新農(nóng)村背景下鄉(xiāng)村治理研究分析 行政管理專業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)的治理困境與對(duì)策研究——以浙江省蕭山縣三圍村為例【內(nèi)容摘要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求,這五句話蘊(yùn)涵著深刻的含義建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),立足當(dāng)前,統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn)。抓好總體規(guī)劃和具體部署,堅(jiān)持規(guī)劃先行,抓好試點(diǎn)示范,有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)?？梢哉f在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中,困難與機(jī)遇并存,這就值得我們做一些有效的探索。本文共分為四個(gè)部分:第一部分,概述了鄉(xiāng)村治理的概念、鄉(xiāng)村治理的歷史沿革以及當(dāng)前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展。第二部分,主要從鄉(xiāng)村關(guān)系之間的矛盾、村委會(huì)的行政化傾向、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的諸多問題、財(cái)政危機(jī)和公共產(chǎn)品供給短缺、宏觀體制與政策對(duì)鄉(xiāng)村治理的不利影響等六個(gè)方面闡述了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境。第三部分,介紹近年來幾個(gè)對(duì)農(nóng)村有影響的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,詳細(xì)論述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出背景、目標(biāo)及主要對(duì)策措施。第四部分,詳述在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下,解決鄉(xiāng)村治理困境的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)背景鄉(xiāng)村治理研究AbstractInordertobuildanewsocialistcountryside,itisagreathistoricaltaskputforwardbythepartyofthefifthplenarysessionofthe16th,isthecomprehensiveconstructionwell-offsocietyandacceleratingsocialistmodernizationofthemajorinitiatives."Productiondevelopment,wealthylife,politephenomenon,cleanandtidyappearanceanddemocraticmanagement"isthetargetandrequirementofthenewruralconstruction,thefivesentencecontainsprofoundmeaningsintheconstructionofanewsocialistcountryside,isagreathistoricaltaskputforwardbythepartyofthefifthplenarysessionofthe16th,isthecomprehensiveconstructionwell-offsocietyandacceleratingsocialistmodernizationofthemajorinitiatives.Inordertobuildanewsocialistcountryside,itisnecessarytotakealong-termperspective,basedonthecurrent,balancedandsteadyprogress.Payspecialattentiontotheoverallplanandspecificdeployment,insistonplanningfirst,paysspecialattentiontothepilotdemonstration,stepbystep,stepbystep,focusedandplanahead.Cansay,inthecurrentnewruralconstruction,thedifficultiesandopportunitiescoexist,itisworthustodosomeeffectiveexploration.Thispaperwillbedividedintofourparts:thefirstpart,anoverviewoftheconceptofruralgovernance,thehistoryoftheruralgovernanceandtheformationanddevelopmentoftheruralgovernancestructure.Thesecondpart,mainlyfromthecontradictionbetweentheruralrelationship,thevillagecommitteeofsecurityadministrationtendency,thelackoffarmers'interestexpressionmechanism,thevillagesandtownsgovernmentfunctiontoperformtheproblemsfacing,fiscalcrisisandshortageofpublicproductssupply,thenegativeimpactofthemacrosystemandpolicyofruralgovernanceandsoonsixaspectsthispaperexpoundsthecurrentruralgovernancedilemma.Thethirdpart,introducedinrecentyears,severalcountrieshaveanimpactonruraldevelopmentstrategy,adetaileddiscussionontheconstructionofnewsocialistcountrysidebackground,objectivesandmaincountermeasuresareputforward.Thefourthpart,elaboratedunderthebackgroundofconstructionofnewsocialistcountryside,tosolvetheproblemofruralgovernancedilemma.Keywords：NewRuralConstructionRuralGovernanceResearch一、引言我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的治理是國(guó)家治理的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村的治理狀況關(guān)系到國(guó)家的治亂興衰。