淺論《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》的制定

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)論文摘要：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間為確定勞動(dòng)關(guān)系，依法協(xié)商達(dá)成雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的基本形式，是促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置的重要手段，有利于避免或減少勞動(dòng)爭議。農(nóng)民工與用人單位形成勞動(dòng)用工關(guān)系的前提，就是雙方必須簽訂勞動(dòng)合同，可是實(shí)踐中，用人單位真正與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的實(shí)例寥寥無幾。這就使農(nóng)民工在與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，缺乏有利證據(jù)，不利于維護(hù)自身的合法權(quán)益。本文作者認(rèn)為沒有勞動(dòng)合同的勞動(dòng)關(guān)系是脆弱的，是經(jīng)不起風(fēng)浪考驗(yàn)的，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，非常不利于問題解決。農(nóng)民工也是勞動(dòng)者，應(yīng)該享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者相當(dāng)?shù)臋?quán)利和待遇。眾所周知，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口已將近十億，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，會(huì)有越來越多的農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來，他們?yōu)榱烁纳谱约旱纳钯|(zhì)量，必定會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，必定會(huì)逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)過渡，農(nóng)民工的數(shù)量也一定會(huì)迅速增長，因此，農(nóng)民工實(shí)行勞動(dòng)合同制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》的制訂已迫在眉睫。在《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》中應(yīng)首先明確訂立勞動(dòng)合同的原則，其次，要以《勞動(dòng)法》為法律依據(jù)，根據(jù)農(nóng)民工的自身特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和延伸，從而指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂更加有利于保護(hù)自己的勞動(dòng)合同。只有通過嚴(yán)格的、合法的程序而簽訂的體現(xiàn)農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同，才能真正保護(hù)這一弱勢群體的合法權(quán)益不受侵害，才能進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力市場的完善和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同、農(nóng)民工勞動(dòng)合同法、農(nóng)民工、農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂、農(nóng)民工的合法權(quán)益

一、勞動(dòng)合同的定義、作用及其性質(zhì)

（一）勞動(dòng)合同的定義。

勞動(dòng)合同，亦稱勞動(dòng)契約、勞動(dòng)協(xié)議，一些國家也稱之為雇傭（用）合同，是指勞動(dòng)者與用人單位之間為確定勞動(dòng)關(guān)系，依法協(xié)商達(dá)成雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。根據(jù)這個(gè)協(xié)議，勞動(dòng)者加入企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等用人單位，成為該單位的一員，承擔(dān)一定的工種、崗位或職務(wù)工作，并遵守所在單位的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則和其他規(guī)章制度；用人單位則應(yīng)及時(shí)安排被錄用的勞動(dòng)者工作，按照勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動(dòng)報(bào)酬，并且根據(jù)相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定提供必要的勞動(dòng)條件，保證勞動(dòng)者享有勞動(dòng)保護(hù)及社會(huì)保障、福利等權(quán)利和待遇。[1]

（二）勞動(dòng)合同的作用。

勞動(dòng)合同明確規(guī)定勞動(dòng)者和用人單位之間的勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，這對(duì)合同主體雙方既是一種保障，又是一種約束，有助于提高雙方履行合同的自覺性，促使雙方正確地行使權(quán)利，嚴(yán)格地履行義務(wù)。因此，勞動(dòng)合同的訂立和履行，有利于避免或減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生，有利于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，即使發(fā)生勞動(dòng)爭議，也可以合同條款為依據(jù)進(jìn)行處理，有利于爭議的解決。我國早在1994年就頒布了《勞動(dòng)法》，全面肯定了勞動(dòng)合同制度，為推行全員勞動(dòng)合同提供了基本法律依據(jù)。《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！盵2]

（三）勞動(dòng)合同的性質(zhì)。

1、勞動(dòng)合同具有雙務(wù)性。即勞動(dòng)合同主體雙方都負(fù)有義務(wù)，具體表現(xiàn)為：勞動(dòng)者有完成工作任務(wù)，并遵守所在單位的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則和其他規(guī)章制度的義務(wù)；用人單位有支付勞動(dòng)者報(bào)酬，提供安全、衛(wèi)生的勞動(dòng)條件和社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇及其他保護(hù)性條件等義務(wù)。

