國家審計案例課件

國家審計案例王春飛中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院國家審計案例1引言審計是國家反腐的利劍和尖兵。6月28日，審計署代表國務(wù)院向全國人大常委會提交了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這份一萬多字的報告就是國家錢袋子的“體檢報告”，其中有著國家經(jīng)濟運行的健康狀況，也有向腐敗問題亮劍的問題線索。近期，中國青年報與審計署辦公廳合作，派記者深入審計人員工作現(xiàn)場，剖析典型案例，為讀者講述審計工作報告背后一個個扣人心弦的中國審計故事，力求推動和完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制。引言審計是國家反腐的利劍和尖兵。6月28日，審計署代表國務(wù)院2云南“雙百院長”落馬記（1）

王春飛中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院云南“雙百院長”落馬記（1）

王春飛3云南“雙百院長”落馬記云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝的名字，出現(xiàn)在了審計署審計長劉家義6月28日向全國人大常委會所作的審計報告中。

報告在分析審計移送的違紀(jì)問題時提到，一些違紀(jì)問題發(fā)生在民生領(lǐng)域，如云南省第一醫(yī)院原院長王天朝違規(guī)要求進口醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商在中標(biāo)后，將采購合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理以牟取暴利，并接受藥品供應(yīng)商出資購買的房產(chǎn)等財物。

王天朝也因為涉嫌收受100套房子和100個車位被網(wǎng)友稱為“房叔”“雙百院長”。

其實，王天朝的最后一次升遷夢只做了一天就破碎了——2014年7月29日，云南省委組織部在網(wǎng)上發(fā)布省管干部任前公示，其中王天朝擬任云南省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記。

云南“雙百院長”落馬記云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝的名字，4云南“雙百院長”落馬記

然而，就在公示發(fā)布的第二天，一份有關(guān)王天朝涉嫌利用職權(quán)為其女兒參股的企業(yè)牟利，并涉嫌收受藥商賄賂的審計材料被送到了云南省紀(jì)委。

隨后，云南省紀(jì)委根據(jù)審計提供的線索，進一步深入調(diào)查掌握相關(guān)證據(jù)后，向云南省委組織部提出此人不適合提拔任用。

2014年9月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱：“云南省第一人民醫(yī)院院長王天朝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查?！?/p>

牽出王天朝貪腐行為的其實是他親自簽名的數(shù)份醫(yī)療設(shè)備代理進口“三方協(xié)議”，審計署駐昆明特派辦審計人員就是順著這個耐人尋味的“三方協(xié)議”，一層層揭開了白大褂遮掩下不為人知的黑幕。云南“雙百院長”落馬記

然而，就在公示發(fā)布的第二天，一5成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同2013年年底，審計署統(tǒng)一組織對18個省的財政存量資金進行審計。根據(jù)安排，審計署昆明特派辦牽頭負責(zé)對云南省本級的財政存量資金進行審計。

據(jù)專家介紹，財政存量資金是多年累積形成的，原因復(fù)雜，既有體制機制原因、也有管理能力問題；既有預(yù)算編制的因素、也有預(yù)算執(zhí)行的原因。大量資金長期趴在賬上帶來的閑置浪費、管理漏洞、擠占挪用等問題凸顯。

為此，著眼存量，成為本屆政府的一個重要思路。2015年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，部署進一步做好盤活財政存量資金工作，以提高財政資金使用效率。

成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同2013年年底，審計署6成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同

在云南衛(wèi)生系統(tǒng)，作為第一大存量資金單位的云南省第一人民醫(yī)院，自然成為此次財政存量資金審計的重點對象。承載著總理寄托的反腐敗“利劍”的使命，審計組并沒有單純將目光局限于醫(yī)院賬上“躺”著多少錢，都是些什么錢，同時也帶著“群眾看病難、看病貴，其癥結(jié)在哪里”“醫(yī)療設(shè)備采購招投標(biāo)中的不合規(guī)問題，該院是否存在”等疑問，在核查存量資金規(guī)模與結(jié)構(gòu)的同時，對醫(yī)療設(shè)備采購、藥品經(jīng)銷等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行了深入核查。

審計過程中，一家成立時間不長并獲取大量業(yè)務(wù)的公司引起了審計人員的懷疑。通過收集和分析醫(yī)院的財務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2004～2013年的9年間，云南省第一人民醫(yī)院共向7家醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商進行采購，并支付款項1.64億元。而其中一家供貨商M公司，在2010年才開始成為云南省第一人民醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備供貨商，當(dāng)年的合同金額就達2194.17萬元，占該醫(yī)院當(dāng)年采購金額4656.84萬元的47%。

成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同

在云南衛(wèi)生系統(tǒng)7成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同

這組數(shù)據(jù)讓審計組產(chǎn)生了疑問?！搬t(yī)療設(shè)備供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻比較高，從設(shè)備質(zhì)量和價格等方面的因素考慮，醫(yī)院一般愿意與長期合作的供應(yīng)商進行交易?！睂徲嫿M的一位審計人員說：“按照常理來看，即使醫(yī)院引入新的供應(yīng)商，也不應(yīng)該有這么大的采購量?！?/p>

隨后，審計人員進一步從外圍延伸調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的結(jié)果讓人吃驚：該公司2009年5月才成立，注冊資本僅300萬元。

一個資質(zhì)如此之淺的公司，為何僅僅成立一年，便獲得了2000多萬元的采購合同？成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同

這組數(shù)據(jù)讓8不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單M公司是一家以進口醫(yī)療設(shè)備為主的外貿(mào)企業(yè)，但審計人員發(fā)現(xiàn)，該公司在與云南省第一人民醫(yī)院做第一筆生意的時候，還沒有取得醫(yī)療設(shè)備代理進口的資質(zhì)，而是在以后幾年里才逐步取得的。

那么，資質(zhì)較淺的M公司如何拿到云南省第一人民醫(yī)院的大單，王天朝父女有沒有從中獲取利益呢？

問題很快有了答案。

在新一輪核查中，審計組發(fā)現(xiàn)，2010年4月至2011年4月，云南省第一人民醫(yī)院與M公司一共簽訂了13份醫(yī)療設(shè)備代理進口協(xié)議，金額共5071.25萬元。

不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單M公司是一家以進口醫(yī)療設(shè)備9不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單

然而，當(dāng)審計組要求醫(yī)院提供招投標(biāo)材料時，醫(yī)院只能提供與M公司簽訂的采購合同，無法提供招投標(biāo)材料。

也就是說，M公司并沒有參與省第一人民醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購公開招標(biāo)，卻拿到了醫(yī)院的采購合同。

其方式就是一份“三方協(xié)議”。

經(jīng)審計人員了解，在省第一人民醫(yī)院的公開招投標(biāo)中，有六家知名的公司參加了競標(biāo)。而競標(biāo)成功后，他們都與M公司簽訂了三方協(xié)議，王天朝作為院方代表人也在三方協(xié)議中簽字。

不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單

然而，當(dāng)審計組要求10不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單

按照協(xié)議約定，醫(yī)院將全部采購資金付給M公司，由M公司代理中標(biāo)公司采購進口醫(yī)療設(shè)備。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中一家已經(jīng)獲得西門子公司授權(quán)經(jīng)銷醫(yī)療設(shè)備的公司，中標(biāo)該醫(yī)院1797.73萬元的西門子醫(yī)療設(shè)備采購合同后，并沒有從國外生產(chǎn)商進口設(shè)備，而是將設(shè)備采購工作全部委托給了M公司，自身僅獲得10萬元報酬。

“由于醫(yī)療設(shè)備專業(yè)性較強，并且配置不同，同樣的設(shè)備價格就會不同，所以無法利用其他醫(yī)院的同類設(shè)備來進行比價?！币晃粚徲嬋藛T說，查證至此，問題已經(jīng)顯而易見。為避免打草驚蛇，審計人員又將取證重心轉(zhuǎn)向外圍，尋找新的證據(jù)，最終，審計人員從13份協(xié)議相關(guān)信息的比對中，鎖定其中3份協(xié)議，經(jīng)測算得出M公司獲得購銷差價1320萬元，3份協(xié)議購銷差價率高達47%，其中最高的一份達到77.5%。不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單

按照協(xié)議約定11

“雙百院長”獲利驚人

2014年9月10日，經(jīng)云南省紀(jì)委常委會研究并報云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，成立了“9·10”專案組，對王天朝等人的腐敗問題進行了嚴(yán)肅查處。

經(jīng)查，2004年至2014年，王天朝利用擔(dān)任云南省第一人民醫(yī)院院長的職務(wù)之便，在工程建設(shè)、醫(yī)療器械和藥品試劑采購、人事任命和職稱評定等方面為他人謀取利益，從中收受他人現(xiàn)金賄賂共計4500余萬元人民幣，收受價值8400余萬元人民幣的房產(chǎn)100套、車位100個，兩項合計1.29億元人民幣。此外，王天朝本人還交代收受禮金150萬元人民幣。

