重大事故隱患確認與評估

重大事故隱患確認與評估一、重大事故隱患調(diào)查確認為切實掌握全國特大事故隱患現(xiàn)狀，督促企業(yè)采取監(jiān)控措施，防止事故隱患因失管失控而釀成事故，1996年勞動部組織一些安全專家，分別對福建、山東、廣西、北京、內(nèi)貿(mào)部上報的60處特大事故隱患進行了現(xiàn)場調(diào)查確認。調(diào)查組深入到隱患地點，了解隱患狀況，檢查監(jiān)控措施，提出整改方案，最后向當?shù)卣陀嘘P部門通報調(diào)查確認情況，并交換意見和建議。開展對全國特大事故隱患進行調(diào)查確認是項非常重要的工作。它既能了解全國各類隱患存在的狀況和嚴重程度，也能督促地方政府和企業(yè)整改事故隱患，是減少事故發(fā)生的有效手段。二、重大事故隱患評估單位一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患、應立即報告主管部門和當?shù)厝嗣裾?，并申請對事故隱患進行初步評估積分級。主管部門和當?shù)厝嗣裾畱M織有關安全專家或技術(shù)人員對單位存在的事故隱患進行初步評估和分級，確定存在重大事故隱患的單位。重大事故隱患的初步評估結(jié)果應報送省級以上勞動行政部門和主管部門，并申請對重大事故隱患進行評估。特別重大事故隱患由國務院勞動行政部門會同國務院有關部門組織評估；重大事故隱患由省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門會同主管部門組織評估。重大、特大事故隱患評估費用由被評估單位支付。經(jīng)省級以上勞動行政部門和主管部門評估，并確認存在重大事故隱患的單位應編寫重大事故隱患報告書。特別重大事故隱患報告書應報送國務院勞動行政部門和有關部門，并應同時報送當?shù)厝嗣裾蛣趧有姓块T；重大事故隱患報告書應報送省級勞動行政部門和主管部門，并應同時報送當?shù)厝嗣裾蛣趧有姓块T。重大事故隱患報告書應包括以下內(nèi)容：(1)事故隱患類別；(2)事故隱患等級；(3)影響范圍；(4)影響程度；(5)整改措施；(6)整改資金來源及其保障措施；(7)整改目標。三、事故隱患評估方法日前事故隱患的評估方法很多，各單位使用的評估方法也有所不向。很多評估方法是在生產(chǎn)實踐中總結(jié)出來的，有一定的科學性和實用性。這里舉兩個評估方法的例子，供讀者參考。例1：L×E×C事故隱患評估方法事故隱患是由危險因素和管理缺陷組成。所以，對事故隱患的評估，實際上已轉(zhuǎn)化為對危險因素的評估。對危險因素正確評估后，按危險性嚴重程度進行對策整改，消除事故隱患，或把事故隱患控制在允許的范圍內(nèi)。下面介紹一種比較簡單的實用方法，即格雷厄姆法。格雷厄姆認為影響危險性的三個主要因素是：A．發(fā)生事故或危險事件的可能性，用符號L表示。B．人出現(xiàn)在這種危險環(huán)境的時間用E表示。C．發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果，用c表示，即危險性＝L×E×C發(fā)生危險情況的可能性L可用發(fā)生事故的概率來表示。不可能發(fā)生的事件為0，而必然發(fā)生的事件為1。然而，我們在作安全系統(tǒng)考慮時，完全不發(fā)生事故是不可能的。所以，人為地將實際上不可能發(fā)生事故的情況分數(shù)定為0.1，而必然發(fā)生事故的分數(shù)定為10，這兩種情況之間的情況取中間值，如表7-2。表7_2發(fā)生危險可能性分數(shù)(L值)發(fā)生危險的可能性分數(shù)值完全被預料到10相當可能6不經(jīng)?？赡?完全意外極少可能1可以設想但高生度不可能0．5極不可能0．2實際上不可能0．1人出現(xiàn)于危險情況中的時間E越長，危險性越大。這里規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)在危險環(huán)境中的情況為10，而每年僅出現(xiàn)幾次或相當少的時間為1，如表7-3。