法眼看餐飲服務(wù)監(jiān)管課件

法眼看餐飲服務(wù)監(jiān)管

法眼在哪里？

導(dǎo)言：一、法律淵源1、餐飲服務(wù)活動是食品安全的組成部分?！安惋嫹?wù)”見于《食品安全法》，而《食品安全法》第一條明確規(guī)定，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！?、食品藥品監(jiān)管部門是法律授權(quán)的餐飲服務(wù)活動的執(zhí)法主體。《食品安全法》第四條第三款規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

二、法律適用1、在《食品安全法》的框架內(nèi)，原有行政法規(guī)、地方性法規(guī)如何適用？2、《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)明確廢止，原依據(jù)《食品衛(wèi)生法》制定的法規(guī)、規(guī)章如何適用？法律層級與法律效力第一層級：《食品安全法》第二層級：《食品安全法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三層級：《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《廣東省食品安全條例》、原食品衛(wèi)生監(jiān)督有關(guān)規(guī)章等一般原則：上位法優(yōu)于下位法

三、主要涉及的法律、法規(guī)及相關(guān)文件

總體上，以適用《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》為主；并適用《行政許可法》、《行政處罰法》、《信息公開條例》等一般法的有關(guān)規(guī)定。行政許可：《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》、《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好《餐飲服務(wù)許可證》啟用及發(fā)放工作的通知》、《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于<餐飲服務(wù)許可證管理辦法>的實(shí)施細(xì)則》

；日常監(jiān)管：《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢工作規(guī)范》，酌適用現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督有關(guān)規(guī)章和《廣東省食品安全條例》；行政處罰：酌適用《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定)和《廣東省食品安全條例》(其中大部分情形已經(jīng)吸收到食品安全法及其實(shí)施條例中，而且處罰幅度較明確，見后）；與司法銜接：適用《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《刑法》及其有關(guān)修正案和兩高有關(guān)司法解釋。餐飲服務(wù)的定義及其提供者的法定義務(wù)餐飲服務(wù)監(jiān)管的工作范疇餐飲服務(wù)監(jiān)管的主要手段餐飲服務(wù)監(jiān)管者的法律責(zé)任主要內(nèi)容：從食品安全看餐飲服務(wù)監(jiān)管食品安全食品衛(wèi)生餐飲服務(wù)餐飲業(yè)衛(wèi)生PKPK食品衛(wèi)生——“為確保食品安全的適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。公共衛(wèi)生的組成部分，預(yù)防醫(yī)學(xué)的分支學(xué)科。食品安全——“對食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時不會使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?。降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。廣義的食品安全——

數(shù)量安全、品質(zhì)安全、滿足人類營養(yǎng)與健康的需要。二、對餐飲服務(wù)法律定位的思考餐飲服務(wù)是保障食品安全的其中一個重要環(huán)節(jié)，其核心內(nèi)涵是有關(guān)食品安全的要求。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)是食品生產(chǎn)經(jīng)營的一個環(huán)節(jié)?！妒称钒踩ā返诙l規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工（統(tǒng)稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（統(tǒng)稱食品經(jīng)營）活動，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法。（食用農(nóng)產(chǎn)品另有法律依據(jù)）餐飲服務(wù)監(jiān)管的對象是整個服務(wù)活動所包括的有關(guān)方面，其中當(dāng)然包括食品衛(wèi)生學(xué)上的要求，同時又不僅僅是食品衛(wèi)生學(xué)上的要求。餐飲服務(wù)監(jiān)管工作，應(yīng)在繼承和發(fā)揚(yáng)原有的餐飲業(yè)衛(wèi)生管理工作成果的基礎(chǔ)上，著力探索和豐富餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理的內(nèi)涵與保障措施。標(biāo)準(zhǔn)

--符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求；取得行政許可（并非特指“許可證”）。硬件

--對食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所的要求；對食品經(jīng)營設(shè)備設(shè)施的要求；對設(shè)備布局和工藝流程的要求；對用水的要求；對使用的洗滌劑、消毒劑的要求。食品經(jīng)營者的一般性義務(wù)軟件

--對食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及管理制度的要求；對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康與操作衛(wèi)生的要求；建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作；建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度；建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度。從業(yè)行為義務(wù)

--對直接入口的食品包裝的要求（對餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器衛(wèi)生的要求）；對食品貯存、運(yùn)輸?shù)囊?；生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化的報告義務(wù)；其他禁止性義務(wù)。

——以上規(guī)定見《食品安全法》第27、28、32、34、39、50條，《實(shí)施條例》第21條軟件--食品加工人員衛(wèi)生要求；（《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》第15條，已被新規(guī)章吸收）（一）負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可（二）負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動進(jìn)行日常監(jiān)管（三）重大活動飲食安全保障（四）負(fù)責(zé)對違法行為進(jìn)行處罰（五）其他工作范疇《食品安全法》第二十九條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可。取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。

法律依據(jù)：

《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條第二款縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。

法律依據(jù)：《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》（衛(wèi)生部，衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕56號，2006.2.13起施行）

主要內(nèi)容：適用范圍，重大活動接待單位的基本條件、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，重大活動主辦單位登記備案制度，餐飲服務(wù)監(jiān)管部門的準(zhǔn)備工作，全程食品衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容，重點(diǎn)食品衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容等。

