青農(nóng)大城鄉(xiāng)人口流動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

青農(nóng)大城鄉(xiāng)人口流動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展篇頭話在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)展中國家從一個以農(nóng)業(yè)為主的分散的社會轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榧械某鞘谢凸I(yè)化社會。城市化和工業(yè)化過程的核心問題是人口從農(nóng)村向城市大規(guī)模的遷移。第一節(jié)城鄉(xiāng)人口流動模型人口從農(nóng)村流入城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的共生現(xiàn)象，也是大多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所共同關(guān)注的問題。大體來說，由于農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)業(yè)為主，而城市部門則集中于工業(yè)化，因此這些國家整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征就表現(xiàn)為通過城鄉(xiāng)人口流動，使勞動力脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)入工業(yè)部門，逐漸對勞動力進(jìn)行重新配置。實際上，城市化成了工業(yè)化的同義語。這種歷史模式曾被看作是發(fā)展中國家發(fā)展的藍(lán)本。例如，劉易斯的勞動力轉(zhuǎn)移理論就持這種觀點。然而，20世紀(jì)六七十年代的事實卻大大降低了劉易斯兩部門模型的解釋力和有效性。因為在當(dāng)時的許多發(fā)展中國家中，盡管城市失業(yè)和就業(yè)不足水平持續(xù)上升，但農(nóng)村人口仍然大規(guī)模地向城市地區(qū)流動。要解釋這種現(xiàn)象并找到解決其所帶來問題的對策，就須另辟蹊徑。托達(dá)羅的人口流動模型就是代表。本節(jié)內(nèi)容一、托達(dá)羅的人口流動模型二、托達(dá)羅人口流動模型的政策含義一、托達(dá)羅的人口流動模型美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅(Todaro，M．P．)認(rèn)為，人口流動主要是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對一個遷移者來說，盡管城市存在失業(yè)，但他做出向城市遷移的決策仍然是合乎理性的。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模型認(rèn)為，人口之所以從農(nóng)村流向城市，是對城市地區(qū)收入高于農(nóng)村收入狀況的自然理性的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。因此，城鄉(xiāng)收入差別是誘使農(nóng)村人口向城市移民的基本因素。但是，托達(dá)羅認(rèn)為，人口流動過程是人們對城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，而不是實際收入差異做出的反應(yīng)。它的基本前提是，遷移者可以考慮在農(nóng)村和城市部門中他們能在各種勞動力市場獲得的就業(yè)機會，從中選擇一個通過遷移能使他們的預(yù)期收入最大化的機會。預(yù)期收入是按照城鄉(xiāng)工作間的實際收入差異和一個新遷移者獲得一份城市工作的可能來衡量的。

