社會工作與社會福利制度的關(guān)系課件

第五章社會福利制度第五章社會福利制度1本章主要內(nèi)容：主要介紹和闡釋社會福利的概念，從系統(tǒng)論的角度說明社會福利作為一種社會制度的構(gòu)成和社會功能，闡明社會福利制度與社會工作專業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。本章重點問題：社會福利的內(nèi)涵和功能、社會工作與社會福利制度的關(guān)系、西方工業(yè)化進(jìn)程對社會福利模式的影響本章主要內(nèi)容：2第一節(jié)

社會福利的內(nèi)涵、分類與功能第一節(jié)

社會福利的內(nèi)涵、分類與功能3一、社會福利與社會福利制度的內(nèi)涵(一)福利的概念從語義上理解：“福利”代表著幸福與利益，是一種人們希望獲得的好處。在《現(xiàn)代漢語詞典》中：關(guān)于“福利”的最基本的解釋是泛指生活上的利益。一、社會福利與社會福利制度的內(nèi)涵4在我國的傳統(tǒng)文化里，同“福利”最接近的詞匯是“福祉”。在古漢語里，“祉”就代表著福利。從本質(zhì)上說，“福祉”意味著一種好的生活狀態(tài)，也是社會發(fā)展的目標(biāo)。在我國的傳統(tǒng)文化里，同“福利”最接近的詞匯是“福祉”。在古漢5福利：指人類所獲得或所具有的一種有助于實現(xiàn)幸福的物質(zhì)和精神手段，它是人類追求美好生活的目標(biāo)。作為一種生活利益或好的生活狀態(tài)，“福利”不僅是個人追求的目標(biāo)，也是社會追求的目標(biāo)。福利：指人類所獲得或所具有的一種有助于實現(xiàn)幸福的物質(zhì)和精神手6(二)社會福利的定義從廣義上來說，社會福利是指同改善公民生活素質(zhì)、促進(jìn)社會發(fā)展與提高社會總體文明水平相關(guān)的一切物質(zhì)、活動與相關(guān)服務(wù)。它們既可以是有形的物質(zhì)的支持，也可以是無形的精神幫助；既可以是實物形式的幫助，也可以是現(xiàn)金形式的的支持(二)社會福利的定義7從狹義上講：社會福利則是指國家(或政府)針對社會中有特殊需要的個人和群體提供的津貼、物質(zhì)和社會服務(wù)。以滿足其最基本的生存需要的資源和服務(wù)。

從狹義上講：社會福利則是指國家(或政府)針對社會中有特殊需要8(三)社會福利制度的內(nèi)涵社會福利制度：是指在特定的社會里一套有關(guān)人類需要和福利相關(guān)的理念、資源、機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員等制度設(shè)置，它同經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、政治制度和教育制度一起成為維系社會運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。(三)社會福利制度的內(nèi)涵9廣義的社會福利制度：包含人類社會中所有有利于改善人的福祉的制度設(shè)置。包括所有的制度、機(jī)構(gòu)、科技、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等狹義的社會福利制度：只是將直接同社會服務(wù)和福利資源配置相關(guān)的制度設(shè)置包括在內(nèi)。廣義的社會福利制度：包含人類社會中所有有利于改善人的福祉的制10在社會福利制度中，主要構(gòu)成要素有資源、組織(機(jī)構(gòu))、人力(社會工作者和其他專業(yè)服務(wù)人員)、服務(wù)對象、外在制度和環(huán)境系統(tǒng)等社會福利發(fā)揮作用的前提條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)，二是政治條件物質(zhì)基礎(chǔ)決定社會福利資金的籌措政治條件決定福利資源的分配與推行