2、勞動(dòng)合同具有有償性。即勞動(dòng)合同主體雙方履行義務(wù)都有特定的物質(zhì)性回報(bào)，具體表現(xiàn)為：勞動(dòng)者以提供勞動(dòng)為條件獲得工資收入和其他待遇；用人單位則以支付工資報(bào)酬等為條件獲取對(duì)勞動(dòng)力資源的利用，從而獲得相應(yīng)的勞動(dòng)成果。

3、勞動(dòng)合同具有諾成性。即勞動(dòng)合同只需主體雙方意思表示一致即可成立。但是在實(shí)踐中，一些用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，要求勞動(dòng)者交付數(shù)額不等的“定金”、“保證金”、“抵押金”等，這種做法是違背勞動(dòng)合同的諾成屬性的，也違反了我國有關(guān)法律的規(guī)定。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)合同立法的重要意義

目前國家已將《勞動(dòng)合同法》列入立法計(jì)劃，要在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制訂《勞動(dòng)合同法》，完善有關(guān)簽訂勞動(dòng)合同程序、合同期限、變更解除合同程序、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員等條款的規(guī)定，加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、侵害職工合法權(quán)益的處罰力度。這部法律是以調(diào)整全體勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)合同簽訂方面的法律關(guān)系為目的的專門立法。但是，鑒于當(dāng)前農(nóng)民工的合法權(quán)益屢遭侵害的現(xiàn)象，本人認(rèn)為有必要將《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》的立法工作也提到議事日程，從立法的高度規(guī)范農(nóng)民工與用人單位之間的勞動(dòng)合同關(guān)系，為廣大農(nóng)民工依法維權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

在《勞動(dòng)法》實(shí)施數(shù)年之后，制訂《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》的目的就是促進(jìn)《勞動(dòng)法》原則在實(shí)踐中的具體實(shí)施。但是，它不單純是《勞動(dòng)法》內(nèi)容的細(xì)化，而應(yīng)該是在準(zhǔn)確執(zhí)行《勞動(dòng)法》原則的前提下，對(duì)《勞動(dòng)法》的延伸和發(fā)展。本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《勞動(dòng)法》作為《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》的法律依據(jù)。因?yàn)?，《勞?dòng)法》是我國的勞動(dòng)基本法，其重要地位是不可動(dòng)搖的，而勞動(dòng)合同制度是勞動(dòng)法律體系的重要組成部分，在整個(gè)勞動(dòng)法律體系中，勞動(dòng)合同與就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容一樣，與勞動(dòng)基本法的關(guān)系是子法與母法的關(guān)系。

（一）農(nóng)民工的定義。

農(nóng)民工，是指農(nóng)民合同制工人，即企業(yè)、事業(yè)單位招用的具有農(nóng)業(yè)戶口，并且與招用單位簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。國務(wù)院1991年7月25日發(fā)布的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》中，對(duì)農(nóng)民工的定義為：“企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人是指從農(nóng)民中招用的使用期限在一年以上，實(shí)行勞動(dòng)合同制的工人，包括從農(nóng)民中招用的定期輪換工”。

從上述的定義中可以看出，農(nóng)民工與用人單位形成勞動(dòng)用工關(guān)系的前提，就是雙方必須簽訂勞動(dòng)合同，可是實(shí)踐中，用人單位真正與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的實(shí)例寥寥無幾。這就使農(nóng)民工在與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，缺乏有力證據(jù)，不利于維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）目前我國農(nóng)民工的就業(yè)概況

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在勞動(dòng)用工方面農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)戶口限制的逐步淡化，中國人口流動(dòng)空前活躍，目前已有一億多農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)打工。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者，成為中國工人隊(duì)伍的新成員和重要的組成部分。