“雙百院長”獲利驚人

2014年9月10日，經(jīng)云南12

“雙百院長”獲利驚人

通報稱，“9·10”專案是一起典型的“十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”的腐敗案件，涉及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗，案情復(fù)雜，社會關(guān)注；危害嚴(yán)重，影響惡劣。涉案人員除王天朝外，還有部分處級干部、科級干部、醫(yī)療專家和私營企業(yè)人員。目前，已初步收繳涉案款2000余萬元，暫扣涉案房產(chǎn)100套、車位100個，王天朝等主要涉案人員已移送司法機關(guān)依法處理。

“雙百院長”獲利驚人

通報稱，“9·10”專案是13

“雙百院長”獲利驚人王天朝利用職務(wù)之便，違規(guī)為其女兒參股企業(yè)牟利的事實從此浮出水面。那么王天朝本人是否還存在其他違法違紀(jì)嫌疑？

這個問題很快在對藥品和醫(yī)療耗材采購的延伸審計中有所發(fā)現(xiàn)：2005年7月，兩家長期與云南省第一人民醫(yī)院合作的藥商，分別以10萬元和20萬元的金額，向同一家房地產(chǎn)企業(yè)匯款。經(jīng)查，這筆款項是用來支付王天朝購房款285萬元中的一部分。另外255萬元是現(xiàn)金交款，實際交款人不詳。

今天，云南省紀(jì)委在昆明召開“9·10”專案情況通報會，通報云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝等人的違紀(jì)違法問題和案件查處情況。

“雙百院長”獲利驚人王天朝利用職務(wù)之便，違規(guī)為其女兒參股14一家房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長（2）王春飛中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院一家房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長（2）王春飛15房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司，原本是中國房地產(chǎn)業(yè)中一個平淡無奇的名字。目前的工商登記信息顯示，位于石家莊市橋西區(qū)師范南街168號的這家企業(yè)已停止?fàn)I業(yè)。

永興公司最引人矚目的一天也是它的落幕日。2014年6月18日，石家莊市工商局吊銷了它的營業(yè)執(zhí)照。同日，這個名字出現(xiàn)在審計署發(fā)布的2014年度第8號審計結(jié)果公告中。

房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)16房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

在那份公告中，審計署公布了審計中發(fā)現(xiàn)并移送的總計35起經(jīng)濟案件和事項處理情況，其中一起涉及到永興公司。審計署在2011年實施的全國地方政府性債務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)，2006年，時任河北省國土資源廳廳長、黨組書記的周明違規(guī)批準(zhǔn)省國土資源廳原所屬河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司延續(xù)企業(yè)改制前的支持政策，致使該企業(yè)“不當(dāng)獲利”。2011年，審計署將此案件線索移送中央紀(jì)委查處。2013年11月，河北省紀(jì)委認定業(yè)已退休的周明失職，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

在那份公告中17房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

在今年6月28日審計署發(fā)布的第22號公告中，又一次提到河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司，并進一步明確，2006年至2011年，河北省國土資源廳違規(guī)批準(zhǔn)原所屬河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司的26個耕地開墾項目，并幫助該公司通過轉(zhuǎn)讓耕地占補平衡指標(biāo)，獲取巨額不正當(dāng)利益。2014年8月，河北省紀(jì)委、監(jiān)察廳等有關(guān)單位給予省國土資源廳時任廳長張紹廉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

這意味著，河北省國土資源廳有兩任廳長因為河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司被追責(zé)。

兩則均不足200字的公告難以詳述包括6名廳級干部、22名處級干部在內(nèi)的80余名違紀(jì)違法人員挑戰(zhàn)國家耕地保護“紅線”的大案。除了黨內(nèi)處分，一些涉案人員已陸續(xù)被追究法律責(zé)任，被指控受賄、職務(wù)侵占、巨額財產(chǎn)來源不明、濫用職權(quán)、商業(yè)賄賂等，最高已被判無期徒刑。房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

在今年6月218永興公司的“特權(quán)”

審計人員最早注意到這個名字，是在2011年3月。審計署京津冀特派辦的一位審計人員對記者回憶，當(dāng)時，審計署組織全國力量對地方債情況進行“摸底”，他所在的審計小組負責(zé)河北省高速公路管理局的政府性債務(wù)審計。

這個審計小組抽查了幾條河北境內(nèi)的高速公路。修建高速公路需大量占用耕地，而我國實行占用耕地補償制度，建設(shè)項目占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑢崿F(xiàn)“耕地占補平衡”。這意味著，在修路之前就須獲得相應(yīng)的補充耕地指標(biāo)，表明已在其他地方新增了耕地。

從建設(shè)單位的土地案卷中，審計人員看到，2008年前后，該建設(shè)單位從河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司購買了耕地指標(biāo)，指標(biāo)對應(yīng)的耕地卻位于張家口市——這樣，在衡水、滄州等地修路所占的耕地，就從張家口“補”了回來。

永興公司的“特權(quán)”

審計人員最早注意到這個名字，是在219永興公司的“特權(quán)”

然而，根據(jù)河北省政府相關(guān)文件規(guī)定，只有在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的縣（市）之間，可以有償轉(zhuǎn)讓補充耕地指標(biāo)?！澳菫槭裁从琅d公司可以跨地市轉(zhuǎn)讓呢？這非常蹊蹺。誰給了它這樣的權(quán)力？”審計人員說。

修建大廣高速所須土地指標(biāo)，有一部分直接購自縣級國土局的下屬單位。國土資源部2001年曾規(guī)定，各級國土資源管理部門不得以土地開發(fā)整理的名義，興辦與土地開發(fā)整理有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟實體。已經(jīng)開辦的經(jīng)營性經(jīng)濟實體，必須與國土資源管理部門脫鉤，沒有脫鉤的，不得參與項目工程建設(shè)。

而審計部門了解到，河北有4家單位擁有跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓耕地占補指標(biāo)的“壟斷經(jīng)營權(quán)”。擁有同一法定代表人的永興房地產(chǎn)開發(fā)公司、永興土地開發(fā)整理公司正是其中兩家。

永興公司的“特權(quán)”

然而，根據(jù)河北省政府相關(guān)文件規(guī)定，20永興公司的“特權(quán)”

為了弄清“壟斷經(jīng)營權(quán)”的源頭，審計小組去了河北省國土資源廳。永興公司原為河北省國土廳下屬的國有企業(yè)，2005年年初改制為民營企業(yè)。2002年9月，周明主持召開廳黨組會議，決定每年為永興公司安排2000畝～3000畝的土地開發(fā)整理項目，項目優(yōu)先立項，耕地占補平衡指標(biāo)在全省轉(zhuǎn)讓。

永興公司改制后，2005年8月18日周明主持召開了一次廳長辦公會，又決定繼續(xù)給予永興公司土地占補平衡指標(biāo)在全省轉(zhuǎn)讓，并在一定時期內(nèi)優(yōu)先立項的扶持政策。

此后至2006年11月，河北省國土廳批準(zhǔn)永興公司4個土地整理項目共計1.02萬畝新增耕地指標(biāo)。這些指標(biāo)售出后，除了彌補改制前的全部虧損，還獲利1600萬元。

永興公司的“特權(quán)”

為了弄清“壟斷經(jīng)營權(quán)”的源頭，審21永興公司的“特權(quán)”

在2006年10月永興公司向河北省國土廳上報的一份要求繼續(xù)“享受改制扶持政策”的報告上，周明作了圈閱。同時，報告上還留下了時任副廳長史東升的批示“請周廳長批示……永興改制后仍有一定的困難，應(yīng)給予支持”。而史東升在2011年審計時，已因另一起審計發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門查處的土地案件獲刑。

經(jīng)周明、史東升批準(zhǔn)繼續(xù)享有“特權(quán)”后，永興公司獲利頗豐，此后又立項26個土地整理項目，新增耕地指標(biāo)近6萬畝，向縣市國土部門及用地單位售出后，獲利1.72億元。永興公司的“特權(quán)”

在2006年10月永興公司向河22土地指標(biāo)牽出利益鏈在永興公司的賬上，審計人員看到了由寶貴土地指標(biāo)牽動的利益鏈。如高價向縣市售出指標(biāo)后，永興也給了不少“回扣”。某縣斥資千余萬元購買永興的土地指標(biāo)后，該縣財政局收到了永興的“贊助款”400多萬元。另一個縣，永興直接將錢轉(zhuǎn)到國土局賬上，這筆錢最終的支出是換回了一輛汽車。

其中尤以大名、滄州、沽源三地為甚。據(jù)統(tǒng)計，兩家永興公司共向三地國土部門支付回扣款2600余萬元。

為了追蹤這些蹊蹺款項的去向，審計小組向三地國土局及其他單位了解了情況。有的縣國土局局長（如今已被判刑）對審計小組說，他們之所以能夠收到永興公司的款項，是因為向永興購買土地指標(biāo)價錢太高，因此要求永興“給一點支持”。從曾任省國土廳培訓(xùn)中心副主任的永興公司總經(jīng)理口中，審計人員也得到了類似的回答。