在社會福利制度中，主要構(gòu)成要素有資源、組織(機(jī)構(gòu))、人力(社11二、社會福利的分類(一)社會福利的二分法1．剩余性社會福利與制度性社會福利剩余性的社會福利：是指當(dāng)家庭和市場等常規(guī)機(jī)制癱瘓時，國家的干預(yù)必不可少，從而滿足公民的社會需要，解決社會問題。二、社會福利的分類12是為社會上無法自助者提供的暫時性、補(bǔ)償性和緊急性的社會救助。如個人年老、家庭解體、較大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，由政府提供的緊急的福利援助特征：這種福利帶有明顯的針對性和排他性，同時多數(shù)福利項目也需要通過家計調(diào)查的監(jiān)督與評估手段來完成。有“施舍”或“慈善”的印記。接受者常被視為弱者、失敗者、形成羞恥感和自卑感

是為社會上無法自助者提供的暫時性、補(bǔ)償性和緊急性的社會救助。13其理論基礎(chǔ)是：家庭和市場是滿足個人需求的自然渠道。但在特別情況下，如家庭發(fā)生危機(jī)導(dǎo)致家庭解體，較大范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條或者個人年老、疾病等。家庭和市場這兩個渠道不能正常發(fā)揮作用來維持個人需要時，作為滿足個人需要的第三種社會福利制度開始實施。其理論基礎(chǔ)是：家庭和市場是滿足個人需求的自然渠道。但在特別情14制度性的社會福利：是指為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)，這種福利不需要通過家計調(diào)查來完成，它有利于公民之間實現(xiàn)社會平等，并消除社會差異。制度性福利把社會福利的對象從特殊弱勢群體擴(kuò)展到所有公民。接受者不再被視為弱者，社會福利也不再帶有“仁慈”的社會標(biāo)簽，接受社會福利被視為公民的一項基本權(quán)利。制度性的社會福利：是指為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)，這種福15其理論基礎(chǔ)是：社會福利不是在家庭和市場不能滿足個人需要時才介入，而是現(xiàn)代社會中常規(guī)化的、永久性的、必需的組成部分，是一種不同于自由市場和家庭的實行再分配的利益機(jī)制。這類福利被當(dāng)作一種常規(guī)機(jī)制，它通過再分配的渠道為社會中所有人士提供相應(yīng)的福利服務(wù)和資源，以促進(jìn)全民福利和社會發(fā)展目標(biāo)。其理論基礎(chǔ)是：社會福利不是在家庭和市場不能滿足個人需要時才介162．積極的福利與消極的福利消極的福利：意味著福利的給予須附帶辱化條件，通常接受者要付出一定的代價，如標(biāo)簽作用給福利接受者產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。積極的福利：指福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而是在滿足經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)個人的人格發(fā)展。2．積極的福利與消極的福利17從各國當(dāng)代社會福利改革的經(jīng)驗來看，其中一個明顯特征就是將過去為邊緣人群提供的消極福利改變?yōu)榉e極的福利，將福利與個人就業(yè)和價值等充分聯(lián)系在一起，減少因接受福利帶來的負(fù)面的心理影響，努力促進(jìn)福利接受者的社會融合。

從各國當(dāng)代社會福利改革的經(jīng)驗來看，其中一個明顯特征就是將過去183．公共福利與私人福利公共福利：主要是指由國家提供的、用于滿足公民的社會需要的資源和相關(guān)社會服務(wù)，其目的是解決社會問題，促進(jìn)社會進(jìn)步與社會整合。在某種程度上，公共福利又可以被稱為國家福利，在這里國家是生產(chǎn)并分配福利的主要行動者3．公共福利與私人福利19私人福利：主要是指由市場與家庭提供的用來解決公民個人需要、改進(jìn)個人物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會服務(wù)。私人福利：主要是指由市場與家庭提供的用來解決公民個人需要、改20(二)社會福利的三分法剩余性社會福利：主要是指社會服務(wù)財政福利：通過稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼和待遇職業(yè)福利：以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼和服務(wù)(二)社會福利的三分法21剩余性社會福利：工業(yè)成就——表現(xiàn)模式：社會福利同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，社會需要的滿足應(yīng)該以工業(yè)發(fā)展的業(yè)績和生產(chǎn)力的表現(xiàn)為前提制度再分配模式：是指以公民需要為原則，在市場外通過國家再分配的方式為所有公民提供的福利津貼和社會服務(wù)

