城市貧困問題研究(061221)特別版課件

城市貧困問題研究

——一個(gè)分析框架林閩鋼（教授）2006.12.21城市貧困問題研究

——1個(gè)人簡介社會(huì)學(xué)博士；南京大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)人事與社會(huì)保障系教授博導(dǎo)；研究領(lǐng)域：社會(huì)政策、社會(huì)保障理論與制度、NPO等等；聯(lián)系方式：mglinnju@個(gè)人簡介社會(huì)學(xué)博士；2本人已有相關(guān)的研究成果：1、“面對(duì)8500萬貧困人口”，《社會(huì)保險(xiǎn)導(dǎo)刊》，1993年第3期。2、“我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)適研究”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1994年第2期。3、“中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定”，《管理現(xiàn)代化》，1994年第2期。4、“我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究”，《中國社會(huì)科學(xué)》，1994年第3期。5、“國外關(guān)于貧困程度測量的研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，1994年第7期。6、“建立我國農(nóng)村貧困監(jiān)測體系研究”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，1995年第10期。7、“我國農(nóng)村的區(qū)域性貧困”，《沿海新論》，1996年第1期。8、“歐盟反社會(huì)排斥政策探討”，《公共管理高層論壇》，2006年第3期。9、“社會(huì)排斥指標(biāo)及其評(píng)估”，《統(tǒng)計(jì)研究》，2007年第1期。

本人已有相關(guān)的研究成果：1、“面對(duì)8500萬貧困人口”，《社3內(nèi)容提綱一、貧困研究的理論路徑二、全球視野下的新貧困三、我國城市貧困問題研究四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)內(nèi)容提綱一、貧困研究的理論路徑4一、貧困研究的理論路徑貧困研究源于：19世紀(jì)，布斯（CharlesBooth，1840-1916）20世紀(jì)初，朗特里（BenjaminSeebohmRowntree，1971-1954）窮人困境：Booth,C.,(1902-1903).LifeandLabourofthePeopleinLondon,London:Macmillan.Rowntree,B.S.(1901)Poverty:AStudyofTownLife,London:MacMillan.Rowntree,B.S.,(1941).PovertyandProgress:AsecondsocialsurveyofYork,London:Longmans.Green.Ruggles.Rowntree,B.S.,(1918).ThehumanneedsofLabour,London:Nelson.Rowntree,B.S.andLavers,G.R.(1951).PovertyandtheWelfareState:AthirdsocialsurveyofYorkdealingonlywitheconomicquestions,Longmans.Green.Ruggles.一、貧困研究的理論路徑貧困研究源于：5一、貧困研究的理論路徑貧困類型學(xué)、貧困發(fā)生學(xué)、反貧困等。absolutepoverty（絕對(duì)貧困）朗特里一周飲食的“菜單”:大米10盎司5.5便士；蕪菁甘藍(lán)6磅1英鎊3便士；雞蛋1個(gè)3.5便士；茶0.5磅1英鎊8便士。relativepoverty（相對(duì)貧困）一、貧困研究的理論路徑貧困類型學(xué)、貧困發(fā)生學(xué)、反貧困等。6一、貧困研究的理論路徑結(jié)構(gòu)解釋（Culturalexplanation）：不平等：社會(huì)力制造的貧困（1）制度造成不平等下的貧困（馬克思）；（2）社會(huì)政策導(dǎo)致的不平等傾向，是制造貧困的元兇（PeterAlcock）；（3）群體間利益的爭奪是遭遇不平等和貧困現(xiàn)象的根源。（Lenski,G.E.;Gans,H.H.)（沖突論和功能論）失業(yè)：經(jīng)濟(jì)力作用的貧困文化解釋（Structuralexplanation）：劉易斯(OscarLewis)：《貧困文化:墨西哥五個(gè)家庭實(shí)錄》“減少物質(zhì)貧困本質(zhì)上不可能減少貧困文化，它是一個(gè)完整的生活方式”。班費(fèi)爾德(Banfield)：《一個(gè)落后社會(huì)的倫理基礎(chǔ)》哈瑞頓(Harrington)：《另類美國》（貧困文化的傳遞機(jī)制）社會(huì)排斥解釋（socialexclusion）：一、貧困研究的理論路徑結(jié)構(gòu)解釋（Culturalexpla7二、全球視野下的新貧困從全球變化來看：貧困問題都與資本主義發(fā)展相關(guān)：第一波是商業(yè)革命；第二波是工業(yè)革命；第三波是全球化、信息革命與后工業(yè)時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二、全球視野下的新貧困從全球變化來看：8二、全球視野下的新貧困從第三波新貧困發(fā)展來看：它正影響著地球村的各個(gè)角落。20年前，它率先沖擊歐美各國。迪克森（JohnDixon）和馬夸洛夫（DavidMacarov）這是“一種全球性貧窮，正通過資本主義全球化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而逐漸形成”。MannuelCastells(1996,2000)；Esping-Andersen(1999)。二、全球視野下的新貧困從第三波新貧困發(fā)展來看：9二、全球視野下的新貧困新自由主義政策，可歸納為以下四點(diǎn)（Navarro，1998）：（1）公共財(cái)政赤字是絕對(duì)負(fù)面的政策，因?yàn)閷?huì)消耗國民儲(chǔ)蓄、提高利率而且降低投資。（2）國家對(duì)勞動(dòng)市場的管制也是絕對(duì)負(fù)面的政策，因?yàn)闀?huì)使勞動(dòng)市場僵化，抑制經(jīng)濟(jì)成長以及降低工作生產(chǎn)力。勞動(dòng)力應(yīng)視同任何其它生產(chǎn)要素，不受任何管制，完全由市場機(jī)制來決定。（3）福利國家提供的社會(huì)保障，及其再分配的社會(huì)政策有害經(jīng)濟(jì)成長。因?yàn)樵俜峙錂C(jī)制妨礙個(gè)人儲(chǔ)蓄與投資。（4）國家不應(yīng)該管制外貿(mào)或國際金融市場，因?yàn)樨浧?、服?wù)以及金融資本，唯有通過自由流通才能確保世界資源分配的效率性與公平性。二、全球視野下的新貧困新自由主義政策，可歸納為以下四點(diǎn)（Na10二、全球視野下的新貧困“華盛頓共識(shí)”（WashingtonConsensus）：約翰·威廉姆森：指以私有化、自由化和宏觀穩(wěn)定（主要是價(jià)格穩(wěn)定）為主要內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略；以及基于對(duì)自由市場的堅(jiān)定信念并且旨在削弱，甚至最小化，政府角色的一系列政策。在拉美：包括匯率、利率、外貿(mào)和外資的自由化，建立和強(qiáng)化私有產(chǎn)權(quán)的法制體系，強(qiáng)化預(yù)算硬約束、削減財(cái)政赤字等。（私有化，自由化，民主化

