電子政務(wù)理論與實務(wù)第4章課件

第4章中國電子政務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與目標(biāo)、任務(wù)4.1中國電子政務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)4.2中國電子政務(wù)建設(shè)的原則與目標(biāo)4.3中國電子政務(wù)建設(shè)案例分析思考題與習(xí)題第4章中國電子政務(wù)的4.1中國電子政務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其4.1中國電子政務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)4.1.1中國電子政務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)1.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成中國電子政務(wù)的子系統(tǒng)是由政府內(nèi)網(wǎng)、政府外網(wǎng)和與其連接的互聯(lián)網(wǎng)三部分構(gòu)成的，其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖4-1所示。4.1中國電子政務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)4.1.1中國電圖4-1中國電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖4-1中國電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)2.政府內(nèi)網(wǎng)、政府外網(wǎng)的內(nèi)涵及功能1)政府內(nèi)網(wǎng)政府內(nèi)網(wǎng)也稱政府機(jī)密網(wǎng)、安全網(wǎng)，它是中央政府與各地地方政府之間進(jìn)行信息傳輸、交流的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）規(guī)定，政府內(nèi)網(wǎng)是由國務(wù)院各部、委、局、辦和47個省（市）、區(qū)政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的局域網(wǎng)互聯(lián)而成的，在這個內(nèi)網(wǎng)中政府的機(jī)密信息、保密文件及各種其他服務(wù)信息可安全地實現(xiàn)上傳下達(dá)、交流與互動。政府內(nèi)網(wǎng)按照國家的安全保密要求，與政府外網(wǎng)采用物理隔離，以確保內(nèi)部政務(wù)辦公、決策指揮及信息轉(zhuǎn)換等系統(tǒng)的運行安全性。政府內(nèi)網(wǎng)是典型的層次結(jié)構(gòu)，實行逐級、分層管理。2.政府內(nèi)網(wǎng)、政府外網(wǎng)的內(nèi)涵及功能2)政府外網(wǎng)政府外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不宜在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。政府外網(wǎng)是國務(wù)院有關(guān)部、委、局、辦及各級地方政府對外界（企業(yè)、公眾、社會）所建立的門戶網(wǎng)站，是各級政府在網(wǎng)上與企業(yè)、公眾和社會加強(qiáng)互動的網(wǎng)絡(luò)平臺。各級政府可以利用動態(tài)交互式Web服務(wù)功能把政府的公共信息發(fā)布到Internet上，企業(yè)、公眾可以從網(wǎng)上了解政府的大政方針、政策，政府則通過網(wǎng)絡(luò)獲取具有代表性的公眾的意見和建議。外網(wǎng)的建立，不但拓寬了政府與百姓的互動，同時對于提高政府運行效率，加強(qiáng)廉政、勤政建設(shè)也是極為有益的。為確保政府與百姓的溝通及政務(wù)運行的安全，政府外網(wǎng)與公眾網(wǎng)應(yīng)采取邏輯隔離。2)政府外網(wǎng)政府內(nèi)網(wǎng)主要是各級政府的內(nèi)務(wù)系統(tǒng)平臺，主要包括通用辦公系統(tǒng)、專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和其他應(yīng)用系統(tǒng)平臺提供統(tǒng)一的多種服務(wù)接入渠道，構(gòu)架在中間件之上，支持手工流程與自動化流程相結(jié)合的方式來靈活適應(yīng)不同的合作伙伴環(huán)境。政府外網(wǎng)是各級政府專務(wù)系統(tǒng)平臺，可以通過多種方式進(jìn)行連接，包括光纖、DDN、撥號服務(wù)器、VPN等。外網(wǎng)是保障各級政府信息溝通和面向企業(yè)、社會公眾提供服務(wù)的物理基礎(chǔ)，一定要保證其穩(wěn)定性、安全性和高速性。政府內(nèi)網(wǎng)主要是各級政府的內(nèi)務(wù)系統(tǒng)平臺，主要包