政府由于其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),成為新的"元治理"的唯一主體,主導(dǎo)了新的"元治理"角色和職能。免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了新的問題，鑒于農(nóng)村在中國(guó)社會(huì)的重要地位，研究新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村治理就有了重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。下文將詳細(xì)講解這方面的內(nèi)容。加強(qiáng)新農(nóng)村文化的建設(shè)是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一，是全面建設(shè)小康社會(huì)重要依據(jù)，是全面深入和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義和滿足廣大人民群眾方方面面的精神文化需求的重要途徑，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、有效促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明這四大方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的意義。以村民自治為主要載體的鄉(xiāng)政村治體制在我國(guó)已有20多年，一種新事物的出現(xiàn)往往會(huì)引起人們的關(guān)注，村民自治也是如此，農(nóng)村改革三十年來，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村的研究經(jīng)歷了從村民自治的起步到村級(jí)治理再到鄉(xiāng)村治理三個(gè)階段，每個(gè)階段都產(chǎn)生一些有影響的學(xué)術(shù)成果，這無疑對(duì)鄉(xiāng)村治理有積極地指導(dǎo)意義。2004年，全國(guó)逐步取消農(nóng)業(yè)稅后，中國(guó)鄉(xiāng)村干部的“要錢、要糧”的職能成為一段歷史記憶。一直被稱為不可調(diào)和的干群矛盾隨之迎刃而解。這些現(xiàn)實(shí)因素為中國(guó)農(nóng)村管理提出了新的課題：如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府？黨的十七大提出社會(huì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)以來，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的步伐加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”得到全面貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)村干部作為新農(nóng)村建設(shè)的主要實(shí)施者，至始至終把提升農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的福利角色不僅可以提升鄉(xiāng)村管理機(jī)關(guān)的全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，而且還可以促進(jìn)鄉(xiāng)村管理機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能，重新審視現(xiàn)有的政治、司法、經(jīng)濟(jì)等職能，恰當(dāng)調(diào)整各種職能，發(fā)展社會(huì)福利管理職能，以達(dá)到基層政府再造的目的。二、新農(nóng)村建設(shè)與治理：相關(guān)概念與問題闡釋隨著國(guó)家工業(yè)化、城市化和信息化的推進(jìn),農(nóng)民外出務(wù)工長(zhǎng)期化、村民之間關(guān)聯(lián)市場(chǎng)化,思想觀念多元化,由此導(dǎo)致村民關(guān)系日漸生疏,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日益退潮,傳統(tǒng)組織和權(quán)威弱化,灰惡化現(xiàn)象增多,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的熟人社會(huì)正在向半熟人社會(huì)變遷。1、新農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)：概念與過程闡釋新農(nóng)村所謂"新農(nóng)村"應(yīng)該包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會(huì)"新農(nóng)村"的范疇。社會(huì)主義"新農(nóng)村"與建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)息息相關(guān)。2、闡釋相關(guān)研究的問題關(guān)懷國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究豐富了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，為我國(guó)農(nóng)村走出治理困境提供了很好的政策建議，同時(shí)也為以后鄉(xiāng)村治理研究提供了重要的理論參考。但已有的研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面：一是采取自上而下的研究思路，重點(diǎn)研究村民自治及村“兩委”關(guān)系，而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)國(guó)家制度政策的回應(yīng)及國(guó)家與鄉(xiāng)村的互動(dòng)的研究較少。二是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)具體實(shí)際問題研究較多，基礎(chǔ)理論問題研究較薄弱，宏觀的把握稍顯欠缺。