“三G”：

（"getgrowthgoing"）美國摩根·斯坦利投資管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)家（NarayanRamachandran）所概括的“讓增長持續(xù)”“后華盛頓共識(shí)”（PostWashingtonConsensus）

：斯蒂格利茨：強(qiáng)調(diào)與發(fā)展相關(guān)的制度因素，認(rèn)為發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長，而且是社會(huì)的全面改造。因此，不僅關(guān)注增長，還關(guān)注貧困、收入分配、環(huán)境可持續(xù)性等問題，它還從信息不對(duì)稱出發(fā)，指出市場力量不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，承認(rèn)政府在促進(jìn)發(fā)展中的積極作用，批評(píng)國際貨幣基金組織在亞洲金融危機(jī)前后倡導(dǎo)的私有化、資本賬戶開放和經(jīng)濟(jì)緊縮政策。

二、全球視野下的新貧困“華盛頓共識(shí)”（Washington11二、全球視野下的新貧困北京共識(shí)（BeijingConsensus）：私有化和自由貿(mào)易等思想，要通過極其慎重的途徑來達(dá)成。其定義是：堅(jiān)決進(jìn)行革新和試驗(yàn)（如中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)）；積極維護(hù)國家邊境和利益（如臺(tái)灣問題）；以及不斷精心積累具有不對(duì)稱力量的工具（如大量美元外匯儲(chǔ)備）。其目標(biāo)是：在保持獨(dú)立的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長。新貧困：與區(qū)域發(fā)展聯(lián)系在一起新貧困：后工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起新貧困：社會(huì)排斥與社會(huì)融合二、全球視野下的新貧困北京共識(shí)（BeijingConsen12二、全球視野下的新貧困新貧（newpoverty）：那些在快速邁向富裕之落后者的貧窮。美國新貧現(xiàn)象：20世紀(jì)80年代的美國窮人，直接或間接的主要系受到國際分工之沖擊；例如低工資國家的競爭、先進(jìn)科技的運(yùn)用取代勞工等。新貧，不同于從前，主要在于其所沖擊者并非只是傳統(tǒng)上的弱者，如非技術(shù)工人或低教育程度的移民；重工業(yè)的技術(shù)工人以及白領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)安全，也受威脅，另外，政府解決此問題的能力被削弱。

歐盟新貧困現(xiàn)象：依賴社會(huì)救助者數(shù)目的增加；失業(yè)與不確定就業(yè)情形的增長；負(fù)債與財(cái)務(wù)困境的上升；單親家庭數(shù)目的增加；以及游民問題的惡化等。二、全球視野下的新貧困新貧（newpoverty）：那些在13二、全球視野下的新貧困新貧困代表性的三個(gè)群體：（1）低薪的貧窮工作人口（workingpoor）；（2）有工作能力卻失業(yè)的人口；（3）女性單親家庭。新貧形成原因：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：在后工業(yè)社會(huì)（post-fordism)，產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量越來越少，低技術(shù)或無技術(shù)的人口越來越難找到傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)工作；大制造業(yè)工廠中穩(wěn)定就業(yè)的減少；在服務(wù)業(yè)部門所創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位報(bào)酬低，工作不穩(wěn)定。SocialdumpingBaumol’scost-diseaseEsping-Andersen(1999)（2）社會(huì)家庭和人口的變化及其對(duì)城市貧困的影響；（3）福利國家的財(cái)政和國家保障危機(jī)導(dǎo)致國家福利項(xiàng)目的削減和私有化。二、全球視野下的新貧困新貧困代表性的三個(gè)群體：14二、全球視野下的新貧困新城市貧困(newurbanpoverty)新城市貧困特征：（1）他們有工作能力，但沒有工作；他們中不乏曾接受過高等教育；（2）他們受到社會(huì)排斥，不被列入社會(huì)救助體系；（3）在經(jīng)濟(jì)全球化下，部分中產(chǎn)階級(jí)被迫落入新貧階級(jí)；（4）“新貧”的出現(xiàn)并不意即“舊貧”的消失，而會(huì)交互作用使得舊貧團(tuán)體更加惡化。

