行政管理學(xué) 第八章 行政監(jiān)督(修正版)課件

第八章行政監(jiān)督

爾俸爾祿，民膏民脂；下民易虐，上天難欺。

——《戒石銘》

?WhoistoWatchtheWatchers??誰來監(jiān)督監(jiān)督者(施政官員）？——朱文諾職務(wù)犯罪立案情況主要內(nèi)容行政監(jiān)督的特征行政監(jiān)督的分類行政救濟監(jiān)督制度1、行政監(jiān)督對象行政機關(guān)的行政行為行政工作人員的職務(wù)行為3、監(jiān)督性質(zhì)監(jiān)督主體對行政機關(guān)以及工作人員的一種法制監(jiān)督。（1）主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。（2）對行政機關(guān)及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點是執(zhí)法監(jiān)督4、監(jiān)督的目的（1）預(yù)防作用事前監(jiān)督。通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)行政行為不當(dāng)或過失的苗頭，即時進(jìn)行提醒、預(yù)警。（2）控制作用事中監(jiān)督。通過監(jiān)督，保證行政不偏離目標(biāo)，行政人員按正確的規(guī)范和原則行政。（3）補救作用事后監(jiān)督。對行政中的失誤或不當(dāng)行為作事后的補救和糾正、整改。對違紀(jì)及腐敗進(jìn)行揭露、懲處，引以為戒。（4）評價作用對行政進(jìn)行評價，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、糾正錯誤。二、行政監(jiān)督的系統(tǒng)構(gòu)成

行政內(nèi)部監(jiān)督行政外部監(jiān)督（一）行政內(nèi)部監(jiān)督行政機關(guān)內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行的監(jiān)督制度。從國務(wù)院到地方各級人民政府組成統(tǒng)一的相對獨立的行政系統(tǒng)實行的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的特點：監(jiān)督主體是行政機關(guān)自身監(jiān)督權(quán)限十分廣泛直接、及時、靈活、迅速、主動、經(jīng)常、全面張文康、孟學(xué)農(nóng)

因SARS去職

2003年的4月20日，在非典災(zāi)難中，中央免除了衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學(xué)農(nóng)的職務(wù)山西運城夏縣教育局局長吳東強因通過短信舉報該縣縣長李晉學(xué)，半個月內(nèi)，經(jīng)歷了因舉報被刑拘、被“抄家”、取保候?qū)彙⒒謴?fù)上班的過程。此事讓吳東強極度苦悶，還使當(dāng)?shù)匾恍└刹窟_(dá)成“共識”：“舉報的代價太大，生存需要智慧?！?/p>

局長敢把縣長告，神秘短信把禍招。刑拘抄家整全套，背后誰人“法力”高。槍打“多事”出頭鳥，威震“智慧”和事佬。舉報路上多煎熬，要靠法治來撐腰。

3、專門監(jiān)督由政府設(shè)立的專門機關(guān)獨立行使監(jiān)督權(quán)，對所有部門的行政工作實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。（1）行政監(jiān)察檢查國家機關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)及人民政府的決定、命令中的問題；對違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉進(jìn)行調(diào)查處理；受理公民、法人的申訴等。案例：中國監(jiān)察部公布315名官員因非法入股煤礦被查處中國監(jiān)察部副部長陳昌智22日說，今年以來，中國各級清理糾正機構(gòu)共受理舉報國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦案1022件，已核查完畢928件，共有315名官員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理或被移送司法機關(guān)。摘自中國經(jīng)濟網(wǎng)新聞中心2006年09月22日的同題新聞審計署對奧組委進(jìn)行全程審計，對場館建設(shè)進(jìn)行重點審計，對主要場館進(jìn)行全程跟蹤審計，是保障奧運成為“陽光工程”的重要措施。2006年6月，分管奧運建設(shè)的北京市副市長劉志華因腐敗受賄，濫用職權(quán)，被撤職法辦。4、內(nèi)部監(jiān)督的方式（1）工作報告（2）工作指導(dǎo)命令、要求、指示、建議、說明等形式。（3）工作檢查（4）專案調(diào)查（2）內(nèi)容和形式檢查執(zhí)行法律、法規(guī)及重大方針情況；聽取和審議政府工作報告；審查政府的發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算、決算，及執(zhí)行情況報告；審批或備案頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，改變或撤銷政府違法或不當(dāng)?shù)姆晌募?、決策和命令；對政府機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)詢和詢問；監(jiān)督、檢查政府處理人大代表的提案和意見；視察、檢查政府工作，組織對待定問題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人等。