強調(diào)預(yù)期，正是托達(dá)羅模型不同于傳統(tǒng)人口流動模型之所在。這是因為，在發(fā)展中國家的城市中，還遠(yuǎn)未實現(xiàn)充分就業(yè)。農(nóng)村勞動力如果只從現(xiàn)實的城鄉(xiāng)收入差異出發(fā)，貿(mào)然決定向城市遷移，進(jìn)入城市勞動力市場，結(jié)果可能是，他們可能找不到工作，或只能在城市中傳統(tǒng)的、非正式部門謀求臨時的或非全日的工作。因此，他們在比較城市現(xiàn)實工資的同時，還得考慮進(jìn)入城市后有多大風(fēng)險會在相當(dāng)長的時期內(nèi)處于失業(yè)或就業(yè)不足的狀態(tài)。事實上，該假定認(rèn)為，一個現(xiàn)實的或潛在的勞動力把他在一定時期內(nèi)城市部門的預(yù)期收入(即遷移的收益和成本之間的差額)同當(dāng)時農(nóng)村普遍的平均收入相比較。如果前者高于后者，那么，他就會遷移。舉例來說。假定一個普通的農(nóng)村勞動力有兩種選擇。第一種選擇，他繼續(xù)在農(nóng)業(yè)部門工作，并獲得500元的年收入。第二種選擇，他可遷入城市到現(xiàn)代部門工作，并獲得1000元的年收入。按照傳統(tǒng)的人口流動模型，這個農(nóng)村勞動力將為獲得更高的收入而遷入城市。但是，在托達(dá)羅看來，這種假定是從工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)中演化出來的結(jié)論。這種假定暗含著這些國家處于一種充分就業(yè)狀態(tài)。在充分就業(yè)狀態(tài)下，勞動者的遷移決策只是依據(jù)收入高低這一因素而定。因此，托達(dá)羅認(rèn)為，在未能充分就業(yè)的情況下，潛在的遷移者不能只考慮兩種工作的實際收入差異，還得考慮一定時期內(nèi)在城市現(xiàn)代部門找到高報酬工作的就業(yè)機會或概率的大小。因此，當(dāng)發(fā)展中國家的農(nóng)村勞動力在作出遷移決策時，必須在獲得高收入的可能性和在相當(dāng)長一段時間內(nèi)失業(yè)或就業(yè)不足間進(jìn)行權(quán)衡。例如，如果城市失業(yè)率較高，他獲得高收入工作的機會只有20％，那么城市工作比農(nóng)村工作收入要高一倍，對遷移者來說并無實際意義，因為他預(yù)期一年內(nèi)的城市工作實際收入為200元，而不是1000元，這樣一來就低于在農(nóng)村工作可能所獲得的收入。因而，此時他就不會選擇遷移。然而，如果他獲得高收入工作的機會提高到60％，則他預(yù)期一年內(nèi)的城市工作實際收入為600元，這高于他在農(nóng)村工作所得的收入，因此，這時做出遷移的選擇就是一個合乎理性的決定。概而言之，只要未來的預(yù)期城市收入的“現(xiàn)值”要高于未來的預(yù)期農(nóng)村收入的“現(xiàn)值”，人們將會選擇從農(nóng)村向城市流動。托達(dá)羅假定農(nóng)業(yè)勞動者遷入城市的動機主要取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，差異越大，流入城市的人口越多。基于以上討論，可以進(jìn)一步總結(jié)托達(dá)羅人口流動模型的四個主要特征：第一，人口遷移主要歸因于相對收益和成本的經(jīng)濟(jì)考慮(也有心理因素)。第二，遷移決策是依賴于“預(yù)期”，而不是現(xiàn)實的城市與農(nóng)村的實際工資差額。預(yù)期包括兩個因素：一是工資水平；二是就業(yè)概率。第三，農(nóng)村勞動力得到城市工作的概率與城市失業(yè)率成反比。第四，超過城市就業(yè)機會增長率的人口遷移不僅是可能的，而且是合理的，甚至可能擴(kuò)大城市與農(nóng)村預(yù)期收入的差額。因此，城市失業(yè)率高是大部分發(fā)展中國家城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失衡不可避免的結(jié)果。二、托達(dá)羅人口流動模型的政策含義從以上的介紹可以看出，與傳統(tǒng)的人口遷移理論相比，托達(dá)羅的人口遷移模型對發(fā)展中國家廣泛存在的大規(guī)模從鄉(xiāng)村到城市的移民現(xiàn)象具有更強的解釋力，分析也更為中肯。從這個角度而言，托達(dá)羅人口遷移模型具有較強的政策含義，主要體現(xiàn)在以下3點:第一，發(fā)展中國家須逐步縮小城鄉(xiāng)間就業(yè)機會的不平等。只要城市與農(nóng)村間預(yù)期收入存在差距，則人口大量涌入城市的現(xiàn)象就會發(fā)生。這不僅加劇了城市的社會和經(jīng)濟(jì)問題，而且還會使農(nóng)村喪失農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人力資源，尤其是青壯年勞動力。發(fā)展中國家政府采取的任何經(jīng)濟(jì)政策都會影響城鄉(xiāng)收入和就業(yè)，從而影響到從農(nóng)村向城市的移民。因此，發(fā)展中國家政府必須從更廣闊的角度來看待失業(yè)問題，制定一個綜合的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，以解決發(fā)展中國家的收入和就業(yè)問題。第二，發(fā)展中國應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)業(yè)的開發(fā)和農(nóng)村的建設(shè)。僅在城市就業(yè)需求方面起作用的經(jīng)濟(jì)政策，如政府直接增加雇傭工人等當(dāng)然會對減少失業(yè)人數(shù)起作用。但是，如果沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，沒有農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高，就難以從根本上解決城市的失業(yè)問題。因此，需要國家加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，并大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從而在根本上消除城鄉(xiāng)差別，并最終解決城鄉(xiāng)人口遷移問題。第三，消除由工資補貼等引起的發(fā)展中國家普遍存在的在工資方面的要素價格扭曲，理順價格，使發(fā)展中國家的資源配置更為合理。一般來說，發(fā)展中國家在政府的價格補貼政策下，工資一般高于勞動力市場決定的價格，因而企業(yè)會更多地采用資本密集的生產(chǎn)方法，減少對勞動的雇傭。總而言之，托達(dá)羅認(rèn)為，在人口流動問題上，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，不要人為地加劇城市經(jīng)濟(jì)機會不平衡，使農(nóng)村人口流入城市這個不可避免的歷史趨勢得到順利的發(fā)展。發(fā)展中國家人口流動的實際情況驗證了托達(dá)羅人口遷移模型。但是，這并不意味著托達(dá)羅人口遷移模型是完美的。與其他理論一樣，該理論也存在缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：首先，托達(dá)羅模型假定發(fā)展中國家的農(nóng)村部門不存在剩余勞動力，認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)力始終是正數(shù)，這與大數(shù)發(fā)展中國家的現(xiàn)實不太相符。事實上，許多發(fā)展中國家人口快速增長，尤其是農(nóng)村人口增長速度快于城市，因此這些國家的農(nóng)村往往存在眾多剩余勞動力。其次，托達(dá)羅模型假定流入城市的農(nóng)村勞動力如果找不到工作，就寧愿留在城市非正式部門中做臨時工或完全閑置，這也不完全符合現(xiàn)實情況。事實上，流入城市的農(nóng)村勞動力如果認(rèn)為在城市就業(yè)機會非常少，他們可能返回農(nóng)村?；蛘咴诔鞘凶鲆欢稳兆优R時工后，如果進(jìn)而感到城市生活不穩(wěn)或壓力過大，他們可能返回農(nóng)村，而不是一定要留在城市工作。再次，托達(dá)羅模型把每個遷移者到城里找工作看做與抽彩票一樣碰運氣，這也與實際不符。事實上，遷移者的文化程度是決定就業(yè)率大小的一個重要因素。農(nóng)村遷移者在現(xiàn)代部門的就業(yè)率是非常低的，只有那些文化水平稍高點的遷移者有可能在現(xiàn)代部門找到工作，但有時也需要花較長的時間?？偟膩砜?，他們的就業(yè)率是比較低的。那些人數(shù)眾多而文化程度低的遷移者幾乎不可能在現(xiàn)代部門找到工作，他們進(jìn)城本來就沒有打算在正規(guī)部門工作，而只是想在傳統(tǒng)部門謀一個事做。托達(dá)羅對此并沒有進(jìn)行分析，這使得其模型缺乏現(xiàn)實性。本節(jié)完?。ㄕ堻c擊）第二節(jié)發(fā)展中國家就業(yè)問題的嚴(yán)重性本節(jié)內(nèi)容一、發(fā)展中國家就業(yè)問題的嚴(yán)重性二、發(fā)展中國家的失業(yè)范圍三、發(fā)展中國家失業(yè)問題原因分析一、發(fā)展中國家就業(yè)問題的嚴(yán)重性由于廣大發(fā)展中國家普遍存在人口過度增長的現(xiàn)象，因而失業(yè)問題較為嚴(yán)重。從許多方面說，發(fā)展中國家的就業(yè)問題在歷史上是獨特的，也與現(xiàn)今存在于發(fā)達(dá)國家的失業(yè)問題性質(zhì)不同。因此，為了深入理解發(fā)展中國家的就業(yè)問題，我們需要進(jìn)一步分析發(fā)展中國家失業(yè)問題的特點。發(fā)展中國家失業(yè)問題有以下四個特點：1．發(fā)展中國家長期、有規(guī)律的失業(yè)和半失業(yè)要比工業(yè)國家的失業(yè)對勞動力的影響大得多