二、全球視野下的新貧困新城市貧困(newurbanpov15二、全球視野下的新貧困底層階級(jí)（underclass）（lowerclass）米達(dá)爾（GunnarMyrdal,1962）失業(yè)者、無就業(yè)能力者、低度就業(yè)者所組成的弱勢(shì)階級(jí)；脫離這個(gè)國家的主流生活；C.Jencks(1991)：（1）所得水平的底層：有工作能力卻不工作，收入極低的“窮困底層”。（2）所得來源的底層：依靠犯罪、公共救濟(jì)、施舍、非法工作的“無業(yè)底層”。（3）文化技能的底層：缺乏就業(yè)、婚姻、家計(jì)等處理社會(huì)生活所需基本技能的“教育底層”。（4）道德規(guī)范的底層：二、全球視野下的新貧困底層階級(jí)（underclass）（lo16二、全球視野下的新貧困社會(huì)排斥：“社會(huì)排斥指在多元并且變遷的因素之下導(dǎo)致人們被當(dāng)前社會(huì)中的交易活動(dòng)、服務(wù)及其權(quán)利中所排斥。其中，貧窮是最明顯的現(xiàn)象之一。社會(huì)排斥也指在住房、教育、健康及接近服務(wù)上的權(quán)利被不適當(dāng)?shù)靥幹谩！鄙鐣?huì)排斥現(xiàn)象可以在多個(gè)層面上表現(xiàn)出來，即可從就業(yè)、教育、住房等領(lǐng)域來區(qū)分社會(huì)排斥現(xiàn)象，也可分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治等社會(huì)排斥現(xiàn)象。社會(huì)排斥不僅是一個(gè)靜態(tài)的描述，還要探討一個(gè)人或團(tuán)體如何在其生命周期中逐漸淪入排斥的動(dòng)態(tài)過程。相對(duì)于貧困而言，貧困強(qiáng)調(diào)的是不足（inadequate），社會(huì)排斥強(qiáng)調(diào)剝奪（deprivation）阻礙了人們參與到社會(huì)活動(dòng)或使用公共服務(wù)；對(duì)于社會(huì)排斥這一狀態(tài)，一般是難以自救，不僅僅只是針對(duì)過去如何被排斥，也表示未來也難以融入。二、全球視野下的新貧困社會(huì)排斥：“社會(huì)排斥指在多元并且變遷的17二、全球視野下的新貧困法國：社會(huì)排斥美國：底層階級(jí)拉美：邊緣化社會(huì)極化（socialpolarisation）與空間隔離（residentialsegregation）(sassen,1991)社會(huì)排斥（socialexclusion）與社會(huì)資本（socialcapital）城市特定區(qū)域和特定群體的研究在美國的族裔與貧困，貧民窟等研究二、全球視野下的新貧困法國：社會(huì)排斥18二、全球視野下的新貧困族裔資本：用來超越金融資本、人力資本、社會(huì)資本單獨(dú)使用的來分析的局限。二、全球視野下的新貧困族裔資本：用來超越金融資本、人力資本、19二、全球視野下的新貧困周敏、林閩鋼：“族裔資本與美國華人移民社區(qū)的轉(zhuǎn)型”，《社會(huì)學(xué)研究》，2004年第3期。MinZhouandMingangLin.2005.“CommunityTransformationandtheFormationofEthnicCapital:TheCaseofImmigrantChineseCommunitiesintheUnitedStates.”JournalofChineseOverseas,Singapore:SingaporeUniversityPress,September.二、全球視野下的新貧困20三、我國城市貧困問題研究我國貧困研究：（1）主要關(guān)注絕對(duì)貧困：絕對(duì)貧困是“泛指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持”；相對(duì)貧困是“溫飽基本解決，簡單再生產(chǎn)能夠維持，但低于社會(huì)公認(rèn)的基本生活水平，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力或能力很弱”。（2）主要關(guān)注農(nóng)村貧困：林閩鋼：“我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)適研究”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1994年第2期；“我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究”，《中國社會(huì)科學(xué)》，1994年第3期；“國外關(guān)于貧困程度測量的研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，1994年第7期。