但是，與之不相適應(yīng)的是農(nóng)民工的合法權(quán)益遭受侵害的事件屢見不鮮，綜合國家法規(guī)明令禁止和新聞媒體“曝光”的侵害農(nóng)民工的行為主要有：①企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；②拖欠和克扣農(nóng)民工的工資；③“廉價(jià)女工”現(xiàn)象嚴(yán)重存在；④農(nóng)民工缺少人身安全保障；⑤農(nóng)民工受歧視的現(xiàn)象亟待扭轉(zhuǎn)。[1]

現(xiàn)實(shí)生活中，許多用人單位，特別是一些私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織在招用農(nóng)民工時(shí)，根本不與其簽訂勞動(dòng)合同，造成大量“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”和“隱性就業(yè)”的產(chǎn)生。而我國執(zhí)法部門對(duì)大量存在的無書面形式的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，因無法可依，不能形成統(tǒng)一的處理規(guī)則，有的只能進(jìn)行強(qiáng)行調(diào)解，有的則干脆不予受理。這顯然不利于我國勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。

案例一：

來自河南淮陽的農(nóng)民杜某和他的四十七個(gè)同鄉(xiāng)，于2004年春節(jié)后在老鄉(xiāng)或親戚的介紹下，到河南省四建公司的大學(xué)城工地干建筑活。當(dāng)時(shí)，他們到工地干活時(shí)，根本沒人與之簽訂勞動(dòng)合同，他們也不知道干活還要簽合同，可當(dāng)他們工作了八十多天后，一個(gè)姓張的包工頭突然卷著他們的工錢失蹤了。由于省四建公司說已經(jīng)把工錢付給了包工頭，至于工錢怎么發(fā)放是包工頭的事情，發(fā)包方一概不負(fù)責(zé)，所以，他們只能從工地出來流浪街頭。杜某說，他們辛辛苦苦勞動(dòng)，每個(gè)人掙的八百多塊錢，就這樣長著翅膀飛跑了，他們甚至不知道該找哪個(gè)部門去討說法。從工地出來后，他們每天都睡在紫荊山立交橋廣場的水泥地上，每天都是啃干饅頭，喝涼水維持生活，偶爾也會(huì)有人上街找點(diǎn)零活掙點(diǎn)生活費(fèi)，他們現(xiàn)在連回家的路費(fèi)都沒有，只能在街頭等待奇跡的出現(xiàn)。因?yàn)檫@次打擊，他們其中有很多人已經(jīng)失去了繼續(xù)打工的信心。

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)，農(nóng)業(yè)只占0.6%，其余為服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等。農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，被克扣或無故拖欠工資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其是在沿海地區(qū)和使用農(nóng)民工較多的勞動(dòng)密集型行業(yè)及私營企業(yè)，每逢過年過節(jié)，各大城市時(shí)有發(fā)生農(nóng)民工采用跳樓、斷指等極端手段追討被拖欠工資的事件。

然而，如果廣大農(nóng)民工在工作之初，能與用人單位簽訂合法、規(guī)范的勞動(dòng)合同，那么，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們就可以拿起法律武器，通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，追究違法單位的法律責(zé)任，長此以往，農(nóng)民工權(quán)益屢受侵害的不良社會(huì)現(xiàn)象將會(huì)得到有效遏止，我國的勞動(dòng)力市場也將會(huì)逐步的朝著健康有序的方向發(fā)展。

《勞動(dòng)法》頒布已經(jīng)十年了，如今，在國有大中型企業(yè)，以及大部分經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)單位工作的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全員合同制，可是，在廣大農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者中，能與用人單位真正簽訂勞動(dòng)合同的少之甚少，這就為解決農(nóng)民工與用人單位之間的勞動(dòng)爭議增加了難度。

