電子政務(wù)-網(wǎng)上辦事-行政審批-電子監(jiān)察標(biāo)書

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)正本行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)投標(biāo)文件（技術(shù)方案部分）項目編號：投標(biāo)人：（蓋單位章）法定代表人或其委托代理人：（簽字）年月日目錄TOC\o"1-4"\h\z\u技術(shù)方案摘要功能分析1、辦理事項時間監(jiān)察1.1事前監(jiān)察主要是指政務(wù)公開監(jiān)察，督促行政審批服務(wù)信息及時發(fā)布到網(wǎng)站。1.2事中監(jiān)察事中監(jiān)察是監(jiān)察的核心功能。主要對時間審批過程中時間的處理人，時間，結(jié)果等跟蹤的監(jiān)察。1.3事后監(jiān)察重點對行政投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、行政補償與行政賠償四個方面的信息進行監(jiān)察。2、程序監(jiān)察程序監(jiān)察主要是判斷每項業(yè)務(wù)在審批過程是否有程序性的錯誤，如缺少環(huán)節(jié)、增設(shè)環(huán)節(jié)等。程序監(jiān)察的主要依據(jù)是行政許可法和行政許可辦事流程。行政許可法是法律法規(guī)，為行政許可流程梳理提供法律依據(jù)；行政許可辦事流程是行政機關(guān)依據(jù)行政許可法，結(jié)合行政審批體制改革成果梳理出來的辦事流程。有些地方簡單將所有審批事項辦事流程規(guī)定為受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個環(huán)節(jié)，甚至對外宣稱是行政許可法規(guī)定的。經(jīng)研究分析，行政許可法并沒有規(guī)定所有審批事項流程都是由受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個環(huán)節(jié)組成，大部分流程不是由簡單的五個環(huán)節(jié)組成，這種做法使得系統(tǒng)的監(jiān)察力度不夠，效果不理想，甚至有些復(fù)雜流程無法監(jiān)察，比如聯(lián)辦件等。3、時限監(jiān)察3.1流程時限監(jiān)察分為總時限監(jiān)察和分段時限監(jiān)察。3.2特別程序時限監(jiān)察特別程序不計時限，特別程序是指業(yè)務(wù)辦理過程中需要進行規(guī)定時限內(nèi)不包括的、法律或相關(guān)規(guī)定允許進行的程序，例如：延長期限、專家鑒定、聽證、招標(biāo)、檢驗、檢疫等。3.3補正告知時限監(jiān)察根據(jù)行政許可法，材料補正的告知期限不超過5日。4、異常監(jiān)察4.1不受理辦結(jié)由于申請事項依法不需要取得行政許可的、申請事項不屬于被申請的機關(guān)的職責(zé)范圍等原因，作出不予受理的決定。4.2退回辦結(jié)在行政許可辦理過程中，由于經(jīng)實質(zhì)審查明顯不符合規(guī)定的、符合條件但有數(shù)量限制的等原因，作出不予許可的決定。4.3作廢辦結(jié)在行政許可辦理過程，由于法律法規(guī)變化等原因，無法繼續(xù)辦理而作出作廢終止的決定。4.4刪除辦結(jié)由于錄入錯誤、操作錯誤等技術(shù)原因，作出刪除無效記錄的決定。4.5補交不來辦結(jié)補交告知申請人后，申請人長期不來補交材料的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)自動將所申請項目辦結(jié)。4.6二次收件同一窗口部門同一審批事項受理兩次的為二次收件，防止窗口人員以退回的方式來逃避辦件超時的現(xiàn)象。5、預(yù)警糾錯5.1預(yù)警是指行政審批事項的辦理達(dá)到法定期限的三分之二時間時，系統(tǒng)通過手機短信、郵件、系統(tǒng)消息等自動向承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出提示信息，督促承辦人員盡快處理。5.2黃牌在期限上是指所辦行政審批事項超過法定期限一個工作日，系統(tǒng)通過手機短信自動向主管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“黃牌”警告信息，告知當(dāng)事人將受到行政過錯責(zé)任追究。5.3紅牌在期限上是指出示“黃牌”警告信息后在規(guī)定期限內(nèi)仍未能改正錯誤的，系統(tǒng)通過手機短信自動向分管局長、辦公室主任、主管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“紅牌”警告信息。技術(shù)方案部分一、項目背景

據(jù)了解，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是通過電子信息處理系統(tǒng)和電子眼對全省各級政務(wù)辦事大廳或行政審批大廳進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察。主要具有實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估和信息服務(wù)四大功能，可通過電子聯(lián)網(wǎng)對各級行政審批事項進行實時監(jiān)督和預(yù)警糾錯。系統(tǒng)將對超時限、違規(guī)收費、無故不予審批等行為自動判定并預(yù)警或亮黃、紅牌，繼而進行績效評估，還可對行政審批辦事人員的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)等進行實時監(jiān)督。

建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是打造“廉潔政府、法制政府、高效政府和服務(wù)政府”的重要舉措。據(jù)介紹，原則上除秘密級以上的審批事項外，現(xiàn)行的行政審批事項要全部實現(xiàn)網(wǎng)上電子審批，并納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之中，保證審批流程與監(jiān)察流程的無縫對接。對極少數(shù)暫時不能納入的審批事項，必須說明正當(dāng)理由，無正當(dāng)理由不納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的，要追究部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。未來還將進一步擴大電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，不斷拓展使用功能，逐步從單一監(jiān)察行政審批事項和公共服務(wù)窗口，擴展為對政府重大建設(shè)項目、重要資金和基金使用、公共資源市場配置等事項的監(jiān)察，最大程度地防止監(jiān)督“缺位”和管理“真空”，使系統(tǒng)真正發(fā)揮好電子監(jiān)察衛(wèi)士的作用。二、需求分析市行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)要按照省市相關(guān)工作要求、市電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)要求，對市網(wǎng)上公共辦事系統(tǒng)、各地區(qū)各部門網(wǎng)上業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)運行的所有行政權(quán)力事項實現(xiàn)實時監(jiān)督監(jiān)控，并充分考慮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的開放性、系統(tǒng)功能的拓展性和系統(tǒng)操作的便捷性，使之成為改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本的有效基礎(chǔ)工具。市行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托“市電子政務(wù)外網(wǎng)”綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，按照“一個窗口對外，一條龍服務(wù)”的要求，對進入到“市電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用體系平臺業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)”的所有行政權(quán)力運行行為進行實時監(jiān)控的綜合監(jiān)督系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能包括但不限于：一是對已納入到“市電子政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)平臺網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”行政審批事項和行政權(quán)力運行行為進行實時監(jiān)督監(jiān)控。二是對已納入到“市公共資源交易系統(tǒng)”的公共資源情況進行實時監(jiān)督監(jiān)控。三是對市本級行政機關(guān)重點對外窗口服務(wù)單位辦理事項進行實時監(jiān)督監(jiān)控。四是對低保、房屋產(chǎn)權(quán)、社會保障、戶籍管理、企業(yè)、就業(yè)和健康等七類信息資源整合系統(tǒng)情況進行實時監(jiān)督監(jiān)控。五是實現(xiàn)對各縣（市）區(qū)行政權(quán)力運行行為的電子監(jiān)察；滿足省有關(guān)部門對我市行政權(quán)力電子監(jiān)察工作數(shù)據(jù)和信息的需求。三、重大意義

一個目標(biāo)：

對行政審批的實施情況做到了“看得見，管得住”，對行政審批項目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)一目了然，對出現(xiàn)的違規(guī)行為系統(tǒng)能自動生成預(yù)警信息，使整個監(jiān)管工作處于陽光之下。

兩個提高：

行政審批效率的提高。由于系統(tǒng)對每一審批事項辦理過程實行全程監(jiān)控、違規(guī)警示，因此促進了審批人員責(zé)任意識，效率意識的增強，行政效率明顯提高。系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)和軟件手段，把行政審批的有關(guān)規(guī)定固化下來，使行政審批必須嚴(yán)格按照設(shè)定的規(guī)則來實施，完善了監(jiān)察手段的有效性。

