憲法的基本原則課件

第三章憲法的基本原則第一節(jié)人民主權(quán)原則1、人民主權(quán)原則的含義又稱主權(quán)在民原則、國民主權(quán)原則，是指國家的一切權(quán)力來源于人民，屬于人民，其行使不得背離人民授予權(quán)力行使者行使該項(xiàng)權(quán)力的目的。（第57頁）全部主權(quán)的源泉根本上存在于國民之中，任何團(tuán)體或者個人都不得行使不是明確的來自國民的權(quán)力?！度藱?quán)宣言》第三章憲法的基本原則第一節(jié)人民主權(quán)原則12、人民主權(quán)學(xué)說的歷史發(fā)展讓?波丹（讓?博丹）及其“最高權(quán)力”1576年，《國家論六卷》，公開目的是為加強(qiáng)國王的地位：波丹把主權(quán)定義為“是不受法律約束的、對公民和臣民進(jìn)行統(tǒng)治的最高權(quán)力”“波丹關(guān)于主權(quán)原則的闡述一般被認(rèn)為是他的政治哲學(xué)中的最重要部分。他認(rèn)為最高權(quán)力的出現(xiàn)是把國家同包括家庭在內(nèi)的其他一切群體區(qū)別開來的標(biāo)志。于是，他開始把公民身份規(guī)定為對主權(quán)者的服從?！保╗美]喬治?霍蘭?薩拜因著：《政治學(xué)說史》（下冊），[美]托馬斯?蘭敦?索爾森修訂，劉山等譯，南木校，商務(wù)印書館，1986年版，第462頁）君主是事實(shí)上的最高統(tǒng)治者——君主主權(quán)2、人民主權(quán)學(xué)說的歷史發(fā)展2荷蘭思想家格老秀斯《戰(zhàn)爭與和平法》：“凡行使權(quán)力不受別人的意志或法律約束的，這個權(quán)力就稱之為主權(quán)”；對內(nèi)主權(quán)與對外主權(quán)；從社會契約論的角度出發(fā)，認(rèn)為主權(quán)屬于人民，國家的統(tǒng)治權(quán)來源于人民的轉(zhuǎn)讓。盧梭及社會契約論主權(quán)是不可分割、不可轉(zhuǎn)讓的：主權(quán)不外是公意的運(yùn)用，意志不可轉(zhuǎn)移；權(quán)力可以轉(zhuǎn)移：國家的統(tǒng)治權(quán)——人民的主權(quán)意志荷蘭思想家格老秀斯3“人民主權(quán)”：作為革命的武器人民主權(quán)對抗君主主權(quán)；至于人民的范圍則是被忽略的問題；國家及憲法、法律的階級屬性：在在革命勝利后革命勝利后，權(quán)力仍屬于統(tǒng)治階級“人民主權(quán)”：作為革命的武器43、人民主權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)1776年美國《獨(dú)立宣言》：政府的正當(dāng)權(quán)力得自被統(tǒng)治者得同意；1789年法國《人和公民權(quán)利宣言》：整個國家主權(quán)的本源寄托于國民，任何團(tuán)體任何個人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力。人民主權(quán)原則是憲法的精髓，也是憲法產(chǎn)生的一個基本前提。3、人民主權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)5人民主權(quán)原則：作為現(xiàn)代憲法和現(xiàn)代國家產(chǎn)生的基礎(chǔ)憲法（契約）國家（國家機(jī)關(guān)）法律（制定、執(zhí)行）人民主權(quán)原則：作為現(xiàn)代憲法和現(xiàn)代國家產(chǎn)生的基礎(chǔ)6（1）明確規(guī)定人民主權(quán)原則；德國基本法第二十條第二款：全部國家權(quán)力來自人民?！拔覀兒媳妵嗣?，為建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸福，特為美利堅(jiān)合眾國制定本憲法?！保ㄈ嗣瘛獞椃ā獓业娜N權(quán)力）（2）通過規(guī)定人民行使國家權(quán)力的形式來保障人民主權(quán)：直接（創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)、全民公決和直接選舉）和間接（代議制）的形式；（3）通過規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由來體現(xiàn)人民主權(quán)。（1）明確規(guī)定人民主權(quán)原則；7第二節(jié)基本人權(quán)原則1、基本人權(quán)原則的含義基本人權(quán)原則，是指憲法必須以保障公民的基本權(quán)利和自由為根本目標(biāo)?！盎救藱?quán)，是指人作為人應(yīng)當(dāng)而且必需享有得固有權(quán)利，它不可被轉(zhuǎn)讓與剝奪，它是其他一切權(quán)利的核心與基礎(chǔ)。”