項目支出績效評價報告

項目支出績效評價報告評價類型：實施過程評價完成結果評價項目名稱：2020年度人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）項目單位：上饒市市委組織部、人社局等相關單位主管部門：上饒市財政局人才儲備中心評價時間：2021年12月27日至2022年1月21日組織方式：財政部門主管部門項目單位評價機構：第三方機構專家組項目單位評價組評價單位（蓋章）：上饒市中和德元聯(lián)合會計師事務所（普通合伙）上報時間：2022年1月21日

人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）項目支出績效評價報告為進一步規(guī)范和加強專項資金使用管理，切實提高財政資金使用效益，根據(jù)《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)[2018]34號）、《中共江西省委江西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（贛發(fā)[2019]8號）、《中共上饒市委、上饒市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（饒發(fā)[2019]10）、《關于印發(fā)<上饒市市本級人才發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（饒財行[2020]2號）和《上饒市財政局關于開展2020年度專項資金財政績效評價的通知》（饒財績[2021]8號）等文件精神和相關工作要求，受上饒市財政局委托，上饒市中和德元聯(lián)合會計師事務所（普通合伙）（以下簡稱“我所”）對上饒市財政局2020年度市級人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）使用情況開展了績效評價，被評價單位的責任是提供真實、合法、完整的資料，并對其真實性、合法性負責。一、基本情況（一）項目概況。1、項目背景21世紀是知識經(jīng)濟時代、是科學技術、經(jīng)濟實力競爭日趨激烈的時代。市場經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術的進步，綜合國力的增強，越來越取決于擁有人才的數(shù)量和質量，越來越取決于人才引進和管理的水平。推進新時代人才工作的重要創(chuàng)新，是我市實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展的有效載體，也是深化我市人才發(fā)展體制機制改革、著力破解高層次人才總量不足的重要抓手。辦法的制定實施，將有利于加快形成更加積極、更加開放、更加有效的引才育才聚才政策體系，以改革紅利釋放人才紅利、用人才活力激發(fā)創(chuàng)新動力，更好地服務“人才強市”戰(zhàn)略，為“決勝全面小康、打造大美上饒”提供強力的人才支持和智力支撐。2、項目內容市級人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）項目的實施涉及到市委組織部人才工作科、市人社局、市財政局、市衛(wèi)健委、市委組織部基層黨建科等十多個市直機關單位業(yè)務科室。人才工作重點項目年度實施計劃報市委人才工作領導小組審定，重點項目具體工作方案由市人才工作聯(lián)席會審核，項目實施資金的使用報市委組織部部務會研究后，據(jù)實予以撥付。各部門具體職責如下：(1)市委人才辦①根據(jù)年度人才工作安排和各部門人才工作計劃開展情況牽頭組織編制人才工作重點項目年度實施計劃，上報市委人才工作領導小組會審定；②會同市人社局、市財政局，對人才工作重點項目實施單位上報的工作計劃和資金使用計劃進行審核，匯總形成年度人才工作重點項目資金安排計劃表，提交市委組織部部務會研究；③根據(jù)項目實施情況，受理并審核人才工作重點項目實施單位申報的資金撥付申請，提交人才工作聯(lián)席會議研究通過后，向市財政局下達資金分配函(抄告單)；④結合人才工作目標責任制考核工作的開展，會同市財政局、市審計局對項目實施情況進行驗收檢查及績效目標實行考核。(2)市人社局①受理高層次人才、急需緊缺實用性人才、用人單位、人才平臺等根據(jù)《上饒市高層次人才引進培養(yǎng)辦法》《上饒市急需緊缺實用性人才引進培養(yǎng)辦法(試行)》報送的人才發(fā)展資金申請會同市委人才辦、市直相關單位做好資金申請審查核實后，報市人才工作聯(lián)席會議審定；②會同市委人才辦督促各職能單位在規(guī)定工作時限內撥付市人才工作聯(lián)席，會根據(jù)《上饒市高層次人才引進培養(yǎng)辦法》《上饒市急需緊缺實用性人才引進培養(yǎng)辦法(試行)》審定通過人才發(fā)展資金；③會同市委人才辦、市財政局、市審計局做好與高層次人才、急需緊缺實用性人才和人才平臺建設有關的人才發(fā)展資金管理及績效考核工作。