2023版新教材高考?xì)v史一輪總復(fù)習(xí)第十四單元第40講基層治理與社會(huì)保障課件

第40講基層治理與社會(huì)保障【課程標(biāo)準(zhǔn)】1．了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2．知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。3．知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)。4．了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。知識(shí)清單中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理1．歷代戶籍制度的演變。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。公元前375年，秦獻(xiàn)公以五家為“______”的辦法編排戶口秦朝實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗室籍、宦籍和市籍等伍漢朝百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的“______________”，政府為掌握人口數(shù)，也會(huì)定期進(jìn)行人口調(diào)查東漢末年，戶籍散亂隋朝命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍唐朝唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶編戶齊民元朝按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“__________”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以__________為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋清朝沿襲明制，但戶籍管理相對(duì)松弛。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量諸色戶計(jì)里甲制2．歷代基層組織與社會(huì)治理基層組織秦漢縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫、游徼，里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正明朝實(shí)行__________，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)里甲制相互監(jiān)督什伍鄰保保甲制十家牌法3．歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策。常平倉(cāng)義倉(cāng)義田慈善機(jī)構(gòu)救災(zāi)【名師指津】中國(guó)古代政府的救濟(jì)方式(1)中國(guó)古代政府通過(guò)中央及地方政府的財(cái)政撥款、通商集谷、“勸分”、減少開(kāi)支等形式籌集救災(zāi)物資，通過(guò)賑給、賑貸、緩征賦役等措施，對(duì)受災(zāi)民眾以及因?yàn)?zāi)害而產(chǎn)生的流民進(jìn)行救助。(2)中國(guó)古代社會(huì)的保障制度更多地體現(xiàn)出一種災(zāi)前控制及預(yù)防的特性。面對(duì)饑荒，政府更多采用的是儲(chǔ)糧制度，主要體現(xiàn)在歷朝歷代所設(shè)置的常平倉(cāng)、社倉(cāng)、義倉(cāng)等。世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障1．西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)。古希臘時(shí)期基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治，__________是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)西歐封建社會(huì)________是主要的基層單位10—11世紀(jì)，西歐城市興起。城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)__________在基層治理中發(fā)揮了重要作用村社大會(huì)莊園基督教會(huì)近代1835年，英國(guó)頒布法律，確立了英國(guó)近代________制度美國(guó)建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，_______是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能法國(guó)大革命后，形成了以__________為基層單位的制度隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。社區(qū)組織開(kāi)始形成自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)現(xiàn)代二戰(zhàn)后，________很快發(fā)展為基層自治的主要方式。20世紀(jì)80年代以后，西方國(guó)家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)，使得基層治理的效率更高、成本更低社區(qū)2．現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展。西方國(guó)家歷程17世紀(jì)初，英國(guó)頒布了__________。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度1935年，美國(guó)頒布《____________》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立濟(jì)貧法社會(huì)保障法福利國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)1951

