“十五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中央政府支農(nóng)投資報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司年度計(jì)劃處2007年9月6日12007年政府支農(nóng)投資指南已于6月份正式對(duì)外發(fā)布發(fā)布指南的意義指南的特點(diǎn)和主要內(nèi)容可通過(guò)查詢(xún)2一、近年來(lái)政府支農(nóng)投資簡(jiǎn)要回顧主要談四個(gè)問(wèn)題：三、當(dāng)前支農(nóng)投資領(lǐng)域的幾個(gè)重大問(wèn)題二、“十一五”政府支農(nóng)投資重點(diǎn)四、支農(nóng)投資項(xiàng)目申報(bào)程序與要求3一、近年來(lái)中央政府支農(nóng)投資簡(jiǎn)要回顧4政策要點(diǎn)：不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入支持力度主要標(biāo)志：1、從2004年開(kāi)始連續(xù)發(fā)布4個(gè)中央1號(hào)文件2004年主題：促進(jìn)農(nóng)民增收2005年主題：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力2006年主題：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2007年主題：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)52、確立了“多予、少取、放活”的總體方針2004年：農(nóng)業(yè)稅總體降低1個(gè)百分點(diǎn)，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2005年：“兩減免、三補(bǔ)貼”；下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。2006年：“三減免、三補(bǔ)貼”，取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束2600年種地繳稅歷史；支農(nóng)方面“三個(gè)高于”。2007年：“四取消、四補(bǔ)貼”；支農(nóng)方面“三個(gè)繼續(xù)高于”。63、中央政府支農(nóng)力度不斷加大“十五”期間中央財(cái)政用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出11300多億元，年均2260億元；2006年3397億元，2007年3917億元；增量不斷提高。由2002年的252億元增加到今年的520億元，增長(zhǎng)1倍。我委支農(nóng)投資安排總體情況：總量下降，支農(nóng)穩(wěn)定，比重上升。國(guó)債支農(nóng)投資以水利和林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)。72001年以來(lái)中央財(cái)政"三農(nóng)"支出年份2001200220032004200520062007中央財(cái)政“三農(nóng)”總支出（億元）1649190521452626297533973917比上年增加（億元）

256240481349422520

“三農(nóng)”支出包括用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及減免稅費(fèi)、防災(zāi)等方面的支出82001年以來(lái)農(nóng)經(jīng)司安排中央國(guó)債投資情況表單位：億元行業(yè)年份200120022003200420052006總計(jì)2176424.1408.7324.8344.6351.7322水利1369320.3221.3234.2198.3196.8198.4林業(yè)生態(tài)50290.5161.54389.069.548.5農(nóng)業(yè)27811.722.938.651.381.472.13氣象271.63964392006年農(nóng)經(jīng)司中央國(guó)債安排情況（單位：億元）合計(jì)322.05一、水利198.4農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程60大型灌區(qū)節(jié)水改造及中部排澇泵站建設(shè)24農(nóng)村小水電代燃料試點(diǎn)工程1首都水資源保護(hù)生態(tài)建設(shè)1甘肅石羊河流域綜合治理1南水北調(diào)28治淮骨干工程27.4在建水利工程項(xiàng)目31病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固25102006年農(nóng)經(jīng)司中央國(guó)債安排情況（單位：億元）合計(jì)322.05一、水利198.4二、林業(yè)48.5退耕還林工程11.5京津風(fēng)沙源治理工程10天然林資源保護(hù)工程8重點(diǎn)防護(hù)林、森林防火、保護(hù)區(qū)工程15三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目3林業(yè)血防1112006年農(nóng)經(jīng)司中央國(guó)債安排情況（單位：億元）合計(jì)322.05一、水利198.4二、林業(yè)48.5三、農(nóng)業(yè)72.1優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程11.5天然草原退牧還草10動(dòng)植物保護(hù)工程15.3種養(yǎng)業(yè)良種工程4.7新疆棉花基地1.5漁政漁港和遠(yuǎn)洋漁業(yè)建設(shè)3.1農(nóng)業(yè)血防1農(nóng)村沼氣25四、氣象312二、“十一五”政府支農(nóng)投資重點(diǎn)13新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)的主要任務(wù)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)14（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)（二）著力解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施——“水、路、氣、電”

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（四）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

15（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、實(shí)施“沃土工程”1.支持糧食生產(chǎn)

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大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程中部4省排澇泵站更新改造工程小型農(nóng)田水利建設(shè)

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)17

繼續(xù)實(shí)施種子工程繼續(xù)支持畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程

3.提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量18

新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江流域“雙低”油菜帶建設(shè)；糖料主產(chǎn)區(qū)糖料生產(chǎn)基地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范等重大農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)19

動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；預(yù)防控制系統(tǒng)；檢疫監(jiān)督系統(tǒng)；獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控系統(tǒng)；動(dòng)物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)；動(dòng)物防疫物質(zhì)保障系統(tǒng)。

