特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則 (綜稿)課件

特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則

宣貫培訓2015年4月一、修訂背景黨和國家對安全生產(chǎn)工作的新要求特種設備安全工作的新形勢特種設備安全監(jiān)管工作新形勢特種設備數(shù)量急劇增長，人機不匹配矛盾突出《特種設備安全法》的新規(guī)定特種設備監(jiān)管體制調(diào)整改革全面推進三、修訂特點新規(guī)則操作性風險性合法性技術(shù)性《規(guī)則》概況規(guī)則正文附件總則附則檢查方式程序?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查生產(chǎn)單位檢查項目表使用單位檢查項目表現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄安全監(jiān)察指令書較《試行規(guī)則》正文增加2條，減少2個附件，但附件2增加1個附表。四、正文解讀

是督促特種設備相關(guān)單位落實安全主體責任的有效方式。特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查的特點決定必須對其進行規(guī)范。建立特種設備安全監(jiān)管長效機制。制定目的制定依據(jù)

特種設備法律法規(guī)?！短胤N設備安全法》、《條例》等行政法規(guī)范。如《行政處罰法》、《行政強制法》等。企業(yè)管理中存在的問題思想重視不夠管理制度不健全違法違規(guī)行為時有發(fā)生黨和國家的新要求

安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是決不能踩的“紅線”。

發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。制定依據(jù)特種設備法律法規(guī)：近些年來，特種設備法律法規(guī)體系發(fā)生了重大變化，最重要的是《特種設備安全法》的頒布實施，在監(jiān)管對象、范圍等方面都做出了調(diào)整。行政法規(guī)范：現(xiàn)場監(jiān)督檢查作為一種行政執(zhí)法行為，其程序必須遵循一般的行政法規(guī)范。

檢查類別現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查專項監(jiān)督檢查重點時段監(jiān)督檢查專項整治監(jiān)督檢查其他專項監(jiān)督檢查必要性：是特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查最主要的形式。

檢查計劃：按本規(guī)則要求制定檢查計劃。檢查項目和內(nèi)容：附一、二日常監(jiān)督檢查專項監(jiān)督檢查必要性：是特種設備監(jiān)督檢查的重要形式，也是強化隱患治理，打擊違法違規(guī)行為的有效手段。

特點：針對具體情況、統(tǒng)一部署、規(guī)定時間、特定設備和

項目

人數(shù)：2名以上持有特種設備安全行政執(zhí)法證件的人員。

資質(zhì)：須持有特種設備安全行政執(zhí)法證件。

安全監(jiān)察人員技術(shù)人員

主要包括檢驗、檢測機構(gòu)的檢驗、檢測人員，行業(yè)機構(gòu)的專家等等。

第二章日常監(jiān)督檢查生產(chǎn)單位日常監(jiān)督檢查重點的確定

省級監(jiān)管部門根據(jù)風險情況提出生產(chǎn)單位當年檢查重點

計劃的制定及實施

由市級監(jiān)管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H制定檢查計劃，并組織實施

檢查計劃的報告

生產(chǎn)單位的日常監(jiān)督檢查計劃應當報同級人民政府

特種設備生產(chǎn)單位日常監(jiān)督檢查的重點

（一）取得許可資質(zhì)未滿1年的；

（二）近2年發(fā)生過特種設備事故的；

（三）近2年發(fā)生過因產(chǎn)品缺陷實施強制召回的；

（四）舉報投訴較多且經(jīng)確認屬實的，以及檢驗、檢測機構(gòu)和鑒定評審機構(gòu)等反映質(zhì)量和安全管理較差的。重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備使用單位；近2年發(fā)生過特種設備事故的特種設備使用單位；市、縣級監(jiān)管部門認為有必要實施重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位。監(jiān)督檢查計劃和重點監(jiān)督檢查目錄備案

對特種設備生產(chǎn)和使用單位的日常監(jiān)督檢查計劃以及當年重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位目錄，應報省級監(jiān)管部門備案。

