動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基本知識(shí)課件

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基本知識(shí)

金昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所金昌市獸藥飼料監(jiān)察所

張典壽第一節(jié)行政執(zhí)法基本常識(shí)行政執(zhí)法的概念行政執(zhí)法是指行政主體行使職權(quán)（但行政立法權(quán)除外），對行政管理相對人做出的能夠直接或者間接產(chǎn)生法律效果的行為。其外延包括具體行政行為和除去立法以外的其他抽象行政行為，但不包括內(nèi)部行政行為。對于行政執(zhí)法的概念可以從以下幾個(gè)方面理解：（一）行政執(zhí)法是執(zhí)法的一個(gè)重要組成部分。立法是國家意志的表達(dá)，執(zhí)法是國家意志的執(zhí)行。行政執(zhí)法是行政主體運(yùn)用國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家管理意志的活動(dòng)。（二）行政執(zhí)法行為不僅包括具體的行政行為，也包括抽象行政行為。這是因?yàn)椋海ㄈ┬姓C(jī)關(guān)作為行使國家行政權(quán)力的法定機(jī)關(guān)，是從事行政執(zhí)法活動(dòng)的重要主體，但不是唯一主體。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，存在著法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織以及行政委托組織。這些組織可能是事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，甚至可能是企業(yè)組織，如某些具有社會(huì)公共管理職能的行政性公司（如石油公司、煙草公司等）。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織。二、行政執(zhí)法的四個(gè)特征（一）主體的行政性這一特征表現(xiàn)為行政執(zhí)法是行政主體做出的行為，從而使行政同法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)相區(qū)別，同時(shí)也把作為非行政主體的一般社會(huì)組織所作的行為排除在行政執(zhí)法之外。（二）對象的社會(huì)性這一特征表現(xiàn)為行政執(zhí)法是行政主體依法管理社會(huì)公共事務(wù)的行為，或者說對行政管理相對人做出外部行政行為，從而使行政執(zhí)法同行政主體下發(fā)內(nèi)部文件、對本機(jī)關(guān)工作人員給與行政處分以及上下級(jí)之間進(jìn)行的層級(jí)監(jiān)督等內(nèi)部行政行為相區(qū)別。（三）性質(zhì)的職權(quán)性這一特征表現(xiàn)為行政執(zhí)法是行政主體行使行政職權(quán)的行為，從而使行政執(zhí)法同行政主體對其他平等主體做出的民事行為相區(qū)別。同時(shí)，行政職權(quán)又是一種職責(zé)或者義務(wù)，具有不可自由處分性；其履行應(yīng)該是無償?shù)?，所需?jīng)費(fèi)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這兩點(diǎn)同民事權(quán)利可以自由處分以及民事行為的等價(jià)有償原則也是有區(qū)別的。（四）效果的法律性這一特征表現(xiàn)為行政執(zhí)法是一種能夠直接或者間接產(chǎn)生法律效果的行為，一般具有行政主體的單方強(qiáng)制性，從而使行政執(zhí)法同行政主體執(zhí)行政策的行為相區(qū)別。由于行政執(zhí)法是行政主體代表國家所作的行為，而國家意志又是通過法律形式表現(xiàn)出來的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，因此行政管理相對人必須服從和配合，否則將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行或者受到相應(yīng)的法律制裁。三、行政執(zhí)法的基本原則（一）合法性原則1、執(zhí)法權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法取得任何行政執(zhí)法行為都必須基于法律上的授權(quán)。沒有法律授權(quán)的或者超越法律授權(quán)范圍的，從法律上講，都是不能容忍的。從實(shí)際執(zhí)法情況分析，真正無權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象不多，大部分是超越權(quán)限。“超越權(quán)限”具體表現(xiàn)為縱向越權(quán)、橫向越權(quán)和超越自由裁量權(quán)的限度。縱向越權(quán)，是指下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使本應(yīng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)。當(dāng)然，在某些特殊情況下，經(jīng)過必要的程序，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間有可能相互替代行政職權(quán)，但必須嚴(yán)格控制，不能隨意打破界限。2、嚴(yán)格依法行使執(zhí)法權(quán)力任何行政執(zhí)法權(quán)的行使都必須正確適用法律、遵守法定程序。