剩余性社會福利：22三、社會福利的功能1、促進(jìn)社會平等社會福利通過資源分配與再分配來改善公民的收入分布，從而減輕公民之間的不平等，促進(jìn)社會平等目標(biāo)的實現(xiàn)三、社會福利的功能232、維護(hù)和促進(jìn)社會的穩(wěn)定社會福利作為一種社會控制與社會發(fā)展的手段，可以通過資金與社會服務(wù)，促進(jìn)解決社會問題并改善社會關(guān)系，提升人的社會功能，維護(hù)和促進(jìn)社會的穩(wěn)定2、維護(hù)和促進(jìn)社會的穩(wěn)定243、有利于建立和諧的社會關(guān)系社會工作專業(yè)作為社會福利制度的一個重要組成部分，發(fā)揮著解決個人、家庭、社區(qū)以及社會問題的作用，為有需要的公民提供專業(yè)化的社會服務(wù)，有利于建立和諧的社會關(guān)系3、有利于建立和諧的社會關(guān)系254、有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，改善公民和政府的關(guān)系社會福利服務(wù)本身是一種有益的社會投資，有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，同時對改善公民與政府的關(guān)系也有積極作用4、有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，改善公民和政府的關(guān)系265、促進(jìn)社會中利他主義精神的發(fā)展從長遠(yuǎn)的角度來看，社會福利不僅會改善弱勢人群的生活素質(zhì)，提升社會總體的文明程度一，而且社會福利服務(wù)本身也可以通過相互幫助的過程增強(qiáng)人與人之間的和諧，從而促進(jìn)社會中利他主義精神的發(fā)展5、促進(jìn)社會中利他主義精神的發(fā)展27第二節(jié)社會工作與社會福利制度的關(guān)系第二節(jié)社會工作與社會福利制度的關(guān)系28一、社會福利模式與社會服務(wù)的提供（一）社會福利模式社會福利模式：是指一個國家和地區(qū)社會福利的理念、政策與實踐所表現(xiàn)出來的總體特性，在社會服務(wù)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府、非政府組織、社區(qū)等行動者如何實施社會政策，完成既定的社會目標(biāo)

一、社會福利模式與社會服務(wù)的提供29影響社會福利模式的因素：政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化與價值觀念從世界各國社會福利發(fā)展?fàn)顩r來看，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越高的國家與地區(qū)，其社會福利制度也就越發(fā)達(dá)，社會服務(wù)專業(yè)水平也越高。影響社會福利模式的因素：30（二）社會福利模式的類型1、普惠型的社會福利模式：含義:強(qiáng)調(diào)的是福利津貼的統(tǒng)一費率和社會服務(wù)中的普遍主義原則，這種福利模式注重政府對社會福利和相關(guān)服務(wù)的公共責(zé)任，它建立在高稅收和高度政治共識的基礎(chǔ)上。目標(biāo)：以平等和公正為目標(biāo)，通過國家全方位的干預(yù)來尋求福利擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長之間的和諧。（二）社會福利模式的類型31目的：主要是消除差別，建立公民之間的完全平等，從而促進(jìn)社會正義和社會整合?；厩闆r：在普惠主義模式下，國家干預(yù)社會福利的角色是主導(dǎo)的和控制性的，具有明顯的家長制色彩。公眾與政黨對政府的社會福利政策認(rèn)可性比較高。在稅收安排上：普惠主義的福利模式是以較高的收入所得稅率為基礎(chǔ)的，針對公民的福利津貼一般采取統(tǒng)一費率和水準(zhǔn)。目的：主要是消除差別，建立公民之間的完全平等，從而促進(jìn)社會正322、剩余型的社會福利模式：含義：國家在社會福利方面扮演有限的角色，政府除了在社會救助和基本的社會服務(wù)方面承擔(dān)主要責(zé)任外，在其他社會服務(wù)和福利領(lǐng)域基本上依靠市場、非政府組織和就業(yè)者個人。它強(qiáng)調(diào)政府的最小作用和公民的工作價值，社會保障基本上是建立就業(yè)的前提下，政府只對社會中最不利群體擔(dān)負(fù)基本的社會救助義務(wù)。2、剩余型的社會福利模式：33公民與政府之間基本實現(xiàn)了一種以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和以基本社會救助體系為基本內(nèi)容的社會契約關(guān)系。在這種福利制度下，政府實行了比較低的所得稅政策，鼓勵公民積極就業(yè)，為企業(yè)參與競爭創(chuàng)造必要的條件。為了實現(xiàn)基本的社會公平，政府為社會中的弱勢人群提供了需要家計調(diào)查的社會救助和相關(guān)社會服務(wù)。

