勞動保障監(jiān)察員培訓講座

勞動保障監(jiān)察員培訓講座第1頁，共23頁。勞動保障監(jiān)察員培訓講座內(nèi)容第一講勞動保障監(jiān)察概念、勞動保障監(jiān)察工作的基本原則、勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容第二講勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)第三講勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)、勞動保障監(jiān)察對象第四講勞動保障監(jiān)察員、勞動保障監(jiān)察員配備、勞動保障監(jiān)察員的任命程序、勞動保障監(jiān)察員的培訓和考核第五講勞動保障監(jiān)察員準則、勞動保障監(jiān)察員的義務、勞動保障監(jiān)察程序與處理、受案規(guī)定、勞動保障監(jiān)察方式第六講勞動保障監(jiān)察紀律規(guī)定、處理舉報勞動保障違法行為規(guī)定第2頁，共23頁。第一講勞動保障監(jiān)察概念、勞動保障監(jiān)察工作的基本原則、勞動監(jiān)察的內(nèi)容（一）勞動保障監(jiān)察1、勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政機關(guān)對用人單位和勞動者遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)察檢查，并依法對違法行為予以處罰的行政行為。（二）勞動保障監(jiān)察工作的基本原則勞動保障監(jiān)察工作必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以事實為依據(jù)，以法律為準的原則，準確、及時地糾正和查處各種違反勞動保障法律的行為。任何組織和個人對于違反勞動保障法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。第3頁，共23頁。一.（三）勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容1、社會勞務中介機構(gòu)和社會培訓機構(gòu)遵守有關(guān)規(guī)定的情況；2、勞動合同的訂立和履行情況；3、單位招聘職工的行為；4、勞動者的工作時間和休息休假；5、企業(yè)遵守企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控規(guī)定的情況；6、單位支付職工工資情況；7、國有企業(yè)經(jīng)營者的收入情況；8、勞動安全衛(wèi)生情況；9、用人單位對女職工和未成年工實行特殊保護情況；10、單位和勞動者繳納社會保險費情況；11、社會保險金給付情況；12、單位遵守職工福利規(guī)定的情況；13、單位和勞動者遵守職業(yè)技能開發(fā)規(guī)定的情況；14、社會職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)對勞動者職業(yè)技能考核鑒定及發(fā)放證書的情況；15、承辦境外承包工程、對外勞動合作、公民個人出境就業(yè)的機構(gòu)維護境外就業(yè)人員合法權(quán)益的情況；16、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。（云勞（1993）163號）第4頁，共23頁。二.(一)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體

縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責令改正?？h級和縣級以上勞動保障行政主管部門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)具體負責勞動監(jiān)察工作。第5頁，共23頁。二.(二)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)

勞動保障行政部門應建立專門從事勞動監(jiān)察工作的機構(gòu)，負責勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。勞動保障監(jiān)察工作為政府行政職能，應使用行政編制。第6頁，共23頁。二.(三)勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照下列規(guī)定分級行使勞動監(jiān)察管轄權(quán)：1、省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責省屬單位和中央、部隊、省外駐滇單位以及經(jīng)省工商行政管理機關(guān)核準注冊的外商投資企業(yè)的勞動監(jiān)察；2、州(市)勞動監(jiān)察機構(gòu)負責州(市)屬單位以及經(jīng)授權(quán)的地州（市）工商行政管理機關(guān)核準注冊的外商投資企業(yè)的勞動監(jiān)察。3、縣（市、區(qū)）勞動監(jiān)察機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)除前兩項規(guī)定范圍以外的單位和勞動者的勞動監(jiān)察。第7頁，共23頁。三.（一）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)1、宣傳國家和本省有關(guān)勞動保障管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，督促單位和勞動者貫徹執(zhí)行；2、對單位和勞動者貫徹實施勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，依法糾正和查處勞動違法行為；3、對勞動保障監(jiān)察員進行培訓、考核和監(jiān)督；4、參加勞動事故的調(diào)查和處理，對重大事故建立檔案并按有關(guān)規(guī)定上報；5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者同級政府、勞動保障行政主管部門委托行使職權(quán)。第8頁，共23頁。三.(二)勞動保障監(jiān)察對象

在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者；國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者。第9頁，共23頁。四.(一)勞動保障監(jiān)察員

