我國(guó)公民知情權(quán)

論我國(guó)公民憲法知情權(quán)

摘要：我們國(guó)家是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，每個(gè)公民都享有同樣的權(quán)利，二知情權(quán)是我國(guó)公民最重要的權(quán)利之一。隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，信息技術(shù)的不斷普及，我國(guó)公民的知情權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，公民參與國(guó)家政治事務(wù)的意愿也在不斷提高。知情權(quán)在近些年已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，例如：消費(fèi)者知情權(quán)、醫(yī)療保健知情權(quán)等等。我國(guó)的學(xué)術(shù)界也在不斷對(duì)公民的憲法知情權(quán)展開(kāi)研究，并取得了階段性的進(jìn)展。但在全球范圍內(nèi)而言，我們的憲法知情權(quán)研究無(wú)論是理論性研究還是實(shí)踐性研究，都顯得有些落后，我們?cè)谏疃韧诰蚬駪椃ㄖ闄?quán)的道路上還有很多重點(diǎn)課題需要攻克，筆者以我國(guó)公民憲法知情權(quán)為探討線索，在文章第一部分，系統(tǒng)地梳理了知情權(quán)的寫(xiě)作目的和意義。第二部分是文獻(xiàn)綜述部分對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了陳述。第三部分是對(duì)我國(guó)目前公民憲法知情權(quán)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)公民知情權(quán)的現(xiàn)狀多角度分析出背后存在的體制機(jī)制上的原因。第四部分分析了保護(hù)公民憲法知情權(quán)的重大意義，并強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的要注意內(nèi)容。第五部分，將國(guó)外典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀向結(jié)合，從文化、法律、社會(huì)等多個(gè)方面提出了一些具有針對(duì)性的建議和對(duì)策，希望文章能夠?qū)ξ覈?guó)公民知情權(quán)的研究做出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵字：憲法；知情權(quán)；公民權(quán)利；政府信息公開(kāi)

1緒論

1.1寫(xiě)作目的和意義

1.1.1寫(xiě)作目的

我國(guó)的憲法中并沒(méi)有關(guān)于公民知情權(quán)的明確規(guī)定，然而本應(yīng)作為基本權(quán)利規(guī)定在憲法中的知情權(quán)，在憲法中仍然有所體現(xiàn)。但是畢竟憲法對(duì)于知情權(quán)沒(méi)有明確的規(guī)定，那么通過(guò)研究，，從補(bǔ)充知情權(quán)的憲法規(guī)定、完善相關(guān)立法和建立行之有效的違憲審查制度和其它具體救濟(jì)制度等方面來(lái)提升知情權(quán)的保護(hù)水平極為有益。通過(guò)參考和探究更深入的了解公民憲法知情權(quán)也就有了特別重大的意義。

1.1.2寫(xiě)作意義

人民要管理“國(guó)家”、“經(jīng)濟(jì)”、“文化”、“社會(huì)事務(wù)”，就必須知道國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各方面的信息。國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)地或應(yīng)公眾請(qǐng)求公開(kāi)這些信息，以使人民“知”和“行”必須成為我國(guó)依法治理國(guó)的重要內(nèi)容之一。而文章的寫(xiě)作意義則在于保障知情權(quán)減少信息堵塞，大大提高透明度，將管理置于陽(yáng)光之下。

1.2文獻(xiàn)綜述

1.2.1國(guó)外研究

知情權(quán)是國(guó)外學(xué)者的重大研究課題，西方新聞法制研究中心近年來(lái)知曉權(quán)，接近權(quán)，傳播權(quán)等保障公民知情權(quán)當(dāng)面作出學(xué)術(shù)上很大貢獻(xiàn)。尤其是美國(guó)日本學(xué)者。從瑞典制定《新聞自由法》，規(guī)定了保障出版、閱覽公文的權(quán)利賦予報(bào)刊轉(zhuǎn)載公文的自由，保障公民知情權(quán)的政府信息公開(kāi)法律制度從無(wú)到有，再到近年日本美國(guó)學(xué)者對(duì)于公民知情權(quán)與人民保障的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了知情權(quán)的重要地位。