達(dá)到“事前咨詢、事中監(jiān)控、事后評議、整體分析”的目的，實現(xiàn)全程辦事代理制“政務(wù)透明、服務(wù)百姓、全程代辦、效能監(jiān)察”的全新內(nèi)涵。四、系統(tǒng)總體設(shè)計及組成1、系統(tǒng)平臺的總體設(shè)計在軟件的發(fā)展歷程中，有三個標(biāo)志性的軟件平臺，即操作系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺、中間件平臺。進入21世紀(jì)，軟件平臺的主要變化有兩點，一是中間件平臺開始向軟件基礎(chǔ)架構(gòu)平臺轉(zhuǎn)變；二是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)軟件平臺的誕生。對于復(fù)雜系統(tǒng)的分析與實現(xiàn)，分層理論認(rèn)為，降低其復(fù)雜性與提高效率的最好辦法是將系統(tǒng)分層實現(xiàn)，并由此而找到軟件開發(fā)中標(biāo)準(zhǔn)化與個性化之間的恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺就是一種以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向、可快速構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的軟件平臺。它將管理軟件的開發(fā)基本技術(shù)封裝，從而實現(xiàn)了管理軟件的業(yè)務(wù)邏輯和開發(fā)技術(shù)分層，即實現(xiàn)了技術(shù)無關(guān)性。平臺能滿足如下要求：首先是速度要求。通過開發(fā)工具能夠很快地研制出用戶所需要的復(fù)雜應(yīng)用軟件系統(tǒng)。其次是靈活性要求。通過開發(fā)工具，能很方便地滿足用戶個性化的需求。技術(shù)無關(guān)性屏蔽了操作系統(tǒng)、軟件基礎(chǔ)架平臺的技術(shù)細(xì)節(jié)，使得應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和實施者可以僅關(guān)注業(yè)務(wù)任務(wù)，而不必關(guān)注其技術(shù)的實現(xiàn)。1.1業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺提供了各種構(gòu)件的運行環(huán)境，在Server中構(gòu)件按預(yù)定規(guī)則運行，操縱XML數(shù)據(jù)總線中的數(shù)據(jù)，完成一定的業(yè)務(wù)功能，同時Server提供了對系統(tǒng)架構(gòu)底層操作的API接口，便于用戶在封裝自開發(fā)構(gòu)件中調(diào)用，另外Server也提供了廣泛使用的業(yè)務(wù)構(gòu)件模塊。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺提供了一個高度模塊化，構(gòu)件化和標(biāo)準(zhǔn)化的完整的基礎(chǔ)構(gòu)件支撐及運行平臺，其核心構(gòu)件包括：業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架(FrameWork)、門戶平臺(Portal)、開發(fā)工具(Studio)、內(nèi)容管理系統(tǒng)(CMS)、工作流系統(tǒng)(Workflow)等模塊，功能覆蓋整個應(yīng)用集成領(lǐng)域，模塊可獨立和組合使用。1.2技術(shù)線路統(tǒng)一業(yè)務(wù)支撐平臺基于XML/J2EE/Portlet/WFMC等開放技術(shù)，遵循SOA架構(gòu)體系。采用全程建模、基于組件分層開發(fā)的技術(shù)路線把傳統(tǒng)IT(電子政務(wù)，電子商務(wù)，協(xié)同辦公等)和非傳統(tǒng)IT(智能建筑，智能交通和市政等控制系統(tǒng))系統(tǒng)整合到一個統(tǒng)一的基于J2EE三層架構(gòu)的軟件平臺和技術(shù)下面，并支持大顆粒構(gòu)件的復(fù)用。1.3基于J2EE開放標(biāo)準(zhǔn)采用軟件工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)、遵從技術(shù)規(guī)范、采用開放的、標(biāo)準(zhǔn)的、主流的、成熟的系統(tǒng)平臺、開發(fā)手段與信息技術(shù)規(guī)范。本方案充分考慮“標(biāo)準(zhǔn)和開放”的原則，支持各種相應(yīng)的軟硬件接口，使之具有靈活性和擴展性，具備與多種系統(tǒng)互連互通的特性，在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)真正開放。在系統(tǒng)建設(shè)中廣泛采用遵循國際標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，以便于平臺的互聯(lián)和擴展，綜合反映在可移植性、互操作性和集成性上。1.4面向服務(wù)構(gòu)架面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（即SOA）是一個組件模型，它將應(yīng)用程序的不同功能單元（稱為服務(wù)）通過這些服務(wù)之間定義的接口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，它獨立于實現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言，這使得構(gòu)建在各種系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用的方式進行交互。1.5全程建模城市建設(shè)級的大型系統(tǒng)建設(shè)通常十分復(fù)雜，很難直接進行分析設(shè)計，人們經(jīng)常借助模型來設(shè)計分析系統(tǒng)。模型是現(xiàn)實世界中的某些事物的一種抽象表示。抽象的含義是抽取事物的本質(zhì)特性，忽略事物的其它次要因素。因此，模型既反映事物的原型，又不等于該原型。模型是理解、分析、開發(fā)或改造事物原型的一種常用手段。1.6組件的開發(fā)和分層基于組件的開發(fā)是普通應(yīng)用程序開發(fā)的變體，分層是從邏輯上將子系統(tǒng)劃分成許多集合，而層間關(guān)系的形成要遵循一定的規(guī)則。通過分層可以降低子系統(tǒng)間的依賴關(guān)系，使系統(tǒng)以更松散的方式耦合，從而更易于建設(shè)、維護和進化；可以根據(jù)業(yè)務(wù)的變化，通過快速開發(fā)或者配置調(diào)整系統(tǒng)以適應(yīng)系統(tǒng)新的業(yè)務(wù)需求。1.7組件化“即插即用，不變應(yīng)萬變”的設(shè)計思想，以“組件嵌入式”為具體應(yīng)用模式，最大程度地避免了重復(fù)勞動，系統(tǒng)可實現(xiàn)物理集中、邏輯分布的大集中式部署方式，不同部門在訪問同一個地址同時，可實現(xiàn)完全獨立的辦公應(yīng)用。為系統(tǒng)的高效開發(fā)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。1.8開放性J2EE技術(shù)確保了方案的四跨特性：跨平臺、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用、跨地域?？稍赪indows、Linux、Unix、Aix系統(tǒng)下運行。應(yīng)用服務(wù)器支持Tomcat、Jboss、Weblogic、Websphere等；并支持Oracel、Sybase、SQLServer、Mysql、MS等多種數(shù)據(jù)庫。方案遵循主流的國際標(biāo)準(zhǔn)：J2EE、XML、Portlet（JSR168）、WSRP、WFMC/BPM、JCA、WebServices/SOA、OPC、LonWorks等。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)提供了，使系統(tǒng)間的連接和集成水到渠成。1.9穩(wěn)定可靠性穩(wěn)定可靠主要指其長期運行的可用性。穩(wěn)定性是設(shè)計中的關(guān)鍵，穩(wěn)定性更是重中之重，此在制作本方案及選用產(chǎn)品時，我們主要考慮以下幾點：在系統(tǒng)設(shè)計過程中嚴(yán)格遵循國際國內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮技術(shù)的成熟性，只有經(jīng)過大量實際運用的技術(shù)才可能說成熟，才具備一定的可靠性。采取模塊化、集散型、分布式系統(tǒng)構(gòu)造和控制方式，從系統(tǒng)設(shè)計的結(jié)構(gòu)形式和控制方式的角度來提高系統(tǒng)總體的可靠性，分散故障風(fēng)險，降低系統(tǒng)的整體故障的可能性。1.10可擴展性標(biāo)準(zhǔn)化的接口這一特性也極大的提高了整個方案的可擴展性，可以保證信息化建設(shè)的統(tǒng)一性、完整性、融合性，軟件平臺不僅能支撐本期要求，而且能支撐日后建設(shè)的新應(yīng)用，保證信息化建設(shè)的統(tǒng)一性、完整性、融合性，消除信息孤島。