在發(fā)展中國家，失業(yè)不僅是普遍的，也是持久的。發(fā)展中國家失業(yè)人數(shù)并不隨經(jīng)濟(jì)的周期性變化而變化。由于發(fā)展中國家總體經(jīng)濟(jì)水平低下，也由于發(fā)展中國家人口的過快增長，這部分閑置人口已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的死負(fù)荷。盡管作為個體，失業(yè)人口的組成可能會發(fā)生變化，但對于失業(yè)人口，整體而言，相對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這些人口總是過剩的。2．由于人口增長過快，發(fā)展中國家勞動力增長迅速，就業(yè)問題格外嚴(yán)重勞動力的規(guī)?；旧先Q于人口的數(shù)量及其年齡結(jié)構(gòu)。總?cè)丝谠鲩L快，勞動力增長也快。除此之外，還有兩個特別值得注意之處：(1)在總?cè)丝谠鲩L率一定的情況下，不同的出生率和死亡率對勞動力的增長具有不同的意義。例如，在3％的自然增長率情況下，出生率和死亡率分別是5％和2％或4％和1％，它們對勞動力增長的意義是不同的。這是因為，即使自然增長率相同，高出生率高死亡率的國家和低出生率和低死亡率的國家的年齡結(jié)構(gòu)是不同的。出生率明顯只影響新生兒的數(shù)目，死亡率則影響所有的年齡組(雖然影響是不平衡的)，高出生率和高死亡率的國家比低出生率和低死亡率的國家將有更大比例的人口在撫養(yǎng)年齡組(0-15歲)。近些年來，許多發(fā)展中國家都曾經(jīng)歷過的死亡率的迅速下降擴(kuò)大了它們當(dāng)前勞動力的規(guī)模，而高出生率居高不下創(chuàng)造了當(dāng)前的高撫養(yǎng)比率，同時迅速擴(kuò)大了未來的勞動力的規(guī)模。(2)生育率下降對勞動力規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)的影響只能在很長一段時間之后才能起到作用。即使生育率下降得非?？煲彩侨绱恕Ｔ蚴侨丝诘膽T性現(xiàn)象。例如，如果到2000年發(fā)展中國家生育率下降50％，到2015年男勞動力將僅僅下降13％，從大約13.9億下降到12.1億。這當(dāng)然不能說下降得少，其長期影響明顯是巨大的。但是，在下一個15年內(nèi)參加工作的人已經(jīng)出生，20年以后的勞動力規(guī)模大致已經(jīng)由現(xiàn)在的生育率決定了。統(tǒng)計資料顯示，發(fā)展中國家的勞動力年增長率在20世紀(jì)80年代是大約2.2％，20世紀(jì)90年代大約是2.1％。勞動力的絕對數(shù)字更能顯示出發(fā)展中國家的就業(yè)問題的大小。發(fā)展中國家總的勞動力在1990年大約為18億，到2000年增加3億，在21世紀(jì)的前25年里將要再增加10億。這意味著在20世紀(jì)90年代，僅僅為了使現(xiàn)在非同尋常的5億失業(yè)或就業(yè)不足工人人數(shù)不再增加，發(fā)展中國家每年將不得不創(chuàng)造3000萬個新的工作機會。但是，國際勞工組織最近的研究預(yù)測，拉丁美洲的勞動力將要增長27％，而就業(yè)將只能增長14％，南撒哈拉非洲和南亞的情況與此類似。3．發(fā)展中國家中受過教育的人的失業(yè)問題較為嚴(yán)重