（郭道暉：《法的時代精神》，湖南人民出版社，1997年版，第220頁）第二節(jié)基本人權(quán)原則82、人權(quán)理論的歷史發(fā)展斯多葛學(xué)派：人人具有理性而確認(rèn)人的平等權(quán)利觀點(diǎn)；格老秀斯：《戰(zhàn)爭與和平法》：“人的普遍權(quán)利”；私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯洛克的人權(quán)體系：人權(quán)是天賦的、與生俱來的；人權(quán)的基點(diǎn)是個人，個人人權(quán)高于一切；人權(quán)是超階級的，人人都有；人權(quán)的主要內(nèi)容是平等權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；按照社會契約，如果國家權(quán)力被濫用，人民可以收回最高權(quán)力。2、人權(quán)理論的歷史發(fā)展93、人權(quán)在各國的體現(xiàn)1776年《弗吉尼亞權(quán)利法案》、《獨(dú)立宣言》，1789年《人權(quán)宣言》、1791年美國憲法前十條修正案（《權(quán)利法案》）、1791年《法國憲法》在憲法中的形式：基本人權(quán)原則和權(quán)利列舉；基本人權(quán)的列舉；基本人權(quán)原則德國憲法第一章即規(guī)定基本權(quán)利：人的尊嚴(yán)、自由的權(quán)利、法律面前的平等、信仰自由和信念自由、言論自由3、人權(quán)在各國的體現(xiàn)10補(bǔ)充：（1）主權(quán)與人權(quán)歷史發(fā)展的差異人權(quán)：作為與君權(quán)和神權(quán)的對立物、作為革命的武器；人權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大：享有人權(quán)的主體范圍、人權(quán)的內(nèi)容人民主權(quán)的真實(shí)性有賴于人權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)、人權(quán)作為普遍性權(quán)利的確立補(bǔ)充：（1）主權(quán)與人權(quán)歷史發(fā)展的差異11（2）基本權(quán)利的意義：A.權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)主權(quán)到人權(quán)：從抽象的整體到具體的權(quán)利和自由1776年弗吉尼亞憲法宣稱“弗吉尼亞人民的代表們制定了權(quán)利宣言……這些權(quán)利永遠(yuǎn)屬于他們和他們的子孫，并且是政府的基礎(chǔ)和源泉?！保ǎ勖溃輴鄣氯A?S?考文著：《美國憲法的“高級法”背景》，強(qiáng)世功譯，三聯(lián)書店，1996年版，第85頁）不再是抽象的公意，而是具體的權(quán)利和自由B.權(quán)利限制國家權(quán)力德國基本法第19條第2款：“基本權(quán)利的基本內(nèi)容在任何情況下都不得受侵害?！保?）基本權(quán)利的意義：12第三節(jié)權(quán)力制約原則一、權(quán)力制約原則的歷史發(fā)展權(quán)力制約原則，是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。權(quán)力制約：直接動因是控制權(quán)力的擴(kuò)張和權(quán)力的濫用，間接的效果是保障公民權(quán)利。亞里士多德人性惡：“人類倘若由他任性行事，總是難保不施展他內(nèi)在的惡性?！毕嗷ブ萍s是防止人們惡性膨脹的根本途徑；選舉、限任、監(jiān)督和法治等權(quán)力制約方法。第三節(jié)權(quán)力制約原則13波利比阿（Polylbiu,公元前205－公元前125）通過仔細(xì)考察羅馬歷史認(rèn)為，羅馬的強(qiáng)盛主要得益于它獨(dú)具特色的政體，這就是執(zhí)政官、元老院和平民會議三者權(quán)力互相配合與制衡的政治體制。只有以權(quán)力制約權(quán)力，才能避免權(quán)力專橫和蛻變，保持權(quán)力的穩(wěn)定。洛克立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)；雖然立法權(quán)是國家的最高權(quán)力，但是受人民委托條件的限制。孟德斯鳩立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)；“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！薄皬氖挛锏男再|(zhì)來看，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！辈ɡ劝ⅲ≒olylbiu,公元前205－公元前125）14麥迪遜