土地指標(biāo)牽出利益鏈在永興公司的賬上，審計人員看到了由寶貴土23土地指標(biāo)牽出利益鏈

根據(jù)滄州市紀(jì)委后來通報的情況，在涉及5283畝耕地指標(biāo)的交易中，滄州市國土資源局土地整理中心收受永興公司的好處費為1533萬元。

就在審計小組在河北調(diào)查更多線索時，特權(quán)下的土地指標(biāo)生意仍在進行：2010年至2011年3月，西山賓館土地開發(fā)整理服務(wù)部等另兩家擁有跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓耕地占補指標(biāo)“壟斷經(jīng)營權(quán)”企業(yè)的7個耕地開發(fā)項目，實施后獲得耕地指標(biāo)2.18萬畝，到2011年4月，有1.86萬畝已經(jīng)以4.27億元售出。其中有1000多萬元的收入用于一個未批先建的賓館項目。

根據(jù)上述審計發(fā)現(xiàn)的情況，審計署將有關(guān)違法違規(guī)問題線索進行了移送。最終，中央紀(jì)委牽頭、河北省紀(jì)委承辦，對此成立專案調(diào)查組進行查處。

事后統(tǒng)計，該案共挽回經(jīng)濟損失6.99億元人民幣，共涉及違紀(jì)違法人員82人，其中黨員干部61人，含廳級干部6人、處級干部22人。土地指標(biāo)牽出利益鏈

根據(jù)滄州市紀(jì)委后來通報的情況，在24原有耕地“變身”新增耕地在后來專案組的調(diào)查及庭審中，挖出了更多的細節(jié)：2001年至2009年任沽源縣國土資源局局長的崔向勇，被判處無期徒刑，案發(fā)時個人銀行存款和借款共計5000多萬元。

法庭裁判文書披露，他“巧妙”地利用國土局局長職權(quán)從事“土生金”的生意，大多數(shù)非法所得都與“耕地占補平衡指標(biāo)”有關(guān)。

比如，2006年至2010年，永興公司在沽源縣投資開發(fā)了20個土地項目，新增耕地共5.68萬畝。崔向勇以提高每畝造地費的方式從永興公司支付給施工單位的施工費中提錢，每畝75元、150元、200元不等，共提走了663萬元。

在永興公司的另一個項目上，崔向勇以合作投資開發(fā)土地項目的名義獲得了“利潤分紅”。他還以同樣的名義向永興公司索取了1000畝占補平衡指標(biāo)。原有耕地“變身”新增耕地在后來專案組的調(diào)查及庭審中，挖出25原有耕地“變身”新增耕地

由于幫過幾家公司在沽源縣承攬多個土地開發(fā)項目工程，崔向勇還曾安排這些企業(yè)為自己的情人（時任縣國土局副局長）送去50萬元，“以解決生活困難”。

2010年3月，河北成墾土地開發(fā)整理有限公司通過崔向勇的安排，承攬了4個土地占補平衡項目，獲得4600多畝耕地指標(biāo)，崔向勇從中收受賄賂300萬元。

審計人員當(dāng)初在查辦永興公司等4家公司的線索時曾發(fā)現(xiàn)，很多土地開發(fā)項目所謂的“新增耕地”存在違規(guī)開墾草原、施工質(zhì)量不達標(biāo)等問題。

崔向勇熟諳其中的生財之道。2006年至2009年年底，永興公司在沽源縣投資的20個占補平衡項目，規(guī)模5.6萬多畝，經(jīng)河北省國土資源廳后來調(diào)查認定，這些“新增耕地”全部為原有耕地。

原有耕地“變身”新增耕地

由于幫過幾家公司在沽源縣承26原有耕地“變身”新增耕地

崔向勇明知該情況，多次指使該局地籍股股長李軍篡改土地利用現(xiàn)狀圖，將其中耕地標(biāo)識篡改為未利用地標(biāo)識，并將篡改后的土地利用現(xiàn)狀圖交給測繪隊，再指使測繪隊隊長杜文智按照篡改后的土地利用現(xiàn)狀圖繪制申報立項所需要的相關(guān)圖表交給耕保股，隨后指使耕保股、土地整理中心相關(guān)人員按照符合立項要求準(zhǔn)備項目材料。

河北省國土廳耕地保護處原主任科員張景玉原本可以阻止這一切，他曾負責(zé)全省土地開發(fā)項目的立項、驗收等工作。2006年到2009年年底，永興公司和西山賓館土地開發(fā)整理經(jīng)營服務(wù)部在沽源縣投資了39個土地占補平衡項目，張景玉親自批準(zhǔn)立項的有20個，“新增”耕地面積近5.7萬畝，全部都是原有耕地。他自始至終沒有現(xiàn)場踏勘，并且多次收受崔向勇、永興公司等的賄賂。

原有耕地“變身”新增耕地

崔向勇明知該情況，多27原有耕地“變身”新增耕地

有關(guān)部門的調(diào)查認定結(jié)果令人震驚。每塊土地都有對應(yīng)的遙感監(jiān)測圖斑，相當(dāng)于自己的“身份證”，但在違法違紀(jì)人員的手中，一些原有的耕地可以變成未利用地并被“復(fù)墾”，產(chǎn)生新增耕地指標(biāo)。需要保護的草原，身份也可以改為“荒草地”，成了耕地指標(biāo)的又一來源。在張家口的一個縣，違規(guī)開墾的草原就近6600畝。

農(nóng)忙季節(jié)的田野里，尋蹤而來的審計人員看到，那些早已在市場上換來大把金錢的所謂耕地，少則1000畝，多則5000多畝，根本就是成片荒地，看不到一株農(nóng)作物的影子。原有耕地“變身”新增耕地

