農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全非常重要。不解決好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)就不可能持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題涉及到生產(chǎn)、加工和流通諸多環(huán)節(jié)，既需要技術(shù)方面的支持，也需要法律、制度、監(jiān)管方面的保障；既需要政府的作為，也需要企業(yè)、農(nóng)戶和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的共同努力。應(yīng)該說(shuō)，目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)已從過(guò)去拼數(shù)量、拼價(jià)格日益轉(zhuǎn)向質(zhì)量與安全的競(jìng)爭(zhēng)。由于環(huán)境污染加重，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低下，影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不安全因素增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)政府歷來(lái)十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。并把它作為一項(xiàng)事關(guān)人民安康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事在抓。經(jīng)過(guò)幾十年的努力。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本滿足了國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民對(duì)食品消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的需求。一、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平（一）數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。中國(guó)有句古話“民以食為天“。食物問(wèn)題.始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題.是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國(guó)是世界上人最多的國(guó)家.解決食物供給具有特別重要的意義。新中國(guó)成立以來(lái).特別是中國(guó)實(shí)行改革開放政策的2O多年以來(lái).中國(guó)政府采取了一系列有利于發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施.中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化.成功創(chuàng)造出了僅占世界15%的糧食作物播種面積生產(chǎn)出了占世界總產(chǎn)量21%的糧食.以占世界不到1O%的土地面積養(yǎng)活了占世界22%人的輝煌成就。進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代中后期.中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng).谷物、水果、肉類、禽蛋水產(chǎn)品等六類食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量位居世界第一。糧食基本穩(wěn)定在4500億公斤以上.人均糧食占有量超過(guò)360公斤。在糧食生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)油料、糖料、水果、蔬菜、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)也迅速發(fā)展。2001年全國(guó)油料總產(chǎn)量達(dá)到2865萬(wàn)噸.比1949年增加9倍多；糖科產(chǎn)量達(dá)到8655萬(wàn)噸.比1949年增加28倍多水果產(chǎn)量達(dá)到6658萬(wàn)噸.比1949年增加51倍：蔬菜產(chǎn)量達(dá)到48337萬(wàn)噸;肉類總產(chǎn)量達(dá)到6334萬(wàn)噸.禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到2337萬(wàn)噸.奶類總產(chǎn)量達(dá)到1123萬(wàn)噸.我國(guó)人均肉、蛋和奶占有量從1949年的41、0.7、04公斤提高到51、18.8和9公斤.水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到4382萬(wàn)噸.是1949的79倍.人均水產(chǎn)品占有量達(dá)到33公斤.超過(guò)世界平均水平。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)豐收.中國(guó)糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。質(zhì)量逐步提高。中國(guó)政府在解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的同時(shí).也著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。早在1992年，中國(guó)政府決定大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。經(jīng)過(guò)十余年的努力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯的提高。糧油產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)稻米發(fā)展迅速，按中國(guó)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定.優(yōu)等品率已達(dá)到了25%以上；優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積占小麥總種植面積的%2O%以上：雙低”油菜在長(zhǎng)江中下游地區(qū)大面積種植.占油菜總面積的45%以上?！安嘶@子”產(chǎn)品。蔬菜種類豐富.精細(xì)菜實(shí)現(xiàn)了周年供應(yīng)，主要蔬菜產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題得到有效控制。2002年4月，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參照國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)北京、天津、上海和深圳市及山東省壽光市生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行了抽檢.蔬菜。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，四個(gè)城市的抽檢結(jié)果基本上反映了中國(guó)國(guó)內(nèi)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。精瘦豬肉、中高檔牛羊肉、特色畜產(chǎn)品和名特水產(chǎn)品逐漸成為城鎮(zhèn)居民的日常消費(fèi)食品，良種肉雞、蛋雞基本實(shí)現(xiàn)了良種化繁育、專業(yè)化生產(chǎn)。鮮活水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有了大的提高。果茶產(chǎn)品。果品花色品種增多，優(yōu)質(zhì)水果比例明顯提高，優(yōu)等品率超過(guò)三分之一.果品包裝上市率大幅度增加，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)水果年均衡供應(yīng)。名優(yōu)茶生產(chǎn)快速發(fā)展，已占中國(guó)茶葉總產(chǎn)量的20%以上。二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)漸成體系。到目前為止.中國(guó)政府已組織制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)199項(xiàng).農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)16萬(wàn)余項(xiàng)組建全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2O多個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)范圍從農(nóng)作物種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域.標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也從原來(lái)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。為適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要.中國(guó)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部從1999年開始，設(shè)立了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng).加大了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的力度.力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)建成一套符合中國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。（二）檢測(cè)檢驗(yàn)體系逐步建立中國(guó)從2O世紀(jì)8O年代中期開始籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。中國(guó)農(nóng)業(yè)部在全國(guó)規(guī)劃建設(shè)了179個(gè)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心.目前已有164部級(jí)質(zhì)檢中心已獲得農(nóng)業(yè)部授權(quán)認(rèn)可和國(guó)家計(jì)量認(rèn)證。同時(shí)已有近50%的省（區(qū)、市）建立了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心.400多個(gè)縣建立了以速測(cè)為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站。（三）認(rèn)證體系建設(shè)開始起步。為提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平.從20世紀(jì)90年代初開始.中國(guó)已啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。目前已建立水產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心并投入運(yùn)行。經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部自1990年開始在全國(guó)倡導(dǎo)、推動(dòng)發(fā)展綠色食品，并成立了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心.具體負(fù)責(zé)綠色食品的認(rèn)證工作。截止目前，已有近1500家企業(yè)的近3000個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色食品證書，綠色食品年實(shí)物總量達(dá)2000多萬(wàn)噸年銷售額超過(guò)500億元.