受教育程度會影響人們就業(yè)的難易程度。一般來說，受教育程度越高，失業(yè)的可能性越?。皇芙逃潭仍降?，失業(yè)的可能性越大。發(fā)達(dá)國家就屬于這種情況。然而，在一些發(fā)展中國家，教育水平和失業(yè)率之間存在一種正向關(guān)系，即受教育程度越高，失業(yè)率較高。以印度為例。1989年，印度文盲的失業(yè)率是2％，受過小學(xué)教育的失業(yè)率是3％，受過中等教育的人的失業(yè)率是9％，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率是12％。對這種現(xiàn)象的可能解釋是，受教育少的人不能承受公開失業(yè)，必須尋求城市非正規(guī)部門的一種工作。雖然他們可能并不能找到完全合意的工作，許多人可能不得不在城市里打零工，以養(yǎng)家糊口，也可能就業(yè)不足(如一個星期僅一天工作)，但是這些人并不被視為失業(yè)者。然而，高學(xué)歷者往往期望找到一份體面、工資水平高的工作，再加上他們比較能夠承受尋找高收入工作所帶來的成本，因此他們更容易被計為失業(yè)。例如，在孟加拉國，40％有碩士學(xué)位的人被認(rèn)為處于失業(yè)狀態(tài)；在泰國，20世紀(jì)70年代和20世紀(jì)80年代初期大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率為20％-35％。在非洲，這個問題正變得特別嚴(yán)峻。發(fā)展中國家的這種獨特現(xiàn)象增加了發(fā)展中國家就業(yè)問題的復(fù)雜性。4．發(fā)展中國家青年失業(yè)率高，并存在童工問題