（三）制約農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂的一些不正確觀點(diǎn)。

如今，在勞動(dòng)關(guān)系雙方普遍存在這樣一些觀點(diǎn)和做法，即勞動(dòng)者一方認(rèn)為，現(xiàn)在是勞動(dòng)力買方市場，如果強(qiáng)行要求用人單位與之訂立勞動(dòng)合同，結(jié)果可能是很難找到合適的工作，而且，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)有勞動(dòng)能力的人，如果沒有工作，沒有勞動(dòng)收入，他就無法生存。換個(gè)角度說，如果與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，同樣會(huì)對(duì)自己形成一種約束，不利于以后的再次擇業(yè)，因此，勞動(dòng)者一方為了圖方便，為了盡快找到工作，為了保住暫時(shí)端在自己手中的飯碗，很多人就放棄了自己本該擁有的權(quán)利。

而用人單位一方為了減輕應(yīng)由他們承擔(dān)的責(zé)任，逃避應(yīng)由他們履行的義務(wù)，往往不主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，一旦勞動(dòng)者有這方面的要求，他們就會(huì)以種種理由拒絕或者拖延，甚至將其辭退，而另行選擇雇員。

在廣大農(nóng)民工當(dāng)中，關(guān)于勞動(dòng)合同的簽訂，至今還沒有引起他們的足夠重視，他們認(rèn)為：農(nóng)民工的流動(dòng)性比較大，找個(gè)工作也不容易，即使找到工作或許也干不長，根本不用簽訂勞動(dòng)合同，再說大家都是農(nóng)民，只要能拿到自己應(yīng)得的工錢，其他什么社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等等，有沒有都無所謂，反正自己家里還有土地，大不了回家種地，只要有力氣，根本餓不著，所以也就不值得費(fèi)那么一道手續(xù)。再說了，俺們干活之前已經(jīng)和用人單位談好了條件，這應(yīng)該算是口頭勞動(dòng)合同了吧？

（四）農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的重要意義。

第一、勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的保障。

勞動(dòng)權(quán)是法律賦予勞動(dòng)者的最基本的權(quán)利，它是勞動(dòng)者一切具體勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)。勞動(dòng)者沒有工作，就不可能享受勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，不可能享受休息休假權(quán)，也不可能獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)，甚至勞動(dòng)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，會(huì)危及勞動(dòng)者的生存，因此勞動(dòng)權(quán)是公民生存權(quán)利的基礎(chǔ)。農(nóng)民工作為新興的勞動(dòng)者當(dāng)然也享有與其他勞動(dòng)者相同的勞動(dòng)權(quán)。

第二、勞動(dòng)合同是農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的有利武器。

在勞動(dòng)合同中，農(nóng)民工與用人單位可以對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)而完備的約定，對(duì)于勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面，在不低于國家法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的情況下，盡可能作有利于農(nóng)民工的約定，還可以約定違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。一旦用人單位違反勞動(dòng)合同，農(nóng)民工就可以依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定、勞動(dòng)合同的約定，請求司法救濟(jì)或行政救濟(jì)。

第三、訂立書面勞動(dòng)合同有利于維護(hù)用人單位的合法權(quán)益。

市場經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)力作為商品進(jìn)入勞動(dòng)力市場，用人單位與勞動(dòng)者經(jīng)過雙向選擇，簽訂勞動(dòng)合同。用人單位通過勞動(dòng)合同的方式把自己所需要的勞動(dòng)者吸納到本單位，在合同約定的期限內(nèi)勞動(dòng)者必須為用人單位進(jìn)行勞動(dòng)。在這個(gè)過程中，用人單位為吸引優(yōu)秀勞動(dòng)者，提高報(bào)酬、待遇，甚至投資培訓(xùn)勞動(dòng)者，因此，用人單位有必要，同時(shí)也有權(quán)利在勞動(dòng)合同中約定由于對(duì)方違反法律規(guī)定或合同約定給自己造成損失時(shí)，勞動(dòng)者一方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。這些具體內(nèi)容需要用人單位與農(nóng)民工在書面勞動(dòng)合同中詳細(xì)約定。勞動(dòng)合同不僅是農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的有利武器，同時(shí)也是保護(hù)用人單位經(jīng)濟(jì)利益的法寶。勞動(dòng)合同使用人單位與農(nóng)民工產(chǎn)生雙贏，農(nóng)民工可以人盡其才，用人單位則可以物盡其用。勞動(dòng)合同使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料更緊密地結(jié)合在一起，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高，在總體上促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

