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第五章青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式研究第五章青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式研究5-PAGE225-PAGE21第五章青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式研究一、我國(guó)高速公路主要的養(yǎng)護(hù)管理模式對(duì)比分析1.我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制發(fā)展改革進(jìn)程伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制也逐步從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。其間,政府交通主管部門對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制給予了重要的引導(dǎo)和重點(diǎn)關(guān)注。1995年6月,交通部召開了全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議,研究部署“九五”期間的公路養(yǎng)護(hù)管理工作,提出逐步實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分高,事企分開”原則。在這一原則指導(dǎo)下,各地交通主管部門在確保穩(wěn)定的前提下,從有利于公路事業(yè)發(fā)展有利于提高投資效益、有利于增加職工收入出發(fā),積極試點(diǎn)“管養(yǎng)分離”,公路養(yǎng)護(hù)工作逐步實(shí)施“二個(gè)轉(zhuǎn)變”,即養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位由事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變、養(yǎng)護(hù)任務(wù)由指定養(yǎng)護(hù)向合同養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變、養(yǎng)護(hù)形式由分散的小道班(工區(qū)、站)向機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變。其核心內(nèi)容是“政企分離”。2000年12月,在全國(guó)公路行業(yè)管理工作會(huì)議上,交通部明確提出:按照管理與生產(chǎn)相分離的原則,將目前公路管理部門所屬的工程隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、生產(chǎn)廠站等企業(yè)與公路管理機(jī)構(gòu)徹底分離,使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其核心任務(wù)是從建立規(guī)范的養(yǎng)護(hù)企業(yè)的角度重點(diǎn)培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。2001年5月,交通部在南昌召開的全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理會(huì)議上制定了“十五”期間公路養(yǎng)護(hù)管理工作目標(biāo):公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革要取得突破,積極培育和發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。其核心任務(wù)是逐步完善公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系。2001年交通部制定并頒布了《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要(2001-2010)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),《綱要》指出:各級(jí)交通主管部門要通過改革公路養(yǎng)護(hù)投資方式、改革人事用工制度、完善各項(xiàng)管理制度,加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),深化公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制改革。其核心任務(wù)是強(qiáng)調(diào)培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。在改革進(jìn)程中,高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制先后經(jīng)歷了臨時(shí)養(yǎng)護(hù)管理體制階段、事業(yè)性養(yǎng)護(hù)管理體制階段。隨著投資主體多元化的發(fā)展趨勢(shì),從2001年開始,各省(市、區(qū))高速公路管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)逐步脫離,逐步建立高速公路養(yǎng)護(hù)公司,逐步建立相關(guān)的管理法規(guī)體系,自此中國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制逐步進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作階段。2.我國(guó)高速公路現(xiàn)行主要的養(yǎng)護(hù)管理模式分析對(duì)比由于我國(guó)高速公路起步較晚,又缺乏先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理也一直處在探索之中。我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式與普通公路養(yǎng)護(hù)管理模式基本上處于同步發(fā)展中。從上世紀(jì)90年代開始,公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)管理模式的改革拉開了序幕。1998年交通部提出“管理和生產(chǎn)分離”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理和市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)以來,各省市均積極行動(dòng),江西、云南、江蘇等省的養(yǎng)護(hù)公司試點(diǎn),河南、西藏的定額養(yǎng)護(hù)管理,首都機(jī)場(chǎng)高速公路、南京機(jī)場(chǎng)高速公路的招標(biāo)養(yǎng)護(hù)等等改革措施的大力實(shí)施,促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展,為建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)管理模式奠定了良好的基礎(chǔ)。但是由于公路改革涉及的面廣、影響程度大,相關(guān)政策配套不完善,各地方情況不一樣,盡管有些地方己經(jīng)在高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化方面初見成效,如廣東、浙江、江蘇、山東等東部發(fā)達(dá)地區(qū),其它地區(qū)改革效果則并不明顯。經(jīng)過十余年的改革嘗試,目前我國(guó)形成了形式多樣、各具特色的高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式。根據(jù)市場(chǎng)化程度的不同,我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式大體上可以分為“管養(yǎng)一體型”、“管養(yǎng)分離型”和“管養(yǎng)部分分離型”三種形式。(1)“管養(yǎng)一體型”模式“管養(yǎng)一體”模式是指高速公路單位擁有自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、自配養(yǎng)護(hù)機(jī)械,由自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍(一般都是成立養(yǎng)護(hù)中心)完成對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)的一種養(yǎng)護(hù)管理模式。