有關(guān)部門的調(diào)查認定結(jié)果令人28審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈（7）王春飛中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈（7）29審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈原鐵道部部長劉志軍和山西女商人丁書苗（現(xiàn)名丁羽心）聯(lián)手打造的高鐵利益帝國最終土崩瓦解，發(fā)端于審計署2009年對京滬高鐵建設(shè)項目進行的跟蹤審計，源于審計發(fā)現(xiàn)的一份交易金額5000萬元的虛假設(shè)備采購合同。投資2000多億元的京滬高鐵建設(shè)項目，被劉志軍和丁書苗等人當(dāng)作他們黑色利益帝國的提款機。或許他們從來就沒有料到，審計人員竟然能夠從京滬高鐵建設(shè)項目的數(shù)萬份合同中揪出一份毫不起眼的假合同，由此揭開了丁書苗向中標(biāo)施工單位大肆索要中介費并向劉志軍進行利益輸送的驚天秘密。審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈原鐵道部部長劉志軍和山西30審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈2009年，按照審計署統(tǒng)一安排，審計署濟南特派辦的審計人員開始了對京滬高鐵建設(shè)項目的第一次跟蹤審計。正是他們，牢牢揪住一筆5000萬元的虛假合同不放手，反復(fù)跟蹤查證，觸碰到了丁書苗和劉志軍共同編織的竊取國家資金的“秘密網(wǎng)絡(luò)”。2014年12月16日，作為劉志軍貪腐案的關(guān)鍵性人物，丁書苗因行賄罪和非法經(jīng)營罪，被北京市第二中級人民法院判處有期徒刑20年，罰金25億元，沒收個人財產(chǎn)2000萬元。罰金數(shù)額創(chuàng)下個人罰金的最高記錄。2013年7月8日，劉志軍就因受賄罪和濫用職權(quán)罪，被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈2009年，按照審計署統(tǒng)31丁書苗浮出水面2008年開工建設(shè)的京滬高速鐵路，總里程1300公里，概算總投資2170億元，是當(dāng)時我國投資額最大的鐵路建設(shè)項目，也是一條旨在實現(xiàn)中國鐵路跨越式發(fā)展的鐵路。審計署決定，在京滬高鐵施工建設(shè)的同時，對這個重大建設(shè)項目進行跟蹤審計。常規(guī)的建設(shè)工程審計，都是錢花完了才審計。跟蹤審計改變了這種審計模式，是邊建設(shè)、邊審計，審計過程與工程建設(shè)過程基本上同步，錢花到哪里就審計到哪里。投資2000多億元的高鐵建設(shè)工程，各種合同加起來有幾萬份之多，審計應(yīng)該從哪里入手？丁書苗浮出水面2008年開工建設(shè)的京滬高速鐵路，總里程13032丁書苗浮出水面審計人員記得，當(dāng)時署領(lǐng)導(dǎo)要求，對付款金額超過千萬元的合同一定要“見賬、見物”，要關(guān)注國家投資的每一筆錢花得是不是真實、合法、有效。對那些沒有經(jīng)過招標(biāo)程序的采購，沒有取得發(fā)票的采購，或者超出預(yù)算的支付，都須一筆一筆核對。審計組注意到，在諸多參與京滬高鐵建設(shè)的施工單位中，有一家的主業(yè)雖然不是鐵路建設(shè)，卻中標(biāo)了一個標(biāo)段高鐵建設(shè)工程的B公司。審計組決定，就從這家企業(yè)入手。丁書苗浮出水面審計人員記得，當(dāng)時署領(lǐng)導(dǎo)要求，對付款金額超過千33丁書苗浮出水面在梳理B公司的財務(wù)報表時，審計人員發(fā)現(xiàn)，從2008年年底到2009年年初，這家企業(yè)以委托對方代為采購設(shè)備的名義，累計將5000萬元匯給北京東潤吉源經(jīng)貿(mào)有限公司（以下簡稱“東潤公司”），但沒有進行任何招投標(biāo)程序，對方也未開具發(fā)票。更為蹊蹺的是，東潤公司是在2000年注冊成立的企業(yè)，2008年10月已經(jīng)被吊銷營業(yè)執(zhí)照。B公司匯入上述5000萬元設(shè)備采購款，又恰恰是在東潤公司吊銷營業(yè)執(zhí)照之后。審計組進一步了解到，東潤公司的實際控制人是丁書苗。這是審計人員第一次接觸丁書苗這個名字。當(dāng)時在所有的公眾媒體上，丁書苗這三個字都是與成功企業(yè)家、慈善人士等頭銜相關(guān)聯(lián)的正面形象。丁書苗浮出水面在梳理B公司的財務(wù)報表時，審計人員發(fā)現(xiàn)，從2034花費5000萬元購買的設(shè)備去了馬達加斯加？竟然將5000萬元打給一家已經(jīng)注銷的個人控股公司？這個不同尋常的做法足以讓審計人員懷疑這筆代理采購業(yè)務(wù)背后很可能藏有不可告人的秘密。審計人員向B公司提出要求，要去實地看看他們花費5000萬元都買到了哪些設(shè)備。在施工現(xiàn)場的項目負責(zé)人一聽審計人員要看設(shè)備，頓時慌了神。他支支吾吾地說，采購的設(shè)備還沒有到貨，合同也是上面簽的，他并不知情，了解情況要給領(lǐng)導(dǎo)打電話問問。他居然一邊說，一邊拔腿就向外跑，留下了目瞪口呆的審計人員。這樣的場景也是不多見的。讓審計人員沒有想到的是，第二天，這位項目負責(zé)人居然又主動找到審計人員解釋說明情況。他說，公司借用這筆錢為馬達加斯加的海外項目購買了設(shè)備，設(shè)備遠在馬達加斯加呢！花費5000萬元購買的設(shè)備去了馬達加斯加？竟然將5000萬元35花費5000萬元購買的設(shè)備去了馬達加斯加？或許這位項目負責(zé)人以為，把故事扯到遙遠的馬達加斯加，審計人員就不會再查下去了。他沒有想到，他的說法很快就在審計人員的查證之下被推翻。審計人員一邊跟蹤查證馬達加斯加海外項目的設(shè)備，一邊延伸調(diào)查東潤公司和B公司的其他往來賬目。審計人員發(fā)現(xiàn)，B公司支付給東潤公司的5000萬元，東潤公司沒有支付給任何一家設(shè)備供應(yīng)商。其中3000萬元轉(zhuǎn)給了東潤公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)北京博宥投資管理集團有限公司（以下簡稱“博宥集團”）。這家后來不斷見諸報端的博宥集團，實際控制人也是丁書苗；另外的2000萬元轉(zhuǎn)給了兩家煤炭相關(guān)企業(yè)，實際上是替博宥集團歸還拖欠這兩家企業(yè)的貸款。花費5000萬元購買的設(shè)備去了馬達加斯加？或許這位項目負責(zé)人36花費5000萬元購買的設(shè)備去了馬達加斯加？顯而易見，B公司支付給東潤公司的5000萬元所謂設(shè)備采購款，其實都流入了丁書苗控制的博宥集團。從5000萬元國有施工企業(yè)資金的實際去向，審計人員初步判斷，“給馬達加斯加的海外項目購買設(shè)備”的說法很可能是個徹頭徹尾的謊言。在另外一條線上，外圍調(diào)查顯示，B公司根本沒有在海關(guān)報關(guān)進出口相關(guān)機械設(shè)備的任何記錄，購買設(shè)備的確是個謊言。花費5000萬元購買的設(shè)備去了馬達加斯加？顯而易見，B公司支37丁書苗突然歸還了5000萬元就在審計人員判斷東潤公司從B公司拿走5000萬元確實有問題的時候，B公司突然又有了新說法。他們解釋說，當(dāng)時他們的確在馬達加斯加中標(biāo)了一個項目，因為臨近年底著急購買設(shè)備，在沒有簽訂合同的情況下付款請東潤公司代買設(shè)備。但是后來馬達加斯加發(fā)生政變，中標(biāo)項目被取消，停止購買設(shè)備，在審計人員介入后，東潤公司已經(jīng)歸還了5000萬元。為了把這個過程說得“真實可信”，B公司還出具了一系列處理處罰相關(guān)責(zé)任人的證明文件。丁書苗突然歸還了5000萬元就在審計人員判斷東潤公司從B公司38丁書苗突然歸還了5000萬元審計進展到這一步，問題似乎已經(jīng)完滿解決。第一，B公司的主要問題是在簽訂合同之前向東潤公司違規(guī)付款，現(xiàn)在B公司已經(jīng)就違規(guī)問題處理處罰了相關(guān)責(zé)任人。第二，B公司面臨的實際風(fēng)險是流失5000萬元設(shè)備采購款，現(xiàn)在這筆資金已經(jīng)安全地回到了B公司的銀行賬戶。確實，責(zé)任人處理了，錢也回來了，一切看起來都是一場誤會，審計人員似乎可以撤了。但是審計人員仍然感覺有些不對勁。前思后想之后，他們提出，既然B公司在馬達加斯加有項目，那就再看看與馬方簽訂的合同。丁書苗突然歸還了5000萬元審計進展到這一步，問題似乎已經(jīng)完39丁書苗突然歸還了5000萬元B公司雖然毫無準(zhǔn)備，但是倉促間還是給審計人員拿出了一份合同。審計人員一眼就看出，合同的對方是剛果，不是馬達加斯加。B公司再也拿不出與馬方簽訂過合同的證據(jù)。審計人員知道，謊言是一個無底洞。也許看似微不足道的一個謊言，其實需要無數(shù)新謊言來彌補這個謊言留下的窟窿。當(dāng)審計人員還沒有掌握十足的證據(jù)來戳穿謊言的時候，或許會有焦慮；而當(dāng)已經(jīng)掌握了對方“死穴”的時候，取而代之的就是“淡定”了，只是要看說謊人到底能把謊言的泡沫吹多大。在對B公司的延伸調(diào)查中，他們發(fā)現(xiàn)，丁書苗控制著博宥集團等幾十家企業(yè)，資產(chǎn)近40億元，但是納稅記錄不多。丁書苗和她的企業(yè)一定還有更多的秘密。丁書苗突然歸還了5000萬元B公司雖然毫無準(zhǔn)備，但是倉促間還40丁書苗的掮客身份逐漸明確戳破了一個又一個的謊言泡沫后，審計人員開始琢磨，這筆所謂的設(shè)備采購款到底是什么用途的錢？審計組開過多次業(yè)務(wù)會，大家曾討論過，說法不盡相同。一位經(jīng)驗豐富的審計組負責(zé)人分析說，隨著中央反腐敗斗爭力度的不斷加大以及社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，由一人或數(shù)人全過程實施某一違法違紀(jì)行為已經(jīng)非常困難。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)人員開始由本人親自作案轉(zhuǎn)型為主動尋找“代理人”勾結(jié)串通作案。他們的通常做法是，將原本可以按正常程序完成的行政審批事項或者工程招投標(biāo)活動，轉(zhuǎn)為必須通過中介方才能取得的資金和項目，然后通過中介機構(gòu)獲得巨額利益。丁書苗的掮客身份逐漸明確戳破了一個又一個的謊言泡沫后，審計人41丁書苗的掮客身份逐漸明確

審計組綜合判斷分析認為，東潤公司及其背后的博宥集團很可能就是在扮演這種中介或掮客的角色。這起5000萬元虛假設(shè)備采購合同問題，表面上看是一般性的違規(guī)問題，背后可能隱藏著重大經(jīng)濟犯罪案件。于是，在2009年12月，審計署將這起違規(guī)問題線索移送給中央紀(jì)委。中央紀(jì)委就此成立了專案組。對審計人員來說，這次審計移送只是個開始。在接下來的兩年時間里，他們與丁書苗及她背后的高鐵帝國結(jié)下了“不解之緣”。丁書苗的掮客身份逐漸明確

審計組綜合判斷分析認為，東潤公司及42丁書苗的掮客身份逐漸明確

按照審計署統(tǒng)一安排，2010年對京滬高鐵建設(shè)項目實施第二輪跟蹤審計。就在那年除夕的前一天，審計署公布了對京滬高鐵第一次跟蹤審計的審計結(jié)果公告，其中不乏大量鐵路建設(shè)資金被違規(guī)使用的問題。審計人員發(fā)現(xiàn)的丁書苗違法違規(guī)問題線索還處在繼續(xù)調(diào)查取證階段，并未列入那一次的審計結(jié)果公告。盡管如此，那份審計結(jié)果公告還是引起了強烈的社會反響。審計人員心里很清楚，他們正在審計的情況比第一階段公布的問題還要嚴(yán)重很多。他們只有更仔細更認真，拿出沒有瑕疵的審計證據(jù)，才能讓被審計單位和當(dāng)事人信服，才能回應(yīng)社會公眾對京滬高鐵建設(shè)項目的高度關(guān)切。丁書苗的掮客身份逐漸明確