三是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)靜態(tài)分析較多，動(dòng)態(tài)研究較少，鄉(xiāng)村治理體制只有在動(dòng)態(tài)的運(yùn)行中才能體現(xiàn)實(shí)效，只有把靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)運(yùn)作結(jié)合起來才能更全面深入理解鄉(xiāng)村社會(huì)。四是目前的研究多從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度關(guān)注鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化構(gòu)成，而對(duì)跨學(xué)科的研究較少。目前研究大多采用國(guó)家—社會(huì)二分法，而且不自覺的站在國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)立的位置思考問題，這樣并不符合中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，所以，本文采用“國(guó)家—鄉(xiāng)村社會(huì)—農(nóng)民”三分法理論，構(gòu)建多元的民主合作共治型的鄉(xiāng)村治理體制，以便為現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。2.新農(nóng)村建設(shè)與治理：相關(guān)理論與研究的問題關(guān)懷治理理論既是一種理論，也是一種分析方法，本文運(yùn)用這一理論與方法分析新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村治理模式?，F(xiàn)有的調(diào)解形態(tài)制度化在半陌生人社會(huì)中有其必要性和社會(huì)基礎(chǔ)。本文結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的背景，綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的理論，來探討免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，并采用宏觀與微觀、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的分析方法。國(guó)外學(xué)者主要從權(quán)力的運(yùn)行過程來關(guān)注鄉(xiāng)村干部。加拿大學(xué)者朱愛嵐通過對(duì)中國(guó)北方村落的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村的基層干部的權(quán)力深受習(xí)俗的制約而又通過習(xí)俗來完成。她說，我認(rèn)為，有可能替代性地被歸入慣習(xí)的許多實(shí)際上是通過有意識(shí)且臨時(shí)性的習(xí)俗來完成的……最重要的是習(xí)俗是國(guó)家權(quán)力以其扎根與彌散形式出現(xiàn)的一個(gè)特權(quán)場(chǎng)所。美國(guó)學(xué)者杜贊奇考察中國(guó)的家戶和村莊的組織之間的聯(lián)系后，分析鄉(xiāng)村權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為“諸如市場(chǎng)、宗族、宗教和水利控制的等級(jí)組織以及諸如庇護(hù)人與被庇護(hù)者、親戚朋友間的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了施展權(quán)力和權(quán)威的基礎(chǔ)?！泵绹?guó)學(xué)者黃宗智研究了長(zhǎng)江三角洲的小農(nóng)家庭后得出結(jié)論，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力在中國(guó)農(nóng)村慢慢收縮，鄉(xiāng)村干部的權(quán)力在朝著有限的方向轉(zhuǎn)型。他說，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的權(quán)力從安排每人的日常工作變?yōu)閮H僅是記工和傳達(dá)上級(jí)指示，顯然意味組織權(quán)威的消退。然而，在華陽橋，計(jì)劃和集體的經(jīng)濟(jì)體系仍然在相當(dāng)程度上繼續(xù)著，而且，如果順義縣的情況預(yù)示著將來的變化，則中國(guó)農(nóng)民很可能又將回復(fù)到類似過去的政治經(jīng)濟(jì)體制中去。美國(guó)學(xué)者戴慕珍和華爾德通過研究發(fā)現(xiàn)，在共產(chǎn)主義體制下，農(nóng)民和鄉(xiāng)村地方干部之間存在著“庇護(hù)—依附”關(guān)系。這種庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)的形成不僅是農(nóng)民尋求利益最大化的必然選擇，而且也是包括鄉(xiāng)村干部在內(nèi)的鄉(xiāng)村人消解國(guó)家政策約束的理性戰(zhàn)略。國(guó)家權(quán)威為了實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)有時(shí)也會(huì)利用這種非正式關(guān)系，鄉(xiāng)村地方干部甚至?xí)幸饩幙椃钦疥P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)形成及其運(yùn)作中，非正式的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著非常特殊的功能。美國(guó)耶魯大學(xué)人類學(xué)系教授蕭鳳霞通過對(duì)廣東新會(huì)的人類學(xué)考察，也生動(dòng)具體地解釋了國(guó)家權(quán)力如何下沉鄉(xiāng)村社會(huì)并建立行政控制的過程，其研究關(guān)注的對(duì)象依然是鄉(xiāng)村公共權(quán)力結(jié)構(gòu)。她的研究認(rèn)為，近代以來的國(guó)家政權(quán)是通過培植和拉攏村莊精英，并把這些村莊精英吸納到國(guó)家勢(shì)力控制的范圍，利用他們的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來控制鄉(xiāng)村社會(huì)，從而使得國(guó)家行政權(quán)力不斷延伸下去，村莊也就成了被國(guó)家控制的政治單位或“細(xì)胞組織”，最終造成鄉(xiāng)村社區(qū)國(guó)家化的傾向。研究認(rèn)為中國(guó)地方干部的權(quán)力是黨和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和政策方針賦予的。他們效忠的不是自己的社區(qū)，他們不愿做村民利益的代言人，而樂意做政府在農(nóng)村的代理。