公民與政府之間基本實現(xiàn)了一種以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和以基本社會救343、混合型的社會福利模式既強(qiáng)調(diào)政府對公民的社會保障責(zé)任，又積極主張非政府部門、私營企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會福利體系中發(fā)揮作用。在福利服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭泄膊块T與私營部門的合作伙伴關(guān)系。在福利津貼和社會服務(wù)方面，這種模式既采用剩余性的福利取向，為最弱勢群體提供必要的社會保護(hù)；同時也在一些領(lǐng)域（如教育）推行普遍的社會服務(wù)，以確保公民的社會平等。3、混合型的社會福利模式35（二）社會服務(wù)的提供1、社會服務(wù)有廣義和狹義之分廣義的社會服務(wù)包括生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)和社會性服務(wù)生活福利性服務(wù)：指直接為改善和發(fā)展社會成員的生活福利而提供的服務(wù)，如衣、食、住、行等方面的生活福利服務(wù)生產(chǎn)性服務(wù)：指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的服務(wù)，如原材料運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息傳遞、科技咨詢、勞動力培訓(xùn)。（二）社會服務(wù)的提供36社會性服務(wù)：指為整個社會正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務(wù)，如公共事業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會管理事業(yè)。狹義的社會服務(wù)：只針對社會成員的生活福利提供的服務(wù)社會性服務(wù)：指為整個社會正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務(wù)，如公共372、社會服務(wù)的分類按性質(zhì)分為：物質(zhì)性服務(wù)：帶來價值增值和創(chuàng)造利潤精神性服務(wù)：指為人們提供某些精神服務(wù)，其形式可以是義務(wù)性的也可以是經(jīng)營性的。2、社會服務(wù)的分類38按方式分為：直接的社會服務(wù)：指專業(yè)工作者直接面向受助對象并為他們解決相關(guān)問題、滿足其社會需要的服務(wù)內(nèi)容和機(jī)制

間接的社會服務(wù)：指專業(yè)工作人員的專業(yè)服務(wù)活動不直接面對受助對象，從事的工作主要是對社會福利服務(wù)的行政管理、社會政策的研究和社會服務(wù)及機(jī)構(gòu)的評估等按方式分為：39二、社會工作與社會福利制度的關(guān)系（一）社會工作在社會福利制度中的地位1、社會福利服務(wù)的組織和推行，依賴于專業(yè)的社會工作來完成社會福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會福利工作者與社會福利對象。在這一系統(tǒng)中，人及其需要的滿足是核心問題。為滿足一般公民與社會中弱勢群體的社會需要，需要通過社會行政人員和社會工作者來策劃并傳遞社會服務(wù)。二、社會工作與社會福利制度的關(guān)系402、社會工作專業(yè)是社會福利體系的一個重要知識基礎(chǔ)，它的完善和發(fā)展可以促進(jìn)社會福利的進(jìn)步2、社會工作專業(yè)是社會福利體系的一個重要知識基礎(chǔ)，它的完善和41