勞動保障監(jiān)察員是縣級以上各級人民政府勞動行政部門執(zhí)行勞動監(jiān)督檢查公務的人員。勞動保障監(jiān)察員應具備以下任職條件：1、認真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策；2、熟悉勞動業(yè)務，熟練掌握和運用勞動保障法律、法規(guī)知識；3、堅持原則，作風正派，勤政廉潔；4、在勞動保障行政部門從事勞動保障行政業(yè)務工作三年以上，并經(jīng)國務院勞動行政部門或省級勞動保障行政部門勞動監(jiān)察專業(yè)培訓合格。第10頁，共23頁。四.(二)勞動保障監(jiān)察員配備各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應當配備專職勞動保障監(jiān)察員，根據(jù)工作需要，可以配備部分兼職勞動保障監(jiān)察員。專職勞動保障監(jiān)察員是勞動保障行政部門專門從事勞動保障監(jiān)察工作的人員。兼職勞動保障監(jiān)察員是勞動保障行政部門非專門從事勞動保障監(jiān)察工作的人員，主要負責與其業(yè)務有關(guān)的單項監(jiān)察，須對用人單位處罰時，應會同專職監(jiān)察員進行。第11頁，共23頁。四.（三）勞動保障監(jiān)察員的任命程序

勞動保障監(jiān)察員由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提名，同級勞動保障行政主管部門任命，報上一級勞動保障行政主管部門備案，由省人社廳統(tǒng)一核發(fā)《勞動保障監(jiān)察員證》。勞動保障監(jiān)察員任命后，由省廳匯總報人社部備案。各地勞動保障行政部門不得在本部門以外任命勞動保障監(jiān)察員第12頁，共23頁。四.（四）勞動保障監(jiān)察員的培訓和考核勞動保障監(jiān)察員培訓工作應納入勞動保障行政部門公務員培訓計劃，按照有關(guān)公務員培訓規(guī)定辦理。勞動保障監(jiān)察員實行每三年進行一次考核驗證制度。對經(jīng)考核合格的換發(fā)新證。持證人未按規(guī)定考核驗證或經(jīng)考核不能勝任勞動保障監(jiān)察工作的，注銷其中華人民共和國勞動保障監(jiān)察證件。省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責對全省勞動保障監(jiān)察員進行定期培訓和考核。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及勞動保障監(jiān)察員的權(quán)利勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及勞動保障監(jiān)察員在履行職責時，享有下列權(quán)利：1、根據(jù)工作需要，可以隨時進入有關(guān)單位進行檢查；2、在必要時，可向單位或勞動者下達《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》、《勞動保障監(jiān)察指令書》，并要求其在收到該《通知書》或《指令書》之日起十日內(nèi)據(jù)實向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)作出書面答復；3、查閱（借閱）或復制被檢查單位的有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。第13頁，共23頁。五.（一）勞動保障監(jiān)察員準則1、堅持四項基本原則，擁護改革開放政策，模范遵守國家法律、法規(guī)。2、依法監(jiān)察，執(zhí)法嚴明，嚴格執(zhí)行勞動法律、法規(guī)，規(guī)章和有關(guān)政策，及時查處和堅決制止違法行為。3、忠于職守，服從領導，認真做好勞動監(jiān)察工作。4、堅持原則，秉公辦事，執(zhí)行監(jiān)察公務要出示中華人民共和國勞動保障監(jiān)察證件，說明身份，不準超越執(zhí)法職權(quán)范圍，不準在非公務場合使用檢查證件。