年齡在15-24歲的青年人的普遍失業(yè)是發(fā)展中國家失業(yè)問題中最引人注目的現(xiàn)象。青年失業(yè)既影響到受過教育的，也影響到?jīng)]有受到多少教育的人，既影響到男人也影響到婦女。據(jù)估計，在許多發(fā)展中國家青年失業(yè)率超過30％。由于發(fā)展中國家人口增長率高，青年撫養(yǎng)率大，新加入的青年勞動力不斷增多，青年失業(yè)對許多發(fā)展中國家的將來發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。然而，許多發(fā)展中國家在就業(yè)問題上還存在童工問題。國際勞工組織估計，大約有6億發(fā)展中國家年齡在14歲以下的兒童為了可憐的一點工資，在可怕的(有人說是惡魔一樣的)環(huán)境下長時間工作。這不僅影響到發(fā)展中國家的現(xiàn)在，更對發(fā)展中國家的將來造成影響。二、發(fā)展中國家的失業(yè)范圍發(fā)展中國家的失業(yè)問題在歷史上是獨特的，與發(fā)達(dá)國家有很大不同。發(fā)達(dá)國家的失業(yè)僅局限于城市，農(nóng)村基本上不存在失業(yè)問題；失業(yè)類型也比較單一，一般是公開性失業(yè)。發(fā)展中國家不僅城市失業(yè)問題嚴(yán)重，而且農(nóng)村存在大量的偽裝失業(yè)，失業(yè)類型呈現(xiàn)多樣性，包括公開失業(yè)和非公開失業(yè)，后者甚至比前者更嚴(yán)重。公開失業(yè)和非公開失業(yè)統(tǒng)稱為勞動不得其用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，許多學(xué)者對失業(yè)進(jìn)行了分類。其中，以下兩位學(xué)者的分類方法具有一定的影響力：克力希納(Krishna，R．)的分類&愛德華茲(Edwards，E．O．)的分類(一)克力希納(Krishna，R．)的分類克力希納把公開失業(yè)定義為零工時零收入，并對非公開失業(yè)提出了四種計量標(biāo)準(zhǔn)：時間標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、意愿標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)。時間標(biāo)準(zhǔn)是指勞動者在一年內(nèi)的勞動天數(shù)或勞動小時數(shù)低于被定義為充分就業(yè)的天數(shù)或小時數(shù)；收入標(biāo)準(zhǔn)是指勞動者在一年中獲得的收入低于某種必要的最低額；意愿標(biāo)準(zhǔn)是指勞動者愿意工作的時間大于他目前實際工作的時間；生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是指勞動者從目前就業(yè)中撤出并不減少勞動產(chǎn)出。只要勞動者符合這四條標(biāo)準(zhǔn)中的任何一條，那么，就可以被認(rèn)定為非公開失業(yè)。(二)愛德華茲(Edwards，E．O．)的分類愛德華茲對勞動不得其用作了以下五種劃分：1.公開失業(yè)(openunemployment)

這種失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)是指能夠勝任某項工作的人拒絕考慮這種工作而暫時處在閑置狀態(tài)。非自愿失業(yè)是指愿意工作但又無工可做的人。2．就業(yè)不足(underemployment)

指實際工作時間少于他們能夠并且愿意工作的時間的勞動者。例如：一個勞動者一天能夠并且愿意工作8小時，但是由于工作機會的缺乏，實際上只工作6小時。3．形式上在工作而實際上不得其用(visiblyactivebutunderutilized)