5.加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)20（二）著力解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施——“水、路、氣、電”

1.農(nóng)村飲水安全工程“十五”期間，中央累計(jì)安排國(guó)債投資117億元，加上地方配套和群眾自籌，總計(jì)投入約220億元，解決了農(nóng)村5600萬(wàn)人飲水困難和1100萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。但截至到2004年底，全國(guó)尚有3.22億農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將再解決1.6億人農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。21

2.農(nóng)村公路建設(shè)

目前，全國(guó)還有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬(wàn)個(gè)建制村不通公路，近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70%，缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍。

“十一五”期間，安排中央投資1000億元加快農(nóng)村公路建設(shè)；到2010年底，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村通公路，實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“油路到村”；2006年，中央投資175億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)。2007年，中央又安排195億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。

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2003-2005年，國(guó)家每年安排10億元國(guó)債投資，共計(jì)安排30億元，支持以“一池三改”（建沼氣池，改廚、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，新建成戶(hù)用沼氣300多萬(wàn)戶(hù)。3.農(nóng)村能源建設(shè)23初步規(guī)劃，“十一五”期間，全國(guó)計(jì)劃新增農(nóng)村戶(hù)用沼氣2250萬(wàn)戶(hù)。2006-2007年，我委每年安排中央投資25億元用于發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化、太陽(yáng)能、風(fēng)能，建設(shè)一批綠色能源示范縣。244.農(nóng)村電力建設(shè)

今后重點(diǎn)解決全國(guó)2000萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，“十一五”期間先解決1000萬(wàn)，到2015年全部解決。

2006年，首先在西藏、新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展集中解決無(wú)電人口用電的試點(diǎn)工作。同時(shí)，對(duì)中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電價(jià)統(tǒng)一。2007年，國(guó)家安排無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)國(guó)債投資7億元，安排中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程國(guó)債投資9億元。25（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)退耕還林退牧還草京津風(fēng)沙源治理重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)天然林資源保護(hù)濕地保護(hù)與修復(fù)小流域治理與水土保持26

主要目標(biāo)是：全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局。（四）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

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農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房面積3670萬(wàn)平方米，危房率6.6％，占全國(guó)中小學(xué)危房面積的81％，西部地區(qū)尚有100多萬(wàn)中小學(xué)生因校舍短缺不能就學(xué)。西部“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

1.努力改善農(nóng)村教育條件28

2.強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，到2010年基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，包括縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、縣婦幼保健院、村衛(wèi)生室建設(shè)，建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。29

3.加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上的已通電自然村全部通廣播電視。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程繼續(xù)鞏固和推進(jìn)農(nóng)村縣級(jí)圖書(shū)館、文化館設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，構(gòu)建起農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)30

4.加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

“十一五”時(shí)期，繼續(xù)以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，形成以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。31三、當(dāng)前政府支農(nóng)投資領(lǐng)域的幾個(gè)重大問(wèn)題32關(guān)于支農(nóng)投資的概念和范疇研究建立穩(wěn)定的支農(nóng)投資增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題整合政府支農(nóng)投資，提高資金使用效率加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革33（一）支農(nóng)投資概念和范疇按財(cái)政資金使用性質(zhì)分：人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)發(fā)展支出。政府支農(nóng)投資是指：財(cái)政直接用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑包括：固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)，水利建設(shè)基金等。其他如農(nóng)林水氣部門(mén)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等不列入支農(nóng)投資范疇。34（二）建立穩(wěn)定的支農(nóng)投資

增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題1、“十五”中央政府支農(nóng)投資情況總量逐年減少比重有所提高35

2、存在的主要問(wèn)題

資金供需矛盾突出

來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理

政府調(diào)控能力亟待加強(qiáng)363、基本思路把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村加快投資立法步伐開(kāi)辟新來(lái)源建立多元化的投入渠道37（三）整合政府支農(nóng)投資

問(wèn)題：中央政府部門(mén)直接分配與管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財(cái)政部等10個(gè)部門(mén)，如加上交通等安排涉農(nóng)投資部門(mén)，有十六、七個(gè)部門(mén)。

據(jù)審計(jì)署組織的對(duì)全國(guó)50個(gè)縣支農(nóng)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，目前縣級(jí)政府分配管理支農(nóng)投資的也有十幾個(gè)部門(mén)之多。

38支農(nóng)投資分散帶來(lái)的后果

以“條條”為主管理，主管部門(mén)之間缺乏溝通，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，一些部門(mén)和項(xiàng)目單位多頭申報(bào)項(xiàng)目，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)很大困難。

39規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接；統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)；形成合力、務(wù)求實(shí)效；突出重點(diǎn)、先易后難。整合支農(nóng)投資的總體思路40當(dāng)前工作重點(diǎn)：研究建立相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和信息溝通制度。編制年度政府支農(nóng)投資指南。印發(fā)推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)投資整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展縣級(jí)整合試點(diǎn)工作。41（四）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性：發(fā)揮農(nóng)民