9.18 現(xiàn)狀分析+案例研究

現(xiàn)狀分析在我國快速城市化進程中，由于缺乏對城市空間環(huán)境的系統(tǒng)引導(dǎo)和有效管控，出現(xiàn)了貪大崇洋、求怪媚俗、雜亂無章、千城一面等各種城市建設(shè)亂象和問題，備受多方詬病。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，城市建設(shè)逐漸由大規(guī)模、高速度的粗放型發(fā)展階段進入了關(guān)注城市環(huán)境品質(zhì)、空間特色及追求綜合效益的集約型發(fā)展階段。長期以來，城市設(shè)計工作雖在全國各地一直廣泛開展，但尚未建立起城市設(shè)計制度，城市設(shè)計的合理性與有效性難以被保證。建立城市設(shè)計制度，完善城市規(guī)劃與建設(shè)管理，是全面開展城市設(shè)計工作的重要政策保障，也是城市規(guī)劃改革的重要突破口之一。住建部在2014年對城市設(shè)計制度建設(shè)工作做出了具體部署，決定制定出臺《城市設(shè)計管理辦法》，同時編制符合實際的高水平城市設(shè)計導(dǎo)則（現(xiàn)名《城市設(shè)計技術(shù)管理基本規(guī)定》）。其中，《城市設(shè)計管理辦法》于2017年6月1日正式實施。城市設(shè)計的制度建設(shè)方興未艾，包含很多層面的工作內(nèi)容。《城市設(shè)計管理辦法》作為重要的起步性綱領(lǐng)文件之一，其編制中具有以下特點。1.明確城市設(shè)計技術(shù)定位，完善規(guī)劃技術(shù)體系在總規(guī)層面，明確了總體城市設(shè)計的工作內(nèi)容為“確定城市風(fēng)貌特色，保護山水、自然格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，并可與城市總體規(guī)劃一并報批”。在控規(guī)層面，明確要求“重點地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細規(guī)劃，并落實到控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中”，這有效保證了城市整體與局部空間的設(shè)計延續(xù)，也極大地增強了控規(guī)指標(biāo)的合理性。2.確立城市設(shè)計管控地位，完善規(guī)劃管控機制過去的管理工具主要依靠控規(guī)，關(guān)注空間環(huán)境的功能合理性，側(cè)重功能關(guān)系和開發(fā)強度。通過《辦法》，引入城市設(shè)計作為管理工具，關(guān)注空間環(huán)境的“形態(tài)和諧性”，側(cè)重空間形態(tài)和風(fēng)貌建設(shè)，在管理體制中給予城市設(shè)計以法定管控地位。通過《辦法》在城市建設(shè)審批管理各個環(huán)節(jié)加入城市設(shè)計的管控內(nèi)容要求，構(gòu)建規(guī)劃—設(shè)計—建設(shè)的全過程、多層次的城市設(shè)計管控機制。3.加強城市設(shè)計專業(yè)補位，完善建設(shè)工作平臺在《辦法》中，也提出了城市設(shè)計的工作平臺要求。在工作定位中提出“通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌”。在重點地區(qū)的城市設(shè)計中提出“協(xié)調(diào)市政工程，組織城市公共空間功能，注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求”。