法律依據(jù):法律依據(jù):《行政處罰法》第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。《食品安全法》第四條第三款國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，……

行政許可行政檢查行政強(qiáng)制行政處罰分類提交資料現(xiàn)場核查審核結(jié)論許可有效期注：經(jīng)營場所使用面積和就餐座位數(shù)并不是“和”的關(guān)系而是“或”的關(guān)系。如面積與就餐座位數(shù)分屬兩類的，餐館類別以其中規(guī)模較大者計。

（二）快餐店：是指以集中加工配送、當(dāng)場分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的單位。（三）小吃店：是指以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營項目的單位。（四）飲品店：是指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的單位。（五）食堂：是指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、工地等地點(diǎn)（場所），供內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的單位。

——《關(guān)于做好<餐飲服務(wù)許可證>啟用及發(fā)放工作的通知》（國食藥監(jiān)許[2009]257號）

攤販。。。。？所需提交的資料應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的規(guī)定，提交《食品安全法》第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料。（一）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；現(xiàn)場核查必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。

——《食品安全法》第31條

《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》對于現(xiàn)場核查作出了明確規(guī)定……審核結(jié)論對符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

——《食品安全法》第31條許可有效期《食品安全法實(shí)施條例》第二十條第三款餐飲服務(wù)許可的有效期為3年?！恫惋嫹?wù)許可管理辦法》第二十九條臨時從事餐飲服務(wù)活動的，《餐飲服務(wù)許可證》有效期不超過6個月。

《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于<餐飲服務(wù)許可管理辦法>的實(shí)施細(xì)則》，已于2010年11月8日經(jīng)廣東省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查通過。

亮點(diǎn)：一是劃分省市縣三級事權(quán)；二是引入了兩項制度；三是細(xì)化了行政許可規(guī)定；四是明確了監(jiān)督檢查措施。

行政檢查措施檢查記錄檢查信息的公布行政檢查措施《食品安全法》第七十七條縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；

買樣，不得收取檢驗費(fèi)和其他任何費(fèi)用，并支付費(fèi)用給檢驗機(jī)構(gòu)。同級財政列支。。。復(fù)檢。（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。檢查記錄記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果

《食品安全法》第七十八條規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔。記錄食品安全信用情況

《食品安全法》第七十九條規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

《實(shí)施條例》第三十三條第二款規(guī)定，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。檢查信息的公布《食品安全法》第八十二條食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十六條藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布。

《食品安全法實(shí)施條例》第五十一條

食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：

（一）依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況；

（二）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；

（三）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；

（四）專項檢查整治工作情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

前款規(guī)定的信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

第五十二條食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息，應(yīng)當(dāng)同時對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說明。政府信息的概念公開的范圍公開的方式和時限

主動公開與依申請公開《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定

2008年5月1日起施行

參見《中華人民共和國行政強(qiáng)制法(草案)》

(第三次審議稿)第二條第二款規(guī)定：

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實(shí)施暫時性控制的行為。

《食品安全法》第七十七條

縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所?！稄V東省食品安全條例》第六十條

食品安全監(jiān)督管理部門對涉嫌食品安全的違法行為進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的食品和違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

行政處罰的種類涉及的法律定義行政處罰一覽表與刑事司法的銜接行政處罰的種類《行政處罰法》第八條行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

例如：資格罰，《食品安全法》中所有的吊證處罰均附帶資格罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從事有關(guān)管理工作。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政處罰

涉及的法律定義貨值金額違法所得《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十四條

本辦法所稱違法所得，系指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動所取得的相關(guān)營業(yè)性收入?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十五條

本辦法所稱貨值金額，指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營的食品的市場價格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價計算，半成品按原料計算，成品按銷售價格計算。行政處罰一覽表

（食品安全法及其實(shí)施條例，行為主體是餐飲服務(wù)提供者）《廣東省食品安全條例》列舉的絕大多數(shù)違法情形已被吸收，如：第66條，未從有資格的供應(yīng)商購進(jìn)食品或原料的問題——對應(yīng)前文第四檔或第二檔；第67條，包裝標(biāo)識問題——對應(yīng)前文第四檔；第68條，貯存、運(yùn)輸及違法使用保鮮劑、防腐劑問題——對應(yīng)前文第四檔或第二檔；第69條，查驗記錄和有關(guān)臺帳問題——對應(yīng)前文第七檔；第70條，明知有害卻不禁止（不召回）的問題——對應(yīng)前文第二檔；第71條，不報告及控制事故問題——對應(yīng)前文第五檔；第72條，隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀被查封、扣押物品的——這個規(guī)定似很有特色！與刑事司法的銜接《食品安全法》第九十八條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！缎姓?zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。

與食品安全犯罪有關(guān)的罪名（一）危害公共安全罪1.投放危險物質(zhì)罪2.過失投放危險物質(zhì)罪3.以危險方法危害公共安全罪4.過失以危險方法危害公共安全罪（二）破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪5.生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪6.生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪7.生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪8.非法經(jīng)營罪（三）妨害社會管理罪9.妨害傳染病防治罪行政法律責(zé)任刑事法律責(zé)任行政法律責(zé)任《食品安全法》第九十五條第二款違反本法規(guī)定，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。《實(shí)施條例》第六十一條第二款

縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過