(3)市財政局①審核人才發(fā)展資金年度預算；②協(xié)同市委人才辦、制訂和完善發(fā)展資金使用方案；③對市人才工作聯(lián)席會議通過的具體項目資金使用計劃，符合相關文件規(guī)定的，要及時予以核撥；④負責監(jiān)督檢查人才發(fā)展資金管理和使用情況，對人才發(fā)展資金績效實施再評價。(4)各人才項目主管部門①負責制訂本部門績效目標和發(fā)展資金預算，并報送市人才工作領導小組辦公室；②負責制定人才發(fā)展資金項目管理規(guī)定，負責組織項目申報、評審、立項、實施，提出發(fā)展資金使用計劃，報市委人才工作領導小組辦公室審定；③負責本部門人才發(fā)展專項資金決算和績效評價等工作。3、項目實施情況2020年上饒市市級人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）預算經(jīng)費共計1132.587萬元，工作主要由市委組織部人才工作科、市人社局、市衛(wèi)健委等十三個市直機關單位相關科室實施。（1）市委組織部人才工作科工作開展情況①項目化推進人才重點工作，確保了人才資金效益最大化。今年以來，新增國務院津貼獲得者2人，總數(shù)達17人；新增省政府津貼獲得者4人，總數(shù)達25人；入選省“百千萬”人才工程3人，總數(shù)達40人；申報省“雙千計劃”人才工程31個（團隊11個、個人20個）。評定第四批高層次人才75人，總數(shù)達204人；評定首批急需緊缺實用性人才29人。聚才用才示范單位評定已全面啟動。先后舉辦金融復合型、核心技術型、經(jīng)營管理型等人才培訓班7批，參加人才210余人次。柔性引進在滬醫(yī)學專家20名，合作共建醫(yī)學重點學科23個，由詹啟敏院士領銜的京饒醫(yī)療促進會正式成立，柔性引進高端醫(yī)學專家4人，共建醫(yī)學重點學科4個。成功舉辦“院士專家上饒行”活動，鄔江興、包為民、江風益等7位院士擔任“上饒市產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問”，建立了院士專家指導幫扶長效機制。②科學布局駐外人才工作聯(lián)絡站，饒籍在外人才的作用不斷顯現(xiàn)，先后在蘇州、深圳布局建立人才工作聯(lián)絡站，基本形成了“北部以高校人才、知名企業(yè)總部人才為導向的駐京人才工作聯(lián)絡站，東部以教育醫(yī)療人才為導向的駐滬人才工作聯(lián)絡站，南部以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融人才為導向的駐粵港澳大灣區(qū)人才工作聯(lián)絡站”三足鼎立之勢。③堅持“雙招雙引”活動主線，切實推動招商引資與招才引智同頻共振，深入開展了“智匯全球、才聚上饒”招才引智全國行系列活動，聯(lián)合商務部門先后在上海、蘇州、深圳等地成功舉辦“雙招雙引”走進長三角、粵港澳大灣區(qū)專場活動，引進人才項目10個、人才團隊27個，涉及教育醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、成果轉化等多個領域。④線上線下同步發(fā)力，產(chǎn)業(yè)需求引才更加精準.修訂完善了《招才引智政策指南》《重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才需求目錄》，并在線上線下同步發(fā)布，涉及企事業(yè)單位75家、崗位341個、職位749個。舉辦了“智匯全球、才聚上饒”網(wǎng)絡云招聘會，接收簡歷268份，面試人數(shù)217人，現(xiàn)場達成意向83人；組織用人單位參加江西省引進高層次人才對接招聘會，達成簽約意向60余人；自行組織16家用人單位，先后赴北京、長春、重慶等地開展上饒引才專場，現(xiàn)場簽約碩博人才90余人。今年以來，共引進（含柔性）國家級人才5人、省部級人才12名、博士77名、碩士326名。⑤強化產(chǎn)業(yè)導向，重點布局了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。成功引進華為“鯤鵬產(chǎn)業(yè)學院”，成為華為在江西開展數(shù)據(jù)存儲、產(chǎn)業(yè)聚集、人才培養(yǎng)三方面閉環(huán)生態(tài)體系建設的首家平臺。全市新增省級“海智工作站”1家（海普洛斯公司）、省級技術創(chuàng)新中心1家（全省僅6家）、省級科技企業(yè)孵化器3個、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地5個、博士后創(chuàng)新實踐基地3家。截至目前，全市共有國家企業(yè)技術中心1個、國家級眾創(chuàng)空間1家、國家級“星創(chuàng)天地”10家；省級工程技術研究中心和重點實驗室30個，省級新型研發(fā)機構2家、省級眾創(chuàng)空間17家，省級科技企業(yè)孵化器6個、博士后科研工作站4家、博士后創(chuàng)新實踐基地9家，省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體5個。