適用法律的錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)適用甲法而誤用了乙法；二是應(yīng)當(dāng)適用某法的甲條款而使用了乙條款；三是適用了尚未生效的法律規(guī)范；四是適用了已經(jīng)失效的法律規(guī)范；五是適用了法律規(guī)范沖突中效力較低的法律規(guī)范（比如說《動(dòng)物防疫法》和《牲畜屠宰管理?xiàng)l例》）。3、違法的行政執(zhí)法行為無效按照法制要求，凡是違反法律規(guī)范的行政執(zhí)法行為在法律上都是無效的。無效的行政執(zhí)法行為由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院予以認(rèn)定并撤銷，而且該行政行為自始就不發(fā)生法律效力。如果該行為已在事實(shí)上造成行政相對人的合法權(quán)益損失的，國家承擔(dān)賠償責(zé)任，并對主觀上故意或者有重大過失的行政執(zhí)法人員予以追償，即在國家賠償之后，由行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。2、正當(dāng)考慮行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，防止不相關(guān)的考慮。所謂不相關(guān)考慮，主要有兩種情形：一是考慮了法律以外的因素。如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站執(zhí)勤時(shí)發(fā)現(xiàn)一輛運(yùn)輸畜產(chǎn)品的車輛無任何檢疫證明，當(dāng)執(zhí)法人員按規(guī)定準(zhǔn)備對無證運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的行為進(jìn)行處罰時(shí)，司機(jī)出示了某高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作證后，執(zhí)法人員因此放棄了處罰。這種考慮行政級(jí)別高低因素的行政執(zhí)法行為是不符合法律要求的。二是忽視了法律要求考慮的因素。如某個(gè)體販牛戶故意逃避檢疫，構(gòu)成違反動(dòng)物防疫管理秩序的行為，事發(fā)后，他主動(dòng)承認(rèn)了錯(cuò)誤并及時(shí)配合檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對牛進(jìn)行了補(bǔ)檢，但檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其逃避檢疫的行為未考慮應(yīng)當(dāng)從輕處罰的因素，顯然是不適當(dāng)?shù)摹?、合乎常理行政執(zhí)法行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎常理，執(zhí)法方式上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)適當(dāng)性。執(zhí)法人員不能憑自己的好惡、一時(shí)之興，隨意改變?nèi)藗兤毡榻邮艿纳鐣?huì)準(zhǔn)則，應(yīng)該以最小的權(quán)力限制或者以最小的義務(wù)設(shè)定來達(dá)到執(zhí)法目的。如兩人同時(shí)販賣未經(jīng)檢疫的豬肉，執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有“一碗水端平”，前者僅批評教育、補(bǔ)檢，后者先罰款、后補(bǔ)檢，引起被處罰者的不滿而提起訴訟，最終被法院以顯失公正為由變更了處罰決定。個(gè)別公路檢查站不按照國家規(guī)定查驗(yàn)規(guī)定的檢疫證明，而是索要與其無關(guān)的證件，如免疫證、動(dòng)物防疫合格證、產(chǎn)地檢疫證、運(yùn)輸合同、訂貨合同等等。第二節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件的來源2004年，全國發(fā)生違反《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)行政法規(guī)的案件54610件。其中適用簡易程序處罰的有40407件，罰款591.33萬元；使用一般程序和聽證程序進(jìn)行立案查處的有14203件，結(jié)案13382件，罰款1548.68萬元。兩項(xiàng)累計(jì)罰款2140.01萬元。行政復(fù)議案件59件，維持48件；行政訴訟33件，勝訴30件；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行1223件。案件處理上千件的有17個(gè)省份，分別是四川、河南、湖北、遼寧、上海、重慶、河北、湖南、江蘇、云南、山東、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、吉林、寧夏、新疆。從案件類型看，未經(jīng)檢疫和拒絕檢疫的案件24246件，占44.4%；拒絕免疫的案件5327件，占9.75%；不符合動(dòng)物防疫條件的案件5166件，占9.46%；拒絕監(jiān)督的案件3313件，占6.07%。2004年，甘肅省發(fā)生違法《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)行政法規(guī)的案件297件。其中適用簡易程序處罰的有279件，罰款3.16萬元；適用一般程序和聽證程序進(jìn)行立案查處的有18件，結(jié)案17件，罰款5萬元，兩項(xiàng)累計(jì)罰款8.16萬元；行政復(fù)議案件2件，維持2件。從案件類型看，未經(jīng)檢疫和拒絕檢疫的案件187件，占62.96%；拒絕免疫的案件35件，占11.45%。今年來，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)深入貫徹《動(dòng)物防疫法》，加大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，查處了一批違反動(dòng)物防疫規(guī)定的案件，取得了良好的社會(huì)效益，促進(jìn)了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。