1.2.2國(guó)內(nèi)研究

從知情權(quán)深入人民心中引起社會(huì)重視以來(lái)，法學(xué)學(xué)者們就在探索知情權(quán)和保障知情權(quán)上作出深入研究。以楊海坤的先發(fā)基本權(quán)利新論來(lái)講，在書(shū)中討論了知情權(quán)的概念、知情權(quán)的基礎(chǔ)作用、知情權(quán)與憲法，信息公開(kāi)制度在各國(guó)的制定與實(shí)施；蘇成雪編《傳媒與公眾知情權(quán)》，討論知情權(quán)的本質(zhì)、分類(lèi)等基本問(wèn)題，新聞?lì)I(lǐng)域知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突與平衡；曲直著《知情權(quán)：陽(yáng)光下的覺(jué)醒》，圍繞購(gòu)物知情、就醫(yī)知情、媒體責(zé)任、政府義務(wù)等七方面，通過(guò)大量案例，討論了維護(hù)知情權(quán)的途徑，內(nèi)容豐富而生動(dòng)。到現(xiàn)在，學(xué)者們開(kāi)始探討救濟(jì)途徑和更深入的探索意義。

2知情權(quán)概況

2.1知情權(quán)的概念

公民的知情權(quán)，又稱(chēng)為知的權(quán)利，知道權(quán)和了解權(quán)。即國(guó)家公民在沒(méi)有失去應(yīng)有權(quán)利的前提下，對(duì)國(guó)家的重大決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì)上發(fā)生的熱點(diǎn)問(wèn)題，與公民權(quán)利和利益切身相關(guān)的重大事項(xiàng)，有了解和知道的權(quán)利。知情權(quán)是公民參與社會(huì)公共監(jiān)督的重要手段和途徑，是保護(hù)每個(gè)公民自身利益有效武器，也有利于幫助政府和社會(huì)消除謠言，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，有利于政府與公民間建立良好的互動(dòng)與信任。

而學(xué)術(shù)界對(duì)知情權(quán)的概念至今沒(méi)有達(dá)成一致。在邏輯上大家有一定的分歧，對(duì)公民憲法知情權(quán)的定義還沒(méi)有一致的認(rèn)知。但我們的學(xué)者也在這方面做出了巨大的努力。目前，對(duì)公民知情權(quán)的定義有兩種，一種是廣義的，廣義的公民知情權(quán)是說(shuō)憲法賦予了每個(gè)公民在了解國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)機(jī)構(gòu)信息方面的權(quán)利，這種權(quán)利對(duì)公民來(lái)講是人人平等的，不能因?yàn)樗诘穆毼欢兴鶇^(qū)別，這種權(quán)利范圍包括：公民自身的信息、利害相對(duì)人的相關(guān)信息、和自身利益相關(guān)聯(lián)的重大事項(xiàng)等等；另一種是狹義的，狹義的公民知情權(quán)是說(shuō)法律規(guī)定了公民可以合法獲得和知曉政府公開(kāi)的所有信息和國(guó)家公職人員的一些政治生活動(dòng)態(tài)，了解人大和政府制定的相關(guān)法律法規(guī)，了解國(guó)家機(jī)關(guān)公共權(quán)力運(yùn)行狀況的權(quán)力，狹義的公民知情權(quán)又被稱(chēng)之為“權(quán)力知情權(quán)”。

2.2知情權(quán)的由來(lái)和發(fā)展

國(guó)外對(duì)于公民知情權(quán)的發(fā)展較為久遠(yuǎn)，目前已經(jīng)形成了較為成熟的研究部門(mén)和系統(tǒng)性的方法。而且在公共管理學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)等領(lǐng)域都在不斷研究?！爸闄?quán)”在18世紀(jì)70年代的黑格爾時(shí)期便開(kāi)始啟蒙。但這樣的理解僅僅限制于對(duì)執(zhí)政黨作出決策的公開(kāi)，還缺乏公民與政府間的平等對(duì)話的概念。在這之后的一百多年時(shí)間里，西方資本主義廣泛普及，人們將更多地精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，政府和公民之間沒(méi)有較大的沖突，公民對(duì)政府相對(duì)較為信任，公民也不是非常關(guān)心政府的各種行為，也不關(guān)心政府對(duì)信息的公開(kāi)。

進(jìn)入到20世紀(jì)后，人們對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)逐步深入，世界各地對(duì)政府的保守主義普遍存在不滿(mǎn)，公民的知情權(quán)被更多地呼吁。近代最早提出“公民知情權(quán)”的是美國(guó)人肯特?庫(kù)珀,他在1945年的一次發(fā)表演說(shuō)中最早呼吁“公民知情權(quán)”，隨著他的演講被廣泛傳播，人們?cè)絹?lái)越多地意識(shí)到公民知情權(quán)的重要性，逐步引起了全世界政黨的關(guān)注。其中的研究成果非常顯著，英國(guó)著名的思想家阿克頓在《自由與權(quán)力》一書(shū)中，首次提出“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中呼吁要防止權(quán)力的濫用，否則將對(duì)公民造成無(wú)法挽回的損失，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的限制?！瘪R克思在自己的著作中也多次提到公民的知情權(quán)關(guān)乎到自由與平等。菲兒安德森的《國(guó)家與公民》中也提到“政府不能把權(quán)力都集中到自己身上，把被剝削的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給人民。這樣必然引起階級(jí)對(duì)立?！?/p>

