城市管理綜合執(zhí)法課件

城市管理綜合執(zhí)法1996年，全國人大八屆四次會議出臺了《中華人民共和國行政處罰法》。該法第條規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”，這是我國首次以法律的形式確認相對集中的行政處罰權(quán)，從而為我國的行政執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)，也為在城市管理領(lǐng)域確立新的行政執(zhí)法體制奠定了法律基礎。城市管理綜合行政執(zhí)法一直以來都是政府公共職能的熱門話題之一，隨著城市化建設的不斷推進，城市管理執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的文明程度，更體現(xiàn)了當?shù)卣畬τ诔鞘泄芾砗统鞘薪ㄔO的理念和態(tài)度，城市管理綜合行政執(zhí)法是行政機關(guān)規(guī)范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點和難點。近十多年來，城管暴力執(zhí)法的負面報道不斷地成為新聞媒體追逐的對象，使得政府的形象在很大程度上受到了影響，城市管理綜合行政執(zhí)法把現(xiàn)代化過程中的城市變成了新的戰(zhàn)場。野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法、將人打死打傷……可以說,近幾年

來,有關(guān)城管執(zhí)法的負面新聞經(jīng)?？梢砸娭T報端。2006年1月7日下午，天門綜市環(huán)衛(wèi)局在灣壩村垃圾填理處傾倒垃圾，城管人員與村民生沖突。17時20分左右，受害人魏文華與同事駕車經(jīng)過事發(fā)地，見發(fā)生沖突，便下車用手機進行攝像。城管工作人員制止其攝像，并強行收繳手機，對其進行毆打，魏在送往醫(yī)院途中死亡。

2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在中關(guān)村附近清理流動商販無照經(jīng)營的專項行動中，在對賣烤腸的無照商販崔英杰的三輪車進行暫扣后，崔英杰當即逃脫，后從胡同中竄出掏出切烤腸用的刀子，一刀刺進了海淀城管大隊副隊長李志強的頸部，李志強在送往醫(yī)院后，經(jīng)搶救無效死亡。以上是北京兩個關(guān)于城管的典型案例，其實城管的問題遠非如此而已，城管執(zhí)法引起了廣泛矛盾沖突暴露了種種缺陷，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2006年，北京市城管隊員遭遇暴力抗法76起，89人受傷。2006年1至5月份，僅廣州市城管執(zhí)法遭遇各類暴力抗法事件達320宗，222人受傷?，F(xiàn)如今，無論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報道不足為奇，城管隊員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法、城管打城管、等等案例屢見不鮮。

由這些案例可見，城市管理綜合行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡不夠健全，管理基礎相對薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長效管理相對薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個部門、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況時有發(fā)生等。如何爭取人民群眾對行政執(zhí)法工作的理解和支持，實現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會效果，促進社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，實行和諧執(zhí)法，是我們目前急需解決的問題。城市管理綜合執(zhí)法中存在的問題一是綜合執(zhí)法機構(gòu)的法律地位問題。二是管理體制問題。三是管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責不清的問題。城市管理監(jiān)察大隊在機構(gòu)性質(zhì)上，具有執(zhí)法主體資格，但目前還多隸屬于區(qū)人民政府，由區(qū)環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理局負責日常管理。這樣的體制和定位，使綜合執(zhí)法機構(gòu)只是作為部門里的一個內(nèi)設機構(gòu)，如何去協(xié)調(diào)部門內(nèi)與其他機構(gòu)之間的關(guān)系，如何能按規(guī)定行使涉及市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、工商管理、城市規(guī)劃、公安交通、環(huán)境保護等部門的全部或部分行政處罰權(quán)？對加強城市管理綜合執(zhí)法工作的幾點建議第一，健全法律制度，提高綜合執(zhí)法的力度。第二，處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關(guān)系。第三，是加強綜合執(zhí)法隊伍的建設，提高綜合執(zhí)法者的素質(zhì)。(二)規(guī)范執(zhí)法程序并設立有效監(jiān)督。當前城管執(zhí)法之所以會經(jīng)常有負面新聞見諸報端,最重要一個原因就是其在執(zhí)法過程中沒有嚴格遵守行政執(zhí)法程序。只有嚴格遵循執(zhí)法程序,才能限制隨意性執(zhí)法行為。執(zhí)法程序一旦設定并法律化后,城管織設立之初到現(xiàn)在,它所承擔的職能在維護城市秩序上起到了不容忽視的作用?？傊?，現(xiàn)代化的城市呼喚管理法制化，綜合執(zhí)法是城市法制化管理的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市政府的職能也在不斷地調(diào)整，對城