即高速公路公司既是養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的承包商,又是養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的業(yè)主和監(jiān)理。公路的管理與養(yǎng)護(hù)實(shí)施由公路管理機(jī)構(gòu)一并負(fù)責(zé),是一種集管理與養(yǎng)護(hù)施工為一體的養(yǎng)護(hù)體制,簡(jiǎn)稱為“管養(yǎng)合一”。全國(guó)各省市高速公路目前多采用這種“人、財(cái)、物高度集中,建、管、養(yǎng)獨(dú)家操作”的養(yǎng)護(hù)管理模式,只有在對(duì)技術(shù)要求很高,自身無法滿足要求的情況下才聘請(qǐng)外面單位參與。管養(yǎng)一體模式除了“養(yǎng)路”外,還要“養(yǎng)人,養(yǎng)設(shè)備”,事企不分。例如遼寧等省高管局下屬的各管理處有專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,配備各類養(yǎng)護(hù)設(shè)備,同時(shí)成立大型養(yǎng)護(hù)中心,承擔(dān)橋梁路面檢測(cè)及維修、排除大型路障、除雪防滑和緊急搶險(xiǎn)等任務(wù)。管養(yǎng)一體模式下養(yǎng)護(hù)資金的使用效率往往不高,公路部門集“裁判員和運(yùn)動(dòng)員”職能于一身,也在一定程度上制約了公路運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平的提高。浙江滬杭甬高速公路養(yǎng)護(hù)中心成立于1997年8月,是伴隨滬杭甬高速成立的產(chǎn)物,隸屬浙江滬杭甬高速公路股份有限公司,養(yǎng)護(hù)中心現(xiàn)負(fù)責(zé)滬杭甫、上三高速公路全線的日常養(yǎng)護(hù)及專項(xiàng)工程實(shí)施。目前有上虞、新昌、長(zhǎng)安三個(gè)分中心,各自擁有自己的生產(chǎn)基地。在滬杭甬高速養(yǎng)護(hù)模式下,公司所擁有的高速公路的養(yǎng)護(hù)施工工作(包括日常養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)工程等)均由養(yǎng)護(hù)中心來完成,只有在發(fā)生大修或突發(fā)事件等導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)中心無法應(yīng)付的情況下才臨時(shí)聘用外部單位參與。該模式一般為建設(shè)單位和管理單位是同一個(gè)單位的產(chǎn)物,建設(shè)單位在完成建設(shè)任務(wù)之后直接轉(zhuǎn)化為管理單位,相應(yīng)的施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)化成為養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?!肮莛B(yǎng)一體”模式的優(yōu)點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)單位屬于經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu),便于管理,能夠確保公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性;不足之處是養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立,養(yǎng)護(hù)管理模式僵化,成本管理及養(yǎng)護(hù)效率不理想,難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)?;蜋C(jī)械化等?!肮莛B(yǎng)一體”模式中,除了采用成立養(yǎng)護(hù)中心的方法外,目前還有部分地方通過成立養(yǎng)護(hù)公司來完成自己的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù),養(yǎng)護(hù)公司盡管也是以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位存在,但是其業(yè)務(wù)還是以高速公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主,與養(yǎng)護(hù)中心的方式相比,該方式更符合市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì),有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),但是養(yǎng)護(hù)公司作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,需要繳納稅收,一定程度上容易引起養(yǎng)護(hù)成本上升。(2)“管養(yǎng)部分分離型”模式大多數(shù)省份實(shí)行管養(yǎng)部分分離模式:小修保養(yǎng)由內(nèi)部隊(duì)伍負(fù)責(zé),大中修或?qū)m?xiàng)工程實(shí)施招標(biāo)、內(nèi)部模擬招標(biāo)或委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施。如山東推進(jìn)養(yǎng)護(hù)主體多元化,組建經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)護(hù)公司,通過資產(chǎn)重組與股份制改造,培育一批“功能齊備,規(guī)模適度,技術(shù)先進(jìn)”的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體。對(duì)大中修工程推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化,實(shí)行“四制管理”,小修保養(yǎng)全面實(shí)行定額養(yǎng)護(hù)制度。皖通高速公司2001年以前養(yǎng)護(hù)采用按計(jì)劃管理的“管養(yǎng)一體型”模式,省高管局(高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu))下設(shè)很多小的施工單位,養(yǎng)護(hù)任務(wù)多采用指定的方式交由這些單位實(shí)施。2001年下半年,以合寧高速為背景組建了養(yǎng)護(hù)中心,養(yǎng)護(hù)工作涉及養(yǎng)護(hù)中心、工程技術(shù)部、綜合部、技術(shù)質(zhì)量部、企業(yè)策劃部等部門。養(yǎng)護(hù)中心下設(shè)三個(gè)分中心(懷寧、合肥、宿縣),由公司設(shè)拌和站,在施工招標(biāo)時(shí),進(jìn)行租賃或供料。養(yǎng)護(hù)中心組建以后,日常養(yǎng)護(hù)中的保潔工作由管理處負(fù)責(zé),其余則由養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé),采用社會(huì)化招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,公司自己不設(shè)立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位。監(jiān)理工作采用社會(huì)監(jiān)理。2004年開始設(shè)立皖通公司的養(yǎng)護(hù)中心,對(duì)皖通公司經(jīng)營(yíng)和代為經(jīng)營(yíng)的高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理(主要是對(duì)瀝青路面的養(yǎng)護(hù)管理),企業(yè)策劃部則負(fù)責(zé)整個(gè)養(yǎng)護(hù)方案和計(jì)劃的編制。在拌和站向施工企業(yè)租賃的情況下,瀝青由公司來供應(yīng),石料由施工企業(yè)自行解決。