1.11安全性方案采用了統(tǒng)一用戶管理機制來對注冊的用戶進行管理，提供了包括身份認(rèn)證、多級權(quán)限控制、信息保密、保證數(shù)據(jù)完整性等一整套完善的安全體系，對多系統(tǒng)的集成提供了單點登錄支持。1.12業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架設(shè)計滿足J2EE三層體系技術(shù)架構(gòu)，基于J2EE架構(gòu)的整體解決方案，支持多種中間件weblogic、websphere、金蝶、東方通等，并同時滿足當(dāng)在線用戶并發(fā)數(shù)達(dá)10000左右規(guī)模時，系統(tǒng)具有可靠性高、穩(wěn)定性好、開放性好、易于擴展等良好特性。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架架構(gòu)圖業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架的表現(xiàn)層能夠提供數(shù)據(jù)的一種統(tǒng)一表現(xiàn)形式，包含了開發(fā)J2EE應(yīng)用程序所需要的表現(xiàn)層通用元素，如表格、樹形結(jié)構(gòu)、表單、菜單、日歷、顏色對話框、分頁標(biāo)簽等，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架把這些可重用元素進行了統(tǒng)一的封裝，從而形成了一整套開發(fā)J2EE表現(xiàn)層的界面庫，這一點和AWT、SWING是一樣的，所不同的是Framewrok的表現(xiàn)層是面向BS結(jié)構(gòu)的J2EE表現(xiàn)層界面庫。而基于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架開發(fā)應(yīng)用軟件可以解決此問題，在其基礎(chǔ)上，只需把顯示的界面描述清楚，框架可以按照要求生成各種風(fēng)格的界面，而不再需要美工和程序員反復(fù)的修改程序。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架就是一個通用的BS結(jié)構(gòu)應(yīng)用程序的界面庫，它包含了很多在開發(fā)BS結(jié)構(gòu)程序時經(jīng)常會用到的復(fù)雜控件，比如數(shù)據(jù)表格控件、樹形結(jié)構(gòu)控件、菜單控件、表單控件等等。傳統(tǒng)表現(xiàn)層開發(fā)是基于html和jsp的，而業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架的開發(fā)是基于控件、屬性和事件的。1.13門戶支撐平臺綜合門戶平臺提供一個靈活、規(guī)范的信息組織管理平臺和全網(wǎng)范圍的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作環(huán)境，實現(xiàn)集成的信息采集、內(nèi)容管理、信息搜索，能夠直接組織各類共享信息和內(nèi)部業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息，面向不同使用對象，通過門戶技術(shù)實現(xiàn)個性化服務(wù)，從而實現(xiàn)初步的信息整合。門戶支撐平臺（Portal）是在Internet的環(huán)境下，將政府的各種應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源統(tǒng)一集成到一個信息管理平臺之上，根據(jù)每個用戶使用特點和角色的不同，形成個性化的應(yīng)用界面，并通過對事件和消息的處理傳輸把用戶有機地聯(lián)系在一起。在Portal基礎(chǔ)上提供一個基于Web的綜合門戶系統(tǒng)，能向分布各處的用戶提供信息，幫助用戶管理、組織和查詢與單位和部門相關(guān)的信息。內(nèi)部和外部用戶只需使用瀏覽器就可以得到自己需要的數(shù)據(jù)、分析報表及業(yè)務(wù)決策支持信息。門戶支撐平臺架構(gòu)圖門戶支撐平臺主要功能：1.13.1一站通訪問方式用戶只需進入一站式門戶，即可直接方便調(diào)用、訪問原系統(tǒng)分散于各獨立門戶系統(tǒng)下的功能模塊、數(shù)據(jù)單元、應(yīng)用資源。1.13.2數(shù)據(jù)層抽取整合可直接從原分散資源系統(tǒng)中按用戶需要分類抽取所需源數(shù)據(jù)，自動處理所有相關(guān)信息關(guān)系數(shù)據(jù)。1.13.3個性化用戶界面能針對每一個用戶的特定的信息需要，定制出完全個性化的用戶界面，直接閱讀，處理個性化的信息內(nèi)容。1.13.4多應(yīng)用無縫集成能夠?qū)⒁呀ǖ母鳘毩⒌臋C構(gòu)分散的應(yīng)用系統(tǒng)在不破壞原系統(tǒng)的情況下，集成為共享級、提升級的統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)。1.13.5高度的可擴展性能適應(yīng)新的人員和部門的調(diào)整的變化，滿足業(yè)務(wù)調(diào)整和擴展的要求，解決業(yè)務(wù)部門與IT部門短時間內(nèi)無法解決的技術(shù)需求問題。1.13.6安全可靠的保障通過安全機制保證數(shù)據(jù)的機密性及完整性，保障業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。EIP可以提供的安全機制包括認(rèn)證、角色分配、用戶和組的特權(quán)、用戶操作監(jiān)督，與專門的B2B安全服務(wù)器建立安全通道等。門戶技術(shù)的出現(xiàn)滿足了體系不斷增長的需求，能更有效地利用數(shù)據(jù)資源和信息資源。綜合門戶平臺為特定的用戶用高度個性化的方式，交互訪問相關(guān)信息、應(yīng)用軟件、以及業(yè)務(wù)軟件。因此，綜合門戶平臺的應(yīng)用成為了各“信息孤島”的聯(lián)結(jié)者。門戶支撐平臺體現(xiàn)了一個龐大的不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)需求，所涵蓋的范圍貫穿了內(nèi)部和外部系統(tǒng)。門戶支撐平臺所提供的整合功能可將外部數(shù)據(jù)引入綜合門戶平臺內(nèi)，建立門戶平臺的運行環(huán)境。它所具有的管理功能可對門戶平臺內(nèi)的用戶、特性、分類和安全進行綜合管理。通過使用其工具、技術(shù)、應(yīng)用軟件及程序可以收集、儲存、分析，并提供用戶決策所需的數(shù)據(jù)情報，并可根據(jù)用戶自己的喜好改變外觀，提高視覺效果、以及所訪問的內(nèi)容，使門戶平臺與用戶有更大的關(guān)聯(lián)性。1.13.7Portlet開發(fā)功能插件是一個自動生成Portlet工程和代碼的插件，通過向?qū)Ш湍０鎭磔斎氡匾膮?shù)，能夠自動構(gòu)建portlet工程目錄結(jié)構(gòu)、自動生成portlet、jsp和html等文件所需的代碼，并能自動編寫部署文件及編譯、打包、部署portlet工程。同時還提供Struts程序向Portal自動遷移的功能，方便開發(fā)人員把基于Struts框架開發(fā)的程序遷移到Portal門戶系統(tǒng)中。A、工作流建模功能插件：是一個工作流建模插件，能夠可視化，圖形化地創(chuàng)建，編輯工作流程，并提供流程描述文件合法性檢測，自動生成描述文件等功能。B、界面及表單設(shè)計功能插件：是一個幫助用戶設(shè)計表單，開發(fā)頁面的插件，提供圖形化的JSP頁面和HTML頁面編輯功能，提供多組工具欄，使開發(fā)人員通過鼠標(biāo)拖拽操作及部分屬性定制工作即可完成表現(xiàn)層的全部編程工作。并為用戶提供Framework業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架自帶的多個控件的工具箱，能夠在工作臺上以圖形化的方式顯示這些控件，以拖拽的方式對控件進行布局，以屬性框的方式對控件進行設(shè)置，能夠較快的完成Framework業(yè)務(wù)基礎(chǔ)框架的Web頁面的設(shè)計。C、數(shù)據(jù)建模功能插件：是一個數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)庫建表的插件，提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建模功能，通過圖形化的面向?qū)ο蟮牟僮鞣绞剑瑒?chuàng)建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型，并自動生成hibernate持久化類、映射文件和物理數(shù)據(jù)庫建庫、建表和建字段的DDL腳本。D、報表定制功能插件：是一個定制、設(shè)計報表的插件，提供可視化，圖形化的定制、設(shè)計和開發(fā)報表功能,能使用戶無需過多的代碼編寫就可快速地完成報表的定義、設(shè)計、瀏覽、打印與輸出，可以顯著地縮短WEB報表的開發(fā)周期。E、發(fā)布部署功能插件：是一個對工程、項目和產(chǎn)品進行打包，部署和發(fā)布的插件，提供對所創(chuàng)建的應(yīng)用程序和工程自動打包，發(fā)布和部署功能，以友好的界面方式完成ant腳本的配置和編寫。2、系統(tǒng)組成