3.三網(wǎng)之間的隔離關(guān)系根據(jù)國家有關(guān)管理部門對政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)要求和國家相關(guān)安全保密規(guī)定，電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造應(yīng)基于所承載的信息和應(yīng)用系統(tǒng)的密級、安全級別分為多層，并采用適當(dāng)?shù)母綦x。不同網(wǎng)絡(luò)之間的隔離關(guān)系如圖4-2所示。下面對此關(guān)系作一說明。3.三網(wǎng)之間的隔離關(guān)系圖4-2三網(wǎng)之間的隔離關(guān)系圖4-2三網(wǎng)之間的隔離關(guān)系首先是政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)通過邏輯隔離而連通。外網(wǎng)面向社會提供一般應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布，包括各類公開信息和一般的、非敏感性的社會服務(wù)，例如基于政府互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的信息發(fā)布及查詢。隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入，政務(wù)外網(wǎng)與用戶通過交互開展業(yè)務(wù)將成為重要的門戶網(wǎng)站功能之一，例如面向全社會的各類信訪、建議、反饋及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向全社會的各類計劃、項目的申報、申請；各類公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實施（如工商管理、稅務(wù)管理、保險管理等）。首先是政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)通過邏輯隔離而連通。外其次是政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)之間采取嚴(yán)格措施實行物理隔離。政府部門內(nèi)部的各類關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及核心數(shù)據(jù)包括：機(jī)要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)；涉及各類重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)及稅務(wù)、工商、金融等信息。這些信息和應(yīng)用系統(tǒng)往往關(guān)系到國家重大事務(wù)和機(jī)密，因此必須在與政務(wù)外網(wǎng)嚴(yán)格安全隔離的網(wǎng)絡(luò)中運行，其中的操作系統(tǒng)應(yīng)盡量采用自主安全操作系統(tǒng)。其次是政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)之間采取嚴(yán)格措施實行4.1.2中國電子政務(wù)系統(tǒng)的實現(xiàn)

1．建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺電子政務(wù)系統(tǒng)最基礎(chǔ)的是政府的信息和通信的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也可以說是政府信息流通的“導(dǎo)管”。實施電子政務(wù)要求從頂層設(shè)計，構(gòu)造一個部門間互動的、對社會開放的統(tǒng)一技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息最廣泛的交換；不同單位之間的協(xié)同式辦公，需要一個統(tǒng)一的、開放的、有機(jī)協(xié)調(diào)的電子政務(wù)平臺。4.1.2中國電子政務(wù)系統(tǒng)的實現(xiàn)1．建設(shè)從國際經(jīng)驗來看，以下幾個方面是重要的：(1)推動國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(NII)的發(fā)展，加速國家信息化的步伐，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，將政府、企業(yè)和公眾連接在一起，使整個社會彼此分享信息。(2)發(fā)展和建設(shè)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的局域網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境，提供各級政府人員電子郵件、電子目錄、電子新聞、電子信箱的應(yīng)用環(huán)境。(3)建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)平臺，作為取得政府信息化服務(wù)系統(tǒng)及信息設(shè)施，如電話、個人計算機(jī)及工作站、公用信息服務(wù)站等。其廣泛分布于家庭、公共場所、辦公場所以及各級政府機(jī)關(guān)的信息設(shè)施，將為公眾及社會各界進(jìn)入政府網(wǎng)站提供信息和服務(wù)。從國際經(jīng)驗來看，以下幾個方面是重要的：

2．規(guī)劃和開發(fā)政務(wù)信息資源電子政務(wù)的一個重要目標(biāo)是，政府所擁有的信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)高度的共享，從而實現(xiàn)公共信息資源的增值利用。為此，需要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和政府管理的需要和重點，加快開發(fā)并建立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、土地、科技、環(huán)境、工商管理、社會保障與福利、新聞出版等政府部門主導(dǎo)的政務(wù)信息資源庫。規(guī)劃開發(fā)具有整合、示范性質(zhì)的公共資料庫。擴(kuò)大信息資料的交換與流通。政府各機(jī)關(guān)應(yīng)在最大范圍內(nèi)，經(jīng)合法程序，提供可利用的信息資源。政務(wù)信息資源庫重在長期的有效積累和維護(hù)管理，要科學(xué)地整合各個系統(tǒng)，實現(xiàn)條塊結(jié)合，依照存量共享、增量共建的原則，形成有效的數(shù)據(jù)報送和查詢功能。2．規(guī)劃和開發(fā)政務(wù)信息資源3．整合政府組織與行政流程