一、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)案件這種方式最為常見，也最為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過檢查發(fā)現(xiàn)的違法案件占到全部案件總數(shù)的70%以上。監(jiān)督檢查又可分為日常監(jiān)督和不定期的抽查兩種方式。日常監(jiān)督指按照事先的計(jì)劃安排對管理相對人進(jìn)行的可以預(yù)見的檢查。主要目的是督促管理相對人執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和落實(shí)動(dòng)物防疫的有關(guān)規(guī)定。因?yàn)槭嵌ㄆ诒O(jiān)督檢查，可以預(yù)見，所以不容易發(fā)生違法行為。還有一種抽查方式，顧名思義，是一種不定期的檢測方式，管理相對人不宜準(zhǔn)備，故容易發(fā)現(xiàn)違法行為。二、舉報(bào)案件這類案件來自有正義感的群眾和消費(fèi)者。消費(fèi)者舉報(bào)投訴多集中于疑似病害肉、無證、無章的白條肉、疑似重大動(dòng)物疫情、檢疫員違法，以及投訴公路檢查站亂收費(fèi)問題等。當(dāng)然檢疫員違法屬于行政法制監(jiān)督行為，不屬于行政執(zhí)法行為。三、移交案件其他部門在處理違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為屬于《動(dòng)物防疫法》調(diào)查范圍，根據(jù)法律規(guī)定，移送至動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。例如：2000年，內(nèi)蒙古遭受嚴(yán)重雪災(zāi)，大批牲畜凍死餓死，不法肉販鋌而走險(xiǎn)，到災(zāi)區(qū)販運(yùn)死牛銷售，某市肉販馬某販運(yùn)46頭死牛和1頭死驢到該市，被該市刑警二中隊(duì)截獲，經(jīng)他們突審，確認(rèn)死牛是以每頭100元價(jià)格買來的，為一般的經(jīng)營死牛行為，并不屬于刑事案件，遂移交動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處。四、關(guān)聯(lián)案件在查處一個(gè)違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了新的線索，牽涉出另一個(gè)違法行為，成為又一個(gè)獨(dú)立的違法案件。比如在監(jiān)督檢查中經(jīng)常遇到這樣的情況，查獲販賣“三無“豬肉的行為，即無檢疫刀痕、無檢疫印章、無檢疫證明，經(jīng)深入調(diào)查又可追查出黑屠宰點(diǎn)。再如，在獸醫(yī)診療事故的司法鑒定中，發(fā)現(xiàn)主治獸醫(yī)無獸醫(yī)診療許可證，診療場所無動(dòng)物防疫合格證，使用過期獸藥等等。依程序?qū)嵤┬姓幜P是依法行政的基本要求，也是相對人合法權(quán)益不受侵犯的根本保證。在實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰時(shí)，符合法定程序，就是要同時(shí)做到步驟不缺，并且這些步驟在時(shí)間上的排列順序正確。否則就是不符合法定程序。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序及執(zhí)行文書適用如下：一、簡易程序（一）適用條件：1、對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰。其他種類的行政處罰，如沒收違法所得、沒收非法財(cái)物以及較大數(shù)額罰款等，不能使用此程序。2、違法事實(shí)確鑿。有確實(shí)、充分的證據(jù)證明違法事實(shí)的存在及性質(zhì)、程度，即違法事實(shí)符合法律、法規(guī)、規(guī)章預(yù)先設(shè)定的事項(xiàng)；有確實(shí)充分的證據(jù)證明違法事實(shí)系當(dāng)事人所為。3、有法定依據(jù)。無法律依據(jù)及法律依據(jù)不明確的，不能實(shí)施行政處罰。二、一般程序（一）適用條件除適用簡易程序和聽證程序以外的案件，均適用一般程序。在一般程序中，案件的調(diào)查權(quán)與行政處罰的決定權(quán)相分離，即辦案人員行使調(diào)查權(quán)，是否處罰由處罰機(jī)關(guān)的責(zé)任人或集體討論決定。（二）具體程序及法律文書1、立案。填寫《立案審批表》。2、調(diào)查取證。執(zhí)法人員2人以上、出示證件、做筆錄。根據(jù)具體案情，可能涉及的文書有《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場檢查筆錄》、《登記保存通知書》、《鑒定意見書》等。3、執(zhí)法人員提出行政處罰事先告知意見。填寫《行政處罰事先告知意見書》，交單位負(fù)責(zé)人審批。4、告知事實(shí)、理由和依據(jù)。單位負(fù)責(zé)人同意處罰的，填寫并送達(dá)《行政處罰事先告知意見書》。5、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。用《陳述申辯筆錄》進(jìn)行記錄。6、執(zhí)法人員提出行政處罰意見。根據(jù)當(dāng)事人的陳述申辯情況，填寫《行政處罰意見書》，交單位負(fù)責(zé)人審批。7、做出決定。一般案件由單位負(fù)責(zé)人做出決定；對重大及復(fù)雜案件，由處罰機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體作出決定。視案件的具體情況，作出處罰、不予處罰、撤銷案件、移送決定（用《案件移送函》）。