專項監(jiān)督檢查分類及其定義重點時段監(jiān)督檢查。根據(jù)國家或地區(qū)重大活動及節(jié)假日的安全保障需要，針對特定單位、設備和項目開展的監(jiān)督檢查。專項整治監(jiān)督檢查。根據(jù)安全生產(chǎn)形勢、近期發(fā)生的典型事故或連續(xù)發(fā)生同類事故的隱患整治等需要，由各級人民政府及其所屬有關(guān)部門統(tǒng)一部署，或由各級監(jiān)管部門自行組織的，對特定的設備或項目實施的監(jiān)督檢查。其他專項監(jiān)督檢查。針對特種設備檢驗、檢測機構(gòu)報告的重大問題或投訴舉報反映的問題等實施的監(jiān)督檢查。檢驗過程發(fā)現(xiàn)的重大問題及其處理（一）特種設備生產(chǎn)單位重大問題：

1、未經(jīng)許可從事相應生產(chǎn)活動的；2、不再符合許可條件的；3、拒絕監(jiān)督檢驗的；

4、未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格擅自出廠或交付用戶使用的。（二）特種設備使用單位重大問題：

1、使用非法生產(chǎn)特種設備的；

2、超過特種設備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；

3、使用應當予以報廢的特種設備的；

4、使用超期未檢、經(jīng)檢驗檢測判為不合格且限期未整改的或復檢不合格特種設備的。特種設備專項監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容重點時段監(jiān)督檢查和專項整治監(jiān)督檢查，檢查設備的種類和數(shù)量、檢查項目和內(nèi)容，應當按照相應部署的具體要求執(zhí)行，如無專門明確的，參照日常監(jiān)督檢查的檢查項目和內(nèi)容執(zhí)行。對檢驗、檢測機構(gòu)報告的重大問題或針對投訴舉報開展的專項監(jiān)督檢查的檢查項目和內(nèi)容，由實施檢查的監(jiān)管部門根據(jù)報告和投訴舉報反映的情況確定。特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查方式一般規(guī)定特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查實行抽查方式。特殊規(guī)定1、專項整治監(jiān)督檢查在抽查實施前，應當部署特種設備相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位按照相應檢查要求開展自查自糾；2、重點時段監(jiān)督檢查各級監(jiān)管部門的相關(guān)負責人應當帶隊參加?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查程序出示證件說明來意現(xiàn)場檢查（設備現(xiàn)場）做出記錄交換檢查意見下達安全監(jiān)察指令書采取查封扣押措施整改復查（形成閉環(huán)）現(xiàn)場監(jiān)督檢查文書文書格式《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》記錄要求應當客觀、真實的反映檢查的情況，文字表述要準確、簡潔、合法，而不應帶有主觀色彩。記錄程序

1、填寫檢查記錄前，交換意見，

2、由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字。

3、記錄一份交給被檢查單位，一份由監(jiān)察機構(gòu)存檔。

除所附專用文書外，檢查使用的調(diào)查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、續(xù)頁、案件移送書、送達回證等其他文書，應采用監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法文書。拒絕簽收相關(guān)執(zhí)法文書情況

被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員可以記錄在案；拒絕簽收相關(guān)執(zhí)法文書的，可以采取留置、郵寄、公告等方式進行送達。有條件的，可以采取邀請第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。

《特種設備安全監(jiān)察指令書》

監(jiān)察指令書的格式及內(nèi)容規(guī)則附4規(guī)定了《特種設備安全監(jiān)察指令書》的統(tǒng)一格式，各級監(jiān)管部門應當準確地填寫《特種設備安全監(jiān)察指令書》的內(nèi)容，包括指令書的文書號，被檢查單位的名稱，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，違反的法律規(guī)定，責令整改的措施、期限和依據(jù)，以及復議和訴訟機構(gòu)。

發(fā)出監(jiān)察指令書的要求

1、事實認定清楚。

2、適用法律準確

3、整改措施合法合理。

不經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查直接下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》的特殊規(guī)定：

監(jiān)管部門的檢查人員通過特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設備檢驗、檢測機構(gòu)的報告，發(fā)現(xiàn)特種設備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)督檢查直接下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》。

查封、扣押情形應當予以查封或者扣押的：（一）在用特種設備存在本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的情形之一的；（二）有證據(jù)表明生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備或者其主要部件不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；（三）使用經(jīng)責令整改而未予整改的特種設備；（四）特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。不予查封扣押的情形