5、遵守紀律，廉潔奉公，不準利用職權(quán)謀職私利，不準接受被檢查單位贈送的禮品、禮金、有價證券、信用卡，不準接受被檢查單位的宴請，參與高消費娛樂活動，不準私自使用被檢查單位的車輛，不準在被檢查單位報銷個人費用，不準占用被檢查單位的通訊設備。6、嚴格執(zhí)行罰款規(guī)定，不準侵占、截留、挪用罰款。7、保守監(jiān)察秘密，為舉報者保密，不準泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。8、文明執(zhí)法，儀容整潔，尊重被檢查單位。9、熱情接待群眾，做好法律宣傳、咨詢服務，積極幫助群眾解決實際問題。第14頁，共23頁。五.（二）勞動保障監(jiān)察員的義務1、秉公執(zhí)法、不得濫用職權(quán)、徇私枉法、謀取任何直接或者間接利益；2、不得泄露單位或者勞動者的有關(guān)保密資料和信息；3、為舉報者保密。第15頁，共23頁。五.（三）勞動保障監(jiān)察程序與處理1、在執(zhí)行勞動保障監(jiān)察公務時，應有兩名以上勞動保障監(jiān)察員進行，并出示《勞動監(jiān)察員證》等證件。2、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處單位或者勞動者的違法行為，依照下列程序：（1）登記立案。對于舉報材料和已發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當在7日內(nèi)進行審查，認為有違法事實，需要依法追究的，應當?shù)怯浟?；認為不屬于本勞動保障監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍的，應當移送有管轄權(quán)的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)處理。認為不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應當轉(zhuǎn)送有關(guān)部門或者告知當事人提交有關(guān)部門處理。（2）調(diào)查取證。對已立案的案件，應當及時組織調(diào)查取證。（3）處理。在調(diào)查取證后，應當聽取當事人申辯，對需要依據(jù)現(xiàn)行勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、罰款、吊銷許可證、責令停業(yè)整頓的案件，由勞動保障行政主管部門作出處理決定。（4）制作處理決定書。勞動保障行政主管部門作出處理決定應當制作處理決定書。處理決定書應當加蓋勞動保障行政主管部門印章。（5）送達。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在處理決定作出之日起7日內(nèi)，應當將處理決定書送達當事人。處理決定書送達當事人后即發(fā)生法律效力。第16頁，共23頁。3、對于事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單，應當處以警告或者50元以下罰款的違法行為，當事人無異議的，勞動監(jiān)察員可以當場作出處理決定。勞動保障監(jiān)察員當場作出處理決定，應當填寫并出具處理決定書和有關(guān)的收據(jù)及憑證。4、對于立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起30天內(nèi)作出處理決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。因特殊情況需要延長處理期限的，由上一級勞動保障行政主管部門批準，可以延長30天。登記立案應辦理以下手續(xù)：由勞動保障監(jiān)察員寫出立案報告，內(nèi)容包括違法線索來源，初步認定事實，擬調(diào)查處理的意見，監(jiān)察機構(gòu)負責人簽署的意見，附上立案線索相關(guān)的原始材料，報同級勞動保障行政部門領導批準。勞動保障行政部門領導批準之日為立案起始時間。（云勞（1994）21號）