⑥按計劃完成院士、高層次人才等走訪工作，于10月18日至23日在蘇州工業(yè)園區(qū)新國大研究院舉辦人才工作者素質能力提升培訓班一次（39人）和高層次人才國情研修班培訓（23人）；對2019年入選的首屆上饒市饒城英才—領軍人才（242人）在方志敏干部學院開展培訓。（2）市人社局工作開展情況一是人才總量和質量再上升，今年我市繼續(xù)開展高層次人才和急需緊缺實用人才申報評定工作；二是人才活動再創(chuàng)新，受疫情防控影響，創(chuàng)新“線上云招聘”模式，今年6月成功舉辦了“智匯全球、才聚上饒”2020年上饒市引進高層次、急需緊缺人才網(wǎng)絡云招聘會；三是人才制度再完善；四是人才服務再優(yōu)化，組織95名高層次人才進行健康體檢，協(xié)調解決8名高層次人才子女入學問題，幫助5名二類以上高層次人才落實“廳級醫(yī)療保障待遇”。但是由于新冠疫情及各種因素的影響，原定于2020年在杭州實施的上饒市人力資源服務與管理能力提升培訓班培訓延期至2021年在上饒半島酒店實施，擬編輯出版《上饒工匠》（上下冊）至2021年12月31日仍未開展。（3）市衛(wèi)健委工作開展情況上饒市衛(wèi)健委人事科在2020年度，通過開展專場招聘工作、實施全科醫(yī)生特崗計劃、加強農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)、開展應屆畢業(yè)生招聘等各種手段有效壯大了上饒市衛(wèi)技人才隊伍；通過選派衛(wèi)生人才服務團、積極開展衛(wèi)生健康人才培訓、加強、重點學科人才培養(yǎng)、加強人才對外交流合作等各項措施培養(yǎng)衛(wèi)技方面專業(yè)人才。按照年度工作計劃，突發(fā)衛(wèi)生公共事件處置人才培訓已于2020年10月月份在浙江大學公共衛(wèi)生學院實施，分別撥付給上饒市人民醫(yī)院、上饒市第三人民醫(yī)院、上饒市婦幼保健院、北京饒籍醫(yī)學專家促進會補助經(jīng)費10萬元共40萬元經(jīng)費已經(jīng)完成，應撥付給浙江、上海、廣東聯(lián)絡站各10萬元共30萬元經(jīng)費截止2021年12月31日尚未支付。（4）市委組織部基層黨建科根據(jù)2020年11月18日上饒市人民政府辦公室《上饒市人民政府辦公室抄告單》（饒府辦抄字[2020]66號）和2020年11月25日上饒市財政局《關于下達中央扶持村級集體經(jīng)濟項目市級配套資金的通知》（饒財農(nóng)指[2020]55號）文件精神，2019年市級配套資金捌佰玖拾萬元從預算安排專項中統(tǒng)籌解決(村級集體經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展專項解決伍佰萬元，人才發(fā)展專項中解決叁佰玖拾萬元)。上饒市財政局已于2020年撥付該款項390萬元。（5）其他相關科室工作開展情況①上饒市金融辦按照計劃于2020年9月20日-26日在西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院舉辦金融復合型人才專題培訓，培訓人員48人。②市國資委按計劃于10月26日-31日在浙江大學繼續(xù)教育學院開展了企業(yè)經(jīng)營管理能力提升培訓，培訓人員59人。③駐滬辦：協(xié)助建立了上饒市駐滬人才工作聯(lián)絡站蘇州分站，切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用，立足于蘇州，不斷擴大上饒“人才圈”，做好聯(lián)系人才、服務人才、引領人才工作，聚八方英才，共建大美上饒。④市團委按計劃完成了2020暑期優(yōu)秀贛籍碩博士返鄉(xiāng)考察調研活動，推動高層次人才服務站的建設與運行。⑤上饒市高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)：按計劃應該在2020年度完成人才引進及走訪相關工作，項目延后至2022年完成。⑥市教育局按計劃組織開展了名師、名校長評選及梯隊人才遴選，確定了余干縣古埠鎮(zhèn)中心小學史南城等30名校長為上饒市名校長，婺源中學江銀燕等107名教師為上饒市名師，確定上饒中學汪德等23名副校長為名校長梯隊人才，婺源縣紫陽鎮(zhèn)第一小學俞文福等68名教師為名師梯隊人才；舉辦了以名師、名校長為主題的第五屆信江教育論壇。論壇聘請了6位專家，圍繞名師名校長工作室建設、質量評價和教育教學管理等主題進行講座，指導上饒市開展名師名校長領航工程。⑦市科協(xié)按計劃在2020年度內承辦了“第四屆中國空天推進技術論壇暨2021年院士專家上饒行系列”活動、開展了“院士專家上饒行”暨上饒新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展院士專家座談會活動。