按照審計署統(tǒng)一安排，2010年對京43丁書苗的掮客身份逐漸明確后來，中央紀(jì)委專案組查實，那5000萬元所謂設(shè)備采購款的確是B公司支付給丁書苗的中介費。此外，B公司還通過海外渠道支付給丁書苗1000萬歐元。也就是說，B公司給丁書苗旗下的企業(yè)支付了將近1.5億元的中介費。這只是京滬高鐵建設(shè)項目中一個標(biāo)段發(fā)生的問題，其他標(biāo)段有沒有類似的問題呢？于是，審計組負責(zé)人安排審計人員對京滬高鐵中標(biāo)施工單位逐個排查，重點核實有無以虛假合同、虛假發(fā)票或咨詢費、中介費方式轉(zhuǎn)移資金問題。2010年，在審計署對京滬高鐵建設(shè)項目實施的第二輪跟蹤審計中，審計組派出審計人員專門負責(zé)延伸調(diào)查丁書苗及其家族成員和所控制企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)和資金收支情況。丁書苗的掮客身份逐漸明確后來，中央紀(jì)委專案組查實，那500044丁書苗的掮客身份逐漸明確很快，審計組發(fā)現(xiàn)，另外一家中標(biāo)施工單位C公司于2009年12月29日至2010年1月4日，分4筆從結(jié)算賬戶中隱蔽轉(zhuǎn)出資金9936萬元，以“投標(biāo)保證金”名義匯入青島某民營咨詢公司，未在C公司會計賬簿中反映。延伸審計發(fā)現(xiàn)，該民營咨詢公司已經(jīng)注銷了納稅登記，在其收到所謂的9936萬元“投標(biāo)保證金”后，將其中5468萬元轉(zhuǎn)入丁書苗及其子女的銀行賬戶，其余資金匯入山西省某家企業(yè)。審計人員預(yù)感到，C公司與B公司一樣，很可能也是在給丁書苗支付中介費。于是，審計署第二次向中央紀(jì)委移送了與丁書苗有關(guān)的京滬高鐵建設(shè)項目案件線索。丁書苗的掮客身份逐漸明確很快，審計組發(fā)現(xiàn)，另外一家中標(biāo)施工單45丁書苗的掮客身份逐漸明確這個時候，有一個問題一直縈繞在審計人員的腦海中：B、C兩家公司在業(yè)界都有較強的競爭力，他們?yōu)槭裁匆蛞患颐駹I企業(yè)支付如此高額的中介費？在審計組審計京滬高鐵某客站建設(shè)工程中標(biāo)施工單位D公司時，審計人員又有新發(fā)現(xiàn)。D公司向丁書苗控制的這家民營咨詢公司支付了6700萬元“中介費”。丁書苗的掮客身份逐漸明確這個時候，有一個問題一直縈繞在審計人46丁書苗的掮客身份逐漸明確中介費？這么大金額的中介費？而且是支付給一家已經(jīng)注銷了稅務(wù)登記的咨詢類公司？面對審計人員的追問，D公司提供了所謂的咨詢服務(wù)合同。這是審計人員第一次見到丁書苗控制的企業(yè)與施工單位簽訂的咨詢服務(wù)合同。合同明確約定，“確保D公司中標(biāo)高鐵工程項目”，“按工程中標(biāo)價的3.5%～4%收取中標(biāo)服務(wù)費”。延伸調(diào)查資金流向發(fā)現(xiàn)，這筆中介費分15筆轉(zhuǎn)至丁書苗等人的個人銀行賬戶。丁書苗的掮客身份逐漸明確中介費？這么大金額的中介費？而且是支47丁書苗的確有靠山，能操縱京滬高鐵招投標(biāo)

一家、兩家、三家，這些公司為什么要給丁書苗支付中介費？丁書苗家族企業(yè)從京滬高鐵施工單位獲取的非法中介費收入已經(jīng)從5000萬元累積到了兩億多元之巨。審計人員基本認定，丁書苗就是幫助上述施工單位中標(biāo)京滬高鐵建設(shè)工程的掮客。丁書苗背后是誰呢？誰能讓丁書苗輕易地對外承諾“確保中標(biāo)”呢？丁書苗的確有靠山，能操縱京滬高鐵招投標(biāo)

一家、兩家、三家，這48丁書苗的確有靠山，能操縱京滬高鐵招投標(biāo)

審計組負責(zé)人慎重考慮后指出，外圍證據(jù)已確鑿無疑，下一步必須正面接觸負責(zé)京滬高鐵建設(shè)的京滬高鐵公司，挖出丁書苗的靠山。審計組進駐京滬高鐵公司，對京滬高鐵招投標(biāo)資料、評標(biāo)資料逐項深入分析，重點核查和了解向丁書苗支付巨額中介費的上述3家施工單位的招投標(biāo)情況和資料。招投標(biāo)資料顯示，上述3家施工單位在參加招投標(biāo)時均存在這樣那樣的違規(guī)問題，但是都能順利通過資格審查。進一步審查評標(biāo)資料發(fā)現(xiàn)，評委集中給上述3家施工單位打出最高分，且都是遠遠高于其他未中標(biāo)單位的分?jǐn)?shù)，人為控制招投標(biāo)結(jié)果的痕跡非常明顯。一切不尋常的細節(jié)都若隱若現(xiàn)地暗示，丁書苗在鐵路建設(shè)的主管部門確實有“靠山”，能夠幫助她操縱京滬高鐵建設(shè)工程的招投標(biāo)。丁書苗的確有靠山，能操縱京滬高鐵招投標(biāo)

審計組負責(zé)人慎重考慮49丁書苗的確有靠山，能操縱京滬高鐵招投標(biāo)

審計人員在與京滬高鐵公司及中標(biāo)施工單位的有關(guān)人員座談時了解到，丁書苗在鐵路系統(tǒng)的“能量”極大，好多施工單位確實需要找到丁書苗才能確保中標(biāo)高鐵建設(shè)工程。有關(guān)部門后來的調(diào)查證明，賦予丁書苗如此神奇“能量”的正是劉志軍。在京滬高鐵建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，劉志軍屢屢打招呼幫助施工企業(yè)中標(biāo)，由丁書苗向中標(biāo)企業(yè)收取高額中介費。但是因為劉志軍當(dāng)時還在位，京滬高鐵公司及中標(biāo)施工單位的有關(guān)人員只能私下反映情況，不敢公開指認。丁書苗的確有靠山，能操縱京滬高鐵招投標(biāo)

審計人員在與京滬高鐵50一個巨大的貪腐案終于水落石出案件重大，限于審計職權(quán)和手段難以繼續(xù)調(diào)查，審計署遂決定將上述案件線索再次移送給中央紀(jì)委。對劉志軍、丁書苗重大貪腐案的調(diào)查，由此拉開了帷幕。2010年12月21日，中央紀(jì)委收網(wǎng)，丁書苗被專案組控制。專案組的審計小組在初步審查博宥集團的財務(wù)資料后發(fā)現(xiàn)，這家?guī)缀鯖]交過稅的企業(yè)，共計收取各鐵路施工企業(yè)中標(biāo)中介費15億元。在丁書苗被控制后，專案組迅速查明，在京滬高鐵建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，丁書苗與劉志軍之間的利益鏈條是，劉志軍負責(zé)向下屬單位打招呼，丁書苗則向中標(biāo)企業(yè)收取高額中介費。一個巨大的貪腐案終于水落石出案件重大，限于審計職權(quán)和手段難以51一個巨大的貪腐案終于水落石出后來公訴機關(guān)指控，丁書苗先后幫助23家公司中標(biāo)57個鐵路建設(shè)工程項目，中標(biāo)的標(biāo)的總額超過1800億元。在上述57個項目中，劉志軍為其中53個打過招呼。丁書苗等人從中獲得好處費30多億元，其中她個人獲利20多億元。從記者了解的情況看，隨著反腐敗斗爭力度的不斷加大，腐敗問題得到了有效遏制，但是一些領(lǐng)域權(quán)錢交易的做法變得更加隱蔽。一些社會中介機構(gòu)和個人以“中介服務(wù)”的名義進行權(quán)力尋租活動，成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪的新形式，交易事項多涉及“公權(quán)力”，需要進一步加大防范和懲治的力度。一個巨大的貪腐案終于水落石出后來公訴機關(guān)指控，丁書苗先后幫助52國家審計案例王春飛中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院國家審計案例53引言審計是國家反腐的利劍和尖兵。6月28日，審計署代表國務(wù)院向全國人大常委會提交了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這份一萬多字的報告就是國家錢袋子的“體檢報告”，其中有著國家經(jīng)濟運行的健康狀況，也有向腐敗問題亮劍的問題線索。近期，中國青年報與審計署辦公廳合作，派記者深入審計人員工作現(xiàn)場，剖析典型案例，為讀者講述審計工作報告背后一個個扣人心弦的中國審計故事，力求推動和完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制。引言審計是國家反腐的利劍和尖兵。6月28日，審計署代表國務(wù)院54云南“雙百院長”落馬記（1）