一般而言，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是利用計算機網(wǎng)絡(luò)等信息化手段建立的專門用來監(jiān)察各行政部門行政審批實施情況的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

1系統(tǒng)通過政務(wù)專網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)，與分散的各個行政部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，從中采集每一事項審批中從受理、承辦、審核、批準(zhǔn)到辦結(jié)的有關(guān)數(shù)據(jù)。

2并且利用互聯(lián)網(wǎng)縮短與市民和企業(yè)的距離，提供政務(wù)公開、進度查詢、投訴舉報等各種便捷的信息服務(wù)。行政審批系統(tǒng)公共資源交易系統(tǒng)七類信息資源整合系統(tǒng)市本級行政機關(guān)重點對外窗口服務(wù)單位辦理事項縣（市）區(qū)行政權(quán)力運行行為過程監(jiān)察行政審批系統(tǒng)公共資源交易系統(tǒng)七類信息資源整合系統(tǒng)市本級行政機關(guān)重點對外窗口服務(wù)單位辦理事項縣（市）區(qū)行政權(quán)力運行行為過程監(jiān)察異常監(jiān)察預(yù)警糾錯投訴處理績效考核綜合監(jiān)察信息交換與共享平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)辦事指南表格下載投訴舉報績效評測結(jié)果查詢新聞動態(tài)電子監(jiān)察網(wǎng)站——系統(tǒng)組成——數(shù)據(jù)分類數(shù)據(jù)存儲數(shù)據(jù)展示備份/恢復(fù)權(quán)限控制數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)分類數(shù)據(jù)存儲數(shù)據(jù)展示備份/恢復(fù)權(quán)限控制數(shù)據(jù)管理綜合監(jiān)察過程監(jiān)察異常監(jiān)察收費監(jiān)察預(yù)警糾錯查詢檢索統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)監(jiān)察數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)交換WebService接口手工錄入——系統(tǒng)模型圖——五、系統(tǒng)的特點與作用

1、覆蓋全局的系統(tǒng)與監(jiān)察部門的職能相對應(yīng)，監(jiān)察系統(tǒng)不僅僅是本部門內(nèi)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，而是跨多個部門型電子政務(wù)系統(tǒng)，通過與所有部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接推動部門間數(shù)據(jù)共享、互相協(xié)同工作。

2、全面聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)整個監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不但包括監(jiān)察中心的核心局域網(wǎng)，還包括聯(lián)接分布在城市各行政部門的城域網(wǎng)及覆蓋全市的互聯(lián)網(wǎng)，推動城市政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

3、實時在線的系統(tǒng)采用工業(yè)化的方法，核心監(jiān)察系統(tǒng)利用實時采集的所有行政審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中處理過程的數(shù)據(jù)，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換是與行政人員業(yè)務(wù)操作同步、實時的數(shù)據(jù)交換，監(jiān)察細(xì)微，一絲不茍。

4、立足于標(biāo)準(zhǔn)的特點系統(tǒng)核心監(jiān)察和數(shù)據(jù)交換兩大功能分別基于“行政審批績效評估標(biāo)準(zhǔn)”和“行政審批電子監(jiān)察數(shù)據(jù)采集規(guī)范”兩套標(biāo)準(zhǔn)化文件加以設(shè)計，推動行政管理和電子政務(wù)規(guī)范化。監(jiān)察系統(tǒng)是基于各行政審批部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上建立的，與網(wǎng)上審批系統(tǒng)有密切聯(lián)系的系統(tǒng)。主要關(guān)系是它需通過聯(lián)網(wǎng)采集各部門網(wǎng)上審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)得越好，覆蓋面寬，流程規(guī)范，對監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)越有利。事實證明，監(jiān)察系統(tǒng)的建立反過來還能帶動、規(guī)范和整合網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)。帶動是指為了達(dá)到聯(lián)網(wǎng)自動上報數(shù)據(jù)要求，原有沒有網(wǎng)上審批系統(tǒng)的部門，加速建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)；規(guī)范是指在建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)中應(yīng)滿足監(jiān)察有關(guān)環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)要求。主要環(huán)節(jié)應(yīng)有受理、承辦、審核、批準(zhǔn)辦結(jié)五個環(huán)節(jié)。根據(jù)環(huán)節(jié)要求，原來環(huán)節(jié)設(shè)置少的要補充，多的可選取相近的環(huán)節(jié)；整合是指原來由于部門間不能數(shù)據(jù)交換，沒有實現(xiàn)一條龍審批的，可以在建設(shè)監(jiān)察系統(tǒng)帶動下，整合各分段審批為一條龍審批，實現(xiàn)信息共享。應(yīng)該指出，盡管監(jiān)察與網(wǎng)上審批有密切的關(guān)系，但兩個系統(tǒng)是要分立的，因為二者之間是監(jiān)察和被監(jiān)察的關(guān)系。電子監(jiān)察的用戶是監(jiān)察機關(guān)，網(wǎng)上審批用戶是各個審批部門。相互之間審批數(shù)據(jù)可以共享，但監(jiān)察機關(guān)在系統(tǒng)上進行操作處理中的信息是保密的。還有，雖然在一些審批大廳管理系統(tǒng)中，也包含有審批時限等監(jiān)督功能，但不能把它視為監(jiān)察系統(tǒng)。區(qū)別有：（1）電子監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求進行；（2）監(jiān)察范圍，不僅局限在大廳，而是要包括所有行政審批部門和事項，大廳以外的也在其內(nèi)；

六、體系結(jié)構(gòu)

整個應(yīng)用軟件采用J2EE架構(gòu)加以實現(xiàn)，如圖所示：

七、系統(tǒng)主要功能該系統(tǒng)創(chuàng)新擴大了行政業(yè)務(wù)監(jiān)察范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)部門職能優(yōu)化和跨部門的行政業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，具有實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、綜合績效評估、信息服務(wù)、統(tǒng)計分析和智能決策等主要功能。做到事前監(jiān)察，事中監(jiān)察，事后監(jiān)察，全方位監(jiān)察體系。1、行政審批監(jiān)察數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)交換規(guī)范

監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)交換平臺按照“數(shù)據(jù)采集規(guī)范”，通過與各行政審批部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)連接，采集有關(guān)數(shù)據(jù)。

主要采集的數(shù)據(jù)項包括：

審批事項受理基本信息

審批事項辦理過程信息

審批事項辦結(jié)信息

聽證信息

行政訴訟信息

行政復(fù)議信息

以及項目推進應(yīng)用進度信息、監(jiān)察部門日常處理信息、各下級行政區(qū)域的統(tǒng)計分析信息。

數(shù)據(jù)采集方式分兩種：自動采集方式和人工錄入方式。對于大多數(shù)已經(jīng)建立的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)采用自動方式；而對于少數(shù)暫時還沒有建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的則采用人工錄入方式。

自動采集方式有兩種實現(xiàn)方法：

一是通過中間前置機為代理、設(shè)置中間數(shù)據(jù)庫，各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)將數(shù)據(jù)送入此中間數(shù)據(jù)庫，再由交換程序直接取出。

二是通過WebService技術(shù)，對于每一項需要的數(shù)據(jù)，在服務(wù)端開發(fā)出統(tǒng)一的外部接口，由各審批系統(tǒng)通過此接口報送數(shù)據(jù)。2、四項核心監(jiān)察功能

2.1實時監(jiān)察實時監(jiān)察包括對每一項行政審批事項辦理過程的綜合監(jiān)察、時限監(jiān)察、程序監(jiān)察、收費監(jiān)察以及異常情況監(jiān)察。

2.2預(yù)警糾錯

預(yù)警糾錯是指系統(tǒng)對行政審批辦理期到期的當(dāng)天發(fā)出提示信號，對違反規(guī)定的實施行政審批的行為發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號，實施警示和糾錯。

2.3績效評估根據(jù)行政許可法的規(guī)定，系統(tǒng)按照量化的行政審批績效評估標(biāo)準(zhǔn)，自動對各部門及各崗位人員的行政效能進行打分、考核和排名。

2.4信息服務(wù)