考向突破中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理角度：從“唯物史觀”角度認(rèn)識(shí)中國(guó)古代的戶籍制度和社會(huì)救濟(jì)史料一戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷墟卜辭記載，商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時(shí)期，口賦和算賦(人頭稅)是國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來(lái)源，兵役與徭役則是國(guó)家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時(shí)時(shí)處在封建國(guó)家政權(quán)的直接控制之下?！瓢彩分畞y后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來(lái)源日趨枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容，而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國(guó)范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚鱗圖冊(cè)，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬(wàn)歷年間，張居正推行一條鞭法，使人丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，征賦派役戶籍制正式退出歷史舞臺(tái)。——摘編自吳昆昆《中國(guó)古代戶籍管理與現(xiàn)代戶籍管理比較——中國(guó)戶籍制度的歷史考察與對(duì)現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析》史料二宋代中央負(fù)責(zé)救荒賑災(zāi)工作的有轉(zhuǎn)運(yùn)司和提舉常平司等。在地方，地方長(zhǎng)官都要負(fù)責(zé)賑濟(jì)事宜。宋代的賑災(zāi)救荒包括檢災(zāi)和賑濟(jì)兩大步驟，只有通過(guò)民戶訴災(zāi)、檢放和抄札之后才能進(jìn)入賑濟(jì)程序。除了對(duì)退休官員和軍隊(duì)有完善的社會(huì)保障外，還建立了福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園等慈善福利機(jī)構(gòu)，兒童、殘疾人和普通老者也紛紛被納入了社會(huì)保障體系。宋代還鼓勵(lì)民間有力之家積極出資，賑濟(jì)災(zāi)荒，對(duì)有功之民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，以范仲淹為首的士大夫們興起的義田等也是有益的補(bǔ)充。這種以家族為單位的社會(huì)保障體系分解了許多社會(huì)成員的生存風(fēng)險(xiǎn)。——摘編自杜偉《兩宋社會(huì)保障探析》【解讀】史料一反映了中國(guó)古代的戶籍制度歷史悠久，不斷發(fā)展完善，是古代政府控制人口的重要手段；史料二反映了宋代政府和民間共同參與社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)保障范圍較廣，救助體系較為完善?！舅伎肌?1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)古代戶籍制度演變的特點(diǎn)并分析其演變?cè)颉?2)根據(jù)史料二，概括指出宋代社會(huì)保障(社會(huì)救濟(jì))的特點(diǎn)?！敬鸢浮?1)特點(diǎn)：戶籍逐漸成為控制人口的重要手段；歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單；與土地和賦稅制度緊密結(jié)合；以征發(fā)賦役為目的的戶籍管理制度逐漸被廢除。演變?cè)颍褐醒爰瘷?quán)制度的不斷強(qiáng)化；商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；土地兼并；財(cái)政危機(jī)；統(tǒng)治者的改革；農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)。(2)特點(diǎn)：政府重視，并鼓勵(lì)民間力量介入，按照一定的程序進(jìn)行；社會(huì)保障的范圍比較廣；民間積極自救；救濟(jì)行動(dòng)頻繁，而且救助體系完善。素養(yǎng)提升唯物史觀：中國(guó)古代戶籍制度演變的原因(1)中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化，農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)，統(tǒng)治者的改革。(2)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地兼并和租佃關(guān)系的演變，財(cái)政危機(jī)。(3)重農(nóng)抑商思想的影響。史論歸納史論1：中國(guó)古代戶籍制度的演變特點(diǎn)(1)歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單。(2)戶籍對(duì)人身的控制由緊到松(戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱)。(3)與土地和賦稅制度逐漸分離。(4)傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。史論歸納史論2：古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的作用和局限性(1)作用。①一定程度上起到救濟(jì)災(zāi)民、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。②統(tǒng)治者根據(jù)當(dāng)時(shí)民間的狀況，制定有針對(duì)性的福利措施，在一定程度上改善了百姓的生活狀況，具有一定的進(jìn)步意義。史論歸納(2)局限性。①具有明顯的“宗族福利保障”的特點(diǎn)。古代社會(huì)雖然有國(guó)家實(shí)施的福利措施，但是并沒(méi)有立法，也沒(méi)有形成完善的福利制度，更多的是依賴于宗族制度，在宗族內(nèi)部實(shí)現(xiàn)福利保障。②在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平的限制下，古代社會(huì)福利思想的關(guān)注方向，大多只停留在滿足人民物質(zhì)生活方面的需要，忽視了精神生活需要和個(gè)人的發(fā)展。世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障角度1：從“基層自治”角度掌握西方基層治理的歷史及特點(diǎn)史料一傳統(tǒng)英國(guó)鄉(xiāng)村治理，其實(shí)質(zhì)是以莊園為核心的生產(chǎn)活動(dòng)的安排問(wèn)題和莊園內(nèi)部領(lǐng)主與農(nóng)民，以及農(nóng)民內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)問(wèn)題。貴族階級(jí)通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的分割，將部分司法和行政權(quán)轉(zhuǎn)移到莊園中，以莊園法庭為載體，有效地維護(hù)著貴族的政治、經(jīng)濟(jì)地位。——摘編自朱可心《莊園制傳統(tǒng)與英國(guó)鄉(xiāng)村治理》史料二美國(guó)社區(qū)里的事務(wù)通常由社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——社區(qū)董事會(huì)(社區(qū)委員會(huì))來(lái)進(jìn)行自我管理。……社區(qū)董事會(huì)在政府與社區(qū)居民之間起橋梁和溝通作用。社區(qū)董事會(huì)不向市政府負(fù)直接責(zé)任。市政府指導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展，但是不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)。——摘編自施雪華、孔凡義《美國(guó)社區(qū)治理及其啟示》【解讀】史料一反映了傳統(tǒng)英國(guó)鄉(xiāng)村治理以莊園為核心；史料二反映了美國(guó)社區(qū)實(shí)行居民自我管理，政府并不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)?！舅伎肌?1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出傳統(tǒng)英國(guó)鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)。(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析美國(guó)社區(qū)的管理模式是怎樣的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？【答案】(1)特點(diǎn)：以莊園為核心安排莊園的生產(chǎn)活動(dòng)；維護(hù)貴族的統(tǒng)治。(2)管理模式：自治型管理模式。政府角色：政府不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)，只是在政策制定、財(cái)政支持和監(jiān)督管理上發(fā)揮作用。素養(yǎng)提升歷史解釋：西方基層治理的特點(diǎn)(1)基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。(3)地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主。(4)基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。史論歸納史論：西方社區(qū)管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。角度2：從“唯物史觀”角度評(píng)價(jià)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立史料一二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，建立起比較完善的社會(huì)福利制度，走上了福利國(guó)家道路，但福利制度的長(zhǎng)期實(shí)行導(dǎo)致巨額公共開(kāi)支，國(guó)家不堪重負(fù)，社會(huì)成員勞動(dòng)積極性下降，國(guó)家生產(chǎn)和國(guó)民收入增長(zhǎng)緩慢?！幾择R克垚《世界文明史》史料二在改革開(kāi)放后的20多年里，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革減貧政策階段、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧政策階段、扶貧攻堅(jiān)政策階段的努力，中國(guó)農(nóng)村反貧困工作取得了巨大成就，農(nóng)村的絕對(duì)貧困狀況得到了很大緩解?！幾詤螘妗吨袊?guó)農(nóng)村扶貧政策及成效研究》【解讀】史料一反映了二戰(zhàn)后西方國(guó)家的社會(huì)福利制度加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；史料二表明中國(guó)的農(nóng)村扶貧工作取得巨大成就，緩解了農(nóng)村貧困狀況?！舅伎肌?1)根據(jù)史料一，分析二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家建立起比較完善的社會(huì)福利制度的原因及局限性。(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村工作的意義?！敬鸢浮?1)原因：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了經(jīng)濟(jì)保障。局限性：政府財(cái)政赤字增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。(2)意義：提高了農(nóng)民收入；緩解了農(nóng)村貧困狀況；推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展。素養(yǎng)提升家國(guó)情懷：具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的發(fā)展(1)逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高。我國(guó)的社會(huì)保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。(2)更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬。我國(guó)建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(3)全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保障覆蓋范圍越來(lái)越廣。截至2020年12月底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。史論歸納史論：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的四大社會(huì)作用(1)保障權(quán)利公平：社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而可以在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。(2)保障機(jī)會(huì)公平：機(jī)會(huì)公平是指任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。史論歸納(3)維護(hù)規(guī)則公平：規(guī)則公平指一視同仁，既不能對(duì)弱勢(shì)群體歧視，又不能對(duì)特權(quán)階層傾斜。通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口。(4)調(diào)節(jié)分配公平：社會(huì)保障通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少貧富差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。課堂演練1．(2021·河北邯鄲質(zhì)檢)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，地方官要對(duì)所掌戶籍和賦稅造冊(cè)“上計(jì)”中央，以查考其政績(jī)。秦朝對(duì)人口的管理和控制進(jìn)行了改革，不僅按不同情況區(qū)分戶籍，還確定了戶口的什伍編制方式等，為歷代所沿用和完善。此舉表明 (