《城市設(shè)計管理辦法》作為我國城市設(shè)計領(lǐng)域的起步性綱領(lǐng)文件，對于城市設(shè)計的制度建立、技術(shù)完善、實施監(jiān)管等方面工作具有一定意義。同時，作為對我國城市設(shè)計制度建立的初步探索，《城市設(shè)計管理辦法》作用的有效發(fā)揮，有待時間的檢驗和實踐的反饋，需要后續(xù)配套工作的持續(xù)展開，更需要對應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境來確保城市設(shè)計及其制度能夠順利從編制經(jīng)管理最后付諸實施?！掇k法》給當(dāng)前的城市設(shè)計工作明確了三個定位，同時針對每一個定位分別給出了對應(yīng)的要求與目標(biāo)。相應(yīng)的，為了實現(xiàn)這些新的要求與目標(biāo)，又對作為城市設(shè)計工作的支撐系統(tǒng)的的城市設(shè)計三維平臺提出了新的要求。對城市設(shè)計三維平臺提出的基本要求必須提供貫穿城市設(shè)計編制—設(shè)計—建設(shè)的全過程、多層次的城市設(shè)計管控機制的平臺系統(tǒng)，緊跟城市設(shè)計管理工作，設(shè)計滿足并符合城市設(shè)計多個工作階段的功能與界面模塊，有針對性的解決城市設(shè)計各管理階段的信息整合、運算與可視化需求。需要能夠解析并呈現(xiàn)從總體城市設(shè)計到重點區(qū)域城市設(shè)計的各類元素，在剛性層面建立與對應(yīng)層級的規(guī)劃（總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、修詳規(guī)等）的對應(yīng)關(guān)系，形成量化評價指標(biāo)；在柔性層面形成基于可視化與人本原則的輔助評價體系，對城市設(shè)計彈性控制內(nèi)容直觀、便利的表達，形成可視化輔助決策分析體系。需要能夠支持較大尺度變化的可視化與數(shù)據(jù)分析，能夠呈現(xiàn)從城市尺度的總體城市設(shè)計對城市風(fēng)貌、山水自然格局的設(shè)計表達，到呈現(xiàn)地塊尺度重點功能區(qū)城市設(shè)計對地塊、街區(qū)的公共空間、色彩與風(fēng)格、景觀、交通的細化設(shè)計意向表達。案例研究1.建立以城市設(shè)計為核心的多層次管控體系：通過地方規(guī)劃法規(guī)，對土地用途進行管制，建立城市設(shè)計體系對城市建設(shè)進行管控，是國外諸多國家實踐城市設(shè)計的主流方式。如英國的城市設(shè)計控制體系包括：國家層面的規(guī)劃政策指引，郡層面的設(shè)計導(dǎo)則、設(shè)計策略，城市層面的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則等。美國則是以“區(qū)劃法”為核心的規(guī)劃體系，以城市設(shè)計導(dǎo)則、控制性規(guī)劃和設(shè)計準(zhǔn)則為補充，逐級深化管控。2．用包含城市設(shè)計內(nèi)容的規(guī)劃許可管控城市建設(shè)：英國通過包含設(shè)計控制的規(guī)劃許可制度強化城市建設(shè)管控。深圳通過多種模式將城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的規(guī)劃設(shè)計要求，作為項目的建筑工程、環(huán)境設(shè)計的重要依據(jù)，并在報建方案及施工圖設(shè)計中通過設(shè)計審查予以落實。天津?qū)⒊鞘锌臻g特色要求納入項目審批流程，在規(guī)劃條件、規(guī)劃方案、建筑方案等各階段進行城市設(shè)計相關(guān)規(guī)定。上海采用“普適圖則+附加圖則”形式，使城市設(shè)計的作用在管理機制中得到保障和落實。3．對城市重點地區(qū)通過城市設(shè)計進行嚴(yán)格管控：國外及我國很多城市普遍重視城市重點地區(qū)的風(fēng)貌管控，制定特殊政策，施行更為精細的規(guī)劃和建筑設(shè)計管控。如日本幕張新城的城市設(shè)計導(dǎo)則從總體規(guī)劃、地塊單元、外墻設(shè)計、屋頂設(shè)計、商業(yè)設(shè)施設(shè)計五方面提出了詳細規(guī)定。天津五大道歷史文化街區(qū)則制定每個街坊地塊的建筑體量的控制圖則、建筑元素與細節(jié)控制圖則、風(fēng)貌街道控制圖則等技術(shù)要求，加強對建設(shè)的控制和引導(dǎo)。南開區(qū)總體城市設(shè)計案例分析在南開區(qū)總體城市設(shè)計的規(guī)劃和實踐過程中，宏觀層面的研究通過城市設(shè)計策略的表達方式，提出城市空間發(fā)展和形態(tài)塑造整體性的指導(dǎo)，由此確定中觀層面城市空間系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和環(huán)境品質(zhì)方面的調(diào)整與整合方向。中觀層面的空間設(shè)計通過直觀的圖景表達和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的提出，引導(dǎo)和控制微觀層面城市重點區(qū)域和近期重點建設(shè)區(qū)域的空間設(shè)計。其最終的成果通過“地塊”這一基本控制單元直接指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃的編制，將關(guān)于城市空間、視覺景觀體系、區(qū)域特征的研究結(jié)果作為控制性詳細規(guī)劃的編制的依據(jù)，通過分區(qū)級的土地利用規(guī)劃建立量化的控制指標(biāo)形成剛性要素；關(guān)于特定區(qū)域的設(shè)計政策以及城市公共藝術(shù)、城市建筑景觀等的指引原則成為控制性詳細規(guī)劃的彈性控制要素。這種“轉(zhuǎn)譯”最終通過地塊要素來實現(xiàn)，在成果的表達上分為指標(biāo)成果與三維形體示意兩部分內(nèi)容：指標(biāo)成果包括地塊的土地使用性質(zhì)、規(guī)模，以及基于城市設(shè)計角度對地塊建筑形體研究后所確定的建設(shè)強度、建筑密度、容積率、綠化率等指標(biāo)，為下一步控制性詳細規(guī)劃地塊確定強制性指標(biāo)規(guī)定提供依據(jù)。三維形體示意則以圖示的方式明確對塑造城市空間形態(tài)起關(guān)鍵作用的要素，通過對道路網(wǎng)絡(luò)、建筑物和宗地邊界等城市空間要素的控制。結(jié)合控制性詳細規(guī)劃的指標(biāo)體系，并對城市空間形態(tài)提出相應(yīng)的設(shè)計導(dǎo)則。南開區(qū)總體城市設(shè)計案例分析定義了“宏觀指導(dǎo)、中觀設(shè)計和微觀控制”三個層面1.宏觀指導(dǎo)層面戰(zhàn)略把握城市發(fā)展的特征、城市整體結(jié)構(gòu)與形態(tài)、城市特色等，通過對現(xiàn)狀問題的判讀和分析，確定總體城市設(shè)計的規(guī)劃策略。2.中觀設(shè)計層面這一層面的工作是將宏觀層面確定的各項總體城市設(shè)計策略轉(zhuǎn)化到具體的空間設(shè)計中，確立城市未來發(fā)展的空間格局、景觀形態(tài)及環(huán)境品質(zhì)，并通過直觀的圖景進行表達。中觀設(shè)計層面包括了對城市公共開敞空間、景觀體系、綠地體系、交通體系、夜景照明體系等一系列要素體系的設(shè)計、控制與引導(dǎo)。