“防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門的最可靠辦法，就是給予各部門的主管人抵制其他部門侵犯的必要法定手段和個人的主動。在這方面，如同其他各方面一樣，防御規(guī)定必須與攻擊的危險相稱。野心必須用野心來對抗。人的利益必然是與當(dāng)?shù)氐姆ǘ?quán)利相聯(lián)系。用這種方法來控制政府的弊病，可能是對人性的一種恥辱。但是政府本身若不是對人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對政府的主要控制，但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施?！保╗美]漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如、在漢、舒遜譯，商務(wù)印書館1980年版，第264頁；第51篇，漢密爾頓或麥迪遜——課本第64頁：漢密爾頓）麥迪遜15二、權(quán)力制約原則在各國憲法中的體現(xiàn)分權(quán)原則又稱為分權(quán)制衡原則，是指把國家權(quán)力分為幾個不同部分，分別由不同的國家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，這些國家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過程中，保持一種互相牽制和互相平衡的關(guān)系?！度藱?quán)宣言》第十六條：凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。二、權(quán)力制約原則在各國憲法中的體現(xiàn)16分權(quán)原則運(yùn)用的三種基本形式1、典型的三權(quán)分立模式——美國式國會節(jié)制總統(tǒng)：批準(zhǔn)總統(tǒng)對外締結(jié)的條約；參議院審理對總統(tǒng)的彈劾案；批準(zhǔn)總統(tǒng)提出的預(yù)算案；總統(tǒng)節(jié)制國會：對國會通過的法案有有限的否決權(quán)；最高法院：有權(quán)解釋法律；對行政的司法審查；最高法院首席大法官主持總統(tǒng)彈劾案件審判。國會和總統(tǒng)只能影響最高法院人員的構(gòu)成，不能影響審判活動——審判（司法）獨(dú)立原則分權(quán)原則運(yùn)用的三種基本形式172、以立法為重點(diǎn)的英國式議會主權(quán)：從法律的制定和法律實(shí)施角度而言下院對內(nèi)閣不信任：內(nèi)閣必須集體辭職；首相可以提請首相解散議會。3、以行政為重點(diǎn)的法國式總統(tǒng)：由選民直接選舉產(chǎn)生，不向議會負(fù)責(zé)；任命總理、主持內(nèi)閣會議、任命政府官員、統(tǒng)帥全國武裝力量；簽署和頒布法律、在法定期間內(nèi)要求議會重新審議通過的法案，議會不得拒絕、有權(quán)就涉及公共權(quán)力組織的法案提交公民復(fù)決、與總理和議會兩院議長磋商后有權(quán)解散國民議會。2、以立法為重點(diǎn)的英國式18第四節(jié)法治原則一、法治原則的含義亞里士多德法律得到普遍服從，大家服從的法律是制定得良好的法律，即普遍守法與良法戴雪法治的標(biāo)準(zhǔn)有三項(xiàng)：人民非依法定程序、并在普通法院面前證明其違法，不受處罰；法律面前人人平等；憲法為法院保障人權(quán)的結(jié)果，而非人權(quán)之來源。第四節(jié)法治原則19《德里宣言》1959年在印度新德里召開的國際法學(xué)家會議專門以法治為議題形成的《德里宣言》把法治歸納為如下四個方面：①立法機(jī)關(guān)的職能是創(chuàng)造和維持個人尊嚴(yán)得到維護(hù)的各項(xiàng)條件。②法治原則不僅要求規(guī)范行政權(quán)力的濫用，也需要一個有效的政府來維護(hù)法律。但賦予行政機(jī)關(guān)以委任立法權(quán)要有限度，不能取消基本人權(quán)。③要求有正當(dāng)?shù)男淌鲁绦?，充分保障被告辯護(hù)權(quán)，受公開審判全，取消不人道和過度處罰。④司法獨(dú)立和律師自由?！兜吕镄浴?0富勒法治的八項(xiàng)原則：法律的一般性，法律要公布，法不溯及既往，法律要明確，避免法律中的矛盾，法律不應(yīng)要求不可能實(shí)現(xiàn)的事，法律要有穩(wěn)定性，官方行動要與法律一致。法治的基本內(nèi)涵（1）法律之上：法律的權(quán)威和法律的統(tǒng)治；憲法之治——國家權(quán)力必須有憲法和法律依據(jù)；不得超越法律的規(guī)定；不得違背法律授權(quán)的目的。