三、我國城市貧困問題研究我國貧困研究：21三、我國城市貧困問題研究（3）城市貧困的主體是所謂“三無”人員：1、無勞動(dòng)能力；2、無法定贍養(yǎng)人；3、無固定生活來源人。城市貧困的主因：個(gè)人或家庭的原因?qū)е仑毨?。城市貧困的表現(xiàn)：這一部分貧困人口的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊較小。三、我國城市貧困問題研究（3）城市貧困的主體是所謂“三無”人22三、我國城市貧困問題研究我國城市新貧困群體：（1）國有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體，城市中小企業(yè)下崗、失業(yè)人員（中西部、三線和老工業(yè)基地）；（2）資源枯竭型城市里大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民（3）流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口；（4）退休較早、僅依賴退休金生活的老年人；（5）低薪的企業(yè)員工及其所贍養(yǎng)的人口。三、我國城市貧困問題研究我國城市新貧困群體：23三、我國城市貧困問題研究我國新城市貧困原因分析三癥并發(fā)，制度缺位。（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沖擊1。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力——城市大量外來人口就業(yè)問題——而城市和產(chǎn)業(yè)吸納存在結(jié)構(gòu)性矛盾；2。城市原有企業(yè)隱性失業(yè)顯性化。表現(xiàn)出了他們與社會(huì)斷裂的結(jié)構(gòu)性特征。三、我國城市貧困問題研究我國新城市貧困原因分析24三、我國城市貧困問題研究（2）全球化經(jīng)濟(jì)沖擊在我國東部地區(qū)，大量外資企業(yè)進(jìn)入，吸納了部分勞動(dòng)力，但新的職業(yè)結(jié)構(gòu)中，大量增加的是低薪資的工作，也就是在薪資結(jié)構(gòu)中底部低薪者的比例大量增多。

三、我國城市貧困問題研究（2）全球化經(jīng)濟(jì)沖擊25三、我國城市貧困問題研究（3）新舊社會(huì)保障制度銜接問題。20世紀(jì)，90年代中期以來，社會(huì)保障體制進(jìn)入加速改革階段，新舊社會(huì)保障制度之間出現(xiàn)空缺，舊的保障制度不要求個(gè)人承擔(dān)保障費(fèi)用，而新的保障制度則越來越強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，城市新貧困群體無力負(fù)擔(dān)，被日益拋離在社會(huì)保障之外，使一部分城市居民家庭的收入水平急劇下降并且跌入了貧困陷阱。三、我國城市貧困問題研究（3）新舊社會(huì)保障制度銜接問題。26三、我國城市貧困問題研究近20年來中國城市貧困的變化情況

三、我國城市貧困問題研究近20年來中國城市貧困的變化情況27三、我國城市貧困問題研究三、我國城市貧困問題研究28三、我國城市貧困問題研究

2005年底城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到156元。在2234.2萬城市低保人群中：在職人員114.1萬人下崗人員430.7萬人退休人員61.3萬人；失業(yè)人員410.1萬人；“三無”人員95.8萬人上述人員的家屬及其他特殊救濟(jì)人員1122.1萬人。三、我國城市貧困問題研究

2005年底城市居民最低生活保障平29三、我國城市貧困問題研究2005年江蘇省城市低?；厩闆r：421359（人）2005年南京市城市低保基本情況：75543（人）2006年南京市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：257元/元三、我國城市貧困問題研究2005年江蘇省城市低保基本情況：30三、我國城市貧困問題研究第一，進(jìn)一步完善城市最低生活保障線制度。第二，改革和健全社會(huì)保障體制，建立統(tǒng)一的以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。第三，擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)，完善勞動(dòng)力市場。第四，加強(qiáng)貧困居民的家庭文化建設(shè)，引導(dǎo)其成員養(yǎng)成積極、健康的生活態(tài)度和消費(fèi)方式。第五，在進(jìn)行配套體制改革，完善收入分配機(jī)制，控制收入差距防止兩極分化，保證社會(huì)公平的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)利用包括社會(huì)輿論在內(nèi)的各種有效手段，約束、控制和引導(dǎo)高收入層的生活方式和消費(fèi)行為。三、我國城市貧困問題研究第一，進(jìn)一步完善城市最低生活保障線制31四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)（一）研究對(duì)象五大群體的研究（1）國有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體，城市中小企業(yè)下崗、失業(yè)人員（中西部、三線和老工業(yè)基地）；（2）資源枯竭型城市里大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民（3）流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口；（4）退休較早、僅依賴退休金生活的老年人；（5）低薪的企業(yè)員工及其所贍養(yǎng)的人口。四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)（一）研究對(duì)象32四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)（2）研究角度社會(huì)排斥空間隔離的研究社會(huì)極化的研究去商品化的研究我國低度就業(yè)者（低報(bào)酬、短期就業(yè)、非正式就業(yè)）發(fā)生機(jī)制。我國城市流動(dòng)人口的社會(huì)排斥（邊緣化）機(jī)制。我國新貧困群體的empowerment四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)（2）研究角度33四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)（3）研究命題（1）城市新貧困群體致貧的主要原因在于其社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)排斥）及組織體系的缺位與解體。（2）我國新城市貧困是否存在“空間隔離”。（3）我國城市社會(huì)極化：收入極化伴隨著職業(yè)極化。（4）我國在勞動(dòng)力市場是否存在社會(huì)排斥。四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)（3）研究命題34四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)（1）城市社會(huì)排斥的指標(biāo)和測量；（2）城市貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制；（3）低收入家庭的住房社會(huì)政；（4）城市貧困家庭社會(huì)資本重建；（4）城市反社會(huì)排斥的政策體系；（5）發(fā)展型社會(huì)政策（資產(chǎn)社會(huì)政策）。四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)（1）城市社會(huì)排斥的指標(biāo)和35推薦閱讀文獻(xiàn)：洪小良、尹志剛：“城市貧困家庭的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研究”，《北京行政學(xué)院》，2005年第3期。劉玉能等：“南京城市貧困群體的日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)分析”，《中國人口科學(xué)》，2005年增刊。周怡：“貧困研究:結(jié)構(gòu)解釋與文化解釋的對(duì)壘”，《社會(huì)學(xué)研究》，2002年第3期。錢志鴻、黃大志：“城市貧困、社會(huì)排斥和社會(huì)極化“，《國外社會(huì)科學(xué)》，2004年第1期。黃世鑫、林志鴻、林昭吟：“問題與社會(huì)福利政策－科學(xué)vs．價(jià)值＆菁英vs．普羅，《國家政策季刊》（臺(tái)灣），2003年12期。推薦閱讀文獻(xiàn)：洪小良、尹志剛：“城市貧困家庭的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研36推薦閱讀文獻(xiàn)：Bhalla,A,S.,Lapeyre,F.,1999,PovertyandExclusioninaGlobalWorld,London,MacmillanPress.Mingione,E.,1996,UrbanPovertyintheAdvancedIndustrialWorld:Concepts,AnalysisandDebates,inMingione,E.(ed.),UrbanPovertyandtheUnderclass:AReader,London,BlackwellPublisher.推薦閱讀文獻(xiàn)：Bhalla,A,S.,Lapeyre37謝謝！城市貧困問題研究(061221)特別版課件38城市貧困問題研究