王春飛中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院云南“雙百院長”落馬記（1）

王春飛55云南“雙百院長”落馬記云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝的名字，出現(xiàn)在了審計署審計長劉家義6月28日向全國人大常委會所作的審計報告中。

報告在分析審計移送的違紀(jì)問題時提到，一些違紀(jì)問題發(fā)生在民生領(lǐng)域，如云南省第一醫(yī)院原院長王天朝違規(guī)要求進口醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商在中標(biāo)后，將采購合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理以牟取暴利，并接受藥品供應(yīng)商出資購買的房產(chǎn)等財物。

王天朝也因為涉嫌收受100套房子和100個車位被網(wǎng)友稱為“房叔”“雙百院長”。

其實，王天朝的最后一次升遷夢只做了一天就破碎了——2014年7月29日，云南省委組織部在網(wǎng)上發(fā)布省管干部任前公示，其中王天朝擬任云南省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記。

云南“雙百院長”落馬記云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝的名字，56云南“雙百院長”落馬記

然而，就在公示發(fā)布的第二天，一份有關(guān)王天朝涉嫌利用職權(quán)為其女兒參股的企業(yè)牟利，并涉嫌收受藥商賄賂的審計材料被送到了云南省紀(jì)委。

隨后，云南省紀(jì)委根據(jù)審計提供的線索，進一步深入調(diào)查掌握相關(guān)證據(jù)后，向云南省委組織部提出此人不適合提拔任用。

2014年9月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱：“云南省第一人民醫(yī)院院長王天朝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查?！?/p>

牽出王天朝貪腐行為的其實是他親自簽名的數(shù)份醫(yī)療設(shè)備代理進口“三方協(xié)議”，審計署駐昆明特派辦審計人員就是順著這個耐人尋味的“三方協(xié)議”，一層層揭開了白大褂遮掩下不為人知的黑幕。云南“雙百院長”落馬記

然而，就在公示發(fā)布的第二天，一57成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同2013年年底，審計署統(tǒng)一組織對18個省的財政存量資金進行審計。根據(jù)安排，審計署昆明特派辦牽頭負責(zé)對云南省本級的財政存量資金進行審計。

據(jù)專家介紹，財政存量資金是多年累積形成的，原因復(fù)雜，既有體制機制原因、也有管理能力問題；既有預(yù)算編制的因素、也有預(yù)算執(zhí)行的原因。大量資金長期趴在賬上帶來的閑置浪費、管理漏洞、擠占挪用等問題凸顯。

為此，著眼存量，成為本屆政府的一個重要思路。2015年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，部署進一步做好盤活財政存量資金工作，以提高財政資金使用效率。

成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同2013年年底，審計署58成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同

在云南衛(wèi)生系統(tǒng)，作為第一大存量資金單位的云南省第一人民醫(yī)院，自然成為此次財政存量資金審計的重點對象。承載著總理寄托的反腐敗“利劍”的使命，審計組并沒有單純將目光局限于醫(yī)院賬上“躺”著多少錢，都是些什么錢，同時也帶著“群眾看病難、看病貴，其癥結(jié)在哪里”“醫(yī)療設(shè)備采購招投標(biāo)中的不合規(guī)問題，該院是否存在”等疑問，在核查存量資金規(guī)模與結(jié)構(gòu)的同時，對醫(yī)療設(shè)備采購、藥品經(jīng)銷等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行了深入核查。

審計過程中，一家成立時間不長并獲取大量業(yè)務(wù)的公司引起了審計人員的懷疑。通過收集和分析醫(yī)院的財務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2004～2013年的9年間，云南省第一人民醫(yī)院共向7家醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商進行采購，并支付款項1.64億元。而其中一家供貨商M公司，在2010年才開始成為云南省第一人民醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備供貨商，當(dāng)年的合同金額就達2194.17萬元，占該醫(yī)院當(dāng)年采購金額4656.84萬元的47%。

成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同

在云南衛(wèi)生系統(tǒng)59成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同

這組數(shù)據(jù)讓審計組產(chǎn)生了疑問。“醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻比較高，從設(shè)備質(zhì)量和價格等方面的因素考慮，醫(yī)院一般愿意與長期合作的供應(yīng)商進行交易。”審計組的一位審計人員說：“按照常理來看，即使醫(yī)院引入新的供應(yīng)商，也不應(yīng)該有這么大的采購量?！?/p>

隨后，審計人員進一步從外圍延伸調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的結(jié)果讓人吃驚：該公司2009年5月才成立，注冊資本僅300萬元。

一個資質(zhì)如此之淺的公司，為何僅僅成立一年，便獲得了2000多萬元的采購合同？成立僅一年的公司拿到2000多萬元合同

這組數(shù)據(jù)讓60不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單M公司是一家以進口醫(yī)療設(shè)備為主的外貿(mào)企業(yè)，但審計人員發(fā)現(xiàn)，該公司在與云南省第一人民醫(yī)院做第一筆生意的時候，還沒有取得醫(yī)療設(shè)備代理進口的資質(zhì)，而是在以后幾年里才逐步取得的。

那么，資質(zhì)較淺的M公司如何拿到云南省第一人民醫(yī)院的大單，王天朝父女有沒有從中獲取利益呢？

問題很快有了答案。

在新一輪核查中，審計組發(fā)現(xiàn)，2010年4月至2011年4月，云南省第一人民醫(yī)院與M公司一共簽訂了13份醫(yī)療設(shè)備代理進口協(xié)議，金額共5071.25萬元。

不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單M公司是一家以進口醫(yī)療設(shè)備61不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單

然而，當(dāng)審計組要求醫(yī)院提供招投標(biāo)材料時，醫(yī)院只能提供與M公司簽訂的采購合同，無法提供招投標(biāo)材料。

也就是說，M公司并沒有參與省第一人民醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購公開招標(biāo)，卻拿到了醫(yī)院的采購合同。

其方式就是一份“三方協(xié)議”。

經(jīng)審計人員了解，在省第一人民醫(yī)院的公開招投標(biāo)中，有六家知名的公司參加了競標(biāo)。而競標(biāo)成功后，他們都與M公司簽訂了三方協(xié)議，王天朝作為院方代表人也在三方協(xié)議中簽字。

不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單

然而，當(dāng)審計組要求62不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單

按照協(xié)議約定，醫(yī)院將全部采購資金付給M公司，由M公司代理中標(biāo)公司采購進口醫(yī)療設(shè)備。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中一家已經(jīng)獲得西門子公司授權(quán)經(jīng)銷醫(yī)療設(shè)備的公司，中標(biāo)該醫(yī)院1797.73萬元的西門子醫(yī)療設(shè)備采購合同后，并沒有從國外生產(chǎn)商進口設(shè)備，而是將設(shè)備采購工作全部委托給了M公司，自身僅獲得10萬元報酬。

“由于醫(yī)療設(shè)備專業(yè)性較強，并且配置不同，同樣的設(shè)備價格就會不同，所以無法利用其他醫(yī)院的同類設(shè)備來進行比價?！币晃粚徲嬋藛T說，查證至此，問題已經(jīng)顯而易見。為避免打草驚蛇，審計人員又將取證重心轉(zhuǎn)向外圍，尋找新的證據(jù)，最終，審計人員從13份協(xié)議相關(guān)信息的比對中，鎖定其中3份協(xié)議，經(jīng)測算得出M公司獲得購銷差價1320萬元，3份協(xié)議購銷差價率高達47%，其中最高的一份達到77.5%。不參加競標(biāo)也能獲得5000萬元大單

按照協(xié)議約定63

“雙百院長”獲利驚人

2014年9月10日，經(jīng)云南省紀(jì)委常委會研究并報云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，成立了“9·10”專案組，對王天朝等人的腐敗問題進行了嚴(yán)肅查處。

經(jīng)查，2004年至2014年，王天朝利用擔(dān)任云南省第一人民醫(yī)院院長的職務(wù)之便，在工程建設(shè)、醫(yī)療器械和藥品試劑采購、人事任命和職稱評定等方面為他人謀取利益，從中收受他人現(xiàn)金賄賂共計4500余萬元人民幣，收受價值8400余萬元人民幣的房產(chǎn)100套、車位100個，兩項合計1.29億元人民幣。此外，王天朝本人還交代收受禮金150萬元人民幣。

“雙百院長”獲利驚人

2014年9月10日，經(jīng)云南64

“雙百院長”獲利驚人

通報稱，“9·10”專案是一起典型的“十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”的腐敗案件，涉及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗，案情復(fù)雜，社會關(guān)注；危害嚴(yán)重，影響惡劣。涉案人員除王天朝外，還有部分處級干部、科級干部、醫(yī)療專家和私營企業(yè)人員。目前，已初步收繳涉案款2000余萬元，暫扣涉案房產(chǎn)100套、車位100個，王天朝等主要涉案人員已移送司法機關(guān)依法處理。