系統(tǒng)信息服務(wù)包括政務(wù)公開、信息共享以及監(jiān)察情況上報等為公眾、各級部門及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的各種信息服務(wù)。3、四項監(jiān)察處理功能

系統(tǒng)除了上述四項核心監(jiān)察功能以外，還為監(jiān)察機關(guān)利用系統(tǒng)開展日常工作提供四項監(jiān)察處理功能。

3.1政務(wù)公開評測處理

對各行政審批部門政務(wù)公開自動評測結(jié)果基礎(chǔ)上，系統(tǒng)同時提供領(lǐng)導(dǎo)人工考核、登記、統(tǒng)計最終評測結(jié)果等處理功能。

3.2異常情況抽查處理

系統(tǒng)提供對有疑問的異常事項抽查、查詢相關(guān)信息、聯(lián)系當(dāng)事人核對信息及登記核對結(jié)果等功能。

3.3行政審批投訴抽查處理

系統(tǒng)提供對有疑點事項的抽查、查詢，聯(lián)系當(dāng)事人核對信息及登記核對結(jié)果等功能。

3.4定期績效評估處理在系統(tǒng)自動打分基礎(chǔ)上，結(jié)合政務(wù)公開評測處理結(jié)果，異常情況抽查處理結(jié)果，行政審批投訴抽查處理結(jié)果以及上級規(guī)定的其他考核指標(biāo)，提供定期對各行政審批部門進行績效評估的處理功能。八、功能分析1、辦理事項時間監(jiān)察1.1事前監(jiān)察主要是指政務(wù)公開監(jiān)察，督促行政審批服務(wù)信息及時發(fā)布到網(wǎng)站。1.2事中監(jiān)察事中監(jiān)察是監(jiān)察的核心功能。主要對時間審批過程中時間的處理人，時間，結(jié)果等跟蹤的監(jiān)察。1.3事后監(jiān)察重點對行政投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、行政補償與行政賠償四個方面的信息進行監(jiān)察。2、程序監(jiān)察程序監(jiān)察主要是判斷每項業(yè)務(wù)在審批過程是否有程序性的錯誤，如缺少環(huán)節(jié)、增設(shè)環(huán)節(jié)等。程序監(jiān)察的主要依據(jù)是行政許可法和行政許可辦事流程。行政許可法是法律法規(guī)，為行政許可流程梳理提供法律依據(jù)；行政許可辦事流程是行政機關(guān)依據(jù)行政許可法，結(jié)合行政審批體制改革成果梳理出來的辦事流程。有些地方簡單將所有審批事項辦事流程規(guī)定為受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個環(huán)節(jié)，甚至對外宣稱是行政許可法規(guī)定的。經(jīng)研究分析，行政許可法并沒有規(guī)定所有審批事項流程都是由受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個環(huán)節(jié)組成，大部分流程不是由簡單的五個環(huán)節(jié)組成，這種做法使得系統(tǒng)的監(jiān)察力度不夠，效果不理想，甚至有些復(fù)雜流程無法監(jiān)察，比如聯(lián)辦件等。3、時限監(jiān)察3.1流程時限監(jiān)察分為總時限監(jiān)察和分段時限監(jiān)察。3.2特別程序時限監(jiān)察特別程序不計時限，特別程序是指業(yè)務(wù)辦理過程中需要進行規(guī)定時限內(nèi)不包括的、法律或相關(guān)規(guī)定允許進行的程序，例如：延長期限、專家鑒定、聽證、招標(biāo)、檢驗、檢疫等。3.3補正告知時限監(jiān)察根據(jù)行政許可法，材料補正的告知期限不超過5日。4、異常監(jiān)察4.1不受理辦結(jié)由于申請事項依法不需要取得行政許可的、申請事項不屬于被申請的機關(guān)的職責(zé)范圍等原因，作出不予受理的決定。4.2退回辦結(jié)在行政許可辦理過程中，由于經(jīng)實質(zhì)審查明顯不符合規(guī)定的、符合條件但有數(shù)量限制的等原因，作出不予許可的決定。4.3作廢辦結(jié)在行政許可辦理過程，由于法律法規(guī)變化等原因，無法繼續(xù)辦理而作出作廢終止的決定。4.4刪除辦結(jié)由于錄入錯誤、操作錯誤等技術(shù)原因，作出刪除無效記錄的決定。4.5補交不來辦結(jié)補交告知申請人后，申請人長期不來補交材料的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)自動將所申請項目辦結(jié)。4.6二次收件同一窗口部門同一審批事項受理兩次的為二次收件，防止窗口人員以退回的方式來逃避辦件超時的現(xiàn)象。5、預(yù)警糾錯5.1預(yù)警是指行政審批事項的辦理達(dá)到法定期限的三分之二時間時，系統(tǒng)通過手機短信、郵件、系統(tǒng)消息等自動向承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出提示信息，督促承辦人員盡快處理。5.2黃牌在期限上是指所辦行政審批事項超過法定期限一個工作日，系統(tǒng)通過手機短信自動向主管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“黃牌”警告信息，告知當(dāng)事人將受到行政過錯責(zé)任追究。5.3紅牌在期限上是指出示“黃牌”警告信息后在規(guī)定期限內(nèi)仍未能改正錯誤的，系統(tǒng)通過手機短信自動向分管局長、辦公室主任、主管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“紅牌”警告信息。九、培訓(xùn)及實施方案1、培訓(xùn)目標(biāo)本項目要求我公司在實施過程中提供全面的培訓(xùn)，包括面向系統(tǒng)管理員和工作人員的相應(yīng)的培訓(xùn)。為了保障工程的順利建設(shè)和高效運行，需要對用戶單位自上而下，針對不同對象，展開不同層次、不同方式的各種培訓(xùn)。培訓(xùn)對象不同，培訓(xùn)目標(biāo)也略有不同。1、系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)：培訓(xùn)的目標(biāo)是所有專業(yè)技術(shù)人員對本軟件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、使用方法有清楚的了解，具備對系統(tǒng)實施運行管理和監(jiān)護、故障診斷和普通故障排除、系統(tǒng)維護升級等基礎(chǔ)知識，使受訓(xùn)人員達(dá)到熟練操作程度，達(dá)到專業(yè)技術(shù)管理人員具備獨立上崗的要求。2、系統(tǒng)專職操作使用人員的培訓(xùn)：培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)到專職操作使用人員具備獨立上崗的要求。3、經(jīng)常性使用系統(tǒng)的非專業(yè)（職）人員的培訓(xùn)：培訓(xùn)目的是為了使非專職人員了解本軟件系統(tǒng)的基本功能、結(jié)構(gòu)。2、培訓(xùn)方式1、系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)：項目實施前培訓(xùn)：在確定《市電子政務(wù)外網(wǎng)工程項目行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)技術(shù)方案》后，通過對軟件系統(tǒng)全面技術(shù)交底和介紹的辦法對系統(tǒng)管理人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的時間不低于七天；項目實施中培訓(xùn)：在系統(tǒng)建設(shè)實施過程中，在關(guān)鍵節(jié)點安排專業(yè)技術(shù)管理人員參加作業(yè)，在實際過程中實施培訓(xùn)，以增加專業(yè)技術(shù)人員的基本技能。項目交付時的培訓(xùn)：項目交付時，對所有專業(yè)人員進行系統(tǒng)運行前的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不低于15天，培訓(xùn)的內(nèi)容包括本軟件系統(tǒng)的全面介紹、運行管理和監(jiān)護、故障診斷和排除、系統(tǒng)維護升級等，培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)到專業(yè)技術(shù)管理人員具備獨立上崗的要求。