——一個(gè)分析框架林閩鋼（教授）2006.12.21城市貧困問題研究

——39個(gè)人簡介社會(huì)學(xué)博士；南京大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)人事與社會(huì)保障系教授博導(dǎo)；研究領(lǐng)域：社會(huì)政策、社會(huì)保障理論與制度、NPO等等；聯(lián)系方式：mglinnju@個(gè)人簡介社會(huì)學(xué)博士；40本人已有相關(guān)的研究成果：1、“面對(duì)8500萬貧困人口”，《社會(huì)保險(xiǎn)導(dǎo)刊》，1993年第3期。2、“我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)適研究”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1994年第2期。3、“中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定”，《管理現(xiàn)代化》，1994年第2期。4、“我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究”，《中國社會(huì)科學(xué)》，1994年第3期。5、“國外關(guān)于貧困程度測量的研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，1994年第7期。6、“建立我國農(nóng)村貧困監(jiān)測體系研究”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，1995年第10期。7、“我國農(nóng)村的區(qū)域性貧困”，《沿海新論》，1996年第1期。8、“歐盟反社會(huì)排斥政策探討”，《公共管理高層論壇》，2006年第3期。9、“社會(huì)排斥指標(biāo)及其評(píng)估”，《統(tǒng)計(jì)研究》，2007年第1期。