⑧市工信局按照計劃于11月23日—11月27日在廈門大學舉辦了2020年度上饒市經(jīng)營管理人才素能提升研修班，參加本次研修班的有各縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)董事長或總經(jīng)理、市屬國有企業(yè)董事長或總經(jīng)理以及各縣（市、區(qū)）工信局、工業(yè)園區(qū)負責人等近百名學員。⑨市商務局已按照計劃撥付上饒駐粵港澳大灣區(qū)人才工作站及活動費用35萬元。4、資金投入和使用情況2020年市級人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）預算共1132.587萬元，實際支出799.66萬元。各單位預算和實際支出金額如下表所示：單位：萬元部門資金項目撥付金額實際支出金額市委組織部人才工作科市委組織部人才工作經(jīng)費200.0075.24方志敏干部學院“饒城英才”領軍人才培訓經(jīng)費7.997.99蘇州工業(yè)園區(qū)新國大研究院高層次人才國情研修班經(jīng)費19.6019.60市人社局人才工作經(jīng)費135.0073.84“上饒工匠”相關活動資助經(jīng)費60.00-駐滬辦人才工作聯(lián)絡站蘇州分站建站費用5.005.19駐滬人才工作聯(lián)絡站蘇州站建站補助5.000.87市金融辦金融復合型人才專題培訓班經(jīng)費30.0019.33團市委高層次人才服務站成立及對接服務贛碩博人才團活動經(jīng)費5.002.55上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)人才工作經(jīng)費5.004.40市衛(wèi)健委2020年度衛(wèi)生專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程80.0048.73突發(fā)衛(wèi)生公共事件處置人才培訓班30.0023.45市國資委企業(yè)經(jīng)營管理能力提升培訓班30.0031.1市教育局名師、名校長領航工程50.0021.65市科協(xié)院士專家上饒行相關工作經(jīng)費15.0013.79市委組織部基層黨建科中央扶持村級集體經(jīng)濟項目實際配套資金390.00390.00市工信局市經(jīng)營管理人才素質提升研修班經(jīng)費30.0026.93市商務局上饒駐粵港澳大灣區(qū)人才工作站及活動經(jīng)費35.0035.00合計1,132.59799.66（二）項目績效目標。1、項目績效總體目標為進一步實施人才強市戰(zhàn)略，著力打造“贛浙閩皖四省交界人才生態(tài)最優(yōu)城市”，貫徹落實《中共上饒市委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》(饒發(fā)〔2017〕16號)、《中共共上饒市委、上饒市人民政府關于印發(fā)〈上饒市高層次人才引|進暫行辦法〉的通知》(饒發(fā)〔2016〕18號)等文件精神，加快形成更加積極、更加開放、更加有效的引才育才聚才政策體系，以改革紅利釋放人才紅利、用人才活力激發(fā)創(chuàng)新動力，更好地服務“人才強市”戰(zhàn)略，為“決勝全面小康、打造大美上饒”提供強力的人才支持和智力支撐。2、階段性目標2020年市級人才發(fā)展及高層次人才引進工作由市委組織部人才工作科牽頭，市人社局、市衛(wèi)健委等各個市直機關單位協(xié)調配合各項工作，具體分工如下：（1）市委組織部人才工作科2020年計劃開展以下工作：①春節(jié)市領導、部領導走訪優(yōu)秀人才，預算經(jīng)費10萬元；②開展“雙招雙引雙回”工作，預算經(jīng)費15萬元；③開展全市人才工作者培訓，預算經(jīng)費30萬元；④建立人才工作聯(lián)絡站，預算經(jīng)費20萬元；⑤引進饒籍在外醫(yī)療專家柔性人才工作，預算經(jīng)費20萬元；⑥組織赴外招才引智活動，預算經(jīng)費30萬元；⑦人才工作宣傳及數(shù)據(jù)庫維護，預算經(jīng)費25萬元；⑧人才辦日常工作，預算經(jīng)費30萬元；⑨其他人才引進工作，預算經(jīng)費20萬元。（2）市人社局計劃開展以下工作：①組織優(yōu)秀人才體檢，預算經(jīng)費35萬元；②高層次人才認定及政策落實工作，預算經(jīng)費10萬元；③推進落實急需緊缺實用性人才引進培養(yǎng)優(yōu)惠政策工作，預算經(jīng)費10萬元；④組織開展赴外引進高層次、急需緊缺人才對接活動及線上云招聘高層次、急需緊缺人才活動，預算經(jīng)費50萬元；⑤開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培訓，預算經(jīng)費30萬元。