2、系統(tǒng)專職操作使用人員的培訓(xùn)項目交付時的培訓(xùn)：項目交付時，對所有專職操作使用人員進行系統(tǒng)運行前的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時間分批（按用戶要求并安排）不低于30天，培訓(xùn)的內(nèi)容至少包括本信息系統(tǒng)的全面介紹、系統(tǒng)的操作使用、系統(tǒng)使用終端及界面的維護和故障識別等，培訓(xùn)時間安排可以和專業(yè)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)交叉安排。項目使用后的培訓(xùn)：系統(tǒng)投入使用后，根據(jù)系統(tǒng)的運行和使用情況中標(biāo)人應(yīng)該在適當(dāng)時間或應(yīng)招標(biāo)人的要求進行現(xiàn)場回訪，安排不少與7天的時間對系統(tǒng)使用人員進行再培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為解決和答疑系統(tǒng)運行使用中遇到的問題和相關(guān)知識。3、經(jīng)常性使用系統(tǒng)的非專業(yè)（職）人員的培訓(xùn)：非專業(yè)專職人員的培訓(xùn)，可以穿插在專業(yè)技術(shù)人員和專職操作使用人員的培訓(xùn)過程中，不專門安排。3、培訓(xùn)計劃3.1、經(jīng)常性使用系統(tǒng)的非專業(yè)（職）人員培訓(xùn)計劃為了使非專業(yè)人員能夠了解項目管理的內(nèi)涵和外延，我們?yōu)榉菍I(yè)人員提供了軟件系統(tǒng)基礎(chǔ)培訓(xùn)。有關(guān)人員的培訓(xùn)課程的詳細(xì)內(nèi)容請參見“經(jīng)常性使用系統(tǒng)的非專業(yè)（職）人員培訓(xùn)課程介紹”章節(jié)。為了加強培訓(xùn)效果，培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)方式。各類培訓(xùn)均安排在系統(tǒng)實施前進行。具體培訓(xùn)內(nèi)容參見下表：（注：可根據(jù)本地具體情況自行進行普及培訓(xùn)）。培訓(xùn)課程介紹培訓(xùn)項目培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)方式培訓(xùn)天數(shù)培訓(xùn)人數(shù)備注軟件系統(tǒng)基礎(chǔ)培訓(xùn)對系統(tǒng)的使用方法進行培訓(xùn)集中培訓(xùn)15天用戶安排培訓(xùn)計劃按期培訓(xùn)3.2、系統(tǒng)專職操作使用人員培訓(xùn)計劃為了使專職操作人員了解項目管理軟件建設(shè)概念和觀念，提高其信息技術(shù)應(yīng)用水平，使其能夠熟練掌握操作技能，能夠熟練使用計算機和網(wǎng)絡(luò)處理業(yè)務(wù)工作，我們?yōu)閷Ｂ毑僮魅藛T人員提供了項目管理基礎(chǔ)和決策分析系統(tǒng)兩大類培訓(xùn)。為了加強培訓(xùn)效果，培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)方式。具體內(nèi)容參見下表：（注：可根據(jù)本地具體情況自行進行普及培訓(xùn)）。專職操作人員培訓(xùn)項目列表培訓(xùn)項目培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)方式培訓(xùn)天數(shù)培訓(xùn)人數(shù)備注項目管理系統(tǒng)總體培訓(xùn)1、項目管理理論學(xué)習(xí)；2、介紹項目管理的基礎(chǔ)理論、體系結(jié)構(gòu)、建設(shè)與管理、系統(tǒng)評價方法等內(nèi)容；集中培訓(xùn)10天用戶安排培訓(xùn)計劃人系統(tǒng)實施前培訓(xùn)；應(yīng)用軟件系統(tǒng)培訓(xùn)1、決策分析產(chǎn)品培訓(xùn)；2、介紹決策分析系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、體系結(jié)構(gòu)、建設(shè)與管理、系統(tǒng)評價方法的內(nèi)容；集中培訓(xùn)20天用戶安排培訓(xùn)計劃1、系統(tǒng)實施后培訓(xùn)；3.3、系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)管理人員培訓(xùn)計劃針對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容較多，分為項目管理基礎(chǔ)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、數(shù)據(jù)中心運行環(huán)境、決策分析產(chǎn)品等類，硬件和系統(tǒng)軟件培訓(xùn)又分硬件知識、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全等項目。培訓(xùn)范圍為專業(yè)技術(shù)人員。為了加強培訓(xùn)效果，培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式。具體內(nèi)容參見下表：（注：可根據(jù)本地具體情況自行進行普及培訓(xùn)）。專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項目列表培訓(xùn)項目培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)方式培訓(xùn)天數(shù)培訓(xùn)人數(shù)備注項目管理系統(tǒng)總體培訓(xùn)1、項目管理軟件理論學(xué)習(xí)；2、介紹項目管理的基礎(chǔ)理論、體系結(jié)構(gòu)、建設(shè)與管理、系統(tǒng)評價方法等內(nèi)容；集中培訓(xùn)7天用戶安排系統(tǒng)實施前培訓(xùn)；應(yīng)用系統(tǒng)軟件培訓(xùn)應(yīng)用系統(tǒng)軟件培訓(xùn)集中培訓(xùn)30天用戶按期安排計劃系統(tǒng)實施前培訓(xùn)；系統(tǒng)軟件平臺培訓(xùn)介紹平臺的使用、維護等內(nèi)容集中培訓(xùn)7天用戶安排人數(shù)系統(tǒng)實施前培訓(xùn)；軟件維護技術(shù)培訓(xùn)介紹系統(tǒng)軟件技術(shù)的使用、維護等內(nèi)容集中培訓(xùn)15天用戶安排計劃系統(tǒng)實施后培訓(xùn)；4、培訓(xùn)內(nèi)容4.1、經(jīng)常性使用系統(tǒng)的非專業(yè)（職）人員培訓(xùn)課程介紹培訓(xùn)對象課程深度上機試驗培訓(xùn)天數(shù)(天)人數(shù)(個)非專職人員中級有每期2天用戶安排課程描述介紹系統(tǒng)應(yīng)用情況，簡單的講述系統(tǒng)的使用情況，使學(xué)員能夠理解系統(tǒng)軟件的實施建設(shè)的方法。4.2、軟件總體培訓(xùn)課程培訓(xùn)對象課程深度上機試驗培訓(xùn)天數(shù)(天)人數(shù)(個)操作人員中級有7每期不多于40個課程描述介紹項目管理在我國的應(yīng)用狀況及發(fā)展趨勢1、重點系統(tǒng)講述項目管理技術(shù)人員必備的核心技術(shù)內(nèi)容，使學(xué)員學(xué)會項目管理基本架構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)集成、前端展現(xiàn)、維護管理等有關(guān)技術(shù)知識；2、了解國內(nèi)外主流工具特點，洞察世界先進技術(shù)發(fā)展趨勢；3、結(jié)合精彩的業(yè)務(wù)案例，深入地講述技術(shù)應(yīng)用，使學(xué)員能利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實現(xiàn)提高管理決策水平的目的；4、成為項目管理領(lǐng)域從咨詢規(guī)劃到實施建設(shè)、維護管理的高素質(zhì)人才。4.3、應(yīng)用軟件系統(tǒng)培訓(xùn)培訓(xùn)對象課程深度上機試驗培訓(xùn)天數(shù)(天)人數(shù)(個)操作人員中級有3每期40課程描述使學(xué)員了解應(yīng)用軟件系統(tǒng)的工作原理，熟練掌握應(yīng)用軟件系統(tǒng)的日常使用和維護。學(xué)會使用應(yīng)用軟件系統(tǒng)的操作。