第四、訂立書面勞動(dòng)合同可以減少或預(yù)防勞動(dòng)爭議的發(fā)生。

農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，雙方的權(quán)利義務(wù)明確了，用人單位和勞動(dòng)者也都必須盡量履行義務(wù)，防止因違約而導(dǎo)致責(zé)任的發(fā)生，從而減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。即便發(fā)生糾紛，由于合同約定的權(quán)利義務(wù)明確，相關(guān)部門能夠迅速的判斷勞動(dòng)爭議的責(zé)任主體、責(zé)任構(gòu)成，其爭議也容易得到解決，從而降低解決勞動(dòng)爭議的成本。

眾所周知，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口已將近十億，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，會(huì)有越來越多的農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來，他們?yōu)榱烁纳谱约旱纳钯|(zhì)量，必定會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，必定會(huì)逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)過渡，農(nóng)民工的數(shù)量也一定會(huì)迅速增長，到那時(shí)，如果還沒有一部規(guī)范的保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的專門立法，那么，我們的依法治國將從何談起？我們的社會(huì)主義法制建設(shè)豈不變成一句口號(hào)了嗎？綜上所述，為了盡快彌補(bǔ)我國在這方面的立法空白，《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》的起草、頒布和實(shí)施已經(jīng)迫在眉睫。

三、制訂《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》必須以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)。

《勞動(dòng)法》是我國的勞動(dòng)基本法，因此，《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》的制訂必須以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)，遵循《勞動(dòng)法》中關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同的程序、變更和解除合同的程序、違反合同約定的法律責(zé)任等方面的規(guī)定，然后，在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，制訂相關(guān)條款。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，訂立勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑，因此，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)合同訂立的規(guī)范化和合法化，以保證勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。本人認(rèn)為，無論是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者還是農(nóng)民工，在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，都應(yīng)該遵循勞動(dòng)合同的訂立原則，即《勞動(dòng)法》第十七條的規(guī)定：“訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。只有在遵循這三項(xiàng)基本原則的前提下，簽訂的勞動(dòng)合同才是合法合同，才能受到法律保護(hù)，否則，雙方簽訂的勞動(dòng)合同為無效合同。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有個(gè)別毫無良知的個(gè)別經(jīng)營者，為了爭取利潤最大化，千方百計(jì)地壓縮勞動(dòng)成本，甚至采取武力強(qiáng)制農(nóng)民工從事繁重的勞動(dòng)，限制農(nóng)民工人身自由的惡劣手段，使“包身工”的歷史悲劇在社會(huì)主義的新時(shí)代再度上演。

案例二：

2003年初，一個(gè)家住河南省滎陽縣的青年農(nóng)民，因家境貧寒，無奈之下孤身來到鄭州打工，本想用自己的辛勤勞動(dòng)掙點(diǎn)錢，以補(bǔ)貼家用，誰料想，他剛到鄭州火車站，就被幾個(gè)陌生人強(qiáng)行拉上一輛面包車，輾轉(zhuǎn)一百多公里，且途中多次換車，最后被帶到衛(wèi)輝市郊區(qū)的一個(gè)個(gè)體磚窯廠，莫名其妙地開始了悲慘的“包身工”生活。這名青年隨其他十幾名工人一道，每天清晨四點(diǎn)多起床開工，一直干到深夜十點(diǎn)多才能收工休息，他們干的都是重體力工作，而且根本沒有任何勞動(dòng)保護(hù)條件；他們睡的是鋪著稻草的水泥地，而且通常要兩三個(gè)人共用一床被子；他們一天只能吃兩頓飯，而且都是干饅頭、咸菜和青菜湯，更談不上什么營養(yǎng)了。他們每天在勞動(dòng)過程中，稍有松懈，就會(huì)招來棍棒相加，身邊二十四小時(shí)都有人看守，就連上廁所都有人跟著。能按時(shí)領(lǐng)到工資對(duì)他們來說簡直就是奢望。

