村級財務規(guī)范

PAGE—PAGE8—為深化農(nóng)村基層黨風廉政建設，進一步做好村級財務規(guī)范化工作，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《柯城農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務管理辦法》和有關法律、法規(guī)及上級政策精神，結合我街道實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范村級財務管理提出如下實施意見：一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農(nóng)村要求，規(guī)范村級財務行為，強化監(jiān)督機制，切實提高村級財務管理制度化，規(guī)范化和民主化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。二、村經(jīng)濟合作社1、村經(jīng)濟合作社應建立健全財務管理制度，搞好各項承包合同的簽訂、結算和兌現(xiàn)工作。搞好集體“三資”管理，對資源、資產(chǎn)、資金的增減要有完整的原始憑證記錄；各項資金的收支活動要做到票據(jù)規(guī)范，手續(xù)齊全，內容合理，結算及時。2、村財務人員（文書、報賬員），協(xié)助街道中心代理會計做好村本級的會計核算業(yè)務和財務資料檔案的管理工作；做好銀行存款，現(xiàn)金收付的登記和村財務預決算管理工作；負責管理和指導自然村、村民小組的會計財務。3、村主職干部不得兼任財務（文書、報賬員）工作。村主職干部的父、子及其配偶，同胞兄弟姐妹不得擔任本村財務（文書、報賬員）工作。4、村財務人員（文書、報賬員）要保持相對穩(wěn)定，無正當理由都不得隨意調換。確需調換的，必須經(jīng)村民代表大會討論通過、街道辦事處批準。調換或離職時，必須與接管人員辦理交接手續(xù)，編制交接清單。移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章。辦理交接手續(xù)時，必須由街道派人員監(jiān)交。三、財會人員職責1、村級財務人員（文書、報賬員）職責：（1）參與制訂經(jīng)濟計劃，簽訂各項經(jīng)濟承包合同。（2）及時、準確地做好農(nóng)村經(jīng)濟，社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況資料的統(tǒng)計、匯總、上報。（3）正確使用收款收據(jù)，編制付款憑證，做到付款票據(jù)規(guī)范化，及時結清收付款業(yè)務，如實反映財務情況。（4）保管財務專用章、印簽、支票，登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬、明細分類賬和有關臺賬資料，管好各種有價證券，管好現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不得超規(guī)定限額，不公款私存、私設小金庫、不坐支、不得白條子抵庫。（5）通過每月一次的民主理財活動，將當月的收支票據(jù)經(jīng)民主理財小組審核，蓋村務監(jiān)管委員會公章后，報街道財務管理中心，并與代理會計核對余額及往來款項的明細賬。（6）整理、保管街道財務管理中心返回的會計憑證、賬簿、報表及村經(jīng)濟合同等檔案資料。（7）2、中心代理會計的責任：（1）根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部制訂的《村合作經(jīng)濟會計制度》，搞好會計核算與分析。（2）按照各級制定的村經(jīng)濟合作社財務制度和有關費用報銷規(guī)定，認真審核原始憑證的真實性、合法性、合規(guī)性，加強財務監(jiān)督；制止不規(guī)范票據(jù)，對不符合制度規(guī)定的票據(jù)有權拒絕入賬，有權反映財務管理方面存在的問題。（3）按照會計檔案管理的基本要求，及時整理裝訂會計憑證，保管好憑證、賬簿、報表及經(jīng)濟合同等檔案資料。（4）定期與村財會人員（報賬員）結賬、對賬，記好會計總賬、明細分類賬，并經(jīng)常進行庫存盤查。依照財政部《會計基礎工作規(guī)范》做到書寫規(guī)范、字跡清楚、會計科目運用準確。（5）按照村財務公開要求，做好每月的財務公開報表，準確、及時地完成財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計，認真編制村財務公開內容。將編制好的公開表送交村監(jiān)委審核蓋章，存檔保管，并督促村及時張榜公布。