本人已有相關(guān)的研究成果：1、“面對(duì)8500萬貧困人口”，《社41內(nèi)容提綱一、貧困研究的理論路徑二、全球視野下的新貧困三、我國城市貧困問題研究四、我國新城市貧困研究可能的突破點(diǎn)內(nèi)容提綱一、貧困研究的理論路徑42一、貧困研究的理論路徑貧困研究源于：19世紀(jì)，布斯（CharlesBooth，1840-1916）20世紀(jì)初，朗特里（BenjaminSeebohmRowntree，1971-1954）窮人困境：Booth,C.,(1902-1903).LifeandLabourofthePeopleinLondon,London:Macmillan.Rowntree,B.S.(1901)Poverty:AStudyofTownLife,London:MacMillan.Rowntree,B.S.,(1941).PovertyandProgress:AsecondsocialsurveyofYork,London:Longmans.Green.Ruggles.Rowntree,B.S.,(1918).ThehumanneedsofLabour,London:Nelson.Rowntree,B.S.andLavers,G.R.(1951).PovertyandtheWelfareState:AthirdsocialsurveyofYorkdealingonlywitheconomicquestions,Longmans.Green.Ruggles.一、貧困研究的理論路徑貧困研究源于：43一、貧困研究的理論路徑貧困類型學(xué)、貧困發(fā)生學(xué)、反貧困等。absolutepoverty（絕對(duì)貧困）朗特里一周飲食的“菜單”:大米10盎司5.5便士；蕪菁甘藍(lán)6磅1英鎊3便士；雞蛋1個(gè)3.5便士；茶0.5磅1英鎊8便士。relativepoverty（相對(duì)貧困）一、貧困研究的理論路徑貧困類型學(xué)、貧困發(fā)生學(xué)、反貧困等。44一、貧困研究的理論路徑結(jié)構(gòu)解釋（Culturalexplanation）：不平等：社會(huì)力制造的貧困（1）制度造成不平等下的貧困（馬克思）；（2）社會(huì)政策導(dǎo)致的不平等傾向，是制造貧困的元兇（PeterAlcock）；（3）群體間利益的爭奪是遭遇不平等和貧困現(xiàn)象的根源。（Lenski,G.E.;Gans,H.H.)（沖突論和功能論）失業(yè)：經(jīng)濟(jì)力作用的貧困文化解釋（Structuralexplanation）：劉易斯(OscarLewis)：《貧困文化:墨西哥五個(gè)家庭實(shí)錄》“減少物質(zhì)貧困本質(zhì)上不可能減少貧困文化，它是一個(gè)完整的生活方式”。班費(fèi)爾德(Banfield)：《一個(gè)落后社會(huì)的倫理基礎(chǔ)》哈瑞頓(Harrington)：《另類美國》（貧困文化的傳遞機(jī)制）社會(huì)排斥解釋（socialexclusion）：一、貧困研究的理論路徑結(jié)構(gòu)解釋（Culturalexpla45二、全球視野下的新貧困從全球變化來看：貧困問題都與資本主義發(fā)展相關(guān)：第一波是商業(yè)革命；第二波是工業(yè)革命；第三波是全球化、信息革命與后工業(yè)時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二、全球視野下的新貧困從全球變化來看：46二、全球視野下的新貧困從第三波新貧困發(fā)展來看：它正影響著地球村的各個(gè)角落。20年前，它率先沖擊歐美各國。迪克森（JohnDixon）和馬夸洛夫（DavidMacarov）這是“一種全球性貧窮，正通過資本主義全球化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而逐漸形成”。MannuelCastells(1996,2000)；Esping-Andersen(1999)。二、全球視野下的新貧困從第三波新貧困發(fā)展來看：47二、全球視野下的新貧困新自由主義政策，可歸納為以下四點(diǎn)（Navarro，1998）：（1）公共財(cái)政赤字是絕對(duì)負(fù)面的政策，因?yàn)閷?huì)消耗國民儲(chǔ)蓄、提高利率而且降低投資。（2）國家對(duì)勞動(dòng)市場的管制也是絕對(duì)負(fù)面的政策，因?yàn)闀?huì)使勞動(dòng)市場僵化，抑制經(jīng)濟(jì)成長以及降低工作生產(chǎn)力。勞動(dòng)力應(yīng)視同任何其它生產(chǎn)要素，不受任何管制，完全由市場機(jī)制來決定。（3）福利國家提供的社會(huì)保障，及其再分配的社會(huì)政策有害經(jīng)濟(jì)成長。因?yàn)樵俜峙錂C(jī)制妨礙個(gè)人儲(chǔ)蓄與投資。（4）國家不應(yīng)該管制外貿(mào)或國際金融市場，因?yàn)樨浧?、服?wù)以及金融資本，唯有通過自由流通才能確保世界資源分配的效率性與公平性。二、全球視野下的新貧困新自由主義政策，可歸納為以下四點(diǎn)（Na48二、全球視野下的新貧困“華盛頓共識(shí)”（WashingtonConsensus）：約翰·威廉姆森：指以私有化、自由化和宏觀穩(wěn)定（主要是價(jià)格穩(wěn)定）為主要內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略；以及基于對(duì)自由市場的堅(jiān)定信念并且旨在削弱，甚至最小化，政府角色的一系列政策。在拉美：包括匯率、利率、外貿(mào)和外資的自由化，建立和強(qiáng)化私有產(chǎn)權(quán)的法制體系，強(qiáng)化預(yù)算硬約束、削減財(cái)政赤字等。（私有化，自由化，民主化

“三G”：

（"getgrowthgoing"）美國摩根·斯坦利投資管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)家（NarayanRamachandran）所概括的“讓增長持續(xù)”“后華盛頓共識(shí)”（PostWashingtonConsensus）

：斯蒂格利茨：強(qiáng)調(diào)與發(fā)展相關(guān)的制度因素，認(rèn)為發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長，而且是社會(huì)的全面改造。因此，不僅關(guān)注增長，還關(guān)注貧困、收入分配、環(huán)境可持續(xù)性等問題，它還從信息不對(duì)稱出發(fā)，指出市場力量不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，承認(rèn)政府在促進(jìn)發(fā)展中的積極作用，批評(píng)國際貨幣基金組織在亞洲金融危機(jī)前后倡導(dǎo)的私有化、資本賬戶開放和經(jīng)濟(jì)緊縮政策。