（一）隱患當場能夠整改的，（二）因連續(xù)性生產(chǎn)工藝及其他客觀原因不能實施現(xiàn)場查封、扣押的。

查封扣押的程序?qū)μ胤N設備實施查封或扣押前，檢查人員應當事先向本監(jiān)管部門負責人報告，并取得同意。查封、扣押的期限不得超過30天。因案情復雜等情況，需要延長查封、扣押期限的，經(jīng)監(jiān)管部門主管負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30天。責令停止使用

被檢查單位在用特種設備存在以下嚴重事故隱患，經(jīng)現(xiàn)場報告本監(jiān)管部門負責人同意，檢查人員可以下達特種設備安全監(jiān)察指令書責令使用單位停止使用特種設備：

（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；

（二）特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

（三）特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。隱患整改情況復查復查的時限

1、被檢查單位完成整改并提交整改報告的，應當在被檢查單位提交整改報告后5個工作日之內(nèi)實施復查。

2、被檢查單位未提交整改報告、未完成整改的，應當在整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)進行復查。復查的方式可以通過現(xiàn)場檢查、材料核查等方式實施。可以根據(jù)實際情況，確定整改復查的方式，應當進行現(xiàn)場核查。復查的程序復查的現(xiàn)場檢查程序應當按照本規(guī)則關(guān)于現(xiàn)場檢查的程序規(guī)定進行?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查情況報告和通報

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，需要當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持、配合的，監(jiān)管部門應當及時以書面形式報告同級人民政府或者通知有關(guān)部門：

（一）拒絕接受檢查的違法行為；

（二）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；

（三）出現(xiàn)第二十三條情形但按該條最后一款規(guī)定暫不實施查封、扣押的；

（四）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患。

發(fā)現(xiàn)本條第（四）項情形的，應當及時書面報告上一級監(jiān)管部門。

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為的，實施檢查的監(jiān)管部門應當及時向許可實施機關(guān)通報，并附相關(guān)證據(jù)材料復印件。接到通報部門應當采取措施一、存在區(qū)域性或者普遍性嚴重事故隱患的情形1、對下級監(jiān)管部門進行指導。2、組織排查、整治。3、向上級監(jiān)管部門報告。二、依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為的情形

組織對違法行為進行調(diào)查核實，并依法予以相應的處理?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的行政處罰一、行政處罰的程序

依據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》

或相關(guān)程序辦理。特種設備案件的管轄、行政處罰的簡易程序和一般程序、聽證程序、執(zhí)行和結(jié)案、期間和送達等均應符合該規(guī)定。二、行政處罰案件辦理的分工1、撤銷、吊銷、暫停許可的案件，由許可實施機關(guān)辦理。2、其他行政處罰的案件的辦理。僅作原則性規(guī)定?？梢砸平槐O(jiān)管部門專職執(zhí)法機構(gòu)承辦。3、隱患整改復查，誰承辦案件誰負責隱患整改復查。涉嫌構(gòu)成犯罪的處理一、移送對象

在現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違法涉及的金額、違法情節(jié)及違法事實造成的后果等，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須向公安機關(guān)移送。二、關(guān)于案件移送的標準

一要看行政違法行為性質(zhì)與刑法分則規(guī)定的犯罪行為是否相符。

二要看是否屬于應當及時移送的案件。三要看行為人是否有主觀故意。三、案件移送程序

應當依據(jù)有關(guān)程序，提出移送建議?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的應當及時報告。發(fā)現(xiàn)機構(gòu)存在違法、違規(guī)行為處理

應當依據(jù)《特種設備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》予以相應處理。同樣，在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)和作業(yè)人員考試機構(gòu)的問題，應當依據(jù)《特種設備安全法》和《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進行處理。特種設備經(jīng)營單位監(jiān)督檢查的規(guī)定一、對特種設備出租單位的監(jiān)督檢查

對特種設備出租單位的監(jiān)督檢查參照使用單位的監(jiān)督檢查規(guī)定實施，其檢查項目和內(nèi)容也應按照使用單位日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、對特種設備銷售和進口單位的監(jiān)督檢查

一般僅安排針對投訴舉報的專項監(jiān)督檢查。檢查信息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)

一般而言，檢查信息的錄入應當在檢查結(jié)束后即在動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中錄入。如檢查提出整改要求的，應當在整改復查或者收到整改材料就應錄入。息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。檢查資料存檔