終于有一天，該青年趁監(jiān)工不注意，從窯廠逃了出來，為了躲避監(jiān)工的追趕，他藏在附近村莊的一個(gè)草垛中，直到深夜，才繼續(xù)趕路，就這樣，他忍饑挨餓，步行三天，總算回到了日思夜想的家鄉(xiāng)，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)報(bào)案。通過多方協(xié)調(diào)，該青年帶領(lǐng)衛(wèi)輝市勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法人員找到了這個(gè)窯廠，解救出其他飽受折磨的農(nóng)民工，并依法對(duì)黑心的窯廠經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

由此可見，只有勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人在平等自愿、協(xié)商一致的前提下簽訂勞動(dòng)合同，才能杜絕“包身工”現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，農(nóng)民工勞動(dòng)合同中同樣必須具備《勞動(dòng)法》規(guī)定的法定條款，即勞動(dòng)合同的期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止的條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。

四、關(guān)于《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》的立法建議

（一）明確對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，是貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同有關(guān)法規(guī)的一個(gè)棘手問題，在大量的農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)爭議案件中，經(jīng)常出現(xiàn)這種現(xiàn)象，往往使執(zhí)法者無所適從。所謂事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位和勞動(dòng)者就某些勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議，形成勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)，用人單位對(duì)其支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)用工關(guān)系。它是一種極不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，由于雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系未以書面合同方式加以明確規(guī)定，故往往導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系紊亂，勞動(dòng)爭議頻繁發(fā)生，給社會(huì)和雙方當(dāng)事人都造成一些不必要的損失。特別是因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引起的勞動(dòng)爭議案件，往往成為勞動(dòng)爭議處理機(jī)關(guān)的棘手案件。

我國《勞動(dòng)法》不承認(rèn)口頭勞動(dòng)合同的法律效力，因此，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系從法律上看是一種無效勞動(dòng)合同關(guān)系。對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系能否歸類于民法中的勞務(wù)合同，即勞動(dòng)者和用人單位因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭議，能否按勞務(wù)合同處理，本人以為將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系定性為勞務(wù)合同是沒有道理的。因?yàn)槭聦?shí)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)合同關(guān)系最顯著的區(qū)別在于，雙方當(dāng)事人是否存在行政隸屬和身份從屬關(guān)系。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者與用人單位雖無書面勞動(dòng)合同協(xié)議，但在事實(shí)上勞動(dòng)者已成為用人單位的成員，遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，服從用人單位的指揮和管理。勞動(dòng)者在身份上與用人單位存在從屬關(guān)系，即是該用人單位的一位成員，接受用人單位的支配。而勞務(wù)合同中并不要求勞動(dòng)者成為向其支付報(bào)酬的用人單位（包括私營、個(gè)體單位）的一員，在勞動(dòng)過程中接受支付報(bào)酬者的指揮和管理，它只強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)成果的給付，而不強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)過程的實(shí)現(xiàn)。

在平時(shí)的司法實(shí)踐中，如果把事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定為無效勞動(dòng)合同關(guān)系，無疑是不利于爭議解決的，因此本人認(rèn)為，應(yīng)該在《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》中明確規(guī)定，造成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任主體應(yīng)該是用人單位，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)農(nóng)民工造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)?，正是由于用人單位沒有依法與其雇傭的農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，才導(dǎo)致事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)民工勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)有別于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。

由于我國存在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種戶籍類別，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在某些方面則不可能享有完全相同的待遇，例如糧食補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面。因此，農(nóng)民工勞動(dòng)合同的內(nèi)容也不可能與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同完全相同，其主要區(qū)別應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