“雙百院長”獲利驚人

通報稱，“9·10”專案是65

“雙百院長”獲利驚人王天朝利用職務(wù)之便，違規(guī)為其女兒參股企業(yè)牟利的事實從此浮出水面。那么王天朝本人是否還存在其他違法違紀(jì)嫌疑？

這個問題很快在對藥品和醫(yī)療耗材采購的延伸審計中有所發(fā)現(xiàn)：2005年7月，兩家長期與云南省第一人民醫(yī)院合作的藥商，分別以10萬元和20萬元的金額，向同一家房地產(chǎn)企業(yè)匯款。經(jīng)查，這筆款項是用來支付王天朝購房款285萬元中的一部分。另外255萬元是現(xiàn)金交款，實際交款人不詳。

今天，云南省紀(jì)委在昆明召開“9·10”專案情況通報會，通報云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝等人的違紀(jì)違法問題和案件查處情況。

“雙百院長”獲利驚人王天朝利用職務(wù)之便，違規(guī)為其女兒參股66一家房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長（2）王春飛中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院一家房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長（2）王春飛67房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司，原本是中國房地產(chǎn)業(yè)中一個平淡無奇的名字。目前的工商登記信息顯示，位于石家莊市橋西區(qū)師范南街168號的這家企業(yè)已停止?fàn)I業(yè)。

永興公司最引人矚目的一天也是它的落幕日。2014年6月18日，石家莊市工商局吊銷了它的營業(yè)執(zhí)照。同日，這個名字出現(xiàn)在審計署發(fā)布的2014年度第8號審計結(jié)果公告中。

房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)68房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

在那份公告中，審計署公布了審計中發(fā)現(xiàn)并移送的總計35起經(jīng)濟案件和事項處理情況，其中一起涉及到永興公司。審計署在2011年實施的全國地方政府性債務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)，2006年，時任河北省國土資源廳廳長、黨組書記的周明違規(guī)批準(zhǔn)省國土資源廳原所屬河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司延續(xù)企業(yè)改制前的支持政策，致使該企業(yè)“不當(dāng)獲利”。2011年，審計署將此案件線索移送中央紀(jì)委查處。2013年11月，河北省紀(jì)委認定業(yè)已退休的周明失職，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

在那份公告中69房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

在今年6月28日審計署發(fā)布的第22號公告中，又一次提到河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司，并進一步明確，2006年至2011年，河北省國土資源廳違規(guī)批準(zhǔn)原所屬河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司的26個耕地開墾項目，并幫助該公司通過轉(zhuǎn)讓耕地占補平衡指標(biāo)，獲取巨額不正當(dāng)利益。2014年8月，河北省紀(jì)委、監(jiān)察廳等有關(guān)單位給予省國土資源廳時任廳長張紹廉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

這意味著，河北省國土資源廳有兩任廳長因為河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司被追責(zé)。

兩則均不足200字的公告難以詳述包括6名廳級干部、22名處級干部在內(nèi)的80余名違紀(jì)違法人員挑戰(zhàn)國家耕地保護“紅線”的大案。除了黨內(nèi)處分，一些涉案人員已陸續(xù)被追究法律責(zé)任，被指控受賄、職務(wù)侵占、巨額財產(chǎn)來源不明、濫用職權(quán)、商業(yè)賄賂等，最高已被判無期徒刑。房地產(chǎn)公司“撂倒”兩任省國土廳長

在今年6月270永興公司的“特權(quán)”

審計人員最早注意到這個名字，是在2011年3月。審計署京津冀特派辦的一位審計人員對記者回憶，當(dāng)時，審計署組織全國力量對地方債情況進行“摸底”，他所在的審計小組負責(zé)河北省高速公路管理局的政府性債務(wù)審計。

這個審計小組抽查了幾條河北境內(nèi)的高速公路。修建高速公路需大量占用耕地，而我國實行占用耕地補償制度，建設(shè)項目占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑢崿F(xiàn)“耕地占補平衡”。這意味著，在修路之前就須獲得相應(yīng)的補充耕地指標(biāo)，表明已在其他地方新增了耕地。

從建設(shè)單位的土地案卷中，審計人員看到，2008年前后，該建設(shè)單位從河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司購買了耕地指標(biāo)，指標(biāo)對應(yīng)的耕地卻位于張家口市——這樣，在衡水、滄州等地修路所占的耕地，就從張家口“補”了回來。

永興公司的“特權(quán)”

審計人員最早注意到這個名字，是在271永興公司的“特權(quán)”

然而，根據(jù)河北省政府相關(guān)文件規(guī)定，只有在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的縣（市）之間，可以有償轉(zhuǎn)讓補充耕地指標(biāo)?！澳菫槭裁从琅d公司可以跨地市轉(zhuǎn)讓呢？這非常蹊蹺。誰給了它這樣的權(quán)力？”審計人員說。

修建大廣高速所須土地指標(biāo)，有一部分直接購自縣級國土局的下屬單位。國土資源部2001年曾規(guī)定，各級國土資源管理部門不得以土地開發(fā)整理的名義，興辦與土地開發(fā)整理有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟實體。已經(jīng)開辦的經(jīng)營性經(jīng)濟實體，必須與國土資源管理部門脫鉤，沒有脫鉤的，不得參與項目工程建設(shè)。

而審計部門了解到，河北有4家單位擁有跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓耕地占補指標(biāo)的“壟斷經(jīng)營權(quán)”。擁有同一法定代表人的永興房地產(chǎn)開發(fā)公司、永興土地開發(fā)整理公司正是其中兩家。

永興公司的“特權(quán)”

然而，根據(jù)河北省政府相關(guān)文件規(guī)定，72永興公司的“特權(quán)”

為了弄清“壟斷經(jīng)營權(quán)”的源頭，審計小組去了河北省國土資源廳。永興公司原為河北省國土廳下屬的國有企業(yè)，2005年年初改制為民營企業(yè)。2002年9月，周明主持召開廳黨組會議，決定每年為永興公司安排2000畝～3000畝的土地開發(fā)整理項目，項目優(yōu)先立項，耕地占補平衡指標(biāo)在全省轉(zhuǎn)讓。

永興公司改制后，2005年8月18日周明主持召開了一次廳長辦公會，又決定繼續(xù)給予永興公司土地占補平衡指標(biāo)在全省轉(zhuǎn)讓，并在一定時期內(nèi)優(yōu)先立項的扶持政策。

此后至2006年11月，河北省國土廳批準(zhǔn)永興公司4個土地整理項目共計1.02萬畝新增耕地指標(biāo)。這些指標(biāo)售出后，除了彌補改制前的全部虧損，還獲利1600萬元。

永興公司的“特權(quán)”

為了弄清“壟斷經(jīng)營權(quán)”的源頭，審73永興公司的“特權(quán)”

在2006年10月永興公司向河北省國土廳上報的一份要求繼續(xù)“享受改制扶持政策”的報告上，周明作了圈閱。同時，報告上還留下了時任副廳長史東升的批示“請周廳長批示……永興改制后仍有一定的困難，應(yīng)給予支持”。而史東升在2011年審計時，已因另一起審計發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門查處的土地案件獲刑。

經(jīng)周明、史東升批準(zhǔn)繼續(xù)享有“特權(quán)”后，永興公司獲利頗豐，此后又立項26個土地整理項目，新增耕地指標(biāo)近6萬畝，向縣市國土部門及用地單位售出后，獲利1.72億元。永興公司的“特權(quán)”

在2006年10月永興公司向河74土地指標(biāo)牽出利益鏈在永興公司的賬上，審計人員看到了由寶貴土地指標(biāo)牽動的利益鏈。如高價向縣市售出指標(biāo)后，永興也給了不少“回扣”。某縣斥資千余萬元購買永興的土地指標(biāo)后，該縣財政局收到了永興的“贊助款”400多萬元。另一個縣，永興直接將錢轉(zhuǎn)到國土局賬上，這筆錢最終的支出是換回了一輛汽車。

其中尤以大名、滄州、沽源三地為甚。據(jù)統(tǒng)計，兩家永興公司共向三地國土部門支付回扣款2600余萬元。

為了追蹤這些蹊蹺款項的去向，審計小組向三地國土局及其他單位了解了情況。有的縣國土局局長（如今已被判刑）對審計小組說，他們之所以能夠收到永興公司的款項，是因為向永興購買土地指標(biāo)價錢太高，因此要求永興“給一點支持”。從曾任省國土廳培訓(xùn)中心副主任的永興公司總經(jīng)理口中，審計人員也得到了類似的回答。

土地指標(biāo)牽出利益鏈在永興公司的賬上，審計人員看到了由寶貴土75土地指標(biāo)牽出利益鏈

根據(jù)滄州市紀(jì)委后來通報的情況，在涉及5283畝耕地指標(biāo)的交易中，滄州市國土資源局土地整理中心收受永興公司的好處費為1533萬元。

就在審計小組在河北調(diào)查更多線索時，特權(quán)下的土地指標(biāo)生意仍在進行：2010年至2011年3月，西山賓館土地開發(fā)整理服務(wù)部等另兩家擁有跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓耕地占補指標(biāo)“壟斷經(jīng)營權(quán)”企業(yè)的7個耕地開發(fā)項目，實施后獲得耕地指標(biāo)2.18萬畝，到2011年4月，有1.86萬畝已經(jīng)以4.27億元售出。其中有1000多萬元的收入用于一個未批先建的賓館項目。