VivianHue則認(rèn)為基層干部主要是忠實(shí)于自己的社區(qū)，他們?yōu)閺V大農(nóng)民抵抗國(guó)家權(quán)力的侵入提供了一道防護(hù)層。三、新農(nóng)村建設(shè)的治理實(shí)踐：以三圍村為個(gè)案目前，我國(guó)很多的地方都在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，三圍村也要建立新農(nóng)村，我們要以農(nóng)村環(huán)境治理以政府管制為主導(dǎo)，結(jié)合政府環(huán)境管理體制。讓三圍村的明天更好。益農(nóng)鎮(zhèn)三圍村位于蕭山東部的錢塘江圍墾區(qū)，全村現(xiàn)有耕地2225畝，人口1617人，農(nóng)戶440戶。一直以來，三圍村在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心幫助下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展思路，以“富庶三圍、和諧三圍”為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以“物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)”四個(gè)文明建設(shè)為基點(diǎn)，全方位、多層次、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。1、緊抓三產(chǎn)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)水平三圍村是典型的農(nóng)業(yè)村，我們立足1700畝省級(jí)綠色無公害大棚蔬菜基地，發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過杭州農(nóng)墾蔬菜合作社這一平臺(tái)做大做強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們引導(dǎo)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提高產(chǎn)品附加值等方式提高了企業(yè)的效益。我們還鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)跟進(jìn)、三產(chǎn)連動(dòng)的模式促進(jìn)了三圍的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2007年三圍村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到5850萬元，較06年的4873萬元增長(zhǎng)了20.04％；村民人均收入達(dá)到13000元，較06年的11756元增長(zhǎng)了10.58％；村級(jí)集體可分配收入07年達(dá)到了81萬元，相對(duì)于06年的61萬元也增長(zhǎng)了32.79％。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，鼓了百姓的口袋，也為三圍新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。2、加快服務(wù)建設(shè)，打造品質(zhì)生活“生活富?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)必不可少的標(biāo)準(zhǔn)，近年來我們積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府“和諧益農(nóng)、品質(zhì)益農(nóng)”的號(hào)召，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，努力提高村民生活水平，讓村民過上真正的品質(zhì)生活。土地是三圍村經(jīng)濟(jì)的命根，我們十分重視保護(hù)土地資源，決不侵占村民土地，保證村民每人1.2畝土地不動(dòng)搖。與此同時(shí)，我們還積極鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決村民的后顧之憂?！袄嫌兴B(yǎng)，病有所醫(yī)”，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療為廣大農(nóng)民的健康提供了一份保障。07年我村共有1505人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達(dá)到了98.1％，同時(shí)我們與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，加快了我村衛(wèi)生服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，讓百姓看病看得放心、看得省心。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信息技術(shù)的支撐，07年三圍村獲得了蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)點(diǎn)的榮譽(yù)稱號(hào)。村委配有5套計(jì)算機(jī)設(shè)備，專門制定了信息服務(wù)制度，設(shè)立信息服務(wù)員，積極為農(nóng)戶、鎮(zhèn)信息服務(wù)站、區(qū)農(nóng)業(yè)中心提供各種信息。至今我村已有158戶農(nóng)戶注冊(cè)了農(nóng)民信箱，超額完成了鎮(zhèn)里下達(dá)的130戶任務(wù)，完成率達(dá)到了122％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民的消費(fèi)要求也有了進(jìn)一步提高，目前三圍已有1家商店被評(píng)為農(nóng)村放心示范店，保證了流通商品的質(zhì)量。三圍村是蕭山區(qū)二級(jí)文化村，村委重視村民的文化消費(fèi)需求，建有圖書室、閱覽室、市民學(xué)校、籃球場(chǎng)等設(shè)施，村委每月組織一次文體活動(dòng)，編織賽、乒乓球賽、象棋賽等等比賽豐富了村民的業(yè)余生活。3、重視人才培養(yǎng)、提高村民素質(zhì)。生產(chǎn)要發(fā)展，勞動(dòng)者素養(yǎng)是一個(gè)十分重要的因素，07年我村開展農(nóng)技培訓(xùn)共5次，累計(jì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)到300余人，百分百完成鎮(zhèn)里下達(dá)的勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)。07年三圍村初中應(yīng)屆生100％升入高中段學(xué)習(xí)，學(xué)前三年幼兒100％入園學(xué)習(xí)，高中應(yīng)屆生90％接受高等教育。