順應(yīng)人口發(fā)展新態(tài)勢(shì) 創(chuàng)新社會(huì)治理新格局

PAGE4-順應(yīng)人口發(fā)展新態(tài)勢(shì)創(chuàng)新社會(huì)治理新格局近期，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第七次人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果，引發(fā)社會(huì)熱議，這是新時(shí)代反映我國人口發(fā)展最新態(tài)勢(shì)的最權(quán)威數(shù)據(jù)，具有綜合性戰(zhàn)略意義。深入分析、正確解讀、理性決策，充分發(fā)揮人口數(shù)據(jù)對(duì)國家治理、社會(huì)治理、政策優(yōu)化的綜合性決策參考價(jià)值，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期各部委、各地方政府理應(yīng)高度重視的一個(gè)科學(xué)執(zhí)政議題。一、社會(huì)治理需要高度關(guān)注新時(shí)代中國人口結(jié)構(gòu)變化的三個(gè)宏觀趨勢(shì)與2022年的第六次人口普查數(shù)據(jù)比較，新時(shí)代中國人口發(fā)展呈現(xiàn)的三個(gè)宏觀態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)，是未來社會(huì)治理創(chuàng)新的重大依據(jù)，需引起政府社會(huì)治理相關(guān)部門的高度重視和關(guān)注。一是人口總量低速增長，家庭規(guī)模更趨小型化。2022年我國人口總量達(dá)到141178萬人，十年間增加7206萬人（與前十年增量7390萬人基本持平），年平均增長率為0.53%，比2000年到2022年的年平均增長率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，表明我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢(shì)。同時(shí)家庭規(guī)模更趨小型化，當(dāng)前全國平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人。二是城鎮(zhèn)化繼續(xù)前行，人口進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市群集聚。最新數(shù)據(jù)表明，2022年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步增長，但很多流動(dòng)人口依然沒有城鎮(zhèn)戶口。從人口流向上看，東部地區(qū)吸納跨省流動(dòng)人口9181萬，占比達(dá)到73.54%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東浙江江蘇成最大“人口贏家”，人口進(jìn)一步向城市群、都市圈集聚。三是流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大，“人戶分離”現(xiàn)象正在進(jìn)一步加劇。最新數(shù)據(jù)表明，2022年我國人戶分離人口達(dá)到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%，其中流動(dòng)人口（超出市轄區(qū)外的人戶分離，包含跨省流動(dòng)人口）為3.76億人，十年間增長近七成。除了這些宏觀趨勢(shì)以外，最新人口數(shù)據(jù)也表明一些微觀結(jié)構(gòu)的變化，例如，十年來，我國人口文化素質(zhì)持續(xù)提升（每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由2022年的8930人上升為15467人）等，這些結(jié)構(gòu)性變化都為我國完善人口政策、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。二、深化改革，建立健全與人口發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的科學(xué)化、精細(xì)化、高質(zhì)量的社會(huì)治理新格局人口是社會(huì)治理的核心要素，人口發(fā)展演變的基本趨勢(shì)與空間分布規(guī)律，理應(yīng)成為社會(huì)治理創(chuàng)新、公共政策優(yōu)化的根本依據(jù)和邏輯前提?！懊?zhǔn)家底”“搞清人數(shù)”為進(jìn)一步完善優(yōu)化國家施政方略提供了科學(xué)依據(jù)、創(chuàng)造了改革條件。社會(huì)治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要根據(jù)最新的人口發(fā)展特點(diǎn)，深化改革，構(gòu)筑與大國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布特點(diǎn)相適應(yīng)的高質(zhì)量社會(huì)治理新格局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓全體人民過上幸福美好生活提供強(qiáng)有力的制度保障。從宏觀到微觀來看，重點(diǎn)要加強(qiáng)和完善相關(guān)治理制度的改革創(chuàng)新：一是順應(yīng)快速城鎮(zhèn)化和人口跨省區(qū)大流動(dòng)趨勢(shì)，深化系列制度改革創(chuàng)新，構(gòu)筑公平、開放、包容的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會(huì)治理新格局，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化，讓其留得下、能融入，全面建設(shè)城鄉(xiāng)融合、共同富裕的現(xiàn)代化國家。首先，改革傳統(tǒng)的以戶籍人口和行政等級(jí)為依據(jù)的公共服務(wù)資源配置模式，全面實(shí)施以常住人口為核心依據(jù)的現(xiàn)代資源配置新模式。在全國統(tǒng)籌下，使資源分配及配置標(biāo)準(zhǔn)與人口數(shù)量掛鉤，人口流入地做好增量規(guī)劃，流出地做好減量規(guī)劃，解決人口數(shù)量與資源空間錯(cuò)配的問題，為全國公共服務(wù)均等化、一體化提供制度基礎(chǔ)。其次，持續(xù)推動(dòng)戶籍制度改革，切實(shí)剝離附著在戶籍之上的各種福利，讓戶籍成為出生登記的依據(jù)，而不是能否享受本地公共服務(wù)的身份憑證，除了一線城市外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)城市群進(jìn)一步放寬落戶限制，讓流動(dòng)人口與本地人口平等、無縫隙地共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，徹底解決人戶分離及其“留不下”“融入難”的問題。再次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，盡快建立健全全國性的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，加快電子證照數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)所有證照辦理和企業(yè)業(yè)務(wù)的全國“跨省通辦”，為億萬人民群眾提供最便利、最貼心的跨界流動(dòng)生活體驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的城市群、都市圈可率先嘗試推動(dòng)社會(huì)保障、公共服務(wù)的一體化進(jìn)程，率先建成跨政區(qū)社會(huì)治理一體化示范區(qū)。二是在全面擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，以家庭支持、年輕人為本位，努力構(gòu)筑“促進(jìn)家庭發(fā)展型”“年輕人友好型”社會(huì)治理新格局，為年輕人“無后顧之憂、心無旁騖、奮發(fā)有為”創(chuàng)造最佳條件。首先，加強(qiáng)人口生育領(lǐng)域中的嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的倫理規(guī)范，杜絕各類形式的出生前性別檢測(cè)行為。其次，構(gòu)建婚假、產(chǎn)假（男女方均享）、育兒等在內(nèi)的“家庭全生命周期社會(huì)支持體系”，降低家庭養(yǎng)育成本和壓力，穩(wěn)步提高育齡婦女總和生育率水平，促進(jìn)人口的可持續(xù)發(fā)展。最后，切實(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、就業(yè)援助、住房保障、子女教育等基本保障制度體系，下力氣完善城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系和社區(qū)養(yǎng)老綜合條件，切實(shí)減輕年輕人群體承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、子女教育及職業(yè)焦慮，創(chuàng)造一個(gè)寬松、適度、無憂的外部環(huán)境。三是順應(yīng)人口文化素質(zhì)不斷提升的趨勢(shì)，法治與德治并重，引導(dǎo)全國人民不斷升華人生目標(biāo)的價(jià)值追求和心靈家園建設(shè)，塑造理性和善進(jìn)取的大國國民心態(tài)。首先，切實(shí)深化收入分配、社會(huì)救助、社會(huì)評(píng)價(jià)等制度改革，切實(shí)建立保障社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)規(guī)則公平、正義的機(jī)制，讓不同地區(qū)、不同行業(yè)群體所有民眾共享改革開放的成果、共享發(fā)展機(jī)會(huì)，破解各種形式的階層固化和社會(huì)排斥及偏見，在共同富裕、公平公正中激發(fā)人們發(fā)自內(nèi)心的愛國之情、愛黨之情、敬業(yè)精神。其次，充分挖掘并發(fā)揮中華優(yōu)