（3）市衛(wèi)健委計劃開展以下工作：①向委直單位上饒市人民醫(yī)院、上饒市第三人民醫(yī)院、上饒市婦幼保健院撥付經(jīng)費各10萬元；②用于學科建設中的人員進修、培訓等人才培養(yǎng)支出；撥付北京、上海、浙江、廣東四地饒籍醫(yī)學專家促進會補助經(jīng)費各10萬元；③開展其他2020年度衛(wèi)生專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程活動，預算經(jīng)費10萬元；④開展2020年度突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人才培訓，預算經(jīng)費30萬元。（4）市委組織部基層黨建科計劃開展以下工作：撥付中央扶持村級計提經(jīng)濟項目市級配套資金390萬元。（5）其他各個相關單位計劃開展工作：①駐滬辦：建立人才工作聯(lián)絡站蘇州分站，預算經(jīng)費10萬元；②市金融辦：開展金融復合型人才專題培訓，預算經(jīng)費30萬元；③市團委：實施高層次人才服務站成立及對接服務贛碩博人才團活動，預算經(jīng)費5萬元；④上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)：走訪慰問高鐵新區(qū)高層次人才，預算經(jīng)費及5萬元；⑤市國資委：開展企業(yè)經(jīng)營管理能力提升培訓，預算經(jīng)費30萬元；⑥市教育局：實施名師、名校長領航工程，預算經(jīng)費50萬元；⑦市科協(xié)：開展院士專家上饒行相關工作，預算經(jīng)費15萬元；⑧市工信局：開展市經(jīng)營管理人才素質提升研修班培訓，預算經(jīng)費30萬元；⑨市商務局：開展上饒駐粵港澳大灣區(qū)人才工作站日常工作，預算經(jīng)費35萬元。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的、對象和范圍。1、績效評價目的本次績效評價工作開展是對“人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）”的使用效率和效益進行評價分析，從項目實施過程中發(fā)現(xiàn)不足之處、總結經(jīng)驗吸取教訓，提出改進使用“人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）”的建議和措施，提高“人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）”專項資金的使用效率和效益。2、績效評價對象和范圍本次績效評價的對象為2020年年度市級人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）1132.587萬元，資金使用單位包括市委組織部人才工作科、市委組織部基層黨建科、市人社局、市衛(wèi)健委等各個相關市直機關單位，對專項資金的項目決策、項目實施過程、項目產(chǎn)出、項目效益進行評價。（二）績效評價原則、評價指標體系（附表說明）、評價方法、評價標準等。1、績效評價原則（一）科學公正?？冃гu價應當運用科學合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映。（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財政評價應職責明確，各有側重，相互銜接。單位自評應由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和財政評價應在單位自評的基礎上開展，必要時可委托第三方機構實施。（三）激勵約束?？冃гu價結果應與預算安排、政策調整、改進管理實質性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責。（四）公開透明?？冃гu價結果應依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。2、評價指標體系根據(jù)上饒市市級人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）年初績效目標申報表和《關于印發(fā)<上饒市市本級人才發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（饒財行[2020]2號）等文件的要求，結合2020年市級人才發(fā)展相關工作的開展情況，從決策指標、過程指標、產(chǎn)出指標、效益指標4個維度構建了包含13個二級指標、25個三級指標的指標體系，具體績效評價指標體系如下表所示：一級指標二級指標三級指標分值決策指標（18分）項目立項立項依據(jù)充分性3立項程序規(guī)范性3績效目標績效目標合理性3績效指標明確性3資金投入預算編制科學性3資金分配合理性3過程指標（22分）資金管理資金到位率3預算執(zhí)行率3資金使用資金使用合規(guī)性8組織實施管理制度健全性3制度執(zhí)行有效性5產(chǎn)出指標(30分)數(shù)量指標開展人才培養(yǎng)相關培訓次數(shù)2培訓人員數(shù)2中央扶持村級集體經(jīng)濟項目市級配套補助資金補助完成率2新建人才聯(lián)絡站個數(shù)2名師、名校長領航工