3.微觀控制層面微觀層面主要是對具體地段城市設(shè)計的指導(dǎo)，給出指導(dǎo)性的示意方案，提出控制性詳細規(guī)劃的控制引導(dǎo)與行動導(dǎo)則。通常在這一層面通過城市設(shè)計導(dǎo)則、上位控制指標(biāo)等與控制性詳細規(guī)劃相銜接。南開區(qū)總體城市設(shè)計案例分析1、宏觀層面的策略制定南開區(qū)總體城市設(shè)計中通過調(diào)研將所有地塊分為：保留地塊、整治地塊、改造地塊、拆除地塊、待建或在建地塊、方案未定地塊、空地和保護建筑地塊八大類，給出每類地塊的定義并提出相應(yīng)的規(guī)劃策略。

南開區(qū)總體城市設(shè)計案例分析2、中觀層面的空間設(shè)計

中觀層面，在城市設(shè)計總體策略的指導(dǎo)下，基于地塊分析的基礎(chǔ)，對公共空間系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和環(huán)境品質(zhì)等方面進行可行性的優(yōu)化設(shè)計并提出相應(yīng)的設(shè)計導(dǎo)則。確保中觀層面的空間設(shè)計是可以具體落實到下一層面。以公共空間系統(tǒng)為例，總體城市設(shè)計中分為城市空間形態(tài)和綠化開放空間兩大部分。南開區(qū)空間形態(tài)分析基于現(xiàn)狀地塊可能性研究的“點—線—面”綠化開放空間系統(tǒng)南開區(qū)總體城市設(shè)計案例分析2、中觀層面的空間設(shè)計