3、社會工作是社會福利制度具體化的一個過程社會福利制度作為一個解決社會問題和滿足社會需要的過程，必然要通過具體的社會行動來完成社會服務(wù)的規(guī)劃與傳遞。社會工作和社會政策作為專業(yè)的行動，是解決個人、家庭和社區(qū)等問題與滿足公民社會需要的保障。任何好的社會目標(biāo)與社會發(fā)展理念，都必須以具體的社會行動來實現(xiàn)，否則社會福利制度就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。3、社會工作是社會福利制度具體化的一個過程42（二）社會工作是社會福利服務(wù)的傳遞體系1、社會工作者首先對社會問題和社會需要做出反應(yīng)，確定受助對象和服務(wù)范圍與種類在確定社會福利救助和服務(wù)對象后，它能對貧困、失業(yè)、疾病和社會不公正等社會問題做出及時的回應(yīng)。因此，社會工作是社會福利體系中解決社會問題的過程，也是滿足社會需要的過程。（二）社會工作是社會福利服務(wù)的傳遞體系432、社會工作服務(wù)的基本對象包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等等弱勢群體，社會工作的實施可以使服務(wù)更有效地惠及服務(wù)對象。3、社會福利制度要實現(xiàn)既定的社會目標(biāo)，必須通過社會行動來完成，而這一行動必須以專業(yè)實踐來達(dá)到，社會工作是這一行動的內(nèi)容。2、社會工作服務(wù)的基本對象包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘444、社會工作專業(yè)是一個問題解決過程，它通過個案、小組、社區(qū)等方法，來推行專業(yè)服務(wù)，其目的在于幫助受助對象提升社會功能。4、社會工作專業(yè)是一個問題解決過程，它通過個案、小組、社區(qū)等455、社會工作作為一個不斷發(fā)展的專業(yè)，需要不斷改善專業(yè)方法和服務(wù)管理模式，從而不斷提高資源的利用效率和效果，保證福利體系能順利發(fā)揮有效的濃能。5、社會工作作為一個不斷發(fā)展的專業(yè)，需要不斷改善專業(yè)方法和服46社會工作與社會福利制度的關(guān)系課件47社會工作與社會福利制度的關(guān)系課件48第五章社會福利制度第五章社會福利制度49本章主要內(nèi)容：主要介紹和闡釋社會福利的概念，從系統(tǒng)論的角度說明社會福利作為一種社會制度的構(gòu)成和社會功能，闡明社會福利制度與社會工作專業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。本章重點問題：社會福利的內(nèi)涵和功能、社會工作與社會福利制度的關(guān)系、西方工業(yè)化進(jìn)程對社會福利模式的影響本章主要內(nèi)容：50第一節(jié)

社會福利的內(nèi)涵、分類與功能第一節(jié)

社會福利的內(nèi)涵、分類與功能51一、社會福利與社會福利制度的內(nèi)涵(一)福利的概念從語義上理解：“福利”代表著幸福與利益，是一種人們希望獲得的好處。在《現(xiàn)代漢語詞典》中：關(guān)于“福利”的最基本的解釋是泛指生活上的利益。一、社會福利與社會福利制度的內(nèi)涵52在我國的傳統(tǒng)文化里，同“福利”最接近的詞匯是“福祉”。在古漢語里，“祉”就代表著福利。從本質(zhì)上說，“福祉”意味著一種好的生活狀態(tài)，也是社會發(fā)展的目標(biāo)。在我國的傳統(tǒng)文化里，同“福利”最接近的詞匯是“福祉”。在古漢53福利：指人類所獲得或所具有的一種有助于實現(xiàn)幸福的物質(zhì)和精神手段，它是人類追求美好生活的目標(biāo)。作為一種生活利益或好的生活狀態(tài)，“福利”不僅是個人追求的目標(biāo)，也是社會追求的目標(biāo)。福利：指人類所獲得或所具有的一種有助于實現(xiàn)幸福的物質(zhì)和精神手54(二)社會福利的定義從廣義上來說，社會福利是指同改善公民生活素質(zhì)、促進(jìn)社會發(fā)展與提高社會總體文明水平相關(guān)的一切物質(zhì)、活動與相關(guān)服務(wù)。它們既可以是有形的物質(zhì)的支持，也可以是無形的精神幫助；既可以是實物形式的幫助，也可以是現(xiàn)金形式的的支持(二)社會福利的定義55從狹義上講：社會福利則是指國家(或政府)針對社會中有特殊需要的個人和群體提供的津貼、物質(zhì)和社會服務(wù)。以滿足其最基本的生存需要的資源和服務(wù)。