根據(jù)上述審計發(fā)現(xiàn)的情況，審計署將有關(guān)違法違規(guī)問題線索進行了移送。最終，中央紀(jì)委牽頭、河北省紀(jì)委承辦，對此成立專案調(diào)查組進行查處。

事后統(tǒng)計，該案共挽回經(jīng)濟損失6.99億元人民幣，共涉及違紀(jì)違法人員82人，其中黨員干部61人，含廳級干部6人、處級干部22人。土地指標(biāo)牽出利益鏈

根據(jù)滄州市紀(jì)委后來通報的情況，在76原有耕地“變身”新增耕地在后來專案組的調(diào)查及庭審中，挖出了更多的細節(jié)：2001年至2009年任沽源縣國土資源局局長的崔向勇，被判處無期徒刑，案發(fā)時個人銀行存款和借款共計5000多萬元。

法庭裁判文書披露，他“巧妙”地利用國土局局長職權(quán)從事“土生金”的生意，大多數(shù)非法所得都與“耕地占補平衡指標(biāo)”有關(guān)。

比如，2006年至2010年，永興公司在沽源縣投資開發(fā)了20個土地項目，新增耕地共5.68萬畝。崔向勇以提高每畝造地費的方式從永興公司支付給施工單位的施工費中提錢，每畝75元、150元、200元不等，共提走了663萬元。

在永興公司的另一個項目上，崔向勇以合作投資開發(fā)土地項目的名義獲得了“利潤分紅”。他還以同樣的名義向永興公司索取了1000畝占補平衡指標(biāo)。原有耕地“變身”新增耕地在后來專案組的調(diào)查及庭審中，挖出77原有耕地“變身”新增耕地

由于幫過幾家公司在沽源縣承攬多個土地開發(fā)項目工程，崔向勇還曾安排這些企業(yè)為自己的情人（時任縣國土局副局長）送去50萬元，“以解決生活困難”。

2010年3月，河北成墾土地開發(fā)整理有限公司通過崔向勇的安排，承攬了4個土地占補平衡項目，獲得4600多畝耕地指標(biāo)，崔向勇從中收受賄賂300萬元。

審計人員當(dāng)初在查辦永興公司等4家公司的線索時曾發(fā)現(xiàn)，很多土地開發(fā)項目所謂的“新增耕地”存在違規(guī)開墾草原、施工質(zhì)量不達標(biāo)等問題。

崔向勇熟諳其中的生財之道。2006年至2009年年底，永興公司在沽源縣投資的20個占補平衡項目，規(guī)模5.6萬多畝，經(jīng)河北省國土資源廳后來調(diào)查認定，這些“新增耕地”全部為原有耕地。

原有耕地“變身”新增耕地

由于幫過幾家公司在沽源縣承78原有耕地“變身”新增耕地

崔向勇明知該情況，多次指使該局地籍股股長李軍篡改土地利用現(xiàn)狀圖，將其中耕地標(biāo)識篡改為未利用地標(biāo)識，并將篡改后的土地利用現(xiàn)狀圖交給測繪隊，再指使測繪隊隊長杜文智按照篡改后的土地利用現(xiàn)狀圖繪制申報立項所需要的相關(guān)圖表交給耕保股，隨后指使耕保股、土地整理中心相關(guān)人員按照符合立項要求準(zhǔn)備項目材料。

河北省國土廳耕地保護處原主任科員張景玉原本可以阻止這一切，他曾負責(zé)全省土地開發(fā)項目的立項、驗收等工作。2006年到2009年年底，永興公司和西山賓館土地開發(fā)整理經(jīng)營服務(wù)部在沽源縣投資了39個土地占補平衡項目，張景玉親自批準(zhǔn)立項的有20個，“新增”耕地面積近5.7萬畝，全部都是原有耕地。他自始至終沒有現(xiàn)場踏勘，并且多次收受崔向勇、永興公司等的賄賂。

原有耕地“變身”新增耕地

崔向勇明知該情況，多79原有耕地“變身”新增耕地

有關(guān)部門的調(diào)查認定結(jié)果令人震驚。每塊土地都有對應(yīng)的遙感監(jiān)測圖斑，相當(dāng)于自己的“身份證”，但在違法違紀(jì)人員的手中，一些原有的耕地可以變成未利用地并被“復(fù)墾”，產(chǎn)生新增耕地指標(biāo)。需要保護的草原，身份也可以改為“荒草地”，成了耕地指標(biāo)的又一來源。在張家口的一個縣，違規(guī)開墾的草原就近6600畝。

農(nóng)忙季節(jié)的田野里，尋蹤而來的審計人員看到，那些早已在市場上換來大把金錢的所謂耕地，少則1000畝，多則5000多畝，根本就是成片荒地，看不到一株農(nóng)作物的影子。原有耕地“變身”新增耕地

有關(guān)部門的調(diào)查認定結(jié)果令人80審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈（7）王春飛中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈（7）81審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈原鐵道部部長劉志軍和山西女商人丁書苗（現(xiàn)名丁羽心）聯(lián)手打造的高鐵利益帝國最終土崩瓦解，發(fā)端于審計署2009年對京滬高鐵建設(shè)項目進行的跟蹤審計，源于審計發(fā)現(xiàn)的一份交易金額5000萬元的虛假設(shè)備采購合同。投資2000多億元的京滬高鐵建設(shè)項目，被劉志軍和丁書苗等人當(dāng)作他們黑色利益帝國的提款機。或許他們從來就沒有料到，審計人員竟然能夠從京滬高鐵建設(shè)項目的數(shù)萬份合同中揪出一份毫不起眼的假合同，由此揭開了丁書苗向中標(biāo)施工單位大肆索要中介費并向劉志軍進行利益輸送的驚天秘密。審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈原鐵道部部長劉志軍和山西82審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈2009年，按照審計署統(tǒng)一安排，審計署濟南特派辦的審計人員開始了對京滬高鐵建設(shè)項目的第一次跟蹤審計。正是他們，牢牢揪住一筆5000萬元的虛假合同不放手，反復(fù)跟蹤查證，觸碰到了丁書苗和劉志軍共同編織的竊取國家資金的“秘密網(wǎng)絡(luò)”。2014年12月16日，作為劉志軍貪腐案的關(guān)鍵性人物，丁書苗因行賄罪和非法經(jīng)營罪，被北京市第二中級人民法院判處有期徒刑20年，罰金25億元，沒收個人財產(chǎn)2000萬元。罰金數(shù)額創(chuàng)下個人罰金的最高記錄。2013年7月8日，劉志軍就因受賄罪和濫用職權(quán)罪，被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。審計揭開丁書苗與劉志軍間的黑色利益鏈2009年，按照審計署統(tǒng)83丁書苗浮出水面2008年開工建設(shè)的京滬高速鐵路，總里程1300公里，概算總投資2170億元，是當(dāng)時我國投資額最大的鐵路建設(shè)項目，也是一條旨在實現(xiàn)中國鐵路跨越式發(fā)展的鐵路。審計署決定，在京滬高鐵施工建設(shè)的同時，對這個重大建設(shè)項目進行跟蹤審計。常規(guī)的建設(shè)工程審計，都是錢花完了才審計。跟蹤審計改變了這種審計模式，是邊建設(shè)、邊審計，審計過程與工程建設(shè)過程基本上同步，錢花到哪里就審計到哪里。投資2000多億元的高鐵建設(shè)工程，各種合同加起來有幾萬份之多，審計應(yīng)該從哪里入手？丁書苗浮出水面2008年開工建設(shè)的京滬高速鐵路，總里程13084丁書苗浮出水面審計人員記得，當(dāng)時署領(lǐng)導(dǎo)要求，對付款金額超過千萬元的合同一定要“見賬、見物”，要關(guān)注國家投資的每一筆錢花得是不是真實、合法、有效。對那些沒有經(jīng)過招標(biāo)程序的采購，沒有取得發(fā)票的采購，或者超出預(yù)算的支付，都須一筆一筆核對。審計組注意到，在諸多參與京滬高鐵建設(shè)的施工單位中，有一家的主業(yè)雖然不是鐵路建設(shè)，卻中標(biāo)了一個標(biāo)段高鐵建設(shè)工程的B公司。審計組決定，就從這家企業(yè)入手。丁書苗浮出水面審計人員記得，當(dāng)時署領(lǐng)導(dǎo)要求，對付款金額超過千85丁書苗浮出水面在梳理B公司的財務(wù)報表時，審計人員發(fā)現(xiàn)，從2008年年底到2009年年初，這家企業(yè)以委托對方代為采購設(shè)備的名義，累計將5000萬元匯給北京東潤吉源經(jīng)貿(mào)有限公司（以下簡稱“東潤公司”），但沒有進行任何招投標(biāo)程序，對方也未開具發(fā)票。更為蹊蹺的是，東潤公司是在2000年注冊成立的企業(yè)，2008年10月已經(jīng)被吊銷營業(yè)執(zhí)照。B公司匯入上述5000萬元設(shè)備采購款，又恰恰是在東潤公司吊銷營業(yè)執(zhí)照之后。審計組進一步了解到，東潤公司的實際控制人是丁書苗。這是審計人員第一次接觸丁書苗這個名字。當(dāng)時在所有的公眾媒體上，丁書