我國(guó)對(duì)公民憲法知情權(quán)的研究最早起步于上世紀(jì)70年代，不過(guò)當(dāng)時(shí)的研究領(lǐng)域僅僅限于法律角度和社會(huì)學(xué)的層面。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的腳步逐漸加快，我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治往來(lái)更為頻繁，社會(huì)上對(duì)于政府行政行為的公開(kāi)與透明的呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈。社會(huì)各界也在逐步意識(shí)到公民知情權(quán)是憲法賦予我們的最基本權(quán)利之一，也是公民有效監(jiān)督政府行政行為的途徑和手段，知情權(quán)能夠從另一方面促進(jìn)政府依法行政和權(quán)力公開(kāi)，促進(jìn)政府效率提升，維護(hù)政府與公民之間相互信任，當(dāng)然，這也是我國(guó)政府必須依照憲法所要履行的基本義務(wù)之一，這對(duì)我國(guó)公民知情權(quán)的深度研究意義重大，隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，信息傳播的速度越來(lái)越快，途徑越來(lái)越廣，公民知情權(quán)必然要得到很好地保障。國(guó)內(nèi)各項(xiàng)著作中，較早的是杜曉峰在1993年參照日本知情權(quán)相關(guān)的研究成果而寫(xiě)成的《知情權(quán)研究》，最早提出憲法中明確要求公民知情權(quán)的訴求。而李菲曾在2006年《中國(guó)公民權(quán)利知曉》中提出，公民的知情權(quán)是與公民的生存權(quán)利息息相關(guān)的，它不僅是公民生存與自由的必備條件，更是社會(huì)進(jìn)步的必要保證。進(jìn)入到21世紀(jì)，黨的十六大明確提出了“依法治國(guó)”的理念，中共中央也明確提出要在民主決策作為今后施政的重要手段和參考，要充分尊重人民群眾的知情權(quán)。，這也是“知情權(quán)”第一次被上升到國(guó)家層面，可以說(shuō)這是我國(guó)“公民憲法知情權(quán)”的一次巨大變革。隨后，我們看到國(guó)家在處理“非典”和“5.12汶川地震”等突發(fā)事件時(shí)，表現(xiàn)出的對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和開(kāi)放型的政府形象，獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)，這也為我國(guó)更廣泛的民主打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2我國(guó)公民憲法知情權(quán)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.3知情權(quán)保障的現(xiàn)狀

3.3.1法律依據(jù)逐步在健全

我國(guó)的憲法中雖然明確了公民知情權(quán)是最基本的政治權(quán)利之一，但憲法中還沒(méi)有對(duì)公民的知情權(quán)保障問(wèn)題有明確的規(guī)定，但全國(guó)人大已經(jīng)在《憲法》條款的解釋中明確提出了對(duì)公民知情權(quán)的保障和尊重，這也為今后公民知情權(quán)的立法提供了法律依據(jù)，我們隨處可以在《憲法》中找到對(duì)公民知情權(quán)的認(rèn)知和肯定，例如：《憲法》第二條：“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”。這一表述說(shuō)明，我們的公民享有國(guó)家最基本的權(quán)力，國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)是為公民服務(wù)的，公民理所當(dāng)然地用于最基本的知情權(quán)。否則，人民民主專(zhuān)政就無(wú)從談起?！稇椃ā分忻鞔_規(guī)定，公民享有監(jiān)督權(quán)，公民對(duì)行政行為的合理與有序進(jìn)行監(jiān)督和管理。而知情權(quán)是保障公民能夠進(jìn)行監(jiān)督的最基本方法?！稇椃ā返?5條也提到：“公民享有基本的言論自由”。這也保障了公民各個(gè)個(gè)體之間自由分享信息的權(quán)力。