從狹義上講：社會福利則是指國家(或政府)針對社會中有特殊需要56(三)社會福利制度的內(nèi)涵社會福利制度：是指在特定的社會里一套有關(guān)人類需要和福利相關(guān)的理念、資源、機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員等制度設(shè)置，它同經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、政治制度和教育制度一起成為維系社會運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。(三)社會福利制度的內(nèi)涵57廣義的社會福利制度：包含人類社會中所有有利于改善人的福祉的制度設(shè)置。包括所有的制度、機(jī)構(gòu)、科技、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等狹義的社會福利制度：只是將直接同社會服務(wù)和福利資源配置相關(guān)的制度設(shè)置包括在內(nèi)。廣義的社會福利制度：包含人類社會中所有有利于改善人的福祉的制58在社會福利制度中，主要構(gòu)成要素有資源、組織(機(jī)構(gòu))、人力(社會工作者和其他專業(yè)服務(wù)人員)、服務(wù)對象、外在制度和環(huán)境系統(tǒng)等社會福利發(fā)揮作用的前提條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)，二是政治條件物質(zhì)基礎(chǔ)決定社會福利資金的籌措政治條件決定福利資源的分配與推行

在社會福利制度中，主要構(gòu)成要素有資源、組織(機(jī)構(gòu))、人力(社59二、社會福利的分類(一)社會福利的二分法1．剩余性社會福利與制度性社會福利剩余性的社會福利：是指當(dāng)家庭和市場等常規(guī)機(jī)制癱瘓時，國家的干預(yù)必不可少，從而滿足公民的社會需要，解決社會問題。二、社會福利的分類60是為社會上無法自助者提供的暫時性、補(bǔ)償性和緊急性的社會救助。如個人年老、家庭解體、較大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，由政府提供的緊急的福利援助特征：這種福利帶有明顯的針對性和排他性，同時多數(shù)福利項目也需要通過家計調(diào)查的監(jiān)督與評估手段來完成。有“施舍”或“慈善”的印記。接受者常被視為弱者、失敗者、形成羞恥感和自卑感

是為社會上無法自助者提供的暫時性、補(bǔ)償性和緊急性的社會救助。61其理論基礎(chǔ)是：家庭和市場是滿足個人需求的自然渠道。但在特別情況下，如家庭發(fā)生危機(jī)導(dǎo)致家庭解體，較大范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條或者個人年老、疾病等。家庭和市場這兩個渠道不能正常發(fā)揮作用來維持個人需要時，作為滿足個人需要的第三種社會福利制度開始實施。其理論基礎(chǔ)是：家庭和市場是滿足個人需求的自然渠道。但在特別情62制度性的社會福利：是指為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)，這種福利不需要通過家計調(diào)查來完成，它有利于公民之間實現(xiàn)社會平等，并消除社會差異。制度性福利把社會福利的對象從特殊弱勢群體擴(kuò)展到所有公民。接受者不再被視為弱者，社會福利也不再帶有“仁慈”的社會標(biāo)簽，接受社會福利被視為公民的一項基本權(quán)利。制度性的社會福利：是指為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)，這種福63其理論基礎(chǔ)是：社會福利不是在家庭和市場不能滿足個人需要時才介入，而是現(xiàn)代社會中常規(guī)化的、永久性的、必需的組成部分，是一種不同于自由市場和家庭的實行再分配的利益機(jī)制。這類福利被當(dāng)作一種常規(guī)機(jī)制，它通過再分配的渠道為社會中所有人士提供相應(yīng)的福利服務(wù)和資源，以促進(jìn)全民福利和社會發(fā)展目標(biāo)。其理論基礎(chǔ)是：社會福利不是在家庭和市場不能滿足個人需要時才介642．積極的福利與消極的福利消極的福利：意味著福利的給予須附帶辱化條件，通常接受者要付出一定的代價，如標(biāo)簽作用給福利接受者產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。積極的福利：指福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而是在滿足經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)個人的人格發(fā)展。2．積極的福利與消極的福利65從各國當(dāng)代社會福利改革的經(jīng)驗來看，其中一個明顯特征就是將過去為邊緣人群提供的消極福利改變?yōu)榉e極的福利，將福利與個人就業(yè)和價值等充分聯(lián)系在一起，減少因接受福利帶來的負(fù)面的心理影響，努力促進(jìn)福利接受者的社會融合。