8、填寫《行政處罰決定書》。對決定給與行政處罰的，填寫《行政處罰決定書》。9、送達(dá)。當(dāng)場或自作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)，用《送達(dá)簽證》送達(dá)《行政處罰決定書》；送達(dá)方式包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)。10、依法強(qiáng)制執(zhí)行。對當(dāng)事人到期拒不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)的，用《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》向處罰機(jī)關(guān)所在地的縣區(qū)級(jí)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。申請期限為：自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。11、結(jié)案。填寫《結(jié)案報(bào)告》，附罰沒收據(jù)、照片等必要資料。（一）適用條件1、三類重大處罰：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（2）吊銷許可證或執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款（5000元以上）。2、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求。（二）具體程序及法律文書1、立案。填寫《立案審批書》。2、調(diào)查取證。執(zhí)法人員2人以上、出示證件、做筆錄。根據(jù)具體案情，可能涉及的文書有《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場檢查筆錄》、《登記保存通知書》、《鑒定意見書》等。3、執(zhí)法人員提出行政處罰聽證告知意見，填寫《行政處罰聽證告知意見書》，交單位負(fù)責(zé)人審批。4、送達(dá)《聽證告知書》。單位負(fù)責(zé)人同意處罰的，送達(dá)《聽證告知書》，告知相對人處罰的理由、事實(shí)和依據(jù)。5、送達(dá)《聽證通知書》。當(dāng)事人接到告知后3日內(nèi)提出書面聽證要求，處罰機(jī)關(guān)決定了聽證的時(shí)間、地點(diǎn)后，聽證機(jī)關(guān)于舉行聽證會(huì)之7日前，送達(dá)此通知書。6、舉行聽證會(huì)。用《聽證筆錄》記錄，聽證主持人由非本案調(diào)查人員擔(dān)任；除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。7、聽證主持人填寫聽證情況。一般案件由單位負(fù)責(zé)人做出決定；對重大及復(fù)雜案件，由處罰機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體做出決定。視案件的具體情況，作出處罰、不予處罰、撤銷案件、移送決定（用《案件移送函》）。第四節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中存在的主要問題動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中涉及最多的就是行政處罰?！秳?dòng)物防疫法》和《行政處罰法》的相繼出臺(tái)，有力的促進(jìn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。但在具體執(zhí)法實(shí)際中也暴露出了許多問題。一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往重視獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，輕視法律學(xué)習(xí)；重視維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，輕視保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中注重自身執(zhí)法的權(quán)威性，而沒有考慮當(dāng)事人的權(quán)力，常常是邊執(zhí)法邊違法，對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作產(chǎn)生了不良的影響。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中主要存在以下問題。一、行政處罰主體錯(cuò)誤《行政處罰法》嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)施行政處罰的主體資格，即應(yīng)具備行使行政處罰權(quán)并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的能力?！秳?dòng)物防疫法》也明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定,負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其它有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！币蚨h級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)才是行政執(zhí)法的主體。其熟悉法律法規(guī)及專業(yè)法律規(guī)范和業(yè)務(wù)技術(shù)的行政執(zhí)法人員才能作為實(shí)施行政處罰的執(zhí)法人員。