1、勞動(dòng)合同的期限和試用期。

勞動(dòng)合同的期限，即勞動(dòng)合同的起始和終止時(shí)間，也就是勞動(dòng)合同規(guī)定的雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的有效時(shí)間。根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，勞動(dòng)合同的期限應(yīng)該可以靈活掌握，但一般情況下，應(yīng)不低于一年。在一些特殊行業(yè)，如建筑業(yè)，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同期限可以以工程的具體工期為限。根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》第二十條的規(guī)定：“用人單位招用農(nóng)民工，其勞動(dòng)合同期限可以由用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商確定。從事礦山、井下以及在其他有害身體健康的工種、崗位工作的農(nóng)民工，實(shí)行定期輪換制度，合同期限最長不超過八年”。之所以如此規(guī)定，其目的是為了保護(hù)在礦山、井下及其他有害身體健康的工種、崗位工作的農(nóng)民工的身體健康，避免或減少職業(yè)病的發(fā)生。除了在礦山、井下及其他有害身體健康的工種、崗位工作的農(nóng)民輪換工之外，對(duì)其他農(nóng)民合同制工人關(guān)于續(xù)訂勞動(dòng)合同的問題，可以參照《勞動(dòng)法》第二十條的規(guī)定，即在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同，農(nóng)民合同制工人本人提出簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。但是，本人認(rèn)為這一條款中有矛盾之處，很容易造成用工單位規(guī)避法律，使勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利落空，建議對(duì)該條款進(jìn)行修改，即將“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的”刪去。同時(shí)在制訂《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》中解決此問題。

關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)合同中試用期的條款，《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》第七條規(guī)定：“農(nóng)民工的試用期一般為3至6個(gè)月，不同工種的具體試用期，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定”。此規(guī)定中“不同工種的具體試用期，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定”有所不妥，不利于維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)更改為：“不同工種的具體試用期，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)企業(yè)或行業(yè)主管部門確定，并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審批”。

2、用人單位為農(nóng)民工提供的生活條件。

由于農(nóng)民工大多身處異鄉(xiāng)，一般都需要用人單位為其提供食、宿等生活條件，該條款中有必要相應(yīng)地予以約定，即用人單位應(yīng)保證其所提供的相關(guān)生活條件能滿足農(nóng)民工的日常生活需要，并有利于農(nóng)民工的身體健康。

3、關(guān)于農(nóng)民工享受社會(huì)保障的權(quán)利。

社會(huì)保障是國家依法對(duì)遭遇勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)勞動(dòng)者，提供一定物質(zhì)補(bǔ)償和幫助，以維持其基本生活水平的社會(huì)保障制度。也是農(nóng)民工勞動(dòng)合同中最容易忽視的條款之一。勞動(dòng)合同中須約定，用人單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為農(nóng)民工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，其中工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)為必繳保險(xiǎn)。

勞動(dòng)合同中應(yīng)約定，用人單位招用農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中，招用農(nóng)民輪換工，實(shí)行回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助金制度。

國務(wù)院1999年發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》與過去的失業(yè)保險(xiǎn)制度相比，增加了對(duì)農(nóng)民合同制工人終止和解除勞動(dòng)合同后給予一次性生活補(bǔ)助的規(guī)定：單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間的長短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。這樣規(guī)定主要是因?yàn)椋?/p>

①

保護(hù)農(nóng)民合同制工人的權(quán)益，保障他們失業(yè)后的基本生活。農(nóng)民合同制工人勞動(dòng)合同期滿后，如果用人單位不與之續(xù)訂新的勞動(dòng)合同，他們就會(huì)失去原來的工作，同時(shí)，他們?nèi)舯唤獬齽趧?dòng)合同后而沒有被新的單位再雇用，他們也會(huì)失業(yè)，無論以何種形式失去工作，農(nóng)民工的生活都會(huì)受到重大影響，就會(huì)遇到預(yù)想不到的困難。因此，為保障農(nóng)民工的基本生活，必須給予相應(yīng)的社會(huì)補(bǔ)助。

②

體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等原則。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，農(nóng)民合同制工人所在的單位要為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)閱挝坏睦U費(fèi)基數(shù)中已包括了這部分人的工資，因此，為這部分人發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等原則。