表7－3出現(xiàn)危險環(huán)境中的分數(shù)（E值）出現(xiàn)于危險環(huán)境的情況分數(shù)值連續(xù)處于危險環(huán)境中10每天在有危險的環(huán)境中工作6每周一次出現(xiàn)于危險環(huán)境中3每月一次2每年一次1幾年一次出現(xiàn)在危險環(huán)境中0．5事故發(fā)生后的危害程度C變化范圍很大，對于傷亡事故來說，可以是極輕微的傷害直到多人死亡的后果。由于范圍的廣闊，所以規(guī)定分數(shù)值為1至100，把輕微傷害規(guī)定為1，把多人死亡的可能性分數(shù)定為100，其他情況的分數(shù)值均在1至100之間，見表7－4。可能結(jié)果分數(shù)值大災難許多人死亡100災難數(shù)人死亡40非常嚴重1人死亡15嚴重傷害7重大手足致殘5較大受傷較重3引人注目輕傷1根據(jù)經(jīng)驗，危險性分數(shù)在20以下的環(huán)境被認為是低危險性的，一般來說，可以被人們所在地接受。這種危險性比日常生活中騎自行車上班還要小。危險性分數(shù)達70一160，就有顯著的危險性，需要及時整改。危險性分數(shù)為160一320的環(huán)境是一種必須立即采取措施進行整改的高度危險性環(huán)境。320分以上的高分，表示環(huán)境非常危險，應立即停止生產(chǎn)，直到環(huán)境得得到改善危險性消除為止。危險性分級分數(shù)如表7-5。表7-5危險性分數(shù)(L×E×C)例2：兵器工業(yè)總公司事故隱患評估方法評估方法的原則為：A系統(tǒng)性。危險性寓于生產(chǎn)活動的各個方面，包括工房和設備條件、人機關系、原材料供應、生產(chǎn)組織、工藝控制、人員培訓等等，而且它們是互相聯(lián)系、互相影響的。因此，必須對危險源進行系統(tǒng)的解剖和分析，研究該系統(tǒng)與子系統(tǒng)和各子系統(tǒng)之間的相關相制約關系，以便最大限度地辨識其危險性，并找出它們對系統(tǒng)的影響程度，確定危險源的整體危險性。B可行性。評估方法必須反映行業(yè)特點，能夠方便地現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)，具有可操作性，使定量仁估算盡可能簡化，并在火炸藥、彈藥企業(yè)的評估中有一定的通用性。C可比性。盡可能把各種各樣的不可比危險因素通過量化轉(zhuǎn)化為可比指標，并通過一定的計算能夠以量的大小比較危險源的危險程度?；鹫ㄋ?、彈藥企業(yè)爆炸危險源評估方程H＝Hin十Hex=[Wb十(1-A1/A0)B]十(1-Rli/Roi)Ci(1)式中H_爆炸危險源系統(tǒng)的現(xiàn)實危險度，一般以一個相對獨立的工房、庫房或車間或生產(chǎn)線劃定為一個系統(tǒng)；Hin--系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實危險度，它是由該系統(tǒng)內(nèi)火炸藥及其裝置的固有危險性與企業(yè)對該系統(tǒng)安全管理的現(xiàn)實水平共同決定的；Hex--系統(tǒng)外現(xiàn)實危險度，即當危險源一旦發(fā)生燃燒爆炸事故，與已劃定系統(tǒng)相鄰的建筑物或設施受爆炸事故影響的嚴重程度；B--系統(tǒng)內(nèi)固有危險度，它由該系統(tǒng)內(nèi)火炸藥及其裝置的危險指數(shù)Wb、危險場所人員密度D、事故概率指標值P等因素決定，即B=WbDP；(1-A1/A。)__系統(tǒng)固有危險性未受控程度系數(shù)，或叫系統(tǒng)不安全隱患系數(shù)，用K表示，其中A0為該系統(tǒng)的安全標準值，A1為安全評價值；Ci__系統(tǒng)外第i個安全距離不足的建筑物或設施受危險源爆炸事故影響的嚴重度，它與建筑物內(nèi)火炸藥及其裝置的危險指數(shù)Wci、人員可能傷亡和財產(chǎn)可能受損的程度Ei有關，即Ci=(1+0.5Wci)Ei；(1-Rli/Roi)__系統(tǒng)外第i個建筑物或設施的安全距離未達標系數(shù)，其中Roi為《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信工廠設計安全規(guī)范》規(guī)定的標準安全距離值，Rli為現(xiàn)場實測距離值，當Rli>=Roi時,都按Roi處理。