4.4、軟件系統(tǒng)總體培訓(xùn)課程培訓(xùn)對象課程深度上機試驗培訓(xùn)天數(shù)(天)人數(shù)(個)專業(yè)技術(shù)人員中級有75人課程描述介紹項目管理在我國的應(yīng)用狀況及發(fā)展趨勢1、重點系統(tǒng)講述項目管理技術(shù)人員必備的核心技術(shù)內(nèi)容，使學(xué)員學(xué)會項目管理架構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)集成、前端展現(xiàn)、維護管理等有關(guān)技術(shù)知識；2、了解國內(nèi)外主流工具特點，洞察世界先進技術(shù)發(fā)展趨勢；3、結(jié)合精彩的業(yè)務(wù)案例，深入地講述技術(shù)應(yīng)用，使學(xué)員能利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實現(xiàn)提高管理決策水平的目的；4、成為項目管理領(lǐng)域從咨詢規(guī)劃到實施建設(shè)、維護管理的高素質(zhì)人才4.5、系統(tǒng)軟件培訓(xùn)課程操作系統(tǒng)培訓(xùn)培訓(xùn)對象課程深度上機試驗培訓(xùn)天數(shù)(天)人數(shù)(個)專業(yè)技術(shù)人員初級有25課程描述介紹操作系統(tǒng)的基本概念，包括：常用命令；聯(lián)機幫助軟件；文件的操作和權(quán)限；編輯器；基本知識；進程的管理。4.6、公共服務(wù)平臺技術(shù)培訓(xùn)課程培訓(xùn)對象課程深度上機試驗培訓(xùn)天數(shù)(天)人數(shù)(個)專業(yè)技術(shù)人員中級有75課程描述系統(tǒng)基礎(chǔ)知識介紹；系統(tǒng)體系介紹；系統(tǒng)操作介紹；系統(tǒng)日常維護方法介紹；系統(tǒng)管理介紹；4.7、應(yīng)用軟件系統(tǒng)培訓(xùn)培訓(xùn)對象課程深度上機試驗培訓(xùn)天數(shù)(天)人數(shù)(個)專業(yè)技術(shù)人員中級有25課程描述使學(xué)員了解應(yīng)用軟件系統(tǒng)的工作原理，熟練掌握應(yīng)用軟件系統(tǒng)的日常使用和維護。學(xué)會使用應(yīng)用軟件系統(tǒng)的操作。5、培訓(xùn)承諾我公司承諾，對于本項目的培訓(xùn)，所有培訓(xùn)講師都具有相應(yīng)專業(yè)資格和實際工作、教育經(jīng)驗，主要培訓(xùn)教員具有三年的教學(xué)經(jīng)驗，培訓(xùn)所使用的語言使用中文。我公司承諾，在培訓(xùn)前向用戶單位提供詳細(xì)的培訓(xùn)課程及時間表，按照雙方認(rèn)可的培訓(xùn)工作方案實施培訓(xùn)計劃，并監(jiān)控整個培訓(xùn)過程。6、項目實施方案6.1、項目工期在合同簽訂后8個月內(nèi)完成系統(tǒng)開發(fā)(包含試運行期)6.2、項目時間進度項目建設(shè)工期進度表6.3、項目管理階段劃分6.3.1第一階段：平臺基礎(chǔ)準(zhǔn)備任務(wù)負(fù)責(zé)人：與用戶及項目廠家協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)。任務(wù)職責(zé)：了解平臺模塊間協(xié)同及關(guān)聯(lián)要求。6.3.2第二階段：需求調(diào)研與設(shè)計階段任務(wù)負(fù)責(zé)人：由雙方的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。任務(wù)職責(zé)：需求調(diào)研及組織各項技術(shù)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)的制定。6.3.3第三階段：系統(tǒng)分析、項目設(shè)計階段任務(wù)負(fù)責(zé)人：應(yīng)用軟件系統(tǒng)設(shè)計階段包括：應(yīng)用系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計、編碼階段、調(diào)試階段。6.3.4第四階段：項目開發(fā)階段任務(wù)職責(zé)：需求分析；由豐富行業(yè)經(jīng)驗的分析員提供詳細(xì)的需求報告書面材料；系統(tǒng)設(shè)計；提供系統(tǒng)整體設(shè)計方案和實行方案書面材料審核、確立；詳細(xì)設(shè)計；進行嚴(yán)密，詳細(xì)的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計方案；編碼；由豐富經(jīng)驗的軟件程序員進行程序編碼；調(diào)試；由豐富經(jīng)驗的調(diào)試員進行系統(tǒng)軟件調(diào)試，并由用戶試運行；6.3.5第五階段：測試階段任務(wù)負(fù)責(zé)人：全體相關(guān)人員。任務(wù)職責(zé)：根據(jù)用戶的要求進行測試，并產(chǎn)生《測試報告》。6.3.6第六階段：培訓(xùn)和試運行階段任務(wù)負(fù)責(zé)人：雙方負(fù)責(zé)人。任務(wù)職責(zé)：應(yīng)用安全平臺的試運行。在試運行期間提供全面、及時的服務(wù)，發(fā)現(xiàn)隱患，為未來系統(tǒng)穩(wěn)定運行打好基礎(chǔ)。6.3.7第七階段：試運行、驗收與交付階段任務(wù)負(fù)責(zé)人：雙方負(fù)責(zé)人及專家驗收組。任務(wù)職責(zé)：通過專家鑒定會產(chǎn)生《驗收報告》，雙方簽字認(rèn)可。交付內(nèi)容：按照計算機軟件工程規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)分階段提交相應(yīng)文檔。提供交付的基本方針。提供開發(fā)軟件的源程序、相關(guān)圖表、完整的軟硬件安裝、操作、使用、測試、控制和維護手冊，手冊必須包括下列內(nèi)容：提供相關(guān)系統(tǒng)和操作手冊（包括操作系統(tǒng)安裝、系統(tǒng)生成、系統(tǒng)管理、軟件維護等）。提供相關(guān)用戶手冊（包括操作系統(tǒng)參考手冊、用戶參考手冊、語言參考手冊(所有語言)、系統(tǒng)應(yīng)用手冊、應(yīng)用軟件手冊等）。系統(tǒng)交付方法。系統(tǒng)交付日程表（以月為單位）。十、質(zhì)量保證 1、質(zhì)量保證質(zhì)量保證對軟件項目所使用的過程及開發(fā)產(chǎn)品進行適當(dāng)?shù)目梢娦怨芾?，從而確保達(dá)到需要的軟件質(zhì)量而進行的所有有計劃、有系統(tǒng)的管理活動。軟件質(zhì)量保證計劃的目標(biāo)：要有軟件質(zhì)量保證活動的計劃；客觀地驗證軟件產(chǎn)品和活動是否符合可應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程和需求；相關(guān)組和個人要知道軟件質(zhì)量保證的活動和結(jié)果；上級管理部門處理軟件項目內(nèi)部不能解決的不一致問題。2、質(zhì)量保證流程圖質(zhì)量保證圖軟件質(zhì)量保證活動包括：制定《軟件質(zhì)量保證計劃》、評審和批準(zhǔn)《軟件質(zhì)量保證計劃》、執(zhí)行《軟件質(zhì)量保證計劃》(包括：協(xié)助項目組完成《需求規(guī)格說明書》、《軟件開發(fā)計劃》等文檔，定期檢查項目組的軟件開發(fā)活動與軟件工作產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及計劃的符合性，檢查各階段的質(zhì)量評審，定期匯報項目各階段的質(zhì)量保證活動狀態(tài)及質(zhì)量保證人員的工作情況，重大質(zhì)量問題的提出與分析以及質(zhì)量信息的收集、分析與使用等)、修改《軟件質(zhì)量保證計劃》。3、質(zhì)量審計目的是為保證階段性的軟件工作產(chǎn)品的合理性、正確性、完整性以及與需求及計劃的一致性等。軟件質(zhì)量保證人員應(yīng)在里程碑評審之前，按《軟件開發(fā)計劃》中的規(guī)定，對項目的進展及質(zhì)量情況進行檢查。軟件質(zhì)量保證人員應(yīng)對提交的階段性的工作產(chǎn)品及項目的配置管理活動等進行符合性的檢查，并提出與分析其中存在的質(zhì)量問題。并將檢查情況記錄在定期的狀態(tài)報告中，如有重大問題則填寫《重大問題報告》。軟件質(zhì)量保證人員檢查評審過程與規(guī)程的符合性。