中觀層面的空間系統(tǒng)設(shè)計：確定其公共空間、景觀空間及環(huán)境品質(zhì)的設(shè)計導(dǎo)則。南開區(qū)總體城市設(shè)計案例分析3、微觀層面的規(guī)劃設(shè)計控制

在總體城市設(shè)計策略和中觀層面空間設(shè)計的引導(dǎo)下，確定符合地區(qū)特色且具有視覺效果的構(gòu)思設(shè)計；同時參考區(qū)位、現(xiàn)狀條件、開發(fā)性質(zhì)，并且反復(fù)評估開發(fā)收益的基礎(chǔ)上給出重點開發(fā)片區(qū)中每個地塊的開發(fā)容量，使其在下一步的規(guī)劃管理中更具有現(xiàn)實可行性。地塊為基本單元，確定相應(yīng)的開發(fā)控制指標(biāo)。同時通過對地塊內(nèi)建筑形體、空間環(huán)境以及整體地區(qū)形象的研究，在意向方案中，確定地塊內(nèi)的如下內(nèi)容：(1)建筑邊線對齊：重要道路軸線沿線公共建筑的重要界面要求按統(tǒng)一的貼線要求建設(shè)；(2)重要建筑建造區(qū)域：為公共建筑強制的建造區(qū)域，起到對地區(qū)標(biāo)志性建筑和重要建筑定位的作用；(3)主要綠化區(qū)域：控制城市中重要的綠化公園、街心綠地的明確邊界；(4)廣場：控制重要的城市公共廣場，如市民廣場，行政廣場等；(5)建筑高度：強制要遵守的建筑高度，只允許有上下10%的浮動，以控制城市重要軸線的天際線；(6)布局軸線：在城市主要軸線沿線區(qū)域，要求嚴(yán)格遵守的城市主要軸線；南開區(qū)總體城市設(shè)計案例分析3、微觀層面的規(guī)劃設(shè)計控制以圖示的方式，作為對地塊指標(biāo)的補充，明確對塑造城市空間形態(tài)起關(guān)鍵作用的要素及其控制。同時，從地塊的產(chǎn)權(quán)屬性出發(fā)，城市設(shè)計提出了不同的開發(fā)策略以及開發(fā)時序，以適應(yīng)實際的控制管理。使城市設(shè)計在規(guī)劃管理更具有現(xiàn)實可操作性以地塊為單元的建筑三維形體示意及公共空間組織以地塊為單元確定的控制指標(biāo)根據(jù)地塊產(chǎn)權(quán)及實際使用情況確定的開發(fā)時序與方式案例研究總結(jié)國內(nèi)外已經(jīng)有較多嘗試運用城市設(shè)計進行管理的嘗試與實踐，對城市規(guī)劃需要城市設(shè)計模式來進行空間形態(tài)設(shè)計這一模式普遍認(rèn)同，從管控方式、數(shù)據(jù)組織等方面都各有側(cè)重，隨著時代進步與對城市設(shè)計理解加深，業(yè)內(nèi)對城市設(shè)計的涉及范圍也從分區(qū)擴展到了總體層面，對城市設(shè)計的設(shè)計深度根據(jù)具體地區(qū)特色也有各自的特色，現(xiàn)總結(jié)如下：各國案例對城市設(shè)計的管理和應(yīng)用都與該地區(qū)法定規(guī)劃體系進行了一定程度的對接，城市設(shè)計必須依托并融入法定規(guī)劃體系才具備可操作性與持續(xù)發(fā)展的可能。建設(shè)城市設(shè)計平臺，必須考慮對接管理，作為銜接城市設(shè)計與規(guī)劃控制的綜合管理平臺，才能在城市設(shè)計工作中發(fā)揮重要作用。各國對城市設(shè)計都進行了不同方式的分層，通常將城市設(shè)計根據(jù)各國管理體制，以尺度為基準(zhǔn)區(qū)分為兩個或者多個層級，針對不同的層級制定不同的設(shè)計目標(biāo)與準(zhǔn)則，在宏觀與微觀尺度建立不同的工作目標(biāo)與分析方式。城市設(shè)計平臺需要切合城市設(shè)計這種不同尺度的研究方式，提供符合多種尺度下