但是，考慮到農(nóng)民合同制工人可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，同時(shí)，考慮到農(nóng)民合同制工人離開原單位后流動(dòng)性較強(qiáng)，因此，對(duì)其離開工作單位后的生活保障應(yīng)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員有所區(qū)別，所以《失業(yè)保險(xiǎn)條例》采取了一次性支付生活補(bǔ)助的方式。這樣做，既方便了農(nóng)民合同制工人，又體現(xiàn)了區(qū)別，還便于操作。[1]

由此可見，在農(nóng)民工勞動(dòng)合同中有必要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納予以約定。

另外，如今農(nóng)民工出門打工最擔(dān)心的就是生病，而很多用人單位都沒有為農(nóng)民工購買或繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，即便是簽訂了勞動(dòng)合同，也很少對(duì)這方面予以約定，結(jié)果是，農(nóng)民工辛辛苦苦干了多少年活，好不容易有點(diǎn)積蓄，很有可能因?yàn)橐粓黾膊【突▊€(gè)精光，甚至負(fù)債累累，因此，在《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》中有必要規(guī)定，用人單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際特點(diǎn)和單位的具體情況，為農(nóng)民工購買相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣，既可以解除農(nóng)民工的后顧之憂，使他們更安心的工作，又可以在一定程度上減輕用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、對(duì)應(yīng)得工資做出明確界定。

因?yàn)椤秳趧?dòng)法》中沒有對(duì)應(yīng)得工資做出明確的解釋，所以，相關(guān)勞動(dòng)執(zhí)法部門在處理勞動(dòng)爭議時(shí)，很難正確運(yùn)用。本人認(rèn)為，應(yīng)得工資收入應(yīng)該是因用人單位違反法律法規(guī)或勞動(dòng)合同的約定而解除勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)者不能提供正常勞動(dòng)而損失的工資收入。理由是，所謂違法解除勞動(dòng)合同的賠償責(zé)任，是勞動(dòng)合同違法解除后才承擔(dān)的法律責(zé)任，而勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)應(yīng)得的工資收入，與用人單位違法解除勞動(dòng)合同的行為無關(guān)。對(duì)用人單位違法解除勞動(dòng)合同的損害，除了應(yīng)按法律或合同規(guī)定支付勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的那部分報(bào)酬以外，至少還應(yīng)賠償勞動(dòng)者勞動(dòng)合同期滿前剩余期間的全部勞動(dòng)報(bào)酬。只有這樣，才能有效遏止用人單位隨意解除勞動(dòng)合同的行為，才能體現(xiàn)我國勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨，才能體現(xiàn)勞動(dòng)合同的法律約束力。

（三）通過立法明確農(nóng)民工也有簽訂集體合同的權(quán)利。

集體合同，是由工會(huì)代表勞動(dòng)者與企業(yè)之間就職工勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件、社會(huì)福利等方面的問題通過協(xié)商談判而簽訂的契約。在沒有成立工會(huì)的企業(yè)中，也可以由職工代表與企業(yè)之間通過協(xié)商而簽訂。集體合同和勞動(dòng)合同都是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要形式，但兩者有明顯區(qū)別，集體合同和勞動(dòng)合同訂立的主體、內(nèi)容、程序、效力都是不同的，因而又不能相互代替。

因此，在《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》中應(yīng)明確規(guī)定，農(nóng)民工有加入工會(huì)的權(quán)利，也有通過工會(huì)或農(nóng)民工代表與用人單位經(jīng)協(xié)商簽訂集體合同的權(quán)利。這樣才能真正體現(xiàn)平等原則，改變以往農(nóng)民工在維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中勢單力薄的現(xiàn)象。

（四）明確用人單位有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)技能及法律知識(shí)培訓(xùn)的義務(wù)。

目前我國廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益屢受侵害的主要原因，就是他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，法律觀念淡薄，而這些方面的缺憾是可以通過相關(guān)培訓(xùn)而改變的。所以，，有必要在《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》中明確用人單位有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)技能和法律知識(shí)培訓(xùn)的義務(wù)，從而提高廣大農(nóng)民工