構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程課件

扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程公安部消防局防火監(jiān)督處處長(zhǎng)馬恩強(qiáng)全國(guó)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程全面啟動(dòng)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，是公安部黨委繼打造消防鐵軍之后作出的又一重大戰(zhàn)略部署

。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌

增長(zhǎng)方式：從速度型向效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入集約型經(jīng)濟(jì)時(shí)代；

城鄉(xiāng)關(guān)系：從“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變；

發(fā)展模式：從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。社會(huì)轉(zhuǎn)型

體制轉(zhuǎn)型：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；

社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和人們觀念轉(zhuǎn)變；

社會(huì)形態(tài)變遷：從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)變遷發(fā)展。社會(huì)矛盾多發(fā)

社會(huì)階層的分化加速：工、農(nóng)階級(jí)和知識(shí)分子階層分化，新興階層成長(zhǎng)；弱勢(shì)群體比重增大：農(nóng)村貧困戶(hù)及城市貧民和老、病、殘人員；群體性事件頻繁爆發(fā)：貴州甕安、陜西府谷、深圳寶安、湖北石首等?！胺阑饓Α惫こ痰奶岢霰尘案黝?lèi)災(zāi)害事故處于易發(fā)、多發(fā)期

“防火墻”工程的提出背景在新的特殊歷史時(shí)期，對(duì)確保公共消防安全，黨和人民寄予厚望，公安部黨委也提出明確要求。

消防工作要樹(shù)立最大成績(jī)?cè)谔崆跋鞣N隱患、不發(fā)生各類(lèi)火災(zāi)的理念。

要把預(yù)防重特大火災(zāi)作為衡量消防工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

消防工作，以“防”為先。構(gòu)筑“防火墻”工程就是要下好先手棋，打好主動(dòng)仗，動(dòng)員全社會(huì)力量，打一場(chǎng)防控火災(zāi)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”為什么要提出“防火墻”工程是貫徹落實(shí)《消防法》的重大舉措是有效防控火災(zāi)的迫切需要是社會(huì)消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)是對(duì)各地社會(huì)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)是貫徹落實(shí)《消防法》的重大舉措消防工作單位部門(mén)公民政府推動(dòng)政府、部門(mén)、單位、公民切實(shí)履行消防工作責(zé)任，加快構(gòu)建社會(huì)化消防工作格局

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法監(jiān)管全面負(fù)責(zé)積極參與序號(hào)時(shí)間火災(zāi)亡數(shù)11942年11月28日美國(guó)波士頓市椰林夜總會(huì)火災(zāi)492人21943年3月6日日本北海道電影院火災(zāi)200人31946年12月7日美國(guó)佐治亞州亞特蘭大市溫克夫飯店火災(zāi)223人41955年4月日本神奈川縣櫻花街車(chē)站電氣火災(zāi)106人51955年日本橫濱市圣母園養(yǎng)老院火災(zāi)100人61961年12月17日巴西尼泰羅伊市大劇院北美大馬戲團(tuán)演出中失火223人71963年11月9日日本橫濱市火車(chē)站火災(zāi)126人81967年5月22日西班牙布魯塞爾市伊諾巴西溫百貨店火災(zāi)325人91971年12月25日南朝鮮漢城市大然閣飯店火災(zāi)163人101972年5月13日日本大阪市南區(qū)千日百貨商場(chǎng)火災(zāi)118人111973年2月2日巴西圣保羅市焦魯瑪大樓火災(zāi)179人121973年11月19日日本熊本市大洋百貨店火災(zāi)103人131977年5月28日美國(guó)肯塔基州比巴利西魯茲俱樂(lè)部火災(zāi)162人一些國(guó)家在工業(yè)化中期發(fā)生的群死群傷火災(zāi)事故“防火墻”工程的提出背景序號(hào)時(shí)間火災(zāi)發(fā)生單位及地點(diǎn)死亡人數(shù)受傷人數(shù)12000年3月29日河南省焦作市天堂音像俱樂(lè)部火災(zāi)74222000年4月22日山東省青州市肉雞加工車(chē)間火災(zāi)382032000年12月25日河南省洛陽(yáng)市東都商廈火災(zāi)309742001年4月9日廣東省汕尾市海豐縣民政局收容站一車(chē)輛火災(zāi)2552002年6月16日北京市海淀區(qū)“藍(lán)極速”網(wǎng)吧火災(zāi)251262003年2月2日黑龍江哈爾濱市天潭大酒店火災(zāi)331072003年4月5日山東青島正大有限公司食品分公司熟食加工一廠火災(zāi)21882004年2月15日吉林省吉林市中百商廈火災(zāi)547092005年2月15日浙江省嘉興市海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村403102005年6月10日廣東省潮陽(yáng)市華南賓館3128112005年12月15日吉林遼源市中心醫(yī)院火災(zāi)3795122005年12月25日廣東中山市檀島西餐廳酒吧2611132007年10月21日福建省莆田市飛達(dá)鞋面加工廠3719142007年12月12日浙江省溫州市人民西路溫州市朵朵鮮園藝有限公司火災(zāi)211152008年9月20日廣東省深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂(lè)部火災(zāi)4464是有效防控火災(zāi)的迫切需要2000年以來(lái)一次死亡20人以上的火災(zāi)（15起）