第17頁，共23頁。五.（四）受案規(guī)定勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對下列渠道反映的違反勞動保障紀律、法規(guī)、規(guī)章行為，應予受理：1、單位或者勞動者檢舉的；2、當事人主動交待的；3、工會或其他社團組織反映的；4、本級勞動保障行政部門有關(guān)業(yè)務機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)并反映的；5、上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)責辦的；6、公安、工商等行政管理監(jiān)督部門移送的；7、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)認為應該受理的。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對反映的違法行為應進行登記。登記的主要內(nèi)容包括：受理來源，反映的主要事實，反映或交辦者的意見、要求、受理時間，擬辦意見。第18頁，共23頁。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)從受理時間起7日內(nèi)，應對所反映的事實進行初步審查，審查結(jié)果有下列情況之一者，可不予立案：1、情況不實或部分不實，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)事前已掌握的；2、問題帶有普遍性，須國家在政策上作大的調(diào)整，而一時還解決不了的；3、違法事實較輕微，情節(jié)簡單，違法一方承認事實并有改正措施的；4、違法行為經(jīng)初步審查不屬或部分不屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)管理范圍，并已決定移送或轉(zhuǎn)辦的；5、違法單位已按法律程序宣告破產(chǎn)，并且財產(chǎn)清算結(jié)束，雙方當事人已無法找尋的；6、違法行為已超過二年，并且未造成嚴重后果或重大影響的；7、自受理之日起適用的法律、法規(guī)、規(guī)章已不認定該行為為違法的。經(jīng)審查不予立案的問題或線索，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應在7日內(nèi)區(qū)別情況進行處理，并在登記表上注明辦理結(jié)果。第19頁，共23頁。五.(六)勞動保障監(jiān)察方式勞動保障監(jiān)察人員執(zhí)行公務時，可采取下列一種或多種方式實施檢查：1、向被監(jiān)察單位或當事人下達《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》，并載明在送達之日起10日內(nèi)到指定地點或書面據(jù)實向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)答復；2、向被監(jiān)察單位或當事人下達《勞動保障監(jiān)察指令書》，并載明從送達之日起10日內(nèi)提供有關(guān)檢查資料，證件以及配合接受監(jiān)察的行為；3、到被監(jiān)察現(xiàn)場查閱資料，獲取證據(jù)，復制有關(guān)資料進行實物拍照；4、制止對違法事實證據(jù)進行藏匿、銷毀的行為；5、詢問證人或相關(guān)人員，必要時可進行錄音；6、必要時報請勞動保障行政部門領導商請有關(guān)行政管理監(jiān)督部門協(xié)助調(diào)查，采取有利于案件查處的行政措施。7、勞動保障監(jiān)察人員對案件當事人或相關(guān)證明人進行詢問時，辦案人員必須有兩名以上在場，并作詢問詳細筆錄。詢問筆錄以被詢問人核對或補充遺漏部分后（無閱讀能力的由記錄人向其宣讀），由被詢問人簽署“經(jīng)閱無誤”并蓋章或簽名（無文字能力可請人代筆后簽名蓋章）。詢問人、記錄人均應在筆錄上蓋章或簽名。第20頁，共23頁。六.(一)勞動保障監(jiān)察紀律規(guī)定1、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和勞動監(jiān)察人員必須依照國家勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章履行監(jiān)察職責；2、勞動保障監(jiān)察人員在實施監(jiān)察行為時，應以維護單位正常生產(chǎn)和社會秩序為前提，不得有意激化矛盾。必須采取有關(guān)行政措施的，應向主管的勞動保障行政部門領導匯報；3、按管理程序報批的案件處理結(jié)果，勞動保障監(jiān)察人員不得擅自受改或附加處罰行為。禁止在實施處罰時參雜任何個人恩怨；4、勞動保障監(jiān)察人員不得將案件辦理過程中有爭議的問題及作出決定前的不同意見加以泄露；5、勞動保障監(jiān)察人員在受理違法案件中，對任何一方當事人與自己有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的，或者與當事人有個人之間其他利害關(guān)系的，應主動申請回避，由主管的勞動行政部門領導視情節(jié)情況給予批準；6、勞動保障監(jiān)察人員辦理私人事務時，禁止將胸卡或《勞動保障監(jiān)察證件》用于要求別人或單位提供方便條件；7、勞動保障監(jiān)察人員執(zhí)行公務時，禁止向單位或個人提出與工作無關(guān)的任何要求，更不得向當事人索取錢物；8、勞動保障監(jiān)察人員不得參與被監(jiān)察單位或個人的經(jīng)濟行動，獲取報酬；9、勞動保障監(jiān)察人員不得向任何無實單位和個人提供被監(jiān)察單位的生產(chǎn)技術(shù)資料、經(jīng)濟情報；10、勞動保障監(jiān)察人員禁止收取被監(jiān)察單位或個人贈送的禮金、禮品；11、勞動保障監(jiān)察人員違反上述紀律之一的，由主管的勞動保障行政部門給予批評教育，經(jīng)教育不改者，視情節(jié)輕重給予必要的行政處分和取消勞動監(jiān)察員資格，由發(fā)證部門收回有關(guān)證件。第21頁，共23頁。六.(二)處理舉報勞動保障違法行為規(guī)定1、按照分級負責的劃分原則受理舉報；2、各級勞動保障行政部門應當公布舉報電話、設置舉報信箱和設立舉報接待室。省廳勞動保障監(jiān)察舉報電話為（0871）7195775；3、接受舉報人電話舉報，應當如實記錄（或錄音）；接到信函舉報，應當及時登記；接待舉報人當面口述舉報，應當進行筆錄，由舉報人核對無誤后簽名或蓋章。對舉報人拒簽的，應當注明拒簽情況；4、在舉報人電話舉報、口述舉報時，應當告知舉報人據(jù)實舉報，并向舉報人詢問了解被舉報人（或單位）的姓名（或名稱）、地址和被舉報人（或單位）違反勞動保障法律法規(guī)行為的情況；5、凡符合規(guī)定的舉報，應當在7日內(nèi)立案受理；6、不符合受理范圍的舉報，對舉報人當面舉報和電話舉報的，應當告知舉報人向有處理權(quán)的機關(guān)反映；對舉報人信函舉報的，應當將信函轉(zhuǎn)交有處理權(quán)的機關(guān)處理；7、上級勞動保障行政部門