但個(gè)別地方在實(shí)施行政處罰中，特別是在行政處罰的簡易程序中，竟然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作為行政處罰的主體，并在處罰決定書上加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的公章，實(shí)施處罰的執(zhí)法人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的一般工作人員擔(dān)任，造成行政處罰主體錯(cuò)誤。二、證據(jù)收集不充分對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，必須要證據(jù)充分，即辦案人員掌握的證據(jù)要具體、全面，確實(shí)能成為認(rèn)定違法事實(shí)是否存在、違法行為引起后果輕重的足夠證據(jù)，從而確定是否使用行政處罰，使用哪種處罰。有的地方在案件處理中，其證據(jù)只有《調(diào)查筆錄》，而沒有《現(xiàn)場檢查筆錄》、《鑒定證書》、《陳述和申辯筆錄》、視聽資料和足夠的物證、書證，如果當(dāng)事人一旦申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，則作為被告人的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根本無法提供足夠的證據(jù)證明其作出的行政處罰正確、合法。三、行政處罰程序違法（一）該用一般程序的用簡易程序?qū)Π盖楹唵?、事?shí)清楚、證據(jù)充分、后果輕微、罰款額度在50元以下，當(dāng)事人又無原則爭議的違法行為，適用簡易程序，其余的適用一般程序。但一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對案情復(fù)雜，對個(gè)體經(jīng)營者的處罰超過50元，甚至上千元的，仍適用簡易程序，導(dǎo)致行政處罰程序嚴(yán)重違法。（二）一般程序中無立案程序立案是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)，是以一般程序?qū)彶樘幚磉`法案件的第一道法律步驟，為一個(gè)獨(dú)立的階段，只有經(jīng)立案后才可以進(jìn)行調(diào)查取證，否則，視為程序違法。而在實(shí)際工作中，許多執(zhí)法人員往往忽視了這一環(huán)節(jié)。（三）行政處罰決定草率《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)力，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯或要求舉行聽證。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯或當(dāng)事人放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)都應(yīng)記錄在案，如填寫《陳述和申辯筆錄》、《行政處罰聽證告知書》等執(zhí)法文書。如執(zhí)法人員不做文字記錄，之后無從查證，則是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未告知當(dāng)事人或當(dāng)事人未放棄陳述權(quán)和申辯權(quán)。個(gè)別地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定之前，未告知當(dāng)事人，剝奪了當(dāng)事人可進(jìn)行陳述申辯或要求舉行聽證的權(quán)利，或在告知當(dāng)事人后，沒有充分聽取當(dāng)事人的意見，也未對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，就草率作出行政處罰決定。（四）適用聽證程序的用陳述申辯程序《行政處罰法》規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照及較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。”“較大數(shù)額罰款”各地規(guī)定略有不同，一是指對個(gè)人處罰3000元以上，對法人和組織處罰10000元以上。一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出上述處罰前，未書面告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，或使用聽證程序的用陳述申辯程序代替，僅僅告知當(dāng)事人可現(xiàn)場進(jìn)行陳述和申辯。四、行政處罰執(zhí)行不規(guī)范《行政處罰法》規(guī)定，一般情況下，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。特殊情況下，如在簡易程序中，對20元以下罰款的和不當(dāng)時(shí)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可當(dāng)場收繳罰款；一般程序中，只有在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，執(zhí)法人員可當(dāng)場收繳罰款。而一些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不管在何地，或不管金額大小，不管當(dāng)事人是否同意，就隨意當(dāng)場收繳罰款，更有甚者在當(dāng)場收繳罰款時(shí)，未出具財(cái)政部門統(tǒng)一制法的罰款收據(jù)，或用檢疫收據(jù)代替。五、法律條款使用不當(dāng)對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，既要有全面的證據(jù)，又要有充足的理由和依據(jù)。即當(dāng)事人違反了動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)的那些條款，同時(shí)依據(jù)動(dòng)物