(3)“管養(yǎng)分離型”模式“管養(yǎng)分離”模式(完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式)是指高速公路單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)全部通過市場(chǎng)化運(yùn)作,通過市場(chǎng)手段在市場(chǎng)上尋找養(yǎng)護(hù)單位予以完成。管養(yǎng)分離模式只保留養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門則剝離出去,或者從開始運(yùn)營(yíng)就不設(shè)立養(yǎng)護(hù)工區(qū),對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行招標(biāo)承包,建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理走向社會(huì)化。吉林、江蘇、北京、上海等地基本完成了“兩置換、一分離”的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革,實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。管養(yǎng)分離有助于公路管理部門合理使用和平衡養(yǎng)護(hù)資金,加強(qiáng)預(yù)算管理,保障公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算安排、資金管理等各項(xiàng)工作措施到位。公司化養(yǎng)護(hù)模式是遵照交通部“管養(yǎng)分離”的基本原則,將高速公路經(jīng)營(yíng)公司所屬的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及施工單位分離出去,使其成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,具有自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展能力的企業(yè),從而使公路經(jīng)營(yíng)公司與公路養(yǎng)護(hù)公司變隸屬關(guān)系為平等關(guān)系,達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。由于高速公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括綠化、日常小修保養(yǎng)、專項(xiàng)工程、大修工程等等內(nèi)容,各項(xiàng)內(nèi)容無論是對(duì)技術(shù)方面的要求,還是對(duì)設(shè)備方面的要求都相差甚遠(yuǎn),在實(shí)施市場(chǎng)化操作,需要多支隊(duì)伍來完成。加之綠化和日常小修保養(yǎng)相對(duì)來說,利潤(rùn)較低,難以找到合適的隊(duì)伍來做。多方面的原因?qū)е卢F(xiàn)在幾乎沒有采用完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的高速公路單位,目前滬寧高速常州段和皖通高速所轄的連霍高速安徽段的養(yǎng)護(hù)模式比較接近于這種模式。滬寧高速常州段的養(yǎng)護(hù)工作由管理處負(fù)責(zé)實(shí)施。綠化工程、日常小修保養(yǎng)工程、安全防護(hù)設(shè)施損壞恢復(fù)等工作,交由相對(duì)固定的專業(yè)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);專項(xiàng)工程和大修工程向社會(huì)公開招標(biāo),將工程交由具備資質(zhì)的專業(yè)公司去做。連霍高速安徽段的做法是:將瀝青路面早期的日常養(yǎng)護(hù)工作總承包給養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)施工,管理單位以業(yè)主的身份,以合同委托的方式參與養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期、造價(jià)等養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)督管理,而不直接參與養(yǎng)護(hù)施工的具體組織。通過這種做法,連霍高速安徽段日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用得到了很大程度的節(jié)約,據(jù)推測(cè)年日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將節(jié)約100-150萬元左右。另外,2006年11月27日海南省交通廳舉行委托養(yǎng)護(hù)合同簽字儀式,將原由省公路局養(yǎng)護(hù)的西線及海文高速公路,正式委托給海南高速公路股份有限公司養(yǎng)護(hù),實(shí)行管養(yǎng)分離和企業(yè)化管理,高速公路養(yǎng)護(hù)合同期為5年,即從2007年1月1日至2011年12月31日止,合同期結(jié)束后,將通過競(jìng)標(biāo)養(yǎng)護(hù)。委托養(yǎng)護(hù)之后,海南高速公路股份有限公司將按現(xiàn)代企業(yè)管理模式運(yùn)作,省公路管理局對(duì)高速公路實(shí)行宏觀管理,采取合同管理的辦法,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以往年養(yǎng)護(hù)定額為基礎(chǔ),結(jié)合公路改造情況,按養(yǎng)護(hù)工程管理辦法實(shí)施,實(shí)行定額管理,計(jì)量支付,達(dá)到監(jiān)管的目的。養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)公司化改造是目前公路養(yǎng)護(hù)體制改革的一個(gè)趨勢(shì),是比較適合高速公路經(jīng)營(yíng)公司養(yǎng)護(hù)體制改革的一種養(yǎng)護(hù)管理模式。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革,首先應(yīng)進(jìn)行“管養(yǎng)分離”,使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,為培育高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。3.各種公路養(yǎng)護(hù)管理模式比較通過對(duì)各種養(yǎng)護(hù)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了比較分析,得出各種養(yǎng)護(hù)管理模式比較分析匯總表。表5-1養(yǎng)護(hù)管理模式比較分析匯總表養(yǎng)護(hù)模式主要優(yōu)點(diǎn)主要缺點(diǎn)案例管養(yǎng)一體型(自行養(yǎng)護(hù)模式)1.可以解決建設(shè)隊(duì)伍和相關(guān)設(shè)備的去留問題;2.熟悉公路沿線各種情況,在養(yǎng)護(hù)過程中更具有針對(duì)性,可以減少熟悉情況的過程;3.管理上具有便利性,減少管理中間環(huán)節(jié);4.相對(duì)于成立公司而言,可以減少稅收支出,降低成本。1.容易造成機(jī)構(gòu)臃腫,成為上級(jí)單位安排人手的單位,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫,成本上升;2.不符合市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì),該模式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),吃大鍋飯,容易滋生惰性,造成養(yǎng)護(hù)技術(shù)難有提升。滬杭甬高速管養(yǎng)部分分離型(日常養(yǎng)護(hù)和小修自行養(yǎng)護(hù),專項(xiàng)和大中修工程外包模式)1.減少管理養(yǎng)護(hù)人員、機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用開支。業(yè)主只需配備少而精的專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)上的管理和監(jiān)督、檢查,減輕業(yè)主的事務(wù)性工作,便于把注意力用在其它運(yùn)營(yíng)管理工作上和宏觀安排上;2.