（2）良法的實(shí)體內(nèi)容：法律必須保障自由、平等、權(quán)利等基本人權(quán)。（3）良法的程序內(nèi)容：確定、不溯及既往、公開、普遍；公民的正當(dāng)程序權(quán)利。（4）法治的基本制度：分權(quán)制衡、司法審查、司法獨(dú)立等。富勒21二、法治原則在各國憲法中的體現(xiàn)憲法中的法治原則內(nèi)容（1）憲法是國家的最高法律。（2）法律面前人人平等。（3）未經(jīng)正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的權(quán)利和自由。（4）國家機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予，權(quán)力必須依法行使。（5）司法獨(dú)立。二、法治原則在各國憲法中的體現(xiàn)22比較：我國憲法中法治原則與法治原則一般標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范上：我國的法治缺少司法獨(dú)立的規(guī)定（司法政治化）、缺少人權(quán)保障程序的規(guī)定（人權(quán)保障程序勝過哪怕無數(shù)的具體人權(quán)的列舉）從實(shí)施上：缺少有效的司法審判實(shí)踐——對法治的具體內(nèi)容闡述不夠。（德國、美國的司法經(jīng)驗(yàn)）比較：我國憲法中法治原則與法治原則一般標(biāo)準(zhǔn)23第三章憲法的基本原則第一節(jié)人民主權(quán)原則1、人民主權(quán)原則的含義又稱主權(quán)在民原則、國民主權(quán)原則，是指國家的一切權(quán)力來源于人民，屬于人民，其行使不得背離人民授予權(quán)力行使者行使該項(xiàng)權(quán)力的目的。（第57頁）全部主權(quán)的源泉根本上存在于國民之中，任何團(tuán)體或者個人都不得行使不是明確的來自國民的權(quán)力?！度藱?quán)宣言》第三章憲法的基本原則第一節(jié)人民主權(quán)原則242、人民主權(quán)學(xué)說的歷史發(fā)展讓?波丹（讓?博丹）及其“最高權(quán)力”1576年，《國家論六卷》，公開目的是為加強(qiáng)國王的地位：波丹把主權(quán)定義為“是不受法律約束的、對公民和臣民進(jìn)行統(tǒng)治的最高權(quán)力”“波丹關(guān)于主權(quán)原則的闡述一般被認(rèn)為是他的政治哲學(xué)中的最重要部分。他認(rèn)為最高權(quán)力的出現(xiàn)是把國家同包括家庭在內(nèi)的其他一切群體區(qū)別開來的標(biāo)志。于是，他開始把公民身份規(guī)定為對主權(quán)者的服從?！保╗美]喬治?霍蘭?薩拜因著：《政治學(xué)說史》（下冊），[美]托馬斯?蘭敦?索爾森修訂，劉山等譯，南木校，商務(wù)印書館，1986年版，第462頁）君主是事實(shí)上的最高統(tǒng)治者——君主主權(quán)2、人民主權(quán)學(xué)說的歷史發(fā)展25荷蘭思想家格老秀斯《戰(zhàn)爭與和平法》：“凡行使權(quán)力不受別人的意志或法律約束的，這個權(quán)力就稱之為主權(quán)”；對內(nèi)主權(quán)與對外主權(quán)；從社會契約論的角度出發(fā)，認(rèn)為主權(quán)屬于人民，國家的統(tǒng)治權(quán)來源于人民的轉(zhuǎn)讓。盧梭及社會契約論主權(quán)是不可分割、不可轉(zhuǎn)讓的：主權(quán)不外是公意的運(yùn)用，意志不可轉(zhuǎn)移；權(quán)力可以轉(zhuǎn)移：國家的統(tǒng)治權(quán)——人民的主權(quán)意志荷蘭思想家格老秀斯26“人民主權(quán)”：作為革命的武器人民主權(quán)對抗君主主權(quán)；至于人民的范圍則是被忽略的問題；國家及憲法、法律的階級屬性：在在革命勝利后革命勝利后，權(quán)力仍屬于統(tǒng)治階級“人民主權(quán)”：作為革命的武器273、人民主權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)1776年美國《獨(dú)立宣言》：政府的正當(dāng)權(quán)力得自被統(tǒng)治者得同意；1789年法國《人和公民權(quán)利宣言》：整個國家主權(quán)的本源寄托于國民，任何團(tuán)體任何個人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力。人民主權(quán)原則是憲法的精髓，也是憲法產(chǎn)生的一個基本前提。