二、全球視野下的新貧困“華盛頓共識(shí)”（Washington49二、全球視野下的新貧困北京共識(shí)（BeijingConsensus）：私有化和自由貿(mào)易等思想，要通過極其慎重的途徑來達(dá)成。其定義是：堅(jiān)決進(jìn)行革新和試驗(yàn)（如中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)）；積極維護(hù)國家邊境和利益（如臺(tái)灣問題）；以及不斷精心積累具有不對(duì)稱力量的工具（如大量美元外匯儲(chǔ)備）。其目標(biāo)是：在保持獨(dú)立的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長。新貧困：與區(qū)域發(fā)展聯(lián)系在一起新貧困：后工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起新貧困：社會(huì)排斥與社會(huì)融合二、全球視野下的新貧困北京共識(shí)（BeijingConsen50二、全球視野下的新貧困新貧（newpoverty）：那些在快速邁向富裕之落后者的貧窮。美國新貧現(xiàn)象：20世紀(jì)80年代的美國窮人，直接或間接的主要系受到國際分工之沖擊；例如低工資國家的競爭、先進(jìn)科技的運(yùn)用取代勞工等。新貧，不同于從前，主要在于其所沖擊者并非只是傳統(tǒng)上的弱者，如非技術(shù)工人或低教育程度的移民；重工業(yè)的技術(shù)工人以及白領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)安全，也受威脅，另外，政府解決此問題的能力被削弱。

歐盟新貧困現(xiàn)象：依賴社會(huì)救助者數(shù)目的增加；失業(yè)與不確定就業(yè)情形的增長；負(fù)債與財(cái)務(wù)困境的上升；單親家庭數(shù)目的增加；以及游民問題的惡化等。二、全球視野下的新貧困新貧（newpoverty）：那些在51二、全球視野下的新貧困新貧困代表性的三個(gè)群體：（1）低薪的貧窮工作人口（workingpoor）；（2）有工作能力卻失業(yè)的人口；（3）女性單親家庭。新貧形成原因：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：在后工業(yè)社會(huì)（post-fordism)，產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量越來越少，低技術(shù)或無技術(shù)的人口越來越難找到傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)工作；大制造業(yè)工廠中穩(wěn)定就業(yè)的減少；在服務(wù)業(yè)部門所創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位報(bào)酬低，工作不穩(wěn)定。SocialdumpingBaumol’scost-diseaseEsping-Andersen(1999)（2）社會(huì)家庭和人口的變化及其對(duì)城市貧困的影響；（3）福利國家的財(cái)政和國家保障危機(jī)導(dǎo)致國家福利項(xiàng)目的削減和私有化。二、全球視野下的新貧困新貧困代表性的三個(gè)群體：52二、全球視野下的新貧困新城市貧困(newurbanpoverty)新城市貧困特征：（1）他們有工作能力，但沒有工作；他們中不乏曾接受過高等教育；（2）他們受到社會(huì)排斥，不被列入社會(huì)救助體系；（3）在經(jīng)濟(jì)全球化下，部分中產(chǎn)階級(jí)被迫落入新貧階級(jí)；（4）“新貧”的出現(xiàn)并不意即“舊貧”的消失，而會(huì)交互作用使得舊貧團(tuán)體更加惡化。

二、全球視野下的新貧困新城市貧困(newurbanpov53二、全球視野下的新貧困底層階級(jí)（underclass）（lowerclass）米達(dá)爾（GunnarMyrdal,1962）失業(yè)者、無就業(yè)能力者、低度就業(yè)者所組成的弱勢(shì)階級(jí)；脫離這個(gè)國家的主流生活；C.Jencks(1991)：（1）所得水平的底層：有工作能力卻不工作，收入極低的“窮困底層”。（2）所得來源的底層：依靠犯罪、公共救濟(jì)、施舍、非法工作的“無業(yè)底層”。（3）文化技能的底層：缺乏就業(yè)、婚姻、家計(jì)等處理社會(huì)生活所需基本技能的“教育底層”。（4）道德規(guī)范的底層：二、全球視野下的新貧困底層階級(jí)（underclass）（lo54二、全球視野下的新貧困社會(huì)排斥：“社會(huì)排斥指在多元并且變遷的因素之下導(dǎo)致人們被當(dāng)前社會(huì)中的交易活動(dòng)、服務(wù)及其權(quán)利中所排斥。其中，貧窮是最明顯的現(xiàn)象之一。社會(huì)排斥也指在住房、教育、健康及接近服務(wù)上的權(quán)利被不適當(dāng)?shù)靥幹谩！鄙鐣?huì)排斥現(xiàn)象可以在多個(gè)層面上表現(xiàn)出來，即可從就業(yè)、教育、住房等領(lǐng)域來區(qū)分社會(huì)排斥現(xiàn)象，也可分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治等社會(huì)排斥現(xiàn)象。社會(huì)排斥不僅是一個(gè)靜態(tài)的描述，還要探討一個(gè)人或團(tuán)體如何在其生命周期中逐漸淪入排斥的動(dòng)態(tài)過程。相對(duì)于貧困而言，貧困強(qiáng)調(diào)的是不足（inadequate），社會(huì)排斥強(qiáng)調(diào)剝奪（deprivation）阻礙了人們參與到社會(huì)活動(dòng)或使用公共服務(wù)；對(duì)于社會(huì)排斥這一狀態(tài)，一般是難以自救，不僅僅只是針對(duì)過去如何被排斥，也表示未來也難以融入。二、全球視野下的新貧困社會(huì)排斥：“社會(huì)排斥指在多元并且變遷的55二、全球視野下的新貧困法國：社會(huì)排斥美國：底層階級(jí)拉美：邊緣化社會(huì)極化（socialpolarisation）與空間隔離（residentialsegregation）(sassen,1991)社會(huì)排斥（socialexclusion）與社會(huì)資本（socialcapital）城市特定區(qū)域和特定群體的研究在美國的族裔與貧困，貧民窟等研究二、全球視野下的新貧困法國：社會(huì)排斥56二、全球視野下的新貧困族裔資本：用來超越金融資本、人力資本、社會(huì)資本單獨(dú)使用的來分析的局限。二、全球視野下的新貧困族裔資本：用來超越金融資本、人力資本、57二、全球視野下的新貧困周敏、林閩鋼：“族裔資本與美國華人移民社區(qū)的轉(zhuǎn)型”，《社會(huì)學(xué)研究》，2004年第3期。MinZhouandMingangLin.2005.“CommunityTransformationandtheFormationofEthnicCapital:TheCaseofImmigrantChineseCommunitiesintheUnitedStates.”JournalofChineseOverseas,Singapore:SingaporeUniversityPress,September.二、全球視野下的新貧困58三、我國城市貧困問題研究我國貧困研究：（1）主要關(guān)注絕對(duì)貧困：絕對(duì)貧困是“泛指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持”；相對(duì)貧困是“溫飽基本解決，簡單再生產(chǎn)能夠維持，但低于社會(huì)公認(rèn)的基本生活水平，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力或能力很弱”。（2）主要關(guān)注農(nóng)村貧困：林閩鋼：“我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)適研究”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1994年第2期；“我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究”，《中國社會(huì)科學(xué)》，1994年第3期；“國外關(guān)于貧困程度測量的研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，1994年第7期。