符合市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì),能充分調(diào)動(dòng)專業(yè)承包公司的生產(chǎn)積極性,提高工作效率;3.按項(xiàng)目專業(yè)類別分別由專業(yè)單位負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù),能確保各養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目能按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,保證了工程質(zhì)量。雙方之間的權(quán)責(zé)利完全通過合同進(jìn)行管理,在面對(duì)突發(fā)事件、大工程量事件等,并且需要及時(shí)完成的時(shí)候,雙方在協(xié)調(diào)方面容易出現(xiàn)一定的問題。特別是在雙方存在分歧的時(shí)候,很容易影響工期,從而影響公路通行和高速公路形象。皖通高速管養(yǎng)分離型(完全市場(chǎng)化模式)同上,只是效果更好。同上。滬寧高速常州段、連霍高速安徽段綜上所述,目前我國(guó)各地高速公路管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度等方面存在差異,導(dǎo)致各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式不盡相同。作為一種模式本身而言,存在既有其合理性,關(guān)鍵在于這種模式是否能夠跟當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符合,是否有利于提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和降低養(yǎng)護(hù)成本,高質(zhì)量與低成本才是判斷一種模式是否合適的標(biāo)準(zhǔn)。另外,是否有利于提高公路養(yǎng)護(hù)職工勞動(dòng)生產(chǎn)率和職工收入水平、是否有利于提高公路養(yǎng)護(hù)單位可持續(xù)發(fā)展也是養(yǎng)護(hù)管理模式選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)化理論通過需求曲線模型分析后得出結(jié)論,完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置,經(jīng)濟(jì)效率最高,它是一種最有效的市場(chǎng)組織形式。因此,雖然目前各種養(yǎng)護(hù)管理模式的存在有其合理性,但是,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化管理仍然是我國(guó)養(yǎng)護(hù)管理體制改革的必然選擇。只有根據(jù)全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化管理,才能使業(yè)主投人的養(yǎng)護(hù)資金達(dá)到高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)效果,并達(dá)到良好的社會(huì)效益。因此,實(shí)行的全面市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理模式和定額式養(yǎng)護(hù)管理模式是較為理想的選擇。二、青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式發(fā)展方向(一)“管養(yǎng)分離”的完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式是高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式未來發(fā)展的方向養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化是把高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理工作全面推向市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高速(一級(jí))公路的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)都不養(yǎng)自己專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行日常維修保養(yǎng)對(duì)外承包,專項(xiàng)工程和大修工程向社會(huì)公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。養(yǎng)護(hù)公司完全擁有人、財(cái)、物的自主權(quán)。把養(yǎng)護(hù)管理推向市場(chǎng),在人員設(shè)備、效率與積極性、效益和風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì):1.人員和設(shè)備方面市場(chǎng)化管理模式不設(shè)自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,按工程量對(duì)外發(fā)包,養(yǎng)護(hù)中不負(fù)擔(dān)閑置人員和設(shè)備費(fèi)用,僅負(fù)擔(dān)工程造價(jià)費(fèi)用,其它責(zé)任推向社會(huì);節(jié)省大筆購(gòu)置養(yǎng)護(hù)設(shè)備費(fèi)用;由有相應(yīng)設(shè)備單位承包,減少其設(shè)備閑置,增加設(shè)備使用頻率,降低設(shè)備臺(tái)班費(fèi)用;只負(fù)擔(dān)設(shè)備使用費(fèi),不負(fù)擔(dān)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和閑置時(shí)的任何費(fèi)用。2.效率和積極性方面市場(chǎng)化管理模式的養(yǎng)護(hù)效率高,養(yǎng)護(hù)人員積極性強(qiáng);作業(yè)內(nèi)容專業(yè)化分工明細(xì),通過加強(qiáng)專業(yè)化管理和競(jìng)爭(zhēng)手段適應(yīng)市場(chǎng),全社會(huì)流動(dòng),充分利用人員和機(jī)械設(shè)備;建立養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃體系,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)??顚S?,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。3.成本和效益方面市場(chǎng)化管理模式根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程需要,優(yōu)選社會(huì)專業(yè)化施工隊(duì)伍,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高管理水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,同時(shí)還會(huì)降低養(yǎng)護(hù)成本;減少設(shè)備閑置,也相應(yīng)提高了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。4.風(fēng)險(xiǎn)方面市場(chǎng)化管理模式實(shí)行總價(jià)承包,由養(yǎng)護(hù)公司分擔(dān)養(yǎng)護(hù)過程中的大部分風(fēng)險(xiǎn)??傊?,高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化是將高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)和管理職能分開,使養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)構(gòu)都從事各自的單一職能,從而使兩方面管理更專業(yè)化、系統(tǒng)化、精密化,以便于權(quán)責(zé)區(qū)分,從而提高高速(一級(jí))公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平。