設Sp,Sm,Se分別表示人、機(物)、環(huán)境三個子系統(tǒng)的安全標準值，Sx，Sy，Se分別表示人、機(物)、環(huán)境三個子系統(tǒng)的安全評價值。這樣,(1-Sx/Sp)，(1-Sy／Sm),(1-Sz/Se)就分別表示人的不安全行為系數(shù)、機(物)的不安全狀態(tài)系數(shù)、環(huán)境的不安全條件系數(shù)，如果考慮它們對發(fā)生事故的影響具有不同的權(quán)重α，β，γ，則危險源系統(tǒng)的不安全系數(shù)K就應為K＝[α(1-Sx／Sp)(1－Sy／Sm)十β(1_Sx／Sp)(Sz／5e)十γ(1_Sy／Sm)(1-Sz／Se)]根據(jù)大量事故統(tǒng)計資料確定的權(quán)重系數(shù)分別為α=6．1，β=2.2，γ=1．7。于是，式(1)就成為H＝Wb十[6．1(1_Sx／Sp)(1一Sy/Sm)十2．2(1-Sx／Sp)(1_Sz／Se)+1．7(1_Sy／Sm)(1-Sz/Se)]WbDP+∑(1_Rli/Roi)(1+0.5Wei)Ei(2)這就是火炸藥、彈藥企業(yè)爆炸危險性評估方程。四、各項指標值的估算方法1．系統(tǒng)內(nèi)固有危險度B(1)火炸藥及其裝置的危險指數(shù)W?；鹫ㄋ幾陨砭途哂幸兹家妆匦浴２煌贩N的火炸藥或同一種火炸藥處于不同狀態(tài)時，其爆炸敏感度和爆炸威力是不同的。同時，火炸藥數(shù)量是確定其破壞能力大小的重要因素。出此，生產(chǎn)、加工、儲運火炸藥及其制品的企業(yè)．本身就有一個基本危險度，用W表示，這是不同于一般企業(yè)的重要特點。以危險物質(zhì)的燃燒爆炸危險等級(根據(jù)《國際海上危險貨物運輸規(guī)則》對危險物質(zhì)的分類劃分)為縱坐標，以容量危險等級，根據(jù)《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信設計安全規(guī)范》規(guī)定的安全定量劃分)為橫坐標。交點即表示W(wǎng)的值?？紤]到危險物質(zhì)是處在某種容器或裝置中，生產(chǎn)過程中還要受到工藝條件的作用，如加熱、熔融、摩擦、受介質(zhì)作用等，因而某系統(tǒng)中火炸藥及其裝置的危險指數(shù)Wb就等于在其基本危險指數(shù)W上再增加一個百分數(shù)X，即Wb-(1十X)W(3)X的取值方法如表7-6所示。表7－6X的取值范圍和取值條件取值范圍取值條件0常規(guī)條件(1)0．254種不利條件(2)中有1種0．504種不利條件中有2種0．754種不利條件中有3種1．004種不利條件中有4種表7-6中常規(guī)條件：火炸藥處于常溫、常壓、無化學介質(zhì)作用、無機械作用的普通裝置或包裝中；不利條件：受熱升溫，使火炸藥燃爆危險性增大；受化學介質(zhì)作用，使火炸藥容易分解，安定性降低，受機械作用，如因工藝條件或加工要求使火炸藥受到切削、鉆孔、鋸平、摩擦等作用，使其比常規(guī)增加了危險性；受靜電作用，如工藝條件下受氣流粉碎、篩分等作用容易產(chǎn)生靜電，使其比常規(guī)狀況增加了危險性。(2)危險場所人員密度或出現(xiàn)頻次系數(shù)D?；鹫ㄋ幤髽I(yè)危險場所都有嚴格的定員定量規(guī)定。人員密度越人或出現(xiàn)頻次越高，發(fā)生失誤的幾率就越高，因而危險性增大；同時，人員密度大或出現(xiàn)頻次高，一旦發(fā)生燃燒爆炸事故就會增加傷亡人數(shù)，因此危險性也增大。人員密度或出現(xiàn)頻次與生產(chǎn)類型、自動化程度和勞動組織班次等有關，如表7-7所示。