3.3.2制度逐漸在完善

黨的十八大明確提出要加快我國(guó)法制性建設(shè)的速度。明確要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持法律面前人人平等，要完善中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系建設(shè)。進(jìn)一步深化司法體制改革，增強(qiáng)全社會(huì)守法尊法的環(huán)境意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)相對(duì)緩慢，這也是我國(guó)保障公民知情權(quán)進(jìn)程中所亟待解決的問(wèn)題。政府要在制度建設(shè)上為公民知情權(quán)的完善保駕護(hù)航。早在2003年，廣州市率先在全國(guó)范圍內(nèi)制定出《政府信息公開(kāi)規(guī)定》。成為國(guó)家首個(gè)推廣政務(wù)公開(kāi)的試點(diǎn)城市，隨后的幾年，上海、深圳、武漢等地相繼出臺(tái)了政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)范性文件。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，《條例》中規(guī)定了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”。李克強(qiáng)總理也多次提到：“政府信息公開(kāi)要像掃二維碼一樣，清清楚楚的?！敝挥姓畔⒐_(kāi)透明，公民的憲法知情權(quán)才能真正得以保障和實(shí)現(xiàn)，人民才能真正了解到政府的行為，防止政府亂作為，官員腐敗的可能性也在逐漸降低。

3.3.3電子化政務(wù)平臺(tái)逐步推廣

電子政務(wù)平臺(tái)是國(guó)家實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府效率、公共服務(wù)意識(shí)的重要舉措，平臺(tái)的逐步推廣有利于保障公民知情權(quán)的維護(hù)。從2006年起，我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)每年以16%的速度在發(fā)展，目前，我國(guó)各級(jí)政府基本都已經(jīng)建立了符合自身實(shí)際的電子化政務(wù)平臺(tái)。政府官員可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解社會(huì)輿情和百姓訴求，政府部門(mén)利用該平臺(tái)能夠更好地匯總信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共管理的現(xiàn)代化和無(wú)紙化，足不出戶(hù)的遠(yuǎn)程會(huì)議成為可能；公民可以利用電子政務(wù)平臺(tái)第一時(shí)間了解到政府部門(mén)公開(kāi)的信息和發(fā)布的消息，百姓的疑難問(wèn)題可以通過(guò)“民心網(wǎng)”等電子平臺(tái)得到發(fā)布，并能夠很快引起相關(guān)部門(mén)的重視。減少了辦事流程，降低了社會(huì)矛盾的發(fā)生概率。也有利于社會(huì)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督。可以說(shuō)，電子化政務(wù)平臺(tái)的逐步推廣，使得公民的知情權(quán)最大限度的得到保障，百姓可以隨時(shí)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)查找到相關(guān)的信息和內(nèi)容。政府搭建的這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與公民之間的合理互動(dòng)。

3.4知情權(quán)保障的問(wèn)題

3.4.1傳統(tǒng)官本位觀念束縛

我國(guó)有著兩千多年的封建專(zhuān)制制度的歷史，官本位思想在很多政府官員心中根深蒂固，掌權(quán)的人是“父母官”，公民一直是被視作被管理的對(duì)象，要順從“父母官”的意志，很多官員對(duì)當(dāng)官過(guò)于迷戀和迷信，認(rèn)為手中的權(quán)力是上天賦予的，這就導(dǎo)致了我國(guó)很多地方政務(wù)公開(kāi)做的不夠好，很多權(quán)力和政府行為沒(méi)有及時(shí)得到公開(kāi)，使得公民的知情權(quán)受到侵害。第一，一些地方政府公開(kāi)的信息是過(guò)于表面化的信息或者是失去時(shí)效性的信息，很多內(nèi)容是對(duì)公民沒(méi)有參考價(jià)值的，例如：公開(kāi)一些領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)和會(huì)議安排等等，這些對(duì)公民來(lái)說(shuō)是毫無(wú)價(jià)值的。缺乏對(duì)一些重大決策和重大投資項(xiàng)目的公開(kāi)與發(fā)布。第二，一些政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容被修飾過(guò)，一些涉及到金額和時(shí)間的內(nèi)容可能會(huì)被刪除掉，或者是一筆帶過(guò)。對(duì)一些突發(fā)事件的處理方式、投資招商的實(shí)際成果的公開(kāi)還不夠，這就導(dǎo)致社會(huì)上一些謠言很容易被散播。從而會(huì)擾亂了社會(huì)大眾的心態(tài)，對(duì)社會(huì)的秩序穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面的影響，對(duì)政府的形象也是一種傷害。例如：“非典”事件就值得我們?nèi)ド钏?，各?jí)政府在輿論的不斷猜測(cè)中始終緘口不言，這就給社會(huì)謠言增添了生存的空間，很容易造成了社會(huì)的恐慌，中央政府意識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重性后，果斷采取了拯救措施才避免了事態(tài)的擴(kuò)大化。而“5.12汶川地震”時(shí)各級(jí)政府表現(xiàn)出來(lái)的公開(kāi)透明和自信，是前所未有的，政府積極面對(duì)，積極反應(yīng)，給社會(huì)和百姓交上了滿(mǎn)意的答卷。