通過市場(chǎng)進(jìn)行高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)資源配置的最大特點(diǎn)是能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)化,這種方式能夠更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源配置的動(dòng)態(tài)性和不確定性要求。高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)是高速(一級(jí))公路經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容,是經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)、是關(guān)鍵,同時(shí)也是高速(一級(jí))公路運(yùn)營(yíng)管理中資金投入量大的項(xiàng)目。高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)也應(yīng)該按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,逐步走向市場(chǎng)化。充分利用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng),使養(yǎng)護(hù)工作逐步步入社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和機(jī)械化的高水平。采用科學(xué)的、現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)管理模式來加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作。因此,養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的模式是現(xiàn)代化社會(huì)高速發(fā)展的需要,也是高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的趨勢(shì)。(二)目前青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式實(shí)行完全市場(chǎng)化的條件尚不成熟1998年交通部福州公路養(yǎng)護(hù)會(huì)議以來,各地交通部門結(jié)合自身特點(diǎn),緊密圍繞“管養(yǎng)分離,事企分開”主題,積極探索公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、公路養(yǎng)護(hù)管理模式向“管養(yǎng)分離”轉(zhuǎn)變。從全國(guó)范圍內(nèi)來看,改革取得了一定成果。但是,由于傳統(tǒng)的體制、機(jī)制及制度等深層次矛盾障礙,也影響著改革向深層次發(fā)展。從青海省目前的實(shí)際情況分析,高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行完全的市場(chǎng)化模式尚存在如下制約因素:1.市場(chǎng)主體培育面臨產(chǎn)權(quán)政策束縛由于產(chǎn)權(quán)制度改革政策滯后,在“兩個(gè)剝離”和“兩個(gè)置換”進(jìn)程中缺少動(dòng)力支撐。要將公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體從公路管理部門或事業(yè)主體中剝離,使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,必須通過將一部分非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)置換為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和職工身份由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)換為“企業(yè)人”來實(shí)現(xiàn)。由于這方面改革不到位,養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。就青海省而言,雖然也成立了專門的高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)公司,但目前從事高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)的主要公司仍然是省公路局的下屬機(jī)構(gòu),尚不具有獨(dú)立法人資格,其基本形態(tài)依然屬于承包養(yǎng)護(hù)的范疇,市場(chǎng)主體培育緩慢,使得青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式的市場(chǎng)化受到制約。2.高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的基本條件尚未完善目前,青海省從事高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)單位主要脫胎于普通公路養(yǎng)護(hù),從高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的要求分析,公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)大多因歷史包袱沉重和資金、技術(shù)、裝備、管理等劣勢(shì),駕馭市場(chǎng)的能力十分有限,尚有很大的不足:養(yǎng)護(hù)公司參與高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的能力薄弱,根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際狀況,即使具備了市場(chǎng)化運(yùn)作的基本條件,也難以在市場(chǎng)上立足;人才資源不足,養(yǎng)護(hù)公司極大部分一線職工文化偏低,對(duì)高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)的技能培訓(xùn)不足,人員的綜合素質(zhì)普遍較低,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力十分薄弱,無法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要;專業(yè)優(yōu)勢(shì)缺乏,缺少一定的原始積累,勢(shì)單力薄,生產(chǎn)方式落后,養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備陳舊,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)主要還是靠人工勞動(dòng);養(yǎng)護(hù)公司資質(zhì)低,有的甚至連參與承包社會(huì)工程的資格都沒有。這種現(xiàn)狀下,走向市場(chǎng),參與競(jìng)爭(zhēng)必將困難重重。3.運(yùn)行機(jī)制調(diào)整缺少扶持政策支撐受事業(yè)單位勞動(dòng)制度,分配制度、用工制度、社會(huì)保障制度的影響,要將目前廣大養(yǎng)路職工的“事業(yè)身份”置換為“企業(yè)身份”,使職工由“事業(yè)人”向“企業(yè)人”和“社會(huì)人”轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)制單位職工迫切需要身分置換后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和養(yǎng)老等社會(huì)保障。由于社會(huì)保障銜接政策不到位,社會(huì)保障等配套政策不落實(shí),客觀上阻礙了改革進(jìn)程。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的發(fā)育與完善還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程,在一定的過渡期內(nèi),減免轉(zhuǎn)制的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi),有利于養(yǎng)護(hù)企業(yè)的生存與發(fā)展。相應(yīng)稅費(fèi)扶持政策不落實(shí),也延緩了改革的進(jìn)程。4.