程評選完成率2質量指標培訓人員合格率3高層次人才數(shù)占人才信息庫數(shù)量的比率4年收入5萬元以下村級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)生率3時效指標項目完成及時性5成本指標項目實施成本控制率5效益指標(30分)經(jīng)濟效益指標科學研究和技術服務業(yè)單位在職科技活動人員增長率5全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長率5社會效益指標人員素質提高，社會更加文明和諧10服務對象滿意度指標群眾滿意度10合計1003、評價方法評價組依據(jù)績效評價原則確定了評價指標體系后，綜合應用以下評價方法：（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進行關聯(lián)性分析的方法。（二）比較法。是指將實施情況與績效目標、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內外部因素的方法。（四）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等方式進行評判的方法。4、評價依據(jù)根據(jù)《關于印發(fā)<上饒市市本級人才發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（饒財行[2020]2號）和《上饒市財政局關于開展2020年度專項資金財政績效評價的通知》（饒財績[2021]8號）等文件的要求，本著價值中立原則、公開公平公正原則和客觀性原則，參照《上饒市財政支出績效評價管理暫行辦法》（饒府字[2014]12號）、《中共江西省委江西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（贛發(fā)[2019]8號）、《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)[2018]34號）、《中共上饒市委、上饒市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（饒發(fā)[2019]10）、《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）、《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》的通知（財預[2021]101號）等文件中評價要點制訂指標評價體系及各要點的分值，并按指標重要性原則在二級指標分值范圍內根據(jù)需要確定三級指標分值。結合被評價項目的實際情況，因地制宜制定具體的績效評價方法。（三）績效評價工作過程。1、確定指導思想。嚴格按照有關績效評價的文件要求，實施項目績效評價工作，真實、完整地反映“人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）”的使用情況，進行如實評價。在評價過程中，發(fā)現(xiàn)和完善項目執(zhí)行過程中的不足。2、根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（贛發(fā)[2019]8號）文件要求，結合本單位的項目運行的具體情況，通過收集資料，查閱賬冊、檔案，深入項目現(xiàn)場調查取證、發(fā)放問卷調查表等方式，運用科學、合理的評價方法，對該部門實施的項目支出和效果進行客觀、公正的評價。三、綜合評價情況及評價結論（附相關評分表）績效評價小組通過現(xiàn)場訪談、數(shù)據(jù)采集和問卷調查等方式，運用評價指標體系及評分標準，2020年人才發(fā)展專項資金（高層次人才引進培養(yǎng)專項基金）績效評價最終評分結果為85分，屬于“良好”。綜合評分表詳情見附件。一級指標分值和實際得分如下表所示：評價項目決策指標過程指標產(chǎn)出指標效益指標合計分分1316282885得分率72.22%72.73%93.33%93.33%85.00%四、績效評價指標分析（一）項目決策情況。項目決策情況共設置了項目立項、績效目標、資金投入三個二級指標以及立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性、績效目標合理性、績效指標明確性、預算編制科學性、資金分配合理性六個三級指標，每項指標分值均為3分共18分，實際得分13分。