3.4.2公民權(quán)利意識(shí)淡薄

傳統(tǒng)的封建統(tǒng)治時(shí)期，我們的百姓是沒(méi)有任何權(quán)利可言的，百姓的生產(chǎn)在皇權(quán)之下是沒(méi)有尊嚴(yán)可談的，更談不上統(tǒng)治階級(jí)將信息與百姓共享?；蕶?quán)階級(jí)時(shí)刻擔(dān)心百姓造反，也在一定程度上造成了政府與百姓之間信息的不對(duì)稱(chēng)，長(zhǎng)久以往，百姓對(duì)官員產(chǎn)生了畏懼。隨著時(shí)間的推移，這種思想被固化，百姓的知情權(quán)因此被長(zhǎng)期地剝奪。進(jìn)入現(xiàn)代，我們的文化里常常是教育大家如何服從指揮、服從建設(shè)、服從領(lǐng)導(dǎo)，公民逐漸失去了自我思考和特立獨(dú)行的個(gè)性。逐漸使得百姓對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)利忽視，這其中就包括公民的知情權(quán)，遇到困難首先想到的是向行政機(jī)關(guān)尋求幫助而不是用法律手段維護(hù)自身的利益，不敢與政府對(duì)簿公堂。例如：沈陽(yáng)市地稅局從2011年起，每月都將餐飲發(fā)票搖獎(jiǎng)中獎(jiǎng)得主的名單通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體向社會(huì)公布，但經(jīng)常出現(xiàn)一等獎(jiǎng)空缺的現(xiàn)象，很多公民對(duì)這些信息不感興趣，認(rèn)為和自己沒(méi)有什么關(guān)系，這些公民很少參與身邊的政治生活，也從不討論政治，他們?cè)诠裰闄?quán)的爭(zhēng)取上往往是最為被動(dòng)的。

3.4.3政府信息流通不暢

目前一些政府部門(mén)，在頒布政令和規(guī)范性文件的時(shí)候，已經(jīng)注意到盡可能地對(duì)社會(huì)大眾廣泛的公布，但也有個(gè)別的政府機(jī)關(guān)，做得還是不夠好，很多政策制定的不夠開(kāi)放和透明，一些制度和文件僅僅當(dāng)百姓來(lái)咨詢(xún)或者遇到困難時(shí)，才會(huì)拿出來(lái)給百姓看，這些地方顯然沒(méi)有意識(shí)到這樣的行為已經(jīng)侵犯了百姓的知情權(quán)。這樣的部門(mén)距離我們要求的信息公開(kāi)型政府相距甚遠(yuǎn)，缺乏與百姓的溝通，這樣的行政機(jī)關(guān)是不符合黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)放型政府建設(shè)的要求的。一些地方政府信息不公開(kāi)、不透明，已經(jīng)影響了中央政策在地方的貫徹于執(zhí)行。例如：我們每年上至國(guó)家層面，下至縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要召開(kāi)人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議，當(dāng)這些代表和委員坐在會(huì)場(chǎng)上時(shí)，我們經(jīng)常會(huì)問(wèn)自己，是誰(shuí)代表我把這些委員們選上去的呢？這些代表們代表的是誰(shuí)的利益呢？他們的訴求是否符合我的預(yù)期呢？各級(jí)代表如果不能真正地為百姓考慮，那“兩會(huì)”的精神如何傳達(dá)給我們每個(gè)人呢，如果代表們不是廣大百姓真正一張選票一張選票選上的，那就很難保證這些代表和委員內(nèi)心里真正為百姓考慮問(wèn)題。不是百姓選出的代表，百姓對(duì)兩會(huì)的關(guān)注度也不會(huì)很高，那么中央的精神就很難有效地進(jìn)行傳播，這對(duì)中央的群眾路線教育的初衷也是背道而馳的。

3.4.4法制不健全

之所以存在嚴(yán)重的官本位思想和政府信息不暢通，歸根到底還是由于我國(guó)現(xiàn)有法制的不健全，對(duì)公民憲法知情權(quán)缺乏長(zhǎng)期有效地制度作為保障。雖然我們國(guó)家在大力倡導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)制度，但我們各級(jí)政府做的還不夠，還缺乏更深層次的制度建設(shè)。首先，大力推崇的政務(wù)公開(kāi)制度更多的是為了響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院的號(hào)召，而不是真正意義上順應(yīng)了百姓的呼聲，針對(duì)的對(duì)象不同，導(dǎo)致公開(kāi)的內(nèi)容還不能滿(mǎn)足社會(huì)大眾的需要。其次，對(duì)侵害公民合法的知情權(quán)的行為，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的懲罰措施做保障，我們的刑法和民法在這方面還是有空白的，需要立法機(jī)關(guān)在這方面進(jìn)行補(bǔ)充。再次，我國(guó)公民在維護(hù)知情權(quán)的力量上還過(guò)于單薄，維護(hù)自身知情權(quán)的訴求不夠強(qiáng)烈，社會(huì)上也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織對(duì)公民知情權(quán)進(jìn)行維護(hù)，整個(gè)律師界和行政法學(xué)界對(duì)這方面案例的研究還十分有限。