（6）做好村經(jīng)濟合作社收款收據(jù)的領用登記，管理工作。（7）嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，對所轄村的財務、財力要嚴守保密。（8）使用電腦和財務軟件，要嚴格按程序操作，防止病毒破壞財務數(shù)據(jù)信息。（9）保證村集體資金安全，管好印簽。對連續(xù)兩個月不報賬的村，有權控制銀行賬戶不蓋支票印簽，并向分管領導反映，做到及時督促村按時報結賬。四、財務收支管理1、村經(jīng)濟合作社各項收入應及時全額入賬，不得設立小金庫或帳外結算，否則，將追究有關人員的責任。2、村經(jīng)濟合作社各項支出應嚴格審批制度。付出錢、財、物，必須先由村務監(jiān)督委員會主任先審核，再由村民委員會主任、村經(jīng)濟合作社社長審批，再行支付。3、村經(jīng)濟合作社財務支出實行規(guī)范化管理。一切付出錢、財、物的原始票據(jù)，必須同時具備以下印簽，財務管理中心才能入賬，否則，不得入賬。必須具備的印簽是：（1）收款單位或收款人；（2）經(jīng)手人；（3）證明人；（4）村務監(jiān)督委員會主任審核；(5)村民委員會主任、村經(jīng)濟合作社長審批之后，付出應付錢、財、物；（6）經(jīng)村民主理財小組理財蓋上村務監(jiān)督委員會公章，報街道財務管理中心，入賬核算。4、村財會人員（文書、報賬員），必須嚴格執(zhí)行財務支出票據(jù)規(guī)范化管理制度。付款時要對原始票據(jù)進行嚴格審查，缺少1-5項印簽之一的，不得支付錢、財、物。否則，村民主理財小組審核時，不予通過，對缺少印簽的付出錢、財、物的原始票據(jù)所付出的金額數(shù)，財會人員（文書、報賬員）負責追回，追不回的負責賠償，以此作為財會人員（文書、報賬員）的經(jīng)濟責任處罰。五、規(guī)范非生產(chǎn)性開支村級非生產(chǎn)性開支范圍主要包括村級招待、會務、學習考察，村干部報酬、通訊、交通、差旅和各種贊助、捐助、賀禮等各項費用。1、村級公務實行零額招待。村內部不得以任何名義用公款安排吃喝宴請；各村之間不得以任何名義用公款相互宴請和贈送禮品等公款消費活動。為發(fā)展村級集體經(jīng)濟，因招商引資等，可以適當招待，但必須按次結算，發(fā)票上應注明商務事項、招待人數(shù)并附有菜單。一次性招待費超壹仟元的須經(jīng)村兩委聯(lián)席會議集體討論同意并簽字，再報農(nóng)經(jīng)站和街道紀工委審核同意后方可報銷支付。2、外出學習考察，上級機關組織外出學習考察的按通知規(guī)定報銷費用。村自行組織學習考察，必須先申請，經(jīng)街道審核批準才能報銷支付。3、規(guī)范會務開支，上級機關、街道在各村召開的現(xiàn)場會、推進會、觀摩會等產(chǎn)生的會務費不得轉嫁村集體經(jīng)濟承擔，村級召開黨員會，代表會等，不得產(chǎn)生招待費用。其它確需召開的座談會等，所需經(jīng)費要報農(nóng)經(jīng)站和街道紀工委審核同意后方可報銷支付。4、差旅費。因公外出發(fā)生的差旅費報銷必須填制差旅費報銷單。在本市范圍內不得報銷公共汽車費；出市外的除報銷交通費外，并可給予每人每天省內30元、省外50元的誤工補貼；集體統(tǒng)一安排食宿的，標準按機關規(guī)定執(zhí)行，憑統(tǒng)一收款發(fā)票報銷，不再領取誤工補貼。出差結束后一個月內報賬完畢。5、各種捐助、贊助、賀禮費。村集體經(jīng)濟不得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外捐錢、財、物；確需捐贈的須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報經(jīng)街道紀工委審核同意。6、村干部報酬。村黨支部書記（社長）、村民委員會主任、村務監(jiān)督委員會主任報酬由街道審核確定，上級財政統(tǒng)一發(fā)放，不得到村再領取誤工工資。兩委成員及其他干部報酬由各村兩委聯(lián)席會議集體討論決定，村民代表會議通過?？刹扇」潭üべY計發(fā)，或實誤實記加補貼的方式計發(fā)誤工工資。采取固定工資計發(fā)的村兩委成員享受待遇可參照村主職干部的60%；（文書、報賬員、統(tǒng)計員）一身兼任的村會計，享受村主職干部的80%；享受固定工資計發(fā)的人員不得再領取誤工工資。其他村民參加村勞務及會議的以實誤實記的方式支付誤工工資，標準由各村兩委聯(lián)席會議集體討論決定并經(jīng)村民代表會議通過，報街道備案。誤工須建立誤工登記簿，確定專人登記，按月結算一次。對重大工程及臨時突擊性征地實地丈量工作、享受固定工資人員可按誤工標準給予計發(fā)誤工補貼。