三、我國城市貧困問題研究我國貧困研究：59三、我國城市貧困問題研究（3）城市貧困的主體是所謂“三無”人員：1、無勞動(dòng)能力；2、無法定贍養(yǎng)人；3、無固定生活來源人。城市貧困的主因：個(gè)人或家庭的原因?qū)е仑毨?。城市貧困的表現(xiàn)：這一部分貧困人口的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊較小。三、我國城市貧困問題研究（3）城市貧困的主體是所謂“三無”人60三、我國城市貧困問題研究我國城市新貧困群體：（1）國有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體，城市中小企業(yè)下崗、失業(yè)人員（中西部、三線和老工業(yè)基地）；（2）資源枯竭型城市里大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民（3）流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口；（4）退休較早、僅依賴退休金生活的老年人；（5）低薪的企業(yè)員工及其所贍養(yǎng)的人口。三、我國城市貧困問題研究我國城市新貧困群體：61三、我國城市貧困問題研究我國新城市貧困原因分析三癥并發(fā)，制度缺位。（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沖擊1。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力——城市大量外來人口就業(yè)問題——而城市和產(chǎn)業(yè)吸納存在結(jié)構(gòu)性矛盾；2。城市原有企業(yè)隱性失業(yè)顯性化。表現(xiàn)出了他們與社會(huì)斷裂的結(jié)構(gòu)性特征。三、我國城市貧困問題研究我國新城市貧困原因分析62三、我國城市貧困問題研究（2）全球化經(jīng)濟(jì)沖擊在我國東部地區(qū)，大量外資企業(yè)進(jìn)入，吸納了部分勞動(dòng)力，但新的職業(yè)結(jié)構(gòu)中，大量增加的是低薪資的工作，也就是在薪資結(jié)構(gòu)中底部低薪者的比例大量增多。

三、我國城市貧困問題研究（2）全球化經(jīng)濟(jì)沖擊63三、我國城市貧困問題研究（3）新舊社會(huì)保障制度銜接問題。20世紀(jì)，90年代中期以來，社會(huì)保障體制進(jìn)入加速改革階段，新舊社會(huì)保障制度之間出現(xiàn)空缺，舊的保障制度不要求個(gè)人承擔(dān)保障費(fèi)用，而新的保障制度則越來越強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，城市新貧困群體無力負(fù)擔(dān)，被日益拋離在社會(huì)保障之外，使一部分城市居民家庭的收入水平急劇下降并且跌入了貧困陷阱。三、我國城市貧困問題研究（3）新舊社會(huì)保障制度銜接問題。64三、我國城市貧困問題研究近20年來中國城市貧困的變化情況

三、我國城市貧困問題研究近20年來中國城市貧困的變化情況65三、我國城市貧困問題研究三、我國城市貧困問題研究66三、我國城市貧困問題研究

2005年底城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到156元。在2234.2萬城市低保人群中：在職人員114.1萬人下崗人員430.7萬人退休人員61.3萬人；失業(yè)人員410.1萬人；“三無”人員95.8萬人上述人員的家屬及其他特殊救濟(jì)人員1122.1萬人。三、我國城市貧困問題研究

2005年底城市居民最低生活保障平67三、我國城市貧困問題研究2005年江蘇省城市低?；厩闆r：42135