該專項經(jīng)費立項經(jīng)過了符合國家以及相關行業(yè)的發(fā)展政策，立項經(jīng)過了充分的論證，程序規(guī)范，立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性這兩項指標得分均為3分共6分；由于市人才發(fā)展經(jīng)費相關工作涉及到多個單位，市委組織部人才辦、市人社局等部分單位未制定相應的績效目標申報表，部分單位績效目標未通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)，績效目標合理性、績效指標明確性這兩項指標得分分別為1分、2分共3分；部分單位預算編制不科學：①市委組織部人才工作科人才工作經(jīng)費2020年預算200萬元實際支出75.24萬元，資金使用率37.6%；②市人社局人才工作經(jīng)費預算135萬元，2020年實際支出25.44萬元；“上饒工匠”相關活動經(jīng)費預算60萬元，2020年實際支出0萬元資金使用率13.04%；③市衛(wèi)健委、高鐵新區(qū)、市團委、駐滬辦都存在著資金使用率較低的問題，預算編制科學性指標得分為2分；人才發(fā)展專項資金各單位的預算資金使用計劃由資金使用單位提出，分配主要依賴于資金使用單位提出的用款計劃，市組織部人才辦、市人社局、市衛(wèi)健委等部分單位申請的經(jīng)費遠超出用款需求，資金分配合理性指標得分為2分。（二）項目過程情況。項目過程情況共設置了資金管理、資金使用、組織實施三個二級指標以及資金到位率、預算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性五個三級指標，各項指標分值分別為3分、3分、8分、3分、5分，滿分總共22分，實際得分為16分。人才發(fā)展專項資金2020年度預算資金1132.587萬，實際到位資金1132.587萬，資金到位率100%，資金到位率指標得分為3分；實際支出資金799.66萬元，人才發(fā)展專項資金2020年實際到位資金1132.587萬元，預算執(zhí)行70.60%，預算執(zhí)行率指標得分為0分；該專項資金的使用基本按照規(guī)定的用途使用、程序合規(guī)，部分資金使用超出預算，資金使用合規(guī)性指標得分為6分；中共上饒市委人才辦制定了總體的市級人才發(fā)展專項資金資金管理辦法，但是市衛(wèi)健委、市人社局等部分單位未制定具體的資金管理辦法，管理制度健全性指標得分為2分；資金的使用均按照《關于印發(fā)<上饒市市本級人才發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（饒財行[2020]2號）和市直機關的各項管理制度和各單位的管理制度執(zhí)行，制度執(zhí)行有效性指標得分為5分。（三）項目產(chǎn)出情況項目產(chǎn)出共設置數(shù)量指標、質量指標、時效指標、成本指標共4個二級指標10個三級指標分值共30分，實際得分28分。各指標分值和得分情況如下表所示：二級指標三級指標分值得分數(shù)量指標開展人才培養(yǎng)相關培訓次數(shù)22培訓人員數(shù)22中央扶持村級集體經(jīng)濟項目市級配套補助資金補助完成率22新建人才聯(lián)絡站個數(shù)22名師、名校長領航工程評選完成率22質量指標培訓人員合格率33高層次人才數(shù)占人才信息庫數(shù)量的比率44年收入5萬元以下村級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)生率33時效指標項目完成及時性54成本指標項目實施成本控制率54合計30281、產(chǎn)出數(shù)量指標分析產(chǎn)出數(shù)量指標共設置開展人才培養(yǎng)相關培訓次數(shù)、培訓人員數(shù)、中央扶持村級集體經(jīng)濟項目市級配套補助資金補助完成率、新建人才聯(lián)絡站個數(shù)、名師/名校長領航工程評選完成率五個二級指標，分值均為2分共10分，實際得分10分。2020年人才發(fā)展專項資金計劃開展人才培養(yǎng)相關培訓8次，計劃培訓600人次。截止2021年年底，市委組織部共開展培訓3次，市金融辦、市衛(wèi)健委、市國資委、市工信局、市人社局各組織開展培訓1次，共8次，8次培訓總共培訓人員632人次，均按照計劃完成了相關工作，開展人才培養(yǎng)相關培訓次數(shù)、培訓人員數(shù)得分均為2分共4分；2020年度內已經(jīng)按計劃從市級人才發(fā)展專項中撥付中央扶持村級集體經(jīng)濟項目市級配套資金390萬元，中央扶持村級集體經(jīng)濟項目市級配套補助資金補助完成率指標得分為2分；2020年按工作計劃完成上饒市駐滬人才工作聯(lián)絡站蘇州分站建站工作，新建人才聯(lián)絡站個數(shù)指標得分為2分；2020年已按計劃完成30名上饒市名校長、100名上饒市名師的評選工作，師/名校長領航工程評選完成率指標得分為2分。2、產(chǎn)出質量指標分析產(chǎn)出質量指標共設置培訓人員合格率、高層次人才數(shù)占人才信息庫數(shù)量的比率、年收入5萬元以下村級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)生率三個指標，指標分值分別為3分、4分、3分共10分，實際得分10分。