出創(chuàng)匯近4億美元.受保護(hù)的綠色食品生產(chǎn)基地（農(nóng)田、草場(chǎng)、水域）面積達(dá)5800多萬(wàn)畝。（四）執(zhí)法監(jiān)管力度加大。為保護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民的合法權(quán)益.中國(guó)政府在制定《種子法》、《漁業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上.加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)力度。農(nóng)業(yè)部從2000年以來(lái)，全國(guó)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)體系，啟動(dòng)了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。2002年，對(duì)18種農(nóng)藥、29種獸藥39種漁藥做出了禁止使用規(guī)定.對(duì)19種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥做出了限制使用規(guī)定。（五）“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)展順利。全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從”農(nóng)田到餐桌全過(guò)程質(zhì)量控制2001年4月，經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn).農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并率先在北京市、天津市、上海市和深圳市四城市進(jìn)行了試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得明顯成效，并有力地推動(dòng)了全國(guó)其他?。▍^(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展。（六）農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略.是充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)業(yè)部從1992年開始，每隔2年舉辦一次農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。1997年的中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)共推出名牌農(nóng)產(chǎn)品527個(gè)；2001年的中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)推出名牌農(nóng)產(chǎn)品1415個(gè)。農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。（七）大力推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，努力提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”這是一項(xiàng)旨在提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的項(xiàng)目，得到了中央政府的肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可。今年7月.中國(guó)農(nóng)業(yè)部在總結(jié)試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出了在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃“實(shí)施的決定，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間通過(guò)各方面的努力基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)保障消費(fèi)安全.質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：大中城市的批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)95%以上：出1：3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，與貿(mào)易國(guó)對(duì)接。三、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人體健康，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特制定農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量GB18406和GB/T18407，以提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量分為兩部分，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全要求。（一）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量》產(chǎn)地環(huán)境要求GB/T18407-2001它分為以下四個(gè)部分：《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)影響無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的水、空氣、土壤和其他環(huán)境條件應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，結(jié)合無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定，為無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地的選擇提供了環(huán)境質(zhì)量依據(jù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)影響無(wú)公害水果生產(chǎn)的水、空氣、土壤和其他環(huán)境條件應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，結(jié)合無(wú)公害水果生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定，為無(wú)公害水果產(chǎn)地的選擇提供了環(huán)境質(zhì)量依據(jù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)影響畜禽生產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰和畜禽類產(chǎn)品加工廠的選址和設(shè)施，生產(chǎn)的畜禽飲用水、環(huán)境空氣質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)空氣環(huán)境質(zhì)量、加工廠水質(zhì)指標(biāo)及檢測(cè)方法，防疫制度及消毒措施按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，結(jié)合無(wú)公害畜禽生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定。從而促進(jìn)我國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加強(qiáng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理，規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，保障人民身體健康，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益?！掇r(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)影響水產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)、水質(zhì)和泥沙指標(biāo)及相應(yīng)的測(cè)試方法應(yīng)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，結(jié)合無(wú)公水產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定。從而規(guī)范我國(guó)無(wú)公害水產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，保證無(wú)公害水產(chǎn)品正常的生長(zhǎng)和水產(chǎn)品的安全質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)。（二）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的安全要求《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量》產(chǎn)品安全要求它分為以下四個(gè)部分：《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害蔬菜安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)公害蔬菜中重金屬、硝酸鹽、給出了亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留的限量要求和測(cè)試方法，這些限量要求和試驗(yàn)方法采用了現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還介紹了為各地農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理而開發(fā)的農(nóng)藥殘留簡(jiǎn)易測(cè)定方法和原理，旨在推動(dòng)農(nóng)藥殘留簡(jiǎn)易測(cè)定法的探索與完善?！掇r(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水果安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)公害水果中重金屬、硝酸鹽、給出了亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留的限量要求和測(cè)試方法，這些限量要求和試驗(yàn)方法采用了現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害畜禽肉安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品中重金屬、亞硝酸鹽、農(nóng)藥和獸藥殘留給出了限量要求和試驗(yàn)方法，并對(duì)畜禽肉產(chǎn)品微生物指標(biāo)對(duì)給出了要求，這些有毒有害物質(zhì)限量要求、微生物指標(biāo)和檢測(cè)方法采用現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水產(chǎn)品安全要求》該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)公害水產(chǎn)品中的感官、鮮度及微生物指標(biāo)做了要求，并給出了相應(yīng)的試驗(yàn)方法，這些要求和試驗(yàn)方法采用現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四、我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題雖然我國(guó)食品安全監(jiān)督管理的科技水平有了很大的提高，但在總體上與國(guó)際先進(jìn)水平比較尚有較大差距。國(guó)家必需加強(qiáng)法制、行政許可、市