為什么要提出“防火墻”工程是貫徹落實(shí)《消防法》的重大舉措是有效防控火災(zāi)的迫切需要是社會(huì)消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)是對(duì)各地社會(huì)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)是社會(huì)消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)管理理念相對(duì)落后管理制度相對(duì)落后管理方式相對(duì)單一管理機(jī)構(gòu)不夠健全推進(jìn)消防工作社會(huì)化，創(chuàng)新管理理念，改進(jìn)管理方式，提高管理水平。發(fā)動(dòng)和依靠全社會(huì)的力量，堅(jiān)持專(zhuān)群眾結(jié)合，構(gòu)筑起防控火災(zāi)的“銅墻鐵壁”

。管理水平相對(duì)滯后為什么要提出“防火墻”工程是貫徹落實(shí)《消防法》的重大舉措是有效防控火災(zāi)的迫切需要是社會(huì)消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)是對(duì)各地社會(huì)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)是對(duì)各地社會(huì)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)河北省提出并大力開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)全省60%的消防安全重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)各類(lèi)社會(huì)單位共投入3.5億元用于消防設(shè)施建設(shè)和隱患整改共整改火災(zāi)隱患20余萬(wàn)處，其中重大隱患397處

85%的火災(zāi)在初起階段得到有效控制，全省沒(méi)有發(fā)生群死群傷火災(zāi)。是對(duì)各地社會(huì)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)河南省全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防“網(wǎng)格化”管理模式，構(gòu)建了“機(jī)制健全、責(zé)任明晰、力量整合、管理規(guī)范”的基層消防工作新格局

全省77.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦已落實(shí)消防“網(wǎng)格化”管理要求

建立完善了“四抓三防兩落實(shí)”的工作運(yùn)行模式

建立完善了常態(tài)化網(wǎng)格排查機(jī)制、宣傳機(jī)制、火災(zāi)快速處置機(jī)制和聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制

全省連續(xù)5年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故。

是對(duì)各地社會(huì)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)江蘇、山東、遼寧等省江蘇：探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)山東：實(shí)行單位消防安全分級(jí)分類(lèi)管理遼寧：多警聯(lián)動(dòng)加大執(zhí)法力度湖北：深入部署開(kāi)展這消防宣傳“三提示”活動(dòng)廣東：強(qiáng)力整治火災(zāi)隱患，穩(wěn)定消防安全形勢(shì)開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”

落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”

提高組織撲救初起火災(zāi)能力

火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了

開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”

提高組織人員疏散逃生能力

能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”

落實(shí)政府、部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

一、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃

建立消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題提請(qǐng)地方人大、政府制定、修訂地方性消防法規(guī)、規(guī)章。適時(shí)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)落實(shí)政府、部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制督促相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，落實(shí)政府、部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

四、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任

將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)

農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織

村居消防站夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)

城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè),農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃鋪設(shè)消防供水管網(wǎng)設(shè)置消防車(chē)取水點(diǎn)夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)

村、居委會(huì)確定消防安全管理人，社區(qū)實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防，村莊實(shí)行多戶(hù)聯(lián)防制度夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法建立專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)，村莊要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)

提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

提高火災(zāi)隱患排查整治水平

“多警聯(lián)勤”執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督檢查提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平

健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，完善機(jī)制，深化警務(wù)公開(kāi)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

提高消防宣傳教育水平健全機(jī)制，創(chuàng)新方法，提高公民消防安全意識(shí)；提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)。提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平

不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式

要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)要依靠黨委政府要廣泛宣傳培訓(xùn)要樹(shù)立樣板典型“防火墻”工程的推進(jìn)實(shí)施要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)要積極開(kāi)拓創(chuàng)新

要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)推進(jìn)各地存在對(duì)“防火墻”工程內(nèi)容、任務(wù)、工作措施理解不深、不透問(wèn)題，存在把構(gòu)筑“防火墻”工程作為一般性工作進(jìn)行部署現(xiàn)象。

要牢固樹(shù)立“預(yù)防為先”的工作理念。要糾正膚淺認(rèn)識(shí)。要發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以利用的積極因素。

要依靠黨委政府推進(jìn)各地公安消防部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持要爭(zhēng)取以政府名義下發(fā)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，全面啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)工作。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由有關(guān)部門(mén)參加的構(gòu)筑“防火墻”工程協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。要把”防火墻“工程主要內(nèi)容納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

要廣泛宣傳培訓(xùn)推進(jìn)

各地公安消防部門(mén)要采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

要在全社會(huì)叫響“防火墻”工程這個(gè)品牌要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的“三員”作用要集中對(duì)單位的消防安全管理人、專(zhuān)兼職消防管理人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)各地公安消防部門(mén)要按照“區(qū)分層次、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，培育樹(shù)立典型

培育樹(shù)立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)“點(diǎn)”的培育示范推動(dòng)“面”上工作的全面開(kāi)展。

要樹(shù)立樣板典型推進(jìn)

要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)推進(jìn)

各地公安消防部門(mén)要克服消防部門(mén)唱“獨(dú)角戲“局面，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)各警種之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。要聯(lián)合警務(wù)