并將檢查情況記錄在定期的狀態(tài)報告中，如有重大問題則填寫《重大問題報告》。軟件質(zhì)量保證人員應(yīng)在檢查點處對項目的進展?fàn)顟B(tài)進行審計，然后將檢查情況定期填寫狀態(tài)報告，對質(zhì)量信息進行采集，提出與分析發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。檢查點檢查的具體內(nèi)容如下：開發(fā)小組日常的開發(fā)活動是否按相關(guān)規(guī)程來完成；開發(fā)小組日常的開發(fā)活動是否按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來完成；配置管理活動是否按管理計劃來完成；測試活動是否按《測試計劃》及《測試用例》來完成；評審活動及內(nèi)容是否按規(guī)程中規(guī)定的來完成；變更活動及內(nèi)容是否按規(guī)程中的規(guī)定來完成；規(guī)模、工作量及進度是否與估計相符；設(shè)計及實現(xiàn)與需求的一致性。評審內(nèi)容為軟件質(zhì)量保證活動是否按計劃執(zhí)行，軟件質(zhì)量保證活動是否達(dá)到了質(zhì)量保證的目的，軟件質(zhì)量保證活動的方法是否正確。評審過程按組織規(guī)定的執(zhí)行。軟件質(zhì)量保證人員負(fù)責(zé)對軟件開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)的所有問題的解決過程進行過程符合性的跟蹤檢查及參與結(jié)果的驗證。4、質(zhì)量改進在軟件質(zhì)量保證計劃執(zhí)行的過程中，由軟件質(zhì)量保證人員對質(zhì)量保證計劃的執(zhí)行過程進行測試并記錄相關(guān)的測量數(shù)據(jù)。度量數(shù)據(jù)為軟件工程和管理活動中收集到的數(shù)據(jù)，并定期將測量到的數(shù)據(jù)放入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中，作為質(zhì)量改進的依據(jù)。負(fù)責(zé)過程測量和改善軟件質(zhì)量保證人員應(yīng)分析過程度量數(shù)據(jù)、變更請求和問題報告，決定哪些過程需要改善，并注明提出該建議的原因，過程改進建議書格式。軟件質(zhì)量保證人員針對需要變更項與項目經(jīng)理及其他相關(guān)組進行協(xié)商，得到同意后，對規(guī)程或計劃的變更按相應(yīng)規(guī)程進行控制。對規(guī)程或軟件項目計劃的變更經(jīng)審批后，由項目經(jīng)理及軟件質(zhì)量保證人員組織相關(guān)人員分析變更對項目產(chǎn)生的影響，并將軟件項目計劃的變更并入新版的軟件項目計劃中，然后重復(fù)上述工作，直到項目結(jié)束。5、質(zhì)量控制為確保項目的實施質(zhì)量，有專人負(fù)責(zé)項目的品質(zhì)管理是非常重要的。質(zhì)量保證組的工作將通過以下幾個方面的工作來實現(xiàn)項目品質(zhì)的控制。技術(shù)架構(gòu)檢驗：負(fù)責(zé)檢驗技術(shù)設(shè)計是否合理和架構(gòu)的質(zhì)量。技術(shù)規(guī)范指定：通過技術(shù)規(guī)范的指定來指導(dǎo)和約束項目的開發(fā)。編程檢驗：技術(shù)小組的負(fù)責(zé)人在開發(fā)任務(wù)臨近結(jié)束時將負(fù)責(zé)完成編程的檢驗以保證編程是按照技術(shù)方案指明的條款完成的。項目流程監(jiān)控：按項目進展時間表監(jiān)控和審核項目的實施情況以保證項目實施的總體質(zhì)量。十一、測試計劃測試是項目質(zhì)量控制的最主要的手段之一。對產(chǎn)品的功能的和合同責(zé)任內(nèi)的項目實現(xiàn)的功能及系統(tǒng)的測試，本公司將根據(jù)合同的責(zé)任范圍，為客戶提供測試及驗收，以確保項目實施的質(zhì)量。1、測試計劃根據(jù)項目計劃和系統(tǒng)功能的需求，制定詳細(xì)可行的測試計劃，其中應(yīng)包含以下內(nèi)容：測試環(huán)境，包括硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)等；測試工具、測試程序、測試數(shù)據(jù)；測試項目的覆蓋密度；測試檢查點，必要時做成檢查點列表；詳細(xì)的日程計劃，包括各測試工程起止的里程碑、內(nèi)部及外部結(jié)合測試的起止時間、各個模塊結(jié)合測試的順序、中間及最終版本提交時間等等；劃分每一個測試人員的責(zé)任，根據(jù)實際情況，制定每日或每周的進度計劃，如預(yù)定完成的測試項目數(shù)、運行的測試程序數(shù)等；確定實施測試時的測試結(jié)果的記錄以及數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容及方式。2、測試設(shè)計開發(fā)同時針對測試，應(yīng)完成詳細(xì)的測試設(shè)計和相關(guān)的開發(fā)，這包括依據(jù)相應(yīng)的設(shè)計文檔，設(shè)計對產(chǎn)品功能、性能、操作及其運行環(huán)境等進行確認(rèn)的測試案例、測試數(shù)據(jù)及測試程序包，并明確測試案例是否合格的判定基準(zhǔn)。設(shè)計內(nèi)容記入相應(yīng)的測試設(shè)計文檔。3、測試實施測試應(yīng)遵循測試計劃，按照測試設(shè)計文檔中設(shè)計的測試項目逐項進行測試、記錄，并對不合格項進行處理。測試完成后將提供測試報告。在責(zé)任的劃分上，建議做如下劃分：本公司提供針對項目功能的驗收測試計劃，同時提供測試案例，測試數(shù)據(jù)、測試環(huán)境由用戶準(zhǔn)備，最后由本公司測試工程師、用戶方代表和第三方測試人員一起提供測試報告。4、測試策略測試策略提供了推薦用于測試對象的方法。上一節(jié)“測試需求”中說明了將要測試哪些對象，而本節(jié)則要說明如何對測試對象進行測試；對于每種測試，都應(yīng)提供測試說明，并解釋其實施和執(zhí)行的原因；如果不實施和執(zhí)行某種測試，則應(yīng)該用一句話加以說明，并陳述這樣做的理由。例如，“將不實施和執(zhí)行該測試。該測試不合適。”制定測試策略時所考慮的主要事項有：將要使用的方法以及判斷測試何時完成的標(biāo)準(zhǔn)。測試還只應(yīng)在安全的環(huán)境中使用已知的、受控的數(shù)據(jù)庫來執(zhí)行。5、系統(tǒng)測評測試項目測試方法測試預(yù)期結(jié)果功能測試?yán)糜行У暮蜔o效的數(shù)據(jù)來執(zhí)行各個用例、用例流或功能，以核實以下內(nèi)容：在使用有效數(shù)據(jù)時得到預(yù)期的結(jié)果。在使用無效數(shù)據(jù)時顯示相應(yīng)的錯誤消息或警告消息。各業(yè)務(wù)規(guī)則都得到了正確的應(yīng)用。所計劃的測試已全執(zhí)行，系統(tǒng)的各個功能模塊運行正常用戶界面測試為每個窗口創(chuàng)建或修改測試，以核實各個應(yīng)用程序窗口和對象都可正確地進行瀏覽，并處于正常的對象狀態(tài)各個窗口都與基準(zhǔn)版本保持一致，或符合可接受標(biāo)準(zhǔn)性能測試使用為功能或業(yè)務(wù)周期測試制定的測試過程。 通過修改數(shù)據(jù)文件來增加事務(wù)數(shù)量，或通過修改腳本來增加每項事務(wù)的迭代次數(shù)。腳本應(yīng)該在一臺計算機上運行（最好是以單個用戶、單個事務(wù)為基準(zhǔn)），并在多臺客戶機（虛擬的或?qū)嶋H的客戶機）上重復(fù)單個事務(wù)或單個用戶：在每個事務(wù)所預(yù)期或要求的時間范圍內(nèi)成功地完成測試腳本，沒有發(fā)生任何故障。多個事務(wù)或多個用戶：在可接受的時間范圍內(nèi)成功地完成測試腳本，沒有發(fā)生任何故障安全性和訪問控制測試應(yīng)用程序級別的安全性：確定并列出各用戶類型及其被授權(quán)使用的功能或數(shù)據(jù)。 為各用戶類型創(chuàng)建測試，并通過創(chuàng)建各用戶類型所特有的事務(wù)來核實其權(quán)限。 修改用戶類型并為相同的用戶重新運行測試。對于每種用戶類型，確保正確地提供或拒絕了這些附加的功能或數(shù)據(jù)。各種已知的主角類型都可訪問相應(yīng)的功能或數(shù)據(jù)，而且所有事務(wù)都按照預(yù)期的方式運行，并在先前的應(yīng)用程序功能測試中運行了所有的事務(wù)