這種失業(yè)包括三種狀況：①偽裝的就業(yè)不足disguisedunderemployment)，這類勞動者看起來整天在工作，但實際上他們提供的服務(wù)只要很少的時間就能完成。②隱蔽失業(yè)(hiddenunemployment)，是指有些人因無工可做而選擇非就業(yè)的活動。有些人受過一定教育后本來想?yún)⒓庸ぷ?，但因工作機會的缺乏而被迫繼續(xù)上學(xué)。有些婦女本來愿意參加社會和經(jīng)濟(jì)活動，但因傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和道德因素，她們找不到工作機會而不得不圍著灶臺轉(zhuǎn)。③過早地退休(prematurelyretired)。在政府部門這種現(xiàn)象十分明顯，并且有上升的趨勢。在不少國家，盡管人均壽命在延長但退休年齡逐漸下降。這主要是為更多的年輕人就業(yè)提供機會。4．健康受損(theimpaired)

是在正常情況下本來可以全日工作的勞動者，但因營養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健差而四肢乏力，以至于不能全日工作。5．無生產(chǎn)性(theunproductive)

指本來具有生產(chǎn)力的勞動者，因補充性的物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來的成果甚至還不能補償他們生活的必需品。以上五種具體形式屬于勞動力的不充分利用的情況，其中后四種屬于非公開失業(yè)范疇。愛德華茲對非公開失業(yè)的分析比克力希納更為具體和全面。從實際情況來看，由于非公開失業(yè)的大量存在，發(fā)展中國家的失業(yè)范圍比發(fā)達(dá)國家廣泛得多，實際失業(yè)情況比官方統(tǒng)計的公開失業(yè)率嚴(yán)重得多。三、發(fā)展中國家失業(yè)問題原因分析發(fā)展中國家失業(yè)比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重得多，不僅有大量公開失業(yè)人口，而且存在大量的隱蔽性失業(yè)人口。與發(fā)達(dá)國家一樣，發(fā)展中國家的失業(yè)是由于勞動市場的供求不平衡造成的，所以可以從供給和需求兩個方面，分析人力資源大規(guī)模閑置的原因。(1)人口轉(zhuǎn)變理論的研究表明，發(fā)展中國家高出生率和低死亡率造成勞動力快速增長。高出生率使未來的勞動力隊伍擴(kuò)大。低死亡率延長人均壽命，從而擴(kuò)大現(xiàn)有的勞動力數(shù)量規(guī)模。發(fā)展中國家的勞動力供給增長過快，尤其是農(nóng)村人口增長過快，但同時人力資本投資嚴(yán)重不足，增加的人口部分只能形成低效的自然人力資源，勞動力素質(zhì)普遍低下，高素質(zhì)的人才極其缺乏；另外，發(fā)展中國家具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村勞動力對生產(chǎn)的邊際貢獻(xiàn)幾乎為零，形成大量潛在剩余人口。盡管城市失業(yè)率很高，可是農(nóng)村的大量剩余勞動力仍向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的偽裝失業(yè)轉(zhuǎn)化為城市公開失業(yè)，城市失業(yè)問題更加嚴(yán)重。(2)要素價格扭曲。吉利斯、波金斯等人認(rèn)為在發(fā)展中國家，現(xiàn)代部門的企業(yè)所面對的勞動力和資本的價格，往往是被扭曲的價格——相對于勞動力價格而言，資本價格被人為地壓低了。這種扭曲，從三個層次抑制了對勞動力的吸收。在部門層次上，它能夠促進(jìn)在技術(shù)上更適合于資本密集型生產(chǎn)的(如堿金屬)部門的增長，并抑制那些趨向于勞動更加密集的部門(如紡織部門)的增長。在廠商間的競爭中，他能夠促進(jìn)那些相對來說運用資本密集技術(shù)的企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，并加速勞動密集度較高的單位的消亡。在工廠這一層次上，它能夠促進(jìn)機器取代人工。導(dǎo)致要素價格扭曲的原因主要表現(xiàn)為工會的壓力，最低工資法，跨國公司的高工資示范效應(yīng)等，這使得工人的實際工資水平處于市場決定的均衡工資水平以上。政府為鼓勵投資所實行的低利率貸款、稅收減免等政策，也可能導(dǎo)致資本的價格低于市場供求決定的均衡價格水平。從而，資本相對于勞動力變得較為便宜。要素價格扭曲的一個重要結(jié)果是現(xiàn)代工業(yè)部門更多地使用資本密集型生產(chǎn)技術(shù)。結(jié)果，隨著投資的不斷增加，資本比勞動更大幅度地增長，從而城市工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)機會的能力不斷變小。本節(jié)完?。ㄕ堻c擊）第三節(jié)中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略本節(jié)內(nèi)容一、中國的城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略二、中國多渠道的人口流動政策一、中國的城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國是世界人口最多的發(fā)展中國家，就業(yè)問題一直我們所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就業(yè)問題是由于勞動力供給與需求矛盾所造成的。因此，解決就業(yè)問題必須從減少勞動力供給和增加勞動力需求兩方面入手，制定全面城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略。然而，中國存在大量農(nóng)村剩余勞動力，據(jù)不完全估計約為1.5億，而且中國還面臨眾多的城市失業(yè)人口，因此，中國的失業(yè)和人口遷移問題的規(guī)模和復(fù)雜程度是前所未有的。如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口就業(yè)問題，是擺在我們面前無法回避的問題。比較一致的看法是，發(fā)展中國家要有效地解決普遍存在的嚴(yán)重失業(yè)問題，就必須根據(jù)發(fā)展中國家的現(xiàn)實，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略。自改革開放以來，中國走出了一條有中國特色的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)發(fā)展道路，主要體現(xiàn)在以下4點：1．嚴(yán)格控制人口