4公民知情權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)意義

4.1有利于實(shí)現(xiàn)更廣泛的民主

我國(guó)頒布的憲法中明確規(guī)定了“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民所有”。要想使這句話真正成為現(xiàn)實(shí)，真正做到人民做主人，就必須推進(jìn)民主法制化建設(shè)的進(jìn)程，也就必須要讓更多的公民參與到國(guó)家重大政治生活當(dāng)中來(lái)。只有公民真正享有了知情權(quán)，保障公民參與政治的權(quán)力，才能調(diào)動(dòng)更廣大人民參與積極性，讓公民更多地了解國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)的管理，使百姓的心聲得到充分的關(guān)注和響應(yīng)，更為國(guó)家治理帶來(lái)更多的智慧。所以，政府目前的信息公開(kāi)制度不能以管理者的意志決定，要根據(jù)百姓的需要而設(shè)定公開(kāi)的內(nèi)容和目錄。公民的知情權(quán)要被公民真正的掌握，不能僅僅讓公民知道一些“不痛不癢”的信息和內(nèi)容，否則這樣的知情權(quán)便失去了他的意義，讓公民更多地參與國(guó)家事務(wù)，也會(huì)提高公民對(duì)政府的認(rèn)同感，公民也會(huì)自主學(xué)習(xí)管理和法律的知識(shí)，從而提高公民的整體素質(zhì)。

4.2有利于監(jiān)督政府行為

筆者認(rèn)為，公民的知情權(quán)是公民行使其他權(quán)利的前提。如果公民連知情權(quán)都無(wú)法得到保證，那么公民的監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)更是無(wú)從談起，保障了公民的知情權(quán)，使得權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門(mén)在制定各項(xiàng)政策措施的整個(gè)過(guò)程中，公民都能很好地對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，不但能夠使得各項(xiàng)措施更加符合民意，也能有效防止腐敗案件的滋生。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的黨政機(jī)關(guān)缺乏外部的監(jiān)督和管理，這也是導(dǎo)致腐敗案件不能得到有效控制的重要原因之一，保障公民的知情權(quán)，讓國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府在社會(huì)的監(jiān)督下運(yùn)行，讓公民知情權(quán)督促和監(jiān)督政府部門(mén)提高自身效率、減少盲目行政、促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部廉潔自律都有著重大的意義。權(quán)力機(jī)關(guān)和政府也要不斷適應(yīng)新形式的變化，為營(yíng)造良好的政治環(huán)境做出貢獻(xiàn)，減少政府與公民間矛盾的產(chǎn)生。

4.3有利于行政行為更透明

國(guó)家正在積極推進(jìn)開(kāi)放型政府建設(shè)，這也是我國(guó)深化改革的重要目標(biāo)，公民知情權(quán)的保障有力地推動(dòng)了政府行政行為的透明化，這也是法制政府建設(shè)的根本要求，我們黨和政府的服務(wù)宗旨便是全心全意為人民服務(wù)，因此，各項(xiàng)行政行為本身就應(yīng)該理所當(dāng)然地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，只有公民知情權(quán)得到廣泛普及，政府的執(zhí)法行為才會(huì)透明化，才能禁得住百姓的監(jiān)督與詢(xún)問(wèn)。例如：一些城市在重要交通路口安裝“電子眼”，對(duì)司機(jī)的各種違法行為進(jìn)行抓拍，一名司機(jī)在同一地點(diǎn)多次被“電子眼”抓拍超速，罰款金額達(dá)到了幾萬(wàn)元。事后司機(jī)了解到，該路段根本沒(méi)有懸掛限速標(biāo)志，自己開(kāi)車(chē)時(shí)根本不知道該路段為限速區(qū)域，司機(jī)尋求媒體幫助后，交警部門(mén)才將超出的罰款金額取消掉。我們可以看出，目前一些行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民知情權(quán)的認(rèn)知還過(guò)于落后，我們要建設(shè)服務(wù)型政府，就必須要保證政府的一切行為公開(kāi)透明，不能讓百姓在不知情的情況下?lián)p害了自身的利益。在各種行政行為的過(guò)程中，要公開(kāi)透明，讓百姓的權(quán)利得到合法的保證。