3、人民主權(quán)原則在各國憲法中的體現(xiàn)28人民主權(quán)原則：作為現(xiàn)代憲法和現(xiàn)代國家產(chǎn)生的基礎(chǔ)憲法（契約）國家（國家機(jī)關(guān)）法律（制定、執(zhí)行）人民主權(quán)原則：作為現(xiàn)代憲法和現(xiàn)代國家產(chǎn)生的基礎(chǔ)29（1）明確規(guī)定人民主權(quán)原則；德國基本法第二十條第二款：全部國家權(quán)力來自人民?！拔覀兒媳妵嗣?，為建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸福，特為美利堅(jiān)合眾國制定本憲法?！保ㄈ嗣瘛獞椃ā獓业娜N權(quán)力）（2）通過規(guī)定人民行使國家權(quán)力的形式來保障人民主權(quán)：直接（創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)、全民公決和直接選舉）和間接（代議制）的形式；（3）通過規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由來體現(xiàn)人民主權(quán)。（1）明確規(guī)定人民主權(quán)原則；30第二節(jié)基本人權(quán)原則1、基本人權(quán)原則的含義基本人權(quán)原則，是指憲法必須以保障公民的基本權(quán)利和自由為根本目標(biāo)?！盎救藱?quán)，是指人作為人應(yīng)當(dāng)而且必需享有得固有權(quán)利，它不可被轉(zhuǎn)讓與剝奪，它是其他一切權(quán)利的核心與基礎(chǔ)?！保ü罆煟骸斗ǖ臅r代精神》，湖南人民出版社，1997年版，第220頁）第二節(jié)基本人權(quán)原則312、人權(quán)理論的歷史發(fā)展斯多葛學(xué)派：人人具有理性而確認(rèn)人的平等權(quán)利觀點(diǎn)；格老秀斯：《戰(zhàn)爭與和平法》：“人的普遍權(quán)利”；私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯洛克的人權(quán)體系：人權(quán)是天賦的、與生俱來的；人權(quán)的基點(diǎn)是個人，個人人權(quán)高于一切；人權(quán)是超階級的，人人都有；人權(quán)的主要內(nèi)容是平等權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；按照社會契約，如果國家權(quán)力被濫用，人民可以收回最高權(quán)力。2、人權(quán)理論的歷史發(fā)展323、人權(quán)在各國的體現(xiàn)1776年《弗吉尼亞權(quán)利法案》、《獨(dú)立宣言》，1789年《人權(quán)宣言》、1791年美國憲法前十條修正案（《權(quán)利法案》）、1791年《法國憲法》在憲法中的形式：基本人權(quán)原則和權(quán)利列舉；基本人權(quán)的列舉；基本人權(quán)原則德國憲法第一章即規(guī)定基本權(quán)利：人的尊嚴(yán)、自由的權(quán)利、法律面前的平等、信仰自由和信念自由、言論自由3、人權(quán)在各國的體現(xiàn)33補(bǔ)充：（1）主權(quán)與人權(quán)歷史發(fā)展的差異人權(quán)：作為與君權(quán)和神權(quán)的對立物、作為革命的武器；人權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大：享有人權(quán)的主體范圍、人權(quán)的內(nèi)容人民主權(quán)的真實(shí)性有賴于人權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)、人權(quán)作為普遍性權(quán)利的確立補(bǔ)充：（1）主權(quán)與人權(quán)歷史發(fā)展的差異34（2）基本權(quán)利的意義：A.權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)主權(quán)到人權(quán)：從抽象的整體到具體的權(quán)利和自由1776年弗吉尼亞憲法宣稱“弗吉尼亞人民的代表們制定了權(quán)利宣言……這些權(quán)利永遠(yuǎn)屬于他們和他們的子孫，并且是政府的基礎(chǔ)和源泉?！保ǎ勖溃輴鄣氯A?S?考文著：《美國憲法的“高級法”背景》，強(qiáng)世功譯，三聯(lián)書店，1996年版，第85頁）不再是抽象的公意，而是具體的權(quán)利和自由B.權(quán)利限制國家權(quán)力德國基本法第19條第2款：“基本權(quán)利的基本內(nèi)容在任何情況下都不得受侵害?！保?）