統(tǒng)一開放的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)面臨管理體制制約建立統(tǒng)一規(guī)范、開放有序的高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體得以生存的必要條件,但目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)區(qū)域分割和封閉情況還比較普遍,養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)育程度嚴(yán)重不足。究其根源主要是公路管理體制性分割。長(zhǎng)期以來,我國(guó)公路管理體制并不統(tǒng)一,職、權(quán)、利互相交織,統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)受到體制環(huán)境的制約。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益和維持一方穩(wěn)定,養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)地域分割情況比較普遍。因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本局限在區(qū)域內(nèi)整合,遠(yuǎn)未達(dá)到真正意義上的市場(chǎng)開放,公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)環(huán)境尚未形成??傊壳扒嗪J「咚伲ㄒ患?jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式實(shí)行完全市場(chǎng)化的基本條件尚未成熟,此前青海省公路局進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革過程中的反復(fù)也充分證明了這一點(diǎn)。三、青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式的構(gòu)建1.構(gòu)建青海省高速(一級(jí))公路管理模式的指導(dǎo)思想和目標(biāo)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照IS09001質(zhì)量體系的要求,以管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化為重點(diǎn),以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要手段,以高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為“切入點(diǎn)”,整合現(xiàn)有管理資源,通過增加市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資源有效配置的程度實(shí)現(xiàn)高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo),保證高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,提高高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)效率、降低高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)成本。深化品牌意識(shí),創(chuàng)新管理理念,規(guī)范操作程序,提升服務(wù)功能,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,全方位爭(zhēng)第一,促進(jìn)人和公路的統(tǒng)籌發(fā)展。建立青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式的總體目標(biāo)為:緊緊圍繞高速(一級(jí))公路為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)這一中心,建立規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模化、機(jī)械化和市場(chǎng)化,從而降低高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效益和質(zhì)量,最終保證高速(一級(jí))公路以及高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮高速(一級(jí))公路在綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代化建設(shè)中的強(qiáng)大作用。2.青海省高速(一級(jí))公路管理模式構(gòu)建的基本原則(1)養(yǎng)護(hù)成本、效用和質(zhì)量相統(tǒng)一的原則在構(gòu)建青海省高速(一級(jí))公路管理模式的過程中,必須使養(yǎng)護(hù)有利于充分調(diào)動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性;必須有利于提高養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量;必須有利于降低養(yǎng)護(hù)成本和管理成本。總之,青海省高速(一級(jí))公路管理模式必須綜合考慮質(zhì)量、成本和效率相統(tǒng)一。(2)堅(jiān)持與社會(huì)化、市場(chǎng)化相結(jié)合的原則我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。公路養(yǎng)護(hù)管理模式的選擇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分,其最終目標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)相一致,其政策、方式、目標(biāo)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理模式向市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變?;谑袌?chǎng)機(jī)制的基本要求,體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性特征,充分發(fā)揮市場(chǎng)中一切積極因素參與到高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域中來,也要采納一切有利于養(yǎng)護(hù)資源配置的有效配置方式,從而最終使高速(一級(jí))公路的養(yǎng)護(hù)完全按照市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行。在具體的養(yǎng)護(hù)管理模式設(shè)計(jì)上,應(yīng)將高速(一級(jí))公路的養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施的維護(hù)項(xiàng)目、大中修及專項(xiàng)工程面向市場(chǎng),聘用完全的管養(yǎng)公司和施工企業(yè),實(shí)現(xiàn)高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。(3)實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式應(yīng)當(dāng)切合青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際。從青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)資金供給能力分析:青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,高速(一級(jí))公路自身效益較差,可用于高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)的資金供給能力也相對(duì)欠缺;從青海省高速公路的發(fā)展策略來看:青海省未來的高速公路網(wǎng)組成部分上具有鮮明的地方特色,將既有按國(guó)家工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建成的高速公路,又有大量按“2+2”模式,即一條“二級(jí)公路”+另一條“二級(jí)公路”形成高速公路。