表7-7危險場所人員密度或出現(xiàn)頻次系數(shù)D生產(chǎn)類型每日班次人員密度或出現(xiàn)頻次1自動化連續(xù)生產(chǎn)遙控操作三班危險場所無人操作2自動化連續(xù)生產(chǎn)遙控操作三班生產(chǎn)時無人操作，但在停工時仍有危險品存在，人員要進入現(xiàn)場，出現(xiàn)頻次少于3人次/班3自動化連續(xù)生產(chǎn)遙控操作三班生產(chǎn)時無人操作，但每隔數(shù)小時有人到現(xiàn)場巡回檢查，出現(xiàn)頻次少于2人次/班4自動化生產(chǎn)，自動控制與工人現(xiàn)場操作相結(jié)合三班危險生產(chǎn)崗位有工人專門操作或記錄，危險場所人員密度為10人/班5自動化生產(chǎn)，自動控制與工人現(xiàn)場操作相結(jié)合三班危險生產(chǎn)崗位有工人專門操作或記錄，危險場所人員密度為10~19人/班6自動化生產(chǎn)，自動控制與工人現(xiàn)場操作相結(jié)合三班危險生產(chǎn)崗位有工人專門操作或記錄，危險場所人員密度為20人/班以上7間接生產(chǎn)，流水線作用二班危險場所僅白班(早、中班)，有10~19人操作；或三班，但多數(shù)無隔離措施8間接生產(chǎn)，流水線作用二班危險場所僅白班(早、中班)，有10~19人操作；或三班，但多數(shù)無隔離措施9間接生產(chǎn)，流水線作用危險場所僅白班(早、中班)，有20~29人操作；或三班，但多數(shù)無隔離措施10間接生產(chǎn)，流水線作用危險場所僅白班(早、中班)，有30~49人操作；或三班，但多數(shù)無隔離措施11間接生產(chǎn)，流水線作用危險場所僅白班(早、中班)，有50人以上操作；或三班，但多數(shù)無隔離措施(3)危險源事故概率指標值P。事故或危險事件的危險程度是與它們實際發(fā)生的統(tǒng)計概率相關的。人為地規(guī)定相應的指標值1.1~2.0來表示事故概率對危險程度的影響。我們規(guī)定“極少可能發(fā)生事故(如歷史上從來未見報道)”的概率指標值為1．1，“完全可能發(fā)生事故(如近年內(nèi)就發(fā)生多次)”的概率指標值為2．0，處于這兩種情況之間的規(guī)定了1．2一1．9幾個中間值，如表7_8所示。表7-8重大燃燒爆炸事故概率指標值指標值P同類生產(chǎn)歷史上發(fā)生事故的情況1．11．21．31．41．51．61．71．81．92．0由上面求得的Wb,D和Pw值。我們可以計其出系統(tǒng)內(nèi)固有危險度B，即B=WDP2．系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實危險度量H根據(jù)式(2)，系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實危險度為Hin=Wb+KB，其中K要分別通過人、機(物)、環(huán)境安全水平的評估，求得Sx,Sy,Sz的值，才可算出K。(1）人員安全素質(zhì)和安全管理水平的評估Sx(SP=220分)，主要考慮下幾個方面：領導安全意識，職工文化水平和安全技術(shù)素質(zhì)，安全部門的職能作用，規(guī)章制度執(zhí)行情況。(2)機(物)安全狀態(tài)的評估Sy(Sm=610分)。主要考慮以下幾個方面：主要生產(chǎn)設備完好率、安全可靠件及新舊程度；儀器儀表完好率、安全可靠性及新舊程度；安全檢測、報警及執(zhí)行裝置的靈敏可靠性；電氣防爆、防靜電及避雷裝置的可靠性；能源動力的安全保障程度。(3)環(huán)境安全條件的評估Sz(Se=170分)。主要考慮以下幾個方面：工房及設施是否符合安全要求；工藝設備布置是否符合安全要求；作業(yè)環(huán)境文明衛(wèi)生是否合格；消防設施與安全標志是否符合要求；防護與急救措施是否齊全。根據(jù)以上評估，得出(1-Sx／Sp)，(1-Sy／Sm)和(1-Sz／Se)，從而可以算K和Hin。3．系統(tǒng)外現(xiàn)實危險度Hex(1)安全距離未達標系數(shù)(1-Rli/Roi)。安全距離是指有火炸藥及其制品的工房(庫房)到其相鄰建筑物或設施的最小允許距離。它與危險工房(庫房)結(jié)構(gòu)、危險品種類和數(shù)量、防護情況等有關，也與相鄰建筑物的結(jié)構(gòu)、防護情況、允許破壞程度和地形條件等因素有關。