新《消防法》解讀市公開課金獎市賽課一等獎?wù)n件

新《消防法》解讀第1頁新修訂《消防法》已于10月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議，高票經(jīng)過。實(shí)際上消防法修訂工作至今已歷時(shí)六年。6月，全國人大常委會對現(xiàn)行消防法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢驗(yàn)后，提出了“修改消防法，深入完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)消防法律體系”提議。10月，公安部正式開啟了消防法修訂工作，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求各界意見，重復(fù)修改，形成了《中華人民共和國消防法(修訂草案送審稿)》，于年4月報(bào)請國務(wù)院審議。

第2頁新修訂《消防法》首先科學(xué)地躲避了在消防工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管等方面存在責(zé)任不清問題，要求了消防工作標(biāo)準(zhǔn)是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全方面負(fù)責(zé)、公民主動參加”。這就明確了消防責(zé)任主體義務(wù)和責(zé)任，對指導(dǎo)全社會力量開展好消防工作含有深遠(yuǎn)意義。與現(xiàn)行消防法相比，新消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢驗(yàn)”一章，在內(nèi)容上愈加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。第3頁目錄第一章總則第二章火災(zāi)預(yù)防第三章消防組織第四章滅火救援第五章監(jiān)督檢驗(yàn)第六章法律責(zé)任第七章附則第4頁一、關(guān)于政府消防工作職責(zé)

各級人民政府應(yīng)該將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)；將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并組織實(shí)施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢驗(yàn)，督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患；建立各種形式消防組織，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)搶救援能力；建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備等保障；依據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織支援滅火等。第5頁二、行政主管部門消防工作職責(zé)新消防法第四條第二款要求：縣級以上人民政府其它相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其它相關(guān)法律、法規(guī)做好消防安全工作，其它相關(guān)部門詳細(xì)消防工作職責(zé)要求主要有：一是要求了教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容二是明確要求要求建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细?，?fù)責(zé)審批該工程施工許可部門不得給予施工許可第6頁三是要求了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)按照職責(zé)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)；對生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》要求從重處罰。四是要求縣級以上地方人民政府相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)本系統(tǒng)特點(diǎn)，有針對性地開展消防安全檢驗(yàn)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。同時(shí)要求“建設(shè)、質(zhì)檢、工商等其它相關(guān)行政主管部門工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不組成犯罪，依法給予處罰”第7頁三、單位消防安全責(zé)任單位是社會消防管理基本單元，單位對消防安全和致災(zāi)原因管理能力，反應(yīng)了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地域消防安全形勢。新消防法深入強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面消防安全職責(zé)，明確單位主要責(zé)任人是本單位消防安全責(zé)任人。

一是對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)該推行職責(zé)；（見第十六條）第8頁二是要求消防安全重點(diǎn)單位除推行上述單位消防安全職責(zé)外，還還應(yīng)推行特殊消防安全職責(zé)；（見十七條）三是要求同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用，應(yīng)該明確各方消防安全責(zé)任，同時(shí)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全職責(zé)。這比《廣州市區(qū)分全部建筑物消防安全管理要求》（第1號令）含有更高法律效力（第十八條）第9頁四、公民權(quán)利和義務(wù)公民是消防工作主要參加者和監(jiān)督者。新消防法關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)要求主要有：任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、匯報(bào)火警義務(wù)。任何成年人都有參加有組織滅火工作義務(wù)。任何人不得損壞、挪用或者私自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。任何人發(fā)覺火災(zāi)都應(yīng)該馬上報(bào)警。任何人都應(yīng)該無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。禁止謊報(bào)火警。火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)該按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要求保護(hù)現(xiàn)場，接收事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)相關(guān)情況。第10頁五、消防監(jiān)督管理主體例外要求新消防法在明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對消防工作詳細(xì)實(shí)施監(jiān)督管理同時(shí)，對一些特殊單位消防工作監(jiān)督管理主體做了例外要求，總則第四條第一款要求：“軍事設(shè)施消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)幫助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?！蓖瑫r(shí)，針對森林、草原消防工作特殊性，要求“法律、行政法規(guī)對森林、草原消防工作另有要求，從其要求?！钡?1頁六、建設(shè)工程實(shí)施消防審核、驗(yàn)收和立案抽查制度為降低行政許可事項(xiàng)，適應(yīng)便民利民要求，新消防法改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和立案抽查制度。新消防法要求對國務(wù)院公安部門要求大型人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。第12頁明確了其它工程實(shí)施立案抽查制度。要求對其它建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)該自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)立案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格，應(yīng)該停頓施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)該報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)立案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格，應(yīng)該停頓使用。第13頁七、公眾聚集場所消防安全檢驗(yàn)公眾聚集場所消防安全，從來是消防監(jiān)督管理重點(diǎn)。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對公眾聚集場所在使用、營業(yè)前實(shí)施消防安全檢驗(yàn)要求，取消了原消防法中關(guān)于對公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不符合消防安全要求私自投入使用、營業(yè)行政處罰中，限期更正前置條件，對存在上述違法行為，要求了直接給予責(zé)令停頓施工、停頓使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款行政處罰。第14頁八、舉行大型群眾性活動消防安全有要求為降低行政許可事項(xiàng)，新消防法將大型群眾性活動消防安全納入《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》要求治安行政許可審查內(nèi)容，防止了多頭審批，方便社會，方便群眾，同時(shí)明確了消防安全要求，要求舉行大型群眾性活動，承接人應(yīng)該依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，確保疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。第15頁九、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系到火災(zāi)發(fā)生后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用，從而保障人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。新消防法深入明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。要求消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰消防產(chǎn)品。新消防法明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、型式認(rèn)可和強(qiáng)制檢驗(yàn)），要求依法應(yīng)該實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證消防產(chǎn)品，由含有法定資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。第16頁十、城市規(guī)劃修改為城鎮(zhèn)規(guī)劃近年來，農(nóng)村消防安全形勢依然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。新消防法從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建友好社會要求，對農(nóng)村消防工作專門作出詳細(xì)要求，明確了地方各級人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)，采取辦法加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。第17頁新消防法將原消防法中“城市規(guī)劃”修改為“城鎮(zhèn)規(guī)劃”，要求“地方各級人民政府應(yīng)該將包含消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鎮(zhèn)消防安全布局不符合消防安全要求，應(yīng)該調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要，應(yīng)該增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。一字之變，“城”“鄉(xiāng)”并重，表達(dá)了我國對農(nóng)村消防工作高度重視。第18頁十一、建設(shè)各種形式消防力量新消防法全方面繼承并發(fā)展了原消防法中相關(guān)建設(shè)各種形式消防力量要求，明確了建立各種形式消防力量總體要求，區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設(shè)不一樣形式消防力量要求。要求“縣級以上地方人民政府應(yīng)該按照國家要求建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置消防裝備，負(fù)擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，負(fù)擔(dān)火災(zāi)撲救工作”。第19頁十二、負(fù)擔(dān)應(yīng)搶救援工作