人口的過度增長是造成勞動力閑置的主要原因之一，因此需要采取措施抑制人口過快增長。面對中國人口基數(shù)大，新增人口多，就業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實，中國要從根本上解決就業(yè)問題，就必須抑制人口過快增長的勢頭。對于發(fā)展中國來說，能否有效地控制人口增長，是解決就業(yè)問題的前提條件。近幾十年來，我國實行了較為嚴(yán)格的計劃生育政策，并成功地把人口增長降低到一個較為合理的水平，為解決中國的就業(yè)問題創(chuàng)造了比較好的條件。人口政策中華人民共和國憲法（2004年）第25條國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。第33條：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。第49條：夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。中華人民共和國人口與計劃生育法（2001年）第一條為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步。第二條：國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。第十八條國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡（注：不是強制）一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。中國現(xiàn)行的計劃生育政策是：晚婚晚育，少生優(yōu)生；一對夫婦只生育一個孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個孩子外，一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)間隔幾年以后可生育第二個孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體做法和要求比漢族地區(qū)要寬松，由各自治區(qū)或所在省決定。另外，中國《收養(yǎng)法》還規(guī)定：“收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)”。2．大力發(fā)展生產(chǎn)力，保持一個適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，提供更多的就業(yè)機會

我國改革開放以來，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，三十年來中國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，為解決中國的城鄉(xiāng)就業(yè)和人口遷移問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長保持在8%的原因首先，中國擁有龐大的人口，盡管近年來人口自然增長率有了很大的下降，但是每年凈增人口仍然在1000萬左右（接近總?cè)丝诘?%），為了保證這么多新增人口的生活水平，至少需要相同比例的經(jīng)濟(jì)增長（1%）。其次，由于人口的巨大慣性，中國多年來每年新增的勞動力人口也在1000萬以上（接近總?cè)丝诘?%，近年這個數(shù)字開始下降），按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上勞動力要素投入與產(chǎn)出的一般構(gòu)成，要為這么龐大的新增人口安排就業(yè)，新增的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大約要在新增加勞動力的比例上乘一個三，也就是GDP至少應(yīng)該增長3%左右。如此算來，如果中國經(jīng)濟(jì)的年增長率是8%，其中有4%被新增人口和新增就業(yè)消耗掉了，真正靠提升效率、技術(shù)和生產(chǎn)力等實現(xiàn)的增長只有4%而已。最后，中國當(dāng)前的收入差距過大也是一個原因?？偟貋砜矗既丝诖蠖鄶?shù)的普通百姓的收入在國民收入分配中的比例嚴(yán)重偏低是一個公認(rèn)的事實。也就是說，每年經(jīng)濟(jì)增長的大部分成果，主要是被少數(shù)人享受了，而大多數(shù)勞動者，雖然生活的絕對水平也有所提高，但是卻相對地貧困化了，有部分貧困人口甚至絕對生活水平也開始下降，在這樣一種分配機制之下，如果是8%的經(jīng)濟(jì)增長率，增加的財富用來改善廣大民眾生活的，或者說被大多數(shù)人真正體會到享受到的增長率可能只有1-2%，如果低于8%這個底線，那么經(jīng)濟(jì)增長的好處幾乎大多數(shù)人就感受不到了，甚至還會出現(xiàn)生活水平的普遍下降。3．大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國政府始終把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在一個重要的位置，通過政策傾斜對農(nóng)村進(jìn)行綜合開發(fā)，提高了農(nóng)民收入水平，逐步縮小了城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平的差距，逐漸改變了中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)取得初步經(jīng)濟(jì)增長之后，我國進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展大商品農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)獲得了較大增長。這均有利農(nóng)村內(nèi)部消化一部分農(nóng)村剩余勞動力，從而緩解城市的就業(yè)壓力。4．改革不合理的教育制度和教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育和就業(yè)的關(guān)系