從青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求狀況看:全省大部分地區(qū)地形、地質(zhì)條件較差,與我國(guó)東中部的平原地區(qū)相比,高速(一級(jí))公路抗御自然災(zāi)害的能力也較差,對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的需求量也會(huì)比較大。因此,青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式的選擇應(yīng)該立足于本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)和管理的實(shí)際需求,選擇與本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)護(hù)管理水平相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理模式,不應(yīng)與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比,應(yīng)緊密結(jié)合因地制宜,不能只在形式上與其它地區(qū)看齊,應(yīng)注重效果。(4)有利于全省公路交通事業(yè)發(fā)展的原則公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)屬于社會(huì)公益性事業(yè),從總體上講屬于非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。基于這個(gè)特點(diǎn),公路養(yǎng)護(hù)在管理上有別于其它非公益性和完全競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。在選擇高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式時(shí)應(yīng)選擇一種切實(shí)可行的有利于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)順利發(fā)展的模式,以保證一種模式運(yùn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。青海省高速(一級(jí))公路是青海省公路網(wǎng)的組成部分,青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式的選擇應(yīng)同時(shí)兼顧全省公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展,繼承和借鑒青海省高速(一級(jí))公路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理過程中一切有益的因素,充分吸引現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理模式中的積極性因素和優(yōu)點(diǎn),走規(guī)?;?、集約化和效益化道路;3.青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式方案設(shè)計(jì)青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理工作由青海省高等級(jí)公路建設(shè)管理局負(fù)責(zé),并按照“管養(yǎng)分離,事企全開”的總體原則,建議“十二五”期間青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行承包養(yǎng)護(hù)管理的模式,該模式的主要特點(diǎn)如下:(1)高管局設(shè)養(yǎng)護(hù)管理處負(fù)責(zé)全省高速(一級(jí))公路的養(yǎng)護(hù)管理,以社會(huì)化養(yǎng)護(hù)為主要形式,形成市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理體系。而將全省高速(一級(jí))公路按地區(qū)劃分為若干個(gè)標(biāo)段,按日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、配套設(shè)施維護(hù)、綠化、專項(xiàng)工程和大修工程等養(yǎng)護(hù)工程的若干年限,分幾個(gè)標(biāo)段集中打包,突出各類養(yǎng)護(hù)工程的專業(yè)化特點(diǎn),通過委托養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)、社會(huì)公開招標(biāo)等多種形式,按專業(yè)選擇社會(huì)上各種成份的具備良好養(yǎng)護(hù)實(shí)力和信譽(yù)好的單位具體實(shí)施高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)工程,建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;(2)養(yǎng)護(hù)管理中實(shí)行二級(jí)管理模式,養(yǎng)護(hù)管理處負(fù)責(zé)全省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)的宏觀管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和檢查工作,具體工作職責(zé)包括:養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)、合同管理、投資控制、進(jìn)度控制、技術(shù)方案審定、設(shè)計(jì)變更審定、技術(shù)仲裁、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)課題研究、質(zhì)量檢驗(yàn)和仲裁、指導(dǎo)監(jiān)督外勤工作組合承包人的日常工作和合同支付。養(yǎng)護(hù)管理處下設(shè)立若干個(gè)養(yǎng)護(hù)管理所,按照養(yǎng)護(hù)管理所的區(qū)域劃分具體承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理的高速(一級(jí))公路路段。養(yǎng)護(hù)管理所是管理處的基層養(yǎng)護(hù)管理單位,履行現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé),負(fù)責(zé)各養(yǎng)護(hù)管理站負(fù)責(zé)工程的現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量控制。具體工作職責(zé)包括:具體負(fù)責(zé)路況巡查與檢查,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查與評(píng)定工作,積累路況資料,建立技術(shù)檔案,制定具體養(yǎng)護(hù)措施,在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)承包人和工程施工實(shí)施管理、監(jiān)督;協(xié)調(diào)監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)施工單位中各方關(guān)系。(3)聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位協(xié)助養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制訂,建立和完善高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù),充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)(PMS)、橋梁管理信息系統(tǒng)(BMS)及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用;采用國(guó)際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高等級(jí)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);整合社會(huì)資源,聯(lián)合解決高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)難題。