現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府程序和工作流程、政府決策和政策制定都產(chǎn)生了重大的沖擊。電子政務(wù)在促進(jìn)政府反應(yīng)力，提高政府溝通效率，提高決策質(zhì)量和水平，精簡人力和有效運用人力資源，節(jié)約政府開支與經(jīng)費，擴(kuò)大公民參與，創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示了其優(yōu)勢。因此，電子政務(wù)的推進(jìn)必須與政府組織的整合、行政流程再造和重構(gòu)相結(jié)合。3．整合政府組織與行政流程從國外的情況來看，無論是中央政府各部門，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，逐個環(huán)節(jié)地實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)，不利于通過信息化來實現(xiàn)政府的重構(gòu)。在中國，也正在嘗試這樣來做。例如，電子政務(wù)實施較成功的“中國電子口岸”(http：//)(如圖4-3所示)，就是將海關(guān)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、稅務(wù)、外匯等領(lǐng)域的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機(jī)物理平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理的需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查。從國外的情況來看，無論是中央政府各部門，還是圖4-3中國電子口岸網(wǎng)圖4-3中國電子口岸網(wǎng)

4．建立重點的政務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)一般地，電子政務(wù)系統(tǒng)由政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)、政府間協(xié)同系統(tǒng)、企業(yè)間協(xié)同系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)等組成，包含的子系統(tǒng)主要有信息發(fā)布、發(fā)文管理、收文管理、公文流轉(zhuǎn)、檔案管理、會議管理、公文交換、報表統(tǒng)計、機(jī)要管理、資產(chǎn)管理、人事管理、決策支持、政府采購、政策法規(guī)、公共信息、公共服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)核查、勞動保障、農(nóng)貿(mào)管理、資源管理、文化管理、系統(tǒng)管理等。子系統(tǒng)面向不同的用戶對象提供服務(wù)。我們可以從三個角度來考慮我國電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級問題，即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政府自身建設(shè)。4．建立重點的政務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益顯著的電子政務(wù)項目主要有：(1)增加稅收。包括各種稅收管理以及各種費用管理系統(tǒng)。(2)財務(wù)管理。包括工資管理、支付和開支管理、各種投資和建設(shè)項目的管理等。(3)資源和計劃管理。如地理信息系統(tǒng)、資源信息系統(tǒng)、土地與地產(chǎn)管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃與建設(shè)管理系統(tǒng)等。(4)營造良好的市場和投資環(huán)境。如工商企業(yè)管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，以及各種相關(guān)的政府法規(guī)信息及服務(wù)系統(tǒng)等。從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益顯著的電子政務(wù)項目主要從社會效益出發(fā)，社會效益比較明顯的電子政務(wù)項目主要有：(1)面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)。如居民登記系統(tǒng)、護(hù)照發(fā)放系統(tǒng)、駕照發(fā)放系統(tǒng)、證件防偽系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)等。(2)公共安全系統(tǒng)。如出入境管理系統(tǒng)、罪犯管理系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)、毒品管理系統(tǒng)、交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，以及其他的公安管理系統(tǒng)等。(3)公共教育和文化系統(tǒng)。如電子入學(xué)管理系統(tǒng)、畢業(yè)證書和學(xué)位證明查詢系統(tǒng)、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、社區(qū)公共信息中心等。(4)醫(yī)療與保健系統(tǒng)。如醫(yī)院信息系統(tǒng)、網(wǎng)上掛號系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、網(wǎng)上藥物銷售系統(tǒng)、器官移植信息中心、血液中心、醫(yī)療保險系統(tǒng)等。(5)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息系統(tǒng)。如環(huán)保信息系統(tǒng)、氣象預(yù)報系統(tǒng)、地震監(jiān)測系統(tǒng)等。從社會效益出發(fā)，社會效益比較明顯的電子政務(wù)項目從政府自身建設(shè)出發(fā)，可以列舉以下幾類：(1)提供政府核心業(yè)務(wù)運行的有效性和效率。如安全情報系統(tǒng)、首腦機(jī)關(guān)的各種監(jiān)控系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、內(nèi)部通信系統(tǒng)、信息與知識管理系統(tǒng)等。(2)增加政府的透明度。如財務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、電子采購系統(tǒng)、政府工程招標(biāo)系統(tǒng)等。(3)政府信息資源的開發(fā)。如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等。從政府自身建設(shè)出發(fā)，可以列舉以下幾類：

5.建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系電子政務(wù)中包含許多標(biāo)準(zhǔn)的“零部件”，如人事、財務(wù)、計劃、公文、檔案、日程安排、國有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等，不下數(shù)十種。如果將這些“零部件”都進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且軟件的先進(jìn)性、質(zhì)量以及升級更新等都會有可靠的保證。更重要的是，這些“零部件”本身就可以形成和支持一個相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)。尤其在中國，政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計，如此龐大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果采用個體經(jīng)濟(jì)的辦法任由各部門自行開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費大量的資源和時間，造成重復(fù)建設(shè)，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。這種“量體裁衣，自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的方法，已經(jīng)為世界各國所摒棄。因此規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵之一。5.建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系4.2中國電子政務(wù)建設(shè)的原則與目標(biāo)4.2.1中國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則“十五”期間我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展和社會全面進(jìn)步。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我國電子政務(wù)建設(shè)要堅持以下原則。4.2中國電子政務(wù)建設(shè)的原則與目標(biāo)4.2.1中國電子