案例在十屆人大四次會議上，人大代表在發(fā)言時質(zhì)問道：“藥監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)來了沒有？我要問一問現(xiàn)在這么多藥品名稱是怎么搞出來的？這些批號是怎么搞到的？這些問題到底誰把關(guān)？“據(jù)3月25日《南方日報》報道，藥監(jiān)局目前已經(jīng)撤銷了12種藥品的廣告批號代表對國家機關(guān)的質(zhì)詢表明了什么含意？鐘南山在十屆人大四次會議2、國家司法機關(guān)的監(jiān)督檢察院和法院對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。特點：解決行政機關(guān)具體行政行為的違法問題，直接產(chǎn)生法律效果。3、政黨的監(jiān)督執(zhí)政黨的監(jiān)督，其監(jiān)督形式：（1）通過制定方針來導(dǎo)政謀政，督促政府及工作人員履行政治責(zé)任和行政責(zé)任。（2）對黨員進(jìn)行教育、約束，以促進(jìn)依法行政、謀取公共利益。（3）檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，檢查和處理黨員違法亂紀(jì)案件。非執(zhí)政黨的監(jiān)督：參政黨黨員在政府和司法部門擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以全面監(jiān)督政府。4、社會團(tuán)體的監(jiān)督工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、政協(xié)等利益團(tuán)體的監(jiān)督。政協(xié)：中共黨、民主黨派、人民團(tuán)體、各界代表和特邀人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。5、社會輿論的監(jiān)督報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的監(jiān)督。西方稱為第四“權(quán)力”，與立法、司法、行政三權(quán)并立。特點：公開、迅速、影響面廣。6、人民群眾的監(jiān)督可以采用上書、走訪、行政訴訟、借助媒體等方式對行政的違法或不當(dāng)行為進(jìn)行批評、提出建議和維權(quán)。信訪條例2005年1月5日經(jīng)國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過，2005年5月1日執(zhí)行。信訪：公民、法人或者組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。原則：屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。多人走訪反映同一問題的，派出代表，代表人數(shù)不超五人。各地都設(shè)立了信訪工作機構(gòu)三、行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評建議、申訴、控告、檢舉）作為約束國家權(quán)力的一種社會力量，對行政違法或行政不當(dāng)行為實施糾正并追究行政責(zé)任，以維護(hù)人民的合法權(quán)益，救濟行政弊端的重要法律手段。稱為行政救濟監(jiān)督。分為：行政復(fù)議監(jiān)督制度行政訴訟監(jiān)督制度行政賠償救濟制度（一）行政復(fù)議救濟監(jiān)督行政復(fù)議，又稱訴愿。是指公民、法人或其他組織，不服行政機關(guān)的處罰或其他處理決定提出申訴，有關(guān)機關(guān)根據(jù)申訴，依法對原處罰或處理進(jìn)行復(fù)查并做出決定的一種具體行政行為。是行政機關(guān)救濟監(jiān)督，也是行政機關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督。（二）行政訴訟救濟監(jiān)督

行政訴訟，是指法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參與下，按照司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的活動。本質(zhì)上是法律監(jiān)督、制約行政行為的一種司法活動。（三）行政賠償救濟監(jiān)督

行政賠償責(zé)任，是指國家行政機關(guān)以及工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中，因為違法或行為不當(dāng)而侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而造成損害，所應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任。

基本特點（1）基于行政行為違法侵權(quán)并造成損害的原因而引起的。（2）必須在行政機關(guān)工作人員在行使職權(quán)和執(zhí)行公務(wù)的過程中發(fā)生。（3）主要是一種財產(chǎn)責(zé)任，形式為賠償，如返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀或賠償金錢等。四、反腐倡廉制度一、系列法規(guī)公司法反不正當(dāng)競爭法行政許可法招投標(biāo)法政府采購法建筑法商業(yè)銀行法稅收征收管理法藥品管理法等二、系列規(guī)定1、《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。主要對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支的審計（1）預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或者財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算（2）預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況（3）專項基金的管理和使用情況（4）國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況（5）財政收支、財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況等2、國有企業(yè)及國有控投企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項前，以及在企業(yè)進(jìn)行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組的同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計。主要對所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實、合法和效益情況審計企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債損益的真實性國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值企業(yè)對外投資和資產(chǎn)的處置情況企業(yè)收益的分配與上述經(jīng)濟活動有關(guān)的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況等。

3、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避

（1）有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計、財務(wù)等工作。（2）領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。（3）領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地?fù)?dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、法院、檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。4、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度在述職述廉前，黨委（黨組）要廣泛征求干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見，并如實反饋給本人。主要內(nèi)容：（1）學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線方針政策情況（2）執(zhí)行民主集中制情況（3）履行崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況（4）遵守廉潔從政規(guī)定情況（5）存在的突出問題和改正措施（6）其他需要說明的情況。

5、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行誡勉談話：（1）不能嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力；（2）不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，作風(fēng)專斷，或者在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛；

（3）不認(rèn)真履行職責(zé)，給工作造成一定損失；

（4）搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響；

（5）不嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用人失察失誤；

（6）不嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，造成不良影響；

（7）其他需要進(jìn)行誡勉談話的情況。

6、《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)２００７年１月１７日國務(wù)院第１６５次常務(wù)會