發(fā)展中國家雖然有較多的勞動力，但是勞動力的素質(zhì)普遍不高。而部分發(fā)展中國家過分注重中、高等教育，盲目照搬發(fā)達(dá)國家的教育體制和教育結(jié)構(gòu)，把正規(guī)教育變成了所有求職者必須經(jīng)過的階梯，而現(xiàn)代化部門所增加的就業(yè)機會總是大大小于通過正規(guī)渠道所輸送的求職人數(shù)。因此，只有改革教育、發(fā)展教育，建立適合本國國情的教育制度和教育結(jié)構(gòu)，才能更好解決就業(yè)問題。二、中國多渠道的人口流動政策面對強大的人口流動壓力，發(fā)展中國家須尋求多種渠道、多種方式的人口流動政策。中國在這方面做出了有益的探索。中國是一個農(nóng)村人口基數(shù)龐大、而生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國家相比又存在一定差距的國家，現(xiàn)有城市發(fā)展水平難以吸收這支世界上最龐大的農(nóng)村剩余勞動力。一方面，中國強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，鼓勵和扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，伴隨著農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的進(jìn)程，通過農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移等多種轉(zhuǎn)移方式，使這些剩余勞動力及時轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?；仡櫄v程，可以將中國農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的總結(jié)為：“離土又離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、及“離鄉(xiāng)不離土”的多種模式?！半x土又離鄉(xiāng)”，是指農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)村，進(jìn)入城市現(xiàn)代部門工作，如建筑、制造業(yè)、工礦、商貿(mào)和服務(wù)等。通俗地講，就是農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移?！半x土不離鄉(xiāng)”，是指大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)以吸納農(nóng)村剩余勞動力。這種模式的特征是，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)職工雖然離開土地，但他們并沒有離開家鄉(xiāng)，因此被形象地稱為“離土不離鄉(xiāng)”模式?！半x鄉(xiāng)不離土”，是指人口密集地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力到土地較為富裕的地區(qū)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，從而促成資源的有效配置和充分利用。其中，對發(fā)展中國家來說，“離鄉(xiāng)不離土”和“離土不離鄉(xiāng)”，模式具有很好的借鑒意義。究其原因，主要在于它不僅能較好地解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，如擴(kuò)大轉(zhuǎn)移數(shù)量，避免并解決農(nóng)民外出務(wù)工遇到的一些困難和問題，而且能為發(fā)展中國家改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供新的思路。值得指出的是，“離鄉(xiāng)不離土”模式是在農(nóng)產(chǎn)品商品化率不斷提高和地區(qū)農(nóng)業(yè)分工不斷專業(yè)化的背景下而產(chǎn)生的。第四節(jié)我國的城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化、城市化，是英文Urbanization的不同譯義。

城鎮(zhèn)化是指在工業(yè)社會時代，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了農(nóng)業(yè)活動比重逐漸下降而非農(nóng)業(yè)活動比重逐漸上升的過程，以及與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動相適應(yīng)，出現(xiàn)的鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重上升，居民的物質(zhì)生活、精神面貌和生活方式逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化和強化的過程。城鎮(zhèn)化不僅包括城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，也包括城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。

關(guān)于城鎮(zhèn)化的含義，從不同的學(xué)科角度有不同的理解：人口學(xué)：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程；地理學(xué)：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的過程；社會學(xué)：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)生活方式的過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)：城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)社會化大生產(chǎn)的過程。

這說明，城鎮(zhèn)化現(xiàn)象反映的是社會生產(chǎn)和生活的各個方面，不能簡單地只從單個角度去理解。城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的一系列社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的組合。城鎮(zhèn)化的五項基本內(nèi)涵

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)