4.4有利于政治民主化

政治民主化是各個(gè)國(guó)家積極倡導(dǎo)的一種健康的政治形態(tài)。我們?cè)谕苿?dòng)法制中國(guó)的建設(shè)中，也必須要求做到政治民主化。杜絕政府“拍腦門(mén)”決策的行為，只有做到公民知情權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)，使得政府在制定各項(xiàng)關(guān)系百姓民生的政策時(shí)，充分走到百姓當(dāng)中去，傾聽(tīng)百姓的心聲，賦予公民更多的參政議政的權(quán)力。使民主的氛圍在更廣的范圍內(nèi)普及和推廣，公民的維護(hù)自身權(quán)力的意識(shí)普遍增強(qiáng)，只有這樣，我們的國(guó)家民主化進(jìn)程才能夠加快，公民的主人意識(shí)才能得到樹(shù)立，各種權(quán)利如果被侵犯，公民能夠有效地拿起法律武器保護(hù)自己，我們的政治民主化才會(huì)真正成為現(xiàn)實(shí)，而不是流于口號(hào)。

5保障我國(guó)公民知情權(quán)的對(duì)策

5.1努力推廣文化基礎(chǔ)

黨的十八大明確提出“要全面提升國(guó)家的形象，提高全民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家綜合影響力”。提高全民的綜合素質(zhì)就必然包括提高公民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。政府和權(quán)力機(jī)關(guān)還有一些特權(quán)意識(shí)，沒(méi)有足夠意識(shí)到公民權(quán)利的崇高地位。公民參政議政的意識(shí)還略顯淡薄。這樣的狀態(tài)不但影響我國(guó)未來(lái)政治文明和精神文明的建設(shè)，還大大降低了公民對(duì)政府的信任感。所以，我們要加大對(duì)公民憲法知情權(quán)的宣傳力度，在各種平臺(tái)上宣傳公民知情權(quán)的重要性，從而優(yōu)化政治環(huán)境，提高公民參與政治生活的興趣，例如：在政府制定階梯電價(jià)、調(diào)整稅收比例政策之前，可以公開(kāi)組織聽(tīng)證會(huì)，鼓勵(lì)公民積極參與，并提出合理意見(jiàn)，讓百姓參與到政治生活當(dāng)中來(lái)，讓官員們知道自己代表的是廣大百姓的根本利益。讓公民的訴求通過(guò)公共媒體平臺(tái)得到表達(dá)和傳遞。不能再讓公民成為被動(dòng)的接受者，構(gòu)建起政府與百姓之間溝通的橋梁與紐帶。

5.2制定相關(guān)配套法律

前文筆者提到《中華人民共和國(guó)憲法》中對(duì)公民知情權(quán)并沒(méi)有明確的規(guī)定和闡述。這也為我國(guó)知情權(quán)立法帶來(lái)了難度。筆者翻閱了國(guó)外的一些法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)都有著相對(duì)完善的法律法規(guī)。這也是希望國(guó)家有效保護(hù)公民知情權(quán)最有效的武器。例如：美國(guó)早在1789年便提出要保護(hù)公民的知情權(quán)，在上世紀(jì)60年代有制定了《政府信息公開(kāi)法》，將政府信息公開(kāi)列為政府的日常必備工作之一。我國(guó)也已經(jīng)在2007年頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，為我國(guó)公民的知情權(quán)的保護(hù)提供了法律依據(jù)，但《條例》畢竟是綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件，我們各個(gè)部門(mén)需要對(duì)該行業(yè)制定出一些具有針對(duì)性的法律和法規(guī)。例如：新聞行業(yè)可以制定相關(guān)聯(lián)的《新聞言論法》、商務(wù)部門(mén)可以針對(duì)商業(yè)行為出臺(tái)《商業(yè)信息保護(hù)法》等等，我們現(xiàn)階段還需要一系列的配套政策來(lái)使我們的公民知情權(quán)得到更有效地保護(hù)。

5.3發(fā)動(dòng)社會(huì)力量

我們不能把推動(dòng)和提高公民知情權(quán)的責(zé)任都推給政府，這樣做顯然是片面的，我們要積極發(fā)揮社會(huì)組織的力量，使社會(huì)組織成為助推公民知情權(quán)普及的有力武器。例如：英國(guó)在2006年頒布的《個(gè)人隱私保護(hù)法》就是社會(huì)公益組織的呼吁下，促進(jìn)英國(guó)政府出臺(tái)的一部保障公民合法權(quán)益的法律，這對(duì)我國(guó)同樣有借鑒作用。我國(guó)的社會(huì)組織正如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，但精力仍然主要集中在公益事業(yè)上，對(duì)公民合法權(quán)益的呼吁和保護(hù)的意識(shí)還有待加強(qiáng)。我們的社會(huì)組織從影響力、辦事效率上還需要提高，因?yàn)樯鐣?huì)組織的力量更強(qiáng)大，能更好地匯集百姓智慧、吸引社會(huì)關(guān)注等等。例如：我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立了近三十年，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)公平公正、營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境等工作中做出了巨大的貢獻(xiàn)，大大提高了消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。我們的社會(huì)需要更多這樣的組織來(lái)完善我們的法律制度和法律環(huán)境。