村民的受教育程度不斷提高，為三圍的未來發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。我村還十分重視村民的公民道德建設(shè)，注重村民素質(zhì)的提升，村民鄰里和睦、尊老愛幼、團(tuán)結(jié)互助、崇尚科學(xué)抵制封建迷信，07年三圍村無一人因黃、賭、毒被公安機(jī)關(guān)處理。4、興建公共設(shè)施，搞好村莊規(guī)劃三圍村是蕭山區(qū)生態(tài)村，村莊規(guī)劃布局科學(xué)合理，大棚蔬菜基地、住宅區(qū)、村主干道路等規(guī)劃有致，村民建房手續(xù)齊全，無違章建筑。村內(nèi)共有12公里道路已全部硬化，硬化率100％，7公里的主干道路和村內(nèi)主要公共場(chǎng)所全部實(shí)行亮化、綠化，主干道路和村內(nèi)公共場(chǎng)所亮化率、硬化率均達(dá)到100％。我村重視村莊環(huán)境建設(shè)，訂有環(huán)境衛(wèi)生公約，設(shè)立環(huán)衛(wèi)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、保潔小組、監(jiān)督小組，為每戶村民配有一只垃圾桶，建有垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)垃圾集中無害化處理。目前全村已有320戶農(nóng)戶進(jìn)行了生態(tài)廁所改造，生態(tài)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到了72.7％。至07年底我村的村莊綠化面積超過300000平方米，村莊綠化率達(dá)到了15%。我們還對(duì)村中小橫河砌石護(hù)岸、綠化疏浚，保證了河道的清潔、暢通。03年開始自來水安裝工程以來，至今全村自來水安裝已實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，100％村民用上干凈的自來水。07年獲得的“杭州市衛(wèi)生村”這一榮譽(yù)既是對(duì)我們成績(jī)的肯定，也是對(duì)我們今后提出的更高要求?？傊鞑块T環(huán)境監(jiān)管職能橫向分散,上下級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)縱不能分離，,跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)地區(qū)分割,各個(gè)管理部門自成體系、各自為政,不同管理部門之間經(jīng)常的進(jìn)行溝通了解，也要多次的去農(nóng)村了解當(dāng)?shù)氐那闆r，才能使整體的監(jiān)管效果超常發(fā)揮，使我們的資源不浪費(fèi)。對(duì)社會(huì)科學(xué)本土化的訴求自上個(gè)世紀(jì)80年代就日益高漲，尤其作為法學(xué)學(xué)科開始注重實(shí)踐，注重對(duì)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)現(xiàn)與積累，要合理的健全我們的新農(nóng)村建設(shè)。5、農(nóng)村環(huán)境治理公共投入我國(guó)的環(huán)保投入遵循地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“污染者負(fù)擔(dān)”等原則，采取以地方和企業(yè)投入為主、中央政府給予必要扶持的政策。目前，我們不能把眼光放在大城市，農(nóng)村是我們目前最好投資的項(xiàng)目，這也是為了實(shí)現(xiàn)我們中國(guó)的偉大夢(mèng)想。讓農(nóng)村也靠近城鎮(zhèn)。讓農(nóng)村的生活能提高。讓他們的環(huán)境管理和技術(shù)有更大的提升。當(dāng)前農(nóng)民的價(jià)值問題或關(guān)于生活意義和人生觀的問題，正在發(fā)生前所未有的變化。6、農(nóng)村環(huán)境治理方法滯后先要了解三圍村的情況，然后根據(jù)他們的情況，制定一套方法。農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)科技含量很高的系統(tǒng)工程，需要先進(jìn)、適用的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)作為支撐。由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)科研投入較低且側(cè)重于城市環(huán)境治理方法的研究，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理效率不高。隨著農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)的進(jìn)一步增加，村莊負(fù)面因素對(duì)村莊的屢次破壞在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理中，長(zhǎng)期機(jī)械套用城市污染治理方式即污染末端治理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的“最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染，更是由于其排入主體的分散性、隱蔽性及不易監(jiān)測(cè)性等特征，導(dǎo)致治理技術(shù)難度加大。合理分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，尋求其因地制宜的個(gè)性化、多樣化治理方法是達(dá)成良好的環(huán)境治理效果的根本。7、城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策傾斜把三圍村最近的一些比較好的一方面詳細(xì)的羅列出來。我國(guó)一直以來實(shí)施的是重城市輕農(nóng)村的二元化環(huán)境治理政策，在城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)益的分配上存在著嚴(yán)重的“剪刀差”現(xiàn)象。一方面農(nóng)村作為原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村環(huán)境資源，城市作為受益者并未向農(nóng)村按“誰受益，誰付費(fèi)”的原則支付受益費(fèi)。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。