從各國當(dāng)代社會福利改革的經(jīng)驗來看，其中一個明顯特征就是將過去663．公共福利與私人福利公共福利：主要是指由國家提供的、用于滿足公民的社會需要的資源和相關(guān)社會服務(wù)，其目的是解決社會問題，促進(jìn)社會進(jìn)步與社會整合。在某種程度上，公共福利又可以被稱為國家福利，在這里國家是生產(chǎn)并分配福利的主要行動者3．公共福利與私人福利67私人福利：主要是指由市場與家庭提供的用來解決公民個人需要、改進(jìn)個人物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會服務(wù)。私人福利：主要是指由市場與家庭提供的用來解決公民個人需要、改68(二)社會福利的三分法剩余性社會福利：主要是指社會服務(wù)財政福利：通過稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼和待遇職業(yè)福利：以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼和服務(wù)(二)社會福利的三分法69剩余性社會福利：工業(yè)成就——表現(xiàn)模式：社會福利同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，社會需要的滿足應(yīng)該以工業(yè)發(fā)展的業(yè)績和生產(chǎn)力的表現(xiàn)為前提制度再分配模式：是指以公民需要為原則，在市場外通過國家再分配的方式為所有公民提供的福利津貼和社會服務(wù)

剩余性社會福利：70三、社會福利的功能1、促進(jìn)社會平等社會福利通過資源分配與再分配來改善公民的收入分布，從而減輕公民之間的不平等，促進(jìn)社會平等目標(biāo)的實現(xiàn)三、社會福利的功能712、維護(hù)和促進(jìn)社會的穩(wěn)定社會福利作為一種社會控制與社會發(fā)展的手段，可以通過資金與社會服務(wù)，促進(jìn)解決社會問題并改善社會關(guān)系，提升人的社會功能，維護(hù)和促進(jìn)社會的穩(wěn)定2、維護(hù)和促進(jìn)社會的穩(wěn)定723、有利于建立和諧的社會關(guān)系社會工作專業(yè)作為社會福利制度的一個重要組成部分，發(fā)揮著解決個人、家庭、社區(qū)以及社會問題的作用，為有需要的公民提供專業(yè)化的社會服務(wù)，有利于建立和諧的社會關(guān)系3、有利于建立和諧的社會關(guān)系734、有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，改善公民和政府的關(guān)系社會福利服務(wù)本身是一種有益的社會投資，有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，同時對改善公民與政府的關(guān)系也有積極作用4、有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，改善公民和政府的關(guān)系745、促進(jìn)社會中利他主義精神的發(fā)展從長遠(yuǎn)的角度來看，社會福利不僅會改善弱勢人群的生活素質(zhì)，提升社會總體的文明程度一，而且社會福利服務(wù)本身也可以通過相互幫助的過程增強(qiáng)人與人之間的和諧，從而促進(jìn)社會中利他主義精神的發(fā)展5、促進(jìn)社會中利他主義精神的發(fā)展75第二節(jié)社會工作與社會福利制度的關(guān)系第二節(jié)社會工作與社會福利制度的關(guān)系76一、社會福利模式與社會服務(wù)的提供（一）社會福利模式社會福利模式：是指一個國家和地區(qū)社會福利的理念、政策與實踐所表現(xiàn)出來的總體特性，在社會服務(wù)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府、非政府組織、社區(qū)等行動者如何實施社會政策，完成既定的社會目標(biāo)