在2020年開展的8次培訓中，已開展培訓考核的合格率為100%，培訓人員合格率指標得分為3分；通過人才引進工作，不斷優(yōu)化上饒市人才結構，引進的人才層次較高，質量越來越好，截止2020年底，評定高層次人才總數(shù)達204人，人才信息庫人才累計數(shù)量12147人，占比1.68%，達到了既定目標，高層次人才數(shù)占人才信息庫數(shù)量的比率指標得分為4分；截止2020年底，上饒市全面消除年收入5萬元以下的村級集體經(jīng)濟“薄弱村”，年收入5萬元以下村級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)生率指標得分為3分。3、產(chǎn)出時效指標分析產(chǎn)出時效指標設置項目完成及時性一個指標，分值5分。部分單位未在計劃年度內完成相應的工作：①人社局2020年在杭州實施的上饒市人力資源服務與管理能力提升培訓班培訓延期至2021年在上饒半島酒店實施，擬編輯出版《上饒工匠》（上下冊）至2021年12月31日仍未開展；②衛(wèi)健委應撥付給浙江、上海、廣東聯(lián)絡站饒籍醫(yī)學專家促進會經(jīng)費共30萬元仍未支付；③上饒市高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)人才引進及走訪相關工作延后至2022年完成；④其他工作按照計劃完成，綜合完成率80%，項目完成及時性指標得分為4分。4、產(chǎn)出成本指標分析產(chǎn)出成本指標設置了項目實施成本控制率一個指標，分值5分。市國資委舉辦的企業(yè)經(jīng)營管理能力提升培訓班預算30萬，實際支出31.1萬元，超出預算3.67%，其他單位的成本均未超支，項目實施成本控制率該項指標得分為4分。（四）項目效益情況項目效益共設置了經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、服務對象滿意度指標三個二級指標和科學研究和技術服務業(yè)單位在職科技活動人員增長率、全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、人員素質提高/社會更加文明和諧、群眾滿意度四個三級指標，指標分值分別為5分、5分、10分、10分，共計30分，實際得分28分。根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，上饒市科學研究和技術服務業(yè)單位在職科技活動人員2019年262人，2020年447人，增長率70.61%，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長率達到4.1%，科學研究和技術服務業(yè)單位在職科技活動人員增長率、全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長率這兩項指標得分均為5分共10分；隨著高層次人才的引進，吸引更多的高層次人才來上饒就業(yè)，提高上饒市就業(yè)人員的整體素質，社會文明、和諧程度均得到一定程度提高，人員素質提高/社會更加文明和諧該項指標得分為8分；為了了解2020年度市本級人才發(fā)展專項資金的使用效益情況，針對被服務對象的調查，采取不記名的調查方式，我所隨機選取不特定群眾發(fā)放了調查問卷，共收回有效調查問卷20份。經(jīng)過問卷調查統(tǒng)計，滿意度為92%，滿意度較高，詳情見滿意度調查問卷，因此群眾滿意度指標得分為滿分10分。五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析（一）主要經(jīng)驗及做法2020年雖然新冠疫情形勢嚴峻，市委組織部人才工作科、市人社局、市衛(wèi)健委等相關市直機關單位積極貫徹落實《中共上饒市委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》(饒發(fā)〔2017〕16號)和《上饒市高層次人才引進培養(yǎng)辦法(試行)》(饒發(fā)〔2019〕17號)等有關文件規(guī)定，積極推動上饒市高層次人才、首批急需緊缺實用性人才的評定工作，通過開展線上云招聘、建立上饒人才聯(lián)絡站、高層次人才服務站、組織院士專家上饒行活動、優(yōu)秀贛籍碩博士返鄉(xiāng)考察調研活動、開展上饒市名校長、上饒市名師評選工作，先后舉辦金融復合型、核心技術型、經(jīng)營管理型等人才培訓班8次，積極推動上饒市高層次人才引進工作，優(yōu)化上饒市人才結構，為上饒市經(jīng)濟提質增效提供人才支撐。2020年市本級人才發(fā)展專項資金基本上能夠按照資金管理辦法的規(guī)定使用，遵循了“科學規(guī)范、公開透明、夯實求效”的原則，基本上按照資金申報計劃做到了?？顚Ｓ?，資金使用基本規(guī)范，審批程序完整，能夠發(fā)揮專項資金的使用效益，推動上饒市人才引進工作，實現(xiàn)上饒市“人才強市”的戰(zhàn)略目標。（二）存在的問題1、項目總體預算執(zhí)行率較低，部分單位預算執(zhí)行率極低。①市委組織部人才工作科人才工作經(jīng)費2020年預算200萬元實際支出75.24萬元，資金使用率37.6%；②市人社局人才工作經(jīng)費預算135萬元