權(quán)力，承擔(dān)相同的使命義務(wù)，成為真正意義上的城市市民。48PartB農(nóng)民工

16PartB

農(nóng)村貧困人口

過去30年中國扶貧扶貧重點目標(biāo)在農(nóng)村貧困2011年新的貧困線，調(diào)整到2300元/年至2012年底，全國仍然有9899萬人，比2011年末減少2399萬人。49PartB農(nóng)村貧困人口

過去30年中國扶貧扶貧重點目PartB

食物支出比例較高教育水平低、人力資本缺乏家庭成員負(fù)擔(dān)沉重教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)相對惡劣的自然和地理條件農(nóng)村貧困人口

50PartB食物支出比例較高農(nóng)村貧困人口

18PartC

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌消除貧困51PartC統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌消除貧困19消除城鄉(xiāng)貧困開發(fā)式扶貧保障性扶貧人力資本投資

PartC

實現(xiàn)消除城市貧困與包容性城市的三支柱

三個支柱須根據(jù)不同的發(fā)展階段而有所側(cè)重52消除城鄉(xiāng)貧困開發(fā)式保障性人力資本投資PartC實現(xiàn)消除

促進就業(yè)

支持與創(chuàng)造新的就業(yè)機會，推進再就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)

促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善

確保社會服務(wù)的獲得

提高城市中低保覆蓋逐步提高農(nóng)村社會保障水平

投資于人力資本的發(fā)展

防止貧困的代際傳遞實現(xiàn)以人為本的發(fā)展新戰(zhàn)略

PartC

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下解決貧困問題53促進就業(yè)PartC城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下解決貧困問題21PartC

中國發(fā)展基金會

：投資于兒童早期發(fā)展

中國目前有六千一百萬農(nóng)村留守兒童，三千五百萬城市流動兒童諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者?？寺淌谡J(rèn)為通過投資于兒童能力發(fā)展的“預(yù)分配”，而不是事后“再分配”，才是使效率與公平兼得的最佳方法。對兒童早期發(fā)展投入（0-6歲）是回報率最高的人力資本投資，投資于未來二十年將進入城市的這一批兒童，從根本消除貧困。優(yōu)先兒童發(fā)展,促進社會公平54PartC中國發(fā)展基金會：投資于兒童早期發(fā)展中國目大腦發(fā)育的敏感期均在4歲以前

55大腦發(fā)育的敏感期均在4歲以前

23隨著年齡增長，貧困與富裕家庭3-6歲幼兒的語言發(fā)展差距明顯擴大36語言發(fā)展最貧困25%最富裕25%50-75%月齡6090資料來源:SchadyandPaxton(2005)哈佛大學(xué)兒童發(fā)展中心801001104248546066727025-50%國際研究證據(jù)56PartC

隨著年齡增長，貧困與富裕家庭3-6歲幼兒的語言發(fā)展差距明顯擴嬰幼兒時期營養(yǎng)不良、貧血直接影響兒童的智力發(fā)育；缺乏基本的早期教育和看護照料，阻礙兒童的認(rèn)知能力、社會性-情緒情感能力的發(fā)育發(fā)展；貧困兒童往往早期認(rèn)知能力發(fā)展不足，在入學(xué)后他們與其他正常兒童的學(xué)習(xí)成績、健康和心理發(fā)展差距持續(xù)擴大，進而影響到成年后的就業(yè)狀況和創(chuàng)造收入和財富的能力；貧困兒童的父母（尤其母親）往往受教育程度較低，家庭經(jīng)濟狀況較差，增加了兒童死亡、營養(yǎng)不良和患各種疾病的風(fēng)險，造成貧困的代際傳遞。兒童早期發(fā)展不足與貧困問題相互關(guān)聯(lián)PartC

如果把一個人長到17歲時達(dá)到的普通智力水平作為100%的話,那么從出生到4歲就獲得50%的智力,4歲到8歲又獲得30%的智力,從8歲到17歲只獲得20%的智力。-美國心理學(xué)家布魯姆57嬰幼兒時期營養(yǎng)不良、貧血直接影響兒童的智力發(fā)育；兒童早期發(fā)展兒童早期發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃2007年至今營養(yǎng)改善計劃

試點項目:留守兒童與流動兒童

營養(yǎng)干預(yù)計劃

山村幼兒園計劃貧困山區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)干預(yù)(-9~24個月)2009-至今貧困地區(qū)兒童學(xué)前教育(-3~5歲old)2009-至今流動兒童(3-20歲)2009-至今

關(guān)愛流動兒童促進社會公平計劃PartC

留守兒童與流動兒童58兒童早期發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)改善計劃試點項59基金會分別在青海、云南、貴州、四川、湖南、新疆、山西等地分別啟動試驗。兩方面：營養(yǎng)干預(yù)和早期教育孕婦營養(yǎng)補充及“媽媽學(xué)校”培訓(xùn)6-24個月嬰兒營養(yǎng)包干預(yù)，至2012年收益兒童達(dá)到12976名3-5歲幼兒早期教育，至2012年建立639所山村幼兒園收益兒童12535名。PartC

貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展與山村幼兒園項目27基金會分別在青海、云南、貴州、四川、湖南、新疆、山西等地農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)營養(yǎng)餐項目PartC

政策影響：提供營養(yǎng)膳食補助，中央財政每年投入