基本權(quán)利的意義：35第三節(jié)權(quán)力制約原則一、權(quán)力制約原則的歷史發(fā)展權(quán)力制約原則，是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。權(quán)力制約：直接動因是控制權(quán)力的擴(kuò)張和權(quán)力的濫用，間接的效果是保障公民權(quán)利。亞里士多德人性惡：“人類倘若由他任性行事，總是難保不施展他內(nèi)在的惡性?！毕嗷ブ萍s是防止人們惡性膨脹的根本途徑；選舉、限任、監(jiān)督和法治等權(quán)力制約方法。第三節(jié)權(quán)力制約原則36波利比阿（Polylbiu,公元前205－公元前125）通過仔細(xì)考察羅馬歷史認(rèn)為，羅馬的強(qiáng)盛主要得益于它獨(dú)具特色的政體，這就是執(zhí)政官、元老院和平民會議三者權(quán)力互相配合與制衡的政治體制。只有以權(quán)力制約權(quán)力，才能避免權(quán)力專橫和蛻變，保持權(quán)力的穩(wěn)定。洛克立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)；雖然立法權(quán)是國家的最高權(quán)力，但是受人民委托條件的限制。孟德斯鳩立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)；“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！薄皬氖挛锏男再|(zhì)來看，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！辈ɡ劝ⅲ≒olylbiu,公元前205－公元前125）37麥迪遜

“防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門的最可靠辦法，就是給予各部門的主管人抵制其他部門侵犯的必要法定手段和個人的主動。在這方面，如同其他各方面一樣，防御規(guī)定必須與攻擊的危險相稱。野心必須用野心來對抗。人的利益必然是與當(dāng)?shù)氐姆ǘ?quán)利相聯(lián)系。用這種方法來控制政府的弊病，可能是對人性的一種恥辱。但是政府本身若不是對人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對政府的主要控制，但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施?！保╗美]漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如、在漢、舒遜譯，商務(wù)印書館1980年版，第264頁；第51篇，漢密爾頓或麥迪遜——課本第64頁：漢密爾頓）麥迪遜38二、權(quán)力制約原則在各國憲法中的體現(xiàn)分權(quán)原則又稱為分權(quán)制衡原則，是指把國家權(quán)力分為幾個不同部分，分別由不同的國家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，這些國家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過程中，保持一種互相牽制和互相平衡的關(guān)系。《人權(quán)宣言》第十六條：凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。二、權(quán)力制約原則在各國憲法中的體現(xiàn)39分權(quán)原則運(yùn)用的三種基本形式1、典型的三權(quán)分立模式——美國式國會節(jié)制總統(tǒng)：批準(zhǔn)總統(tǒng)對外締結(jié)的條約；參議院審理對總統(tǒng)的彈劾案；批準(zhǔn)總統(tǒng)提出的預(yù)算案；總統(tǒng)節(jié)制國會：對國會通過的法案有有限的否決權(quán)；最高法院：有權(quán)解釋法律；對行政的司法審查；最高法院首席大法官主持總統(tǒng)彈劾案件審判。國會和總統(tǒng)只能影響最高法院人員的構(gòu)成，不能影響審判活動——審判（司法）獨(dú)立原則分權(quán)原則運(yùn)用的三種基本形式402、以立法為重點(diǎn)的英國式議會主權(quán)：從法律的制定和法律實(shí)施角度而言下院對內(nèi)閣不信任：內(nèi)閣必須集體辭職；首相可以提請首相解散議會。3、以行政為重點(diǎn)的法國式總統(tǒng)：由選民直接選舉產(chǎn)生，不向議會負(fù)責(zé)；任命總理、主持內(nèi)閣會議、任命政府官員、統(tǒng)帥全國武裝力量；簽署和頒布法律、在法定期間內(nèi)要求議會重新審議通過的法案，議會不得拒絕、有權(quán)就涉及公共權(quán)力組織的法案提交公民復(fù)決、與總理和議會兩院議長磋商后有權(quán)解散國民議會。2、以立法為重點(diǎn)的英國