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向綜合服務(wù)水平的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護(hù)決策向?qū)I(yè)化、科學(xué)化和民主化方向發(fā)展。(4)聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)理單位履行質(zhì)量管理任務(wù)。制訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量管理體系,引進(jìn)社會(huì)養(yǎng)護(hù)力量及社會(huì)監(jiān)理單位,將所有養(yǎng)護(hù)工程納入社會(huì)監(jiān)理范疇,走規(guī)范化養(yǎng)護(hù)道路;確定業(yè)主對(duì)承包商的評(píng)分和考核標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施方法,并將評(píng)分結(jié)果與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤,建立健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證與監(jiān)督機(jī)制。(5)在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上,編制地區(qū)性高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)定額,推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用定額制,按養(yǎng)護(hù)工程量及養(yǎng)護(hù)定額核定不同路段的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用;改變高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)資金使用方式,全面推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)計(jì)量支付制度。應(yīng)通過制定高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)工程概(預(yù))算定額及其編制辦法,建立起養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度;通過招投標(biāo)方式確定業(yè)主、承包商與監(jiān)理三者的權(quán)責(zé),建立起養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)計(jì)量支付制度,嚴(yán)格監(jiān)督,合理使用公路養(yǎng)護(hù)資金。(6)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)合同管理。高速(一級(jí))公路管理部門與高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)公司通過簽訂養(yǎng)護(hù)合同,建立雙方的合同關(guān)系,雙方的一切行為納入合同規(guī)范中。督促養(yǎng)護(hù)公司依照市場(chǎng)規(guī)律采用合適的養(yǎng)護(hù)方法和養(yǎng)護(hù)技術(shù),提高工作效率,提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,降低養(yǎng)護(hù)成本。促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)良好秩序的建立,形成公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。(7)搭建了高效靈活的管理工作平臺(tái),建立與社會(huì)養(yǎng)護(hù)專業(yè)對(duì)口單位交流溝通的通道,整合社會(huì)資源,培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍,促進(jìn)養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展。(8)堅(jiān)持預(yù)防性養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用,以采用新材料、新工藝、新技術(shù)為突破口,促進(jìn)養(yǎng)護(hù)手段的科學(xué)化和技術(shù)化。4.實(shí)行承包養(yǎng)護(hù)管理模式的優(yōu)越性分析“十二五”期間,青海省高速(一級(jí))公路實(shí)行承包養(yǎng)護(hù)的管理模式主要有如下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn):(1)是現(xiàn)階段既積極又穩(wěn)妥的發(fā)展模式從青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)踐看:目前,青海省高速(一級(jí))公路運(yùn)營(yíng)管理部門并沒有自設(shè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,而是將日常公路維護(hù)及公路小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工作承包給專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)單位,由承包單位負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工作的具體實(shí)施。青海省高速(一級(jí))公路主體工程的養(yǎng)護(hù)工作主要是由青海省公路局所屬的海東公路總段高速公路養(yǎng)護(hù)公司和湟源公路總段高速公路養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)。這是一種典型的承包養(yǎng)護(hù)模式,屬于管養(yǎng)一體模式向管養(yǎng)護(hù)完全分離的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的過渡形態(tài)。這種養(yǎng)護(hù)管理模式有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?;蜋C(jī)械化,也在一定程度上避免了高速(一級(jí))公路運(yùn)營(yíng)單位自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的各種弊端,并且在一定程度上也提高了承包者對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任心和積極性,但在養(yǎng)護(hù)任務(wù)和利益機(jī)制上的軟約束使其發(fā)展又存在局限性。鑒于完全市場(chǎng)化的管理分離模式應(yīng)是青海省高速(一級(jí))公路養(yǎng)護(hù)管理模式的總體目標(biāo),但目前實(shí)施完全市場(chǎng)化管理分離模式的條件并不成熟。因此,實(shí)行承包養(yǎng)護(hù)的管理模式既符合養(yǎng)護(hù)管理改革的發(fā)展方向,又適應(yīng)目前青海省養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的實(shí)際情況。承包養(yǎng)護(hù)管理模式的實(shí)施和完善,也為全省養(yǎng)護(hù)管理模式向完全市場(chǎng)化模式發(fā)展創(chuàng)造條件。(2)是有利于促進(jìn)全省公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的模式青海省高速(一級(jí))公路采用這種養(yǎng)護(hù)管理模式在現(xiàn)階段具有其合理性和優(yōu)越性:對(duì)于青海省這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的省區(qū),普通公
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