5.4發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到自媒體時(shí)代，媒體的傳播能量被急劇放大，我們應(yīng)當(dāng)利用大眾媒體的自身優(yōu)勢(shì)，使公民的知情權(quán)得到更好的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)高度普及，網(wǎng)絡(luò)世界中，每個(gè)人都能發(fā)表自己的政治意見(jiàn)和態(tài)度，合理地運(yùn)用媒體獨(dú)有的特性，使之成為對(duì)國(guó)家政治事務(wù)監(jiān)督的平臺(tái)，發(fā)揮大規(guī)模網(wǎng)民的智慧來(lái)監(jiān)督黨和政府各項(xiàng)政策的落實(shí)和實(shí)施情況。政府在制定和出臺(tái)相關(guān)政策的時(shí)候，適當(dāng)?shù)匾ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體向公民予以公示，讓所有人能第一時(shí)間了解到政府的新政策和新舉措，要合理地對(duì)百姓呼聲予以反饋。網(wǎng)民要對(duì)不作為、亂作為的官員給予曝光，充分發(fā)揮和利用自身的權(quán)利。網(wǎng)民也不能輕信各種網(wǎng)絡(luò)謠言，要以對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加坦率而真誠(chéng)的表達(dá)自己的觀點(diǎn)。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的方式，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳聞，在尊重公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，讓更多的百姓參與到輿論監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。我們期待政府與公民在新媒體時(shí)代能夠有著更加良性的互動(dòng)。

5.5創(chuàng)新實(shí)踐載體和平臺(tái)

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我們的政府需要新的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)與公民的互動(dòng)與交流。加強(qiáng)交流這是實(shí)踐公民憲法知情權(quán)的必然要求。也有助于政府提高執(zhí)政能力和辦事效率的的有效途徑。我們要建設(shè)開(kāi)放型政府，就必須利用新的載體讓公民更便捷地參與到政治生活當(dāng)中來(lái)。例如：我們各級(jí)政府都可以建立自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，政府工作人員要及時(shí)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行更新，將最新的政策和信息在網(wǎng)站上公布，使百姓最快速地了解政務(wù)動(dòng)態(tài)。實(shí)現(xiàn)信息的第一時(shí)間傳播。使政府網(wǎng)站成為公民知情權(quán)的有效傳播載體。尤其是面對(duì)突發(fā)事件的情況下，百姓更需要第一時(shí)間了解真實(shí)的情況。當(dāng)然，政府也可以通過(guò)公共微信賬戶(hù)、公共微博等方式更快速地與手機(jī)用戶(hù)隨時(shí)隨地對(duì)接。形成多元化、多途徑的溝通方式，將最真實(shí)、最快速的消息傳播給大眾。

5.6提高個(gè)人維權(quán)意識(shí)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府從來(lái)不是領(lǐng)導(dǎo)者，公民更不是被管理的對(duì)象。政府要為公民提供優(yōu)良的法制環(huán)境，營(yíng)造全民參與政治生活的良好氛圍，保障公民合法表達(dá)自身訴求的權(quán)力。過(guò)去，個(gè)別地方對(duì)上訪人員常常采取避而不見(jiàn)的政策，讓百姓與政府無(wú)法直接交流。前段時(shí)間，一起由村民不服省政府駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的行政訴訟案件，在貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。貴州省政府副省長(zhǎng)陳鳴明作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。據(jù)悉，這是全國(guó)首例副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。副省長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴，原告作為一名普通的村民，敢于用法律武器將省政府告上法庭。充分體現(xiàn)了我國(guó)法制化建設(shè)的成果。如果這位副省長(zhǎng)像以往一樣想辦法推脫，我們的政府與百姓間還不會(huì)有良好的溝通渠道。該村民對(duì)政府的質(zhì)疑也會(huì)進(jìn)一步加深。因此，推進(jìn)法制化建設(shè)的步伐，讓百姓各項(xiàng)政治權(quán)利得以保障。我們的公民知情權(quán)才會(huì)不被侵害，公民與政府的凝聚力才會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

結(jié)束語(yǔ)：

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