公安消防部隊(duì)作為維護(hù)公共安全主要力量，負(fù)擔(dān)著許多應(yīng)搶救援工作，這是世界各國通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前公安消防隊(duì)伍實(shí)際負(fù)擔(dān)除火災(zāi)以外其它災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超出了火災(zāi)撲救任務(wù)量。所以新消防法深入加強(qiáng)了公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)搶救援能力建設(shè)及必要保障辦法。第20頁一是明確各級政府應(yīng)該加強(qiáng)消防組織建設(shè)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，建立各種形式消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人員培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)搶救援能力二是明確縣級政府應(yīng)該組織相關(guān)部門針對轄區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)制訂應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置辦法，為火災(zāi)撲救和應(yīng)搶救援工作提供人員、裝備等保障三是要求公安、專職消防隊(duì)依照國家要求負(fù)擔(dān)重大災(zāi)害事故和其它搶救人員生命為主應(yīng)搶救援工作，并由縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)第21頁四是要求趕赴應(yīng)搶救援現(xiàn)場消防人員和調(diào)集消防裝備、物質(zhì)，需要鐵路、水路或航空運(yùn)輸，相關(guān)單位應(yīng)該有限安排。以上這些新修改也是得益于總結(jié)消防隊(duì)伍在汶川特大地震災(zāi)害中抗震救災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)。第22頁十三、完善消防行政處罰制度新消防法適應(yīng)消防工作發(fā)展需要，在相關(guān)法律責(zé)任要求上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。新消防法增加了應(yīng)予行政處罰違反消防法規(guī)行為，處理了原消防法對違反消防法規(guī)行為要求得不全、不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時(shí)阻止、糾正和依法懲處問題，維護(hù)了法律嚴(yán)厲性和權(quán)威性。新消防法調(diào)整了行政處罰種類。新消防法設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停頓施工、停頓使用)、沒收違法所得、責(zé)令停頓執(zhí)業(yè)(吊銷對應(yīng)資質(zhì)、資格)六類行政處罰，增加了責(zé)令停頓執(zhí)業(yè)(吊銷對應(yīng)資質(zhì)、資格)一類行政處罰，對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)行為尤其是危害公共安全行為增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律威懾力。第23頁十四、增加行政強(qiáng)制辦法新消防法在繼承原消防法中相關(guān)強(qiáng)制辦法基礎(chǔ)上，依據(jù)消防執(zhí)法工作實(shí)踐，增加了行政強(qiáng)制辦法。一是暫時(shí)查封辦法。新消防法要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)覺火災(zāi)隱患，應(yīng)該通知相關(guān)單位或者個人馬上采取辦法消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該依照要求對危險(xiǎn)部位或者場所采取暫時(shí)查封辦法。二是要求對逾期不執(zhí)行消防機(jī)構(gòu)做出停產(chǎn)停業(yè)、停頓使用、停頓施工決定，由做出決定公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。第24頁三是要求以下行為，經(jīng)責(zé)令更正不更正，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人負(fù)擔(dān)。1、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其它妨礙安全疏散行為，2、埋壓、圈占、遮擋消防銓或者防火間距，3、占用、堵塞、封閉消防車道或者其它妨礙消防車通行行為，4、人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物第25頁十五、新增消防違法行為新消防法新增消防違法行為主要有：(1)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停頓施工；(2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停頓使用；(3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)立案，或者在完工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)立案；(4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工；(5)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)；(6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量;(7)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物；(8)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離；(9)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其它物品場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第26頁(10)非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具；(11)妨礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；(12)在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有匯報(bào)職責(zé)人員不及時(shí)報(bào)警；(13)私自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封場所、部位；(14)人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品；(15)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件。這些行為，有是消防工作機(jī)制調(diào)整后帶來新情況，有是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下出現(xiàn)新問題，也有是近年來重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)突出反應(yīng)，有還比較突出，危害性較大。所以，新消防法要求對這些行為應(yīng)該給予對應(yīng)行政處罰。第27頁十六、火災(zāi)公眾保險(xiǎn)近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因賠償、賠償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會帶來不安定原因，也給政府帶來巨大壓力。推行火災(zāi)