Roi是安全距離標準值,由《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信工廠設計安全規(guī)范》查得，Rli是現(xiàn)場實測值，則Rli／Roi就是安全距離達標率，而(1-Rli/Roi)就是安全距離未達標系數(shù)。(2)系統(tǒng)外第j個安全距離不足的建筑物或設施受危險源爆炸事故影響的嚴重程度。Ci=(1-O．5Wci)Ei,其中Wci是第j個安全距離不足的建筑物或設施內(nèi)火炸藥及其裝置的危險指數(shù)，估算方法與Wb相同。它前面的0.5是修正系數(shù)，即考慮到危險源發(fā)生爆炸時它受其影響而發(fā)生危險的可能性。Ei是受影響建筑物可能受損的程度，其變化范圍很大，可從受傷1人到重傷150人以上或死亡50人以上，或從財產(chǎn)損失0．5萬元列5000萬元以上，因而只能人為地分等規(guī)定出指標值(1~100)，于是，系統(tǒng)外現(xiàn)實危險度Hex為Hex=Σ(1-Rli／Roi)(1十O．5Wci)Ei五、對估算結(jié)果的評判危險源的危險等級和整改分級表7_9危險源的危險等級和整改分級危險等級現(xiàn)實危險度H危險類別可能后果整改分級Ⅰ≤500輕度危險較小傷亡和損失車間或分廠級事故隱患Ⅱ500~800比較危險一定傷亡和損失工廠級事故隱患Ⅲ800~1200中等危險較大傷亡和損失主管局級事故隱患Ⅳ1200~1500嚴重危險重大傷亡和損失總公司級事故隱患Ⅴ≥1500非常危險災難性傷亡和損失國家級事故隱患根據(jù)上面估算結(jié)果，或以進一步算出危險源的現(xiàn)實危險度，即H＝Hin+Hex，再按表7_9評判危險源的危險等級和整改分級，并向被評估單位提出整改建議。第四節(jié)重大事故隱思組織管理與整改一、重大事故隱患組織管理存在重大事故隱患的單位應成立事故隱患管理小組。小組由法定代表人負責。事故隱患管理小組應履行下列職責：（1）掌握本單位重大事故隱患的分布，發(fā)生事故的可能性及其程度，負責重大事故隱患的現(xiàn)場管理；(2)制定應急計劃，并報當?shù)厝嗣裾蛣趧有姓块T備案；(3)對職工進行安全教育，組織模擬重大事故發(fā)生時應采取的緊急處置措施，必要時組織救援設施、設備調(diào)配和人員疏散演習；(4)隨時掌握重大事故隱患的動態(tài)變化；(5)保持消防器材、救護用品完好有效。省級以上主管部門負責督促單位對重大事故隱患的管理和組織整改。省級以上勞動行政部門會同主管部門組織專家對重大事故隱患進行評估，督促和檢查單位對重大事故隱患的管理和整改。縣級以上勞動行政部門府負責處理、協(xié)調(diào)重大事故隱患管理和整改中的重大問題，經(jīng)同級人民政府批準后，簽發(fā)《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書》。二、重大事故隱患整改存在重大事故隱患的單位，應立即采取相應的整改措施．難以立即整改的，應采取防范、監(jiān)控措施。接到《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書》的單位，應立即停產(chǎn)，停業(yè)進行整改。完成重大事故隱患整改的單位，應及時報告省級以上勞動行政部門和主管部門，申請審查驗收。對在短時間內(nèi)即可發(fā)生重大事故的隱患，縣級以上勞動行政部門可按有關法律規(guī)定查處，也可以報請當?shù)厝嗣裾鷾?，指令單位停產(chǎn)、停業(yè)進行整改。重大事故隱患整改資金由單位籌集，必要時報請當?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T給予支持。重大事故隱患整改工作非常重要，是隱患管理的重中之重。近幾午來，我國對事故隱患治理工作逐步重視起來。在1995年1月24H和7門24日召開的全國安全生產(chǎn)工作電話會議上，鄒家華、吳邦國副總理都要求把安全生產(chǎn)工作的重點轉(zhuǎn)到預防為主上來，并提山以后幾年的工作要以貫徹預防為主、加強隱患治理為中心。為把隱患治理工作納入法制軌道，勞動部頒布實施了《重大事故隱患管理規(guī)定》。各地區(qū)、各部門己把治理事故隱患納入各級領導的議事日程。他們查找隱患、多方籌集資金、千方百計治理隱患，有效地預防了事