)A．實(shí)行了重農(nóng)抑商的政策B．戶籍是征收賦稅的依據(jù)C．對(duì)人民的管理日益加強(qiáng)D．開(kāi)始有了戶籍管理制度【答案】C【解析】根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，秦朝對(duì)人口的管理和控制進(jìn)行了改革，其措施為歷代所沿用和完善，這說(shuō)明歷代政府對(duì)人民的管理日益加強(qiáng)，故C項(xiàng)正確；材料未涉及重農(nóng)抑商政策，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；雖然戶籍是征收賦稅的依據(jù)，但材料強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)戶籍加強(qiáng)對(duì)人民的管理，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；材料沒(méi)有涉及戶籍管理制度的產(chǎn)生時(shí)間，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。2．(2021·山東濰坊模擬)中國(guó)古代實(shí)行鄉(xiāng)、亭、什伍、保甲的縱向管理，這是“經(jīng)”；宗族、村落組織實(shí)行自治自管，這是“緯”；兵籍制度以及與之匹配的服役、治安、教化等則是經(jīng)、緯之基點(diǎn)，從而真正構(gòu)成了控制基層社會(huì)的管理網(wǎng)絡(luò)。這重在強(qiáng)調(diào)中國(guó)古代 (

)A．基層組織的嚴(yán)密性 B．基層自治意識(shí)的增強(qiáng)C．宗法制度根深蒂固 D．踐行禮法并施的理念【答案】A【解析】材料“中國(guó)古代實(shí)行鄉(xiāng)、亭、什伍、保甲的縱向管理，這是‘經(jīng)’；宗族、村落組織實(shí)行自治自管，這是‘緯’”“從而真正構(gòu)成了控制基層社會(huì)的管理網(wǎng)絡(luò)”反映了中國(guó)古代基層組織的嚴(yán)密性，故A項(xiàng)正確；B項(xiàng)只強(qiáng)調(diào)了材料其中一個(gè)方面，排除；材料并未強(qiáng)調(diào)宗法制，排除C項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是基層社會(huì)的管理，D項(xiàng)與此無(wú)關(guān)，排除。3．(2021·黑龍江齊齊哈爾質(zhì)檢)《大明律》規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！边@是正律中首次納入社會(huì)救濟(jì)保障條款。對(duì)此，下列理解正確的是 (

)A．意在改善弱勢(shì)群體的生活B．首次賦予“仁政”理念法律保障C．有利于促進(jìn)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同D．社會(huì)救濟(jì)開(kāi)始成為民眾權(quán)利【答案】C【解析】根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，材料中關(guān)于社會(huì)救濟(jì)被納入法律的規(guī)定體現(xiàn)了統(tǒng)治者重視基層管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高施政的質(zhì)量和樹立政府的威信，促進(jìn)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，故C項(xiàng)正確；根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，改善弱勢(shì)群體的生活也是為了讓其更加信任政府，增強(qiáng)政府的公信力，排除A項(xiàng)；材料“這是正律中首次納入社會(huì)救濟(jì)保障條款”不等于首次賦予