一、社會福利模式與社會服務(wù)的提供77影響社會福利模式的因素：政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化與價值觀念從世界各國社會福利發(fā)展?fàn)顩r來看，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越高的國家與地區(qū)，其社會福利制度也就越發(fā)達(dá)，社會服務(wù)專業(yè)水平也越高。影響社會福利模式的因素：78（二）社會福利模式的類型1、普惠型的社會福利模式：含義:強(qiáng)調(diào)的是福利津貼的統(tǒng)一費率和社會服務(wù)中的普遍主義原則，這種福利模式注重政府對社會福利和相關(guān)服務(wù)的公共責(zé)任，它建立在高稅收和高度政治共識的基礎(chǔ)上。目標(biāo)：以平等和公正為目標(biāo)，通過國家全方位的干預(yù)來尋求福利擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長之間的和諧。（二）社會福利模式的類型79目的：主要是消除差別，建立公民之間的完全平等，從而促進(jìn)社會正義和社會整合?；厩闆r：在普惠主義模式下，國家干預(yù)社會福利的角色是主導(dǎo)的和控制性的，具有明顯的家長制色彩。公眾與政黨對政府的社會福利政策認(rèn)可性比較高。在稅收安排上：普惠主義的福利模式是以較高的收入所得稅率為基礎(chǔ)的，針對公民的福利津貼一般采取統(tǒng)一費率和水準(zhǔn)。目的：主要是消除差別，建立公民之間的完全平等，從而促進(jìn)社會正802、剩余型的社會福利模式：含義：國家在社會福利方面扮演有限的角色，政府除了在社會救助和基本的社會服務(wù)方面承擔(dān)主要責(zé)任外，在其他社會服務(wù)和福利領(lǐng)域基本上依靠市場、非政府組織和就業(yè)者個人。它強(qiáng)調(diào)政府的最小作用和公民的工作價值，社會保障基本上是建立就業(yè)的前提下，政府只對社會中最不利群體擔(dān)負(fù)基本的社會救助義務(wù)。2、剩余型的社會福利模式：81公民與政府之間基本實現(xiàn)了一種以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和以基本社會救助體系為基本內(nèi)容的社會契約關(guān)系。在這種福利制度下，政府實行了比較低的所得稅政策，鼓勵公民積極就業(yè)，為企業(yè)參與競爭創(chuàng)造必要的條件。為了實現(xiàn)基本的社會公平，政府為社會中的弱勢人群提供了需要家計調(diào)查的社會救助和相關(guān)社會服務(wù)。

公民與政府之間基本實現(xiàn)了一種以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和以基本社會救823、混合型的社會福利模式既強(qiáng)調(diào)政府對公民的社會保障責(zé)任，又積極主張非政府部門、私營企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會福利體系中發(fā)揮作用。在福利服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭泄膊块T與私營部門的合作伙伴關(guān)系。在福利津貼和社會服務(wù)方面，這種模式既采用剩余性的福利取向，為最弱勢群體提供必要的社會保護(hù)；同時也在一些領(lǐng)域（如教育）推行普遍的社會服務(wù)，以確保公民的社會平等。3、混合型的社會福利模式83（二）社會服務(wù)的提供1、社會服務(wù)有廣義和狹義之分廣義的社會服務(wù)包括生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)和社會性服務(wù)生活福利性服務(wù)：指直接為改善和發(fā)展社會成員的生活福利而提供的服務(wù)，如衣、食、住、行等方面的生活福利服務(wù)生產(chǎn)性服務(wù)：指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的服務(wù)，如原材料運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息傳遞、科技咨詢、勞動力培訓(xùn)。（二）社會服務(wù)的提供84社會性服務(wù)：指為整個社會正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務(wù)，如公共事業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會管理事業(yè)。狹義的社會服務(wù)：只針對社會成員的生活福利提供的服務(wù)社會性服務(wù)：指為整個社會正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務(wù)，如公共852、社會服務(wù)的分類按性質(zhì)分為：物質(zhì)性服務(wù)：帶來價值增值和創(chuàng)造利潤精神性服務(wù)：指為人們提供某些精神服務(wù)，其形式可以是義務(wù)性的也可以是