熟人社會(huì)和半熟人社會(huì)是農(nóng)村人際信任運(yùn)作的重要場(chǎng)域，二元化環(huán)境治理政策加劇了農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位；損害了作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益；同時(shí)使得脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加惡化，不利于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。四、走出新農(nóng)村治理困境：三圍村治理實(shí)踐中的問題與對(duì)策在觀點(diǎn)方面，本文在系統(tǒng)總結(jié)已有研究成果基礎(chǔ)上，把治理理論與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村治理問題聯(lián)系起來，認(rèn)為一些政策、法規(guī)在農(nóng)村沒有很好發(fā)揮應(yīng)有作用的重要原因之一是沒有充分考慮農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民組織等方面分析鄉(xiāng)村治理的問題。農(nóng)業(yè)稅的免征某種意義上為基層政府轉(zhuǎn)變職能提供了機(jī)會(huì)，所以建立民主合作共治型的治理體制成為可能。在分析方法方面，本文采用結(jié)構(gòu)—功能、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合的分析方法，并借鑒了社會(huì)資本理論來對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行分析，同時(shí)分析了鄉(xiāng)村文化對(duì)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的影響。1、農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新—環(huán)境社區(qū)治理三圍村的新面貌還需要我們的環(huán)境社區(qū)一起努力。從實(shí)踐來看，農(nóng)村傳統(tǒng)環(huán)境治理單純依賴政府的命令控制型管理早已是力不從心?？朔r(nóng)村環(huán)境治理缺失狀況，必須改革現(xiàn)行環(huán)境治理體制，重構(gòu)治理社會(huì)基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)引入環(huán)境治理的領(lǐng)域，為公眾參與搭建一個(gè)組織化的平臺(tái)。眾多專家學(xué)者看來，決定現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治與歷史上鄉(xiāng)村自治差異的最重的因素是土地所有制從私有到國(guó)家和集體所有的變遷[7]因此要建設(shè)新農(nóng)村也要確保他們的私有財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村社區(qū)是指，以村莊或即將形成的村莊為中心與其周圍散居農(nóng)家合成，全村村民有共同的生活方式和活動(dòng)方式的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)具備五個(gè)要素：第一，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模，具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二，生活服務(wù)設(shè)施和文化娛樂服務(wù)設(shè)施配套完善。第三，同一行政村區(qū)域。第四，地處農(nóng)村且村民是本村的農(nóng)民。第五，村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感。在我國(guó)，農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。2、新農(nóng)村建設(shè)要求新農(nóng)村建設(shè)要求，農(nóng)村社區(qū)要按照有利于強(qiáng)化管理、整合資源、加快發(fā)展和方便群眾的要求進(jìn)行劃定。依據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的差異性，可以首先將符合條件的行政村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，同時(shí)對(duì)不符合條件的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)仍然保留行政村現(xiàn)有的設(shè)置形式。從鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來看，20世紀(jì)最后10年國(guó)家從農(nóng)村汲取資源的效果卻是很不好的，即以目前的行政村為基礎(chǔ)，改造“空心村”、拆遷“城中村”、合并小村、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)空間布局，以“一村一社區(qū)”的模式進(jìn)行設(shè)置與整合。環(huán)保社區(qū)治理即是以社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內(nèi)社會(huì)群體的力量參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，維護(hù)社區(qū)共同的環(huán)境利益。社區(qū)治理是政府單一管制的補(bǔ)充，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的組織化路徑。結(jié)語新農(nóng)村的成功離不開我們社區(qū)的努力，他給我們提供了政府與農(nóng)民溝通交流的平臺(tái)，是一種具有擴(kuò)張力的社會(huì)組織形態(tài)。向上與政府環(huán)境管理行為對(duì)接，傳導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)政府的環(huán)境保護(hù)政策；向下則聚合農(nóng)民的環(huán)境利益訴求，監(jiān)督與維護(hù)本社區(qū)內(nèi)生態(tài)安全；同時(shí)，相鄰社區(qū)之間基于自主管理權(quán)的相互妥協(xié)與謙讓，吻合于環(huán)境保護(hù)的整體性需求。因此，農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理無疑是對(duì)政府環(huán)境治理的有益補(bǔ)充，是優(yōu)化環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的必要途徑。為了三圍村的美好的未來，我們將和我們的政府一起去努力完成。完成我們的中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)然，