7、通訊費、交通費。根據(jù)街道轄區(qū)內征遷工作任務繁重、村主職干部（書記、主任）因公外出、聯(lián)系工作較多的實際情況，村主職干部手機話費補貼120元每月；交通費補貼80元每月。其他村干部通訊費、交通費標準由村兩委聯(lián)席會議集體討論，經(jīng)村民代表會議通過，報街道備案。享受定額補貼的村干部，不得再報銷通訊費、交通費。六、現(xiàn)金、存款管理1、村經(jīng)濟合作社實行現(xiàn)金、存款賬戶分開管理制度，實行收支兩條線，一切現(xiàn)金收入必須在3日內存入銀行結算賬戶之后才能使用，不得坐支。2、村經(jīng)濟合作社要加強銀行存款的管理，支票、印簽應分別管理。街道村居財務管理中心保管代理會計印簽，協(xié)助村管好銀行賬戶結算，定期與銀行核對賬戶余額。3、村財會人員（文書、報賬員）保管的現(xiàn)金實行備用金制度，備用金限額最高不得超過5000元。提取大額現(xiàn)金（超過備用金最高限額），要憑付款的明細清單，填寫領款單，經(jīng)村監(jiān)委主任審核，街道村（居）財務管理中心才能蓋代理會計印簽。一次性支出貳萬元以上的款項，須經(jīng)街道分管領導審核同意后予以辦理。4、因公務借款，在公務結束后7天內結算完畢，否則，按挪用、貪污公款論處。非財會人員因公務經(jīng)手收取現(xiàn)金，必須在當天交送財會人員入庫，特殊情況可延長7天，否則，按挪用、貪污公款論處。5、集體公款不得私存，不準公款私款混放，不準白條子抵庫。集體公款不得私借，任何人不得以土地征收款、房屋拆遷款預付或其他形式公款私借；任何人不得占用或借用集體資金，誰批準借出誰負責追回。落實責任制限期內追不回的，由批準人負責償還本金。財務人員擅自出借公款的，一經(jīng)查實，取消任職資格，并按挪用、貪污公款論處。6、村集體“三資”不得以任何名義為外單位或個人擔供擔保。七、票證管理村經(jīng)濟合作社收付款票據(jù)，由區(qū)級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構統(tǒng)一印制。村經(jīng)濟合作社不得私自印刷、偽造、變造收款收據(jù)或向市場購買。1、村經(jīng)濟合作社收款收據(jù)，由村財會人員（文書、報賬員）統(tǒng)一向街道財務中心領用。初次領用時，辦理領用手續(xù)；再次領用時，實行以舊換新制度，辦理換領手續(xù)。2、街道財務管理中心建立票證登記、領用保管制度，并定期對村經(jīng)濟合作社票據(jù)使用情況進行檢查和監(jiān)督。3、村經(jīng)濟合作社填寫和使用收款收據(jù)應當規(guī)范、合法，不得轉讓、買賣、轉借、代開，不得擅自撕毀、丟失收款票據(jù)。4、村經(jīng)濟合作社收款收據(jù)一律由財會人員開具，開出收款收據(jù)，收取現(xiàn)金的應及時送到銀行，憑銀行現(xiàn)金繳款單和收款收據(jù)記賬聯(lián)一起登記入賬，不得坐支現(xiàn)金。突擊性工作，面廣量大，財會人員一時忙不過來，可以由財會人員委托他人代辦，事后必須及時結算。5、收款收據(jù)印章一律使用村經(jīng)濟合作社財務專用章，其他印章無效。財務專用章由財會人員保管使用，其他人員不得保管和借用。八、民主理財與監(jiān)督1、村經(jīng)濟合作社要建立民主理財小組，實行財務公開、民主管理。2、村經(jīng)濟合作社民主理財由村務監(jiān)督委員會（社監(jiān)委）組織實施，民主理財小組成員視經(jīng)濟合作規(guī)模大小，由3-5人組成（可聘請懂財會業(yè)務人員參加）。被聘請人員須經(jīng)村民代表會議通過。3、民主理財小組職責：（1）開展民主理財日活動，每月十號前，代表社員群眾審查收支憑據(jù)，核查收入是否及時全額入賬。（2）督促村財務管理人員及時結清賬目，并對財務公開表進行復核、簽字、蓋章（村務監(jiān)督委員會公章），在公開欄內張榜公布。（3）盤查核實庫存現(xiàn)金、存款余額，監(jiān)督財會人員切實履行職責。（4）對財務管理，財務公開情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見。（5）核查村民反映、舉報或上級督查的財務問題，并直接向村民公布或向上級匯報反映有關財務管理方面的問題。4、民主理財小組對各種收付收款票據(jù)要進行審查核對，對不符合規(guī)定要求的憑證，督促補辦必要的憑證和手續(xù)，確認無誤的蓋上村務監(jiān)督委員會公章，由報賬員送交街道財務中心審核入賬。未蓋村務監(jiān)督委員會公章的，街道財務中心代理會計不予受理。不可入賬的票據(jù)，由審批人負責追回經(jīng)濟損失；追不回的，由審批人員負