1．統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實施。1．統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

2．需求主導(dǎo)，突出重點電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。要講求實效，堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。當(dāng)前要重點抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2．需求主導(dǎo)，突出重點

3．整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最佳效益。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運行維護(hù)的外包和托管模式，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3．整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)

4．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全加快制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。4．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全4.2.2中國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)“十五”期間我國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮支持作用；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息資源共享程度明顯提高；初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。這些工作完成后，中央和地方各級黨委、政府部門管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力將得到較大改善和加強(qiáng)，電子政務(wù)體系框架將初步形成，為下一個五年計劃期的電子政務(wù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)包含以下幾方面。4.2.2中國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)

1．建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復(fù)建設(shè)，要加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要用一年左右的時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺，并在運行中逐步完善。1．建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

2．建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)為了提高決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，維護(hù)社會穩(wěn)定，要加快12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)：繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)等4個工程，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合；啟動和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等8個業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，分段推進(jìn)。黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由中共中央辦公廳研究提出。2．建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)

3．規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源為了滿足社會對政務(wù)信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項規(guī)劃，設(shè)計電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系；啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。3．規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源

4．積極推進(jìn)公共服務(wù)，各級政務(wù)部門要加快政務(wù)信息公開的步伐在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。2001年、2002年重點建設(shè)并整合中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站，促進(jìn)政務(wù)公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護(hù)、“防偽打假”、“掃黃打非”等服務(wù)，目前這些工作已取得顯著成效。4．積極推進(jìn)公共服務(wù)，各級政務(wù)部門要加快政務(wù)

5．基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系要組織建立我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強(qiáng)關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。

6．完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步制定電子政務(wù)建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要優(yōu)先制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制。5．基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系

7．加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核要發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實有效地開展公務(wù)員的電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和制度。要制定公務(wù)員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，落實培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

8．加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)適時提出比較成熟的立法建議，推動相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和完善。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項目管理等方面的行政法規(guī)和規(guī)章?；拘纬呻娮诱?wù)建設(shè)、運行維護(hù)和管理等方面有效的激勵約束機(jī)制。7．加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核4.2.3中國電子政務(wù)建設(shè)的意義

1．實施電子政務(wù)是落實“三個代表”重要思想的表現(xiàn)電子政務(wù)是基于現(xiàn)代信息技術(shù)對政府工作全面而深入的改革，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。從目前全球范圍內(nèi)的信息化發(fā)展趨勢來看，網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)力必將成為先進(jìn)生產(chǎn)力的主流模式。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的全面應(yīng)用不僅顯著提高了信息資源自身的生產(chǎn)和傳遞速度，而且也在很大程度上提高了其他各類經(jīng)濟(jì)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。因此，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來組織社會生產(chǎn)，乃至直接從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上生產(chǎn)出增值的價值，已經(jīng)成為最新生產(chǎn)力的主要特征。隨著現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)組織和管理的日益復(fù)雜化，信息系統(tǒng)對企業(yè)有著越來越重要的意義，為此，企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)已經(jīng)成為企業(yè)現(xiàn)代管理不可缺少的一個重要方面。4.2.3中國電子政務(wù)建設(shè)的意義1．實施同樣，電子政務(wù)使許多政府原來不可能做到的事情現(xiàn)在不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，從而幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展或者國家安全的保障，都不能沒有電子政務(wù)的支持。因此，中國電子政務(wù)的建設(shè)符合了國際上政府信息化的發(fā)展趨勢，它代表了在信息時代中生產(chǎn)力發(fā)展的方向。一方面它本身反映了以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主要特征的生產(chǎn)力在政府部門的應(yīng)用和發(fā)展，另一方面它也將會對整個中國信息化的發(fā)展起到推動作用。同樣，電子政務(wù)使許多政府原來不可能做到的事情目前全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對各國的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了巨大的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的實時性、交互性使得它成為天然的信息發(fā)布平臺和資源海洋，它縮小了地圖上兩點之間的距離，使得人們更易于交流，“網(wǎng)上沖浪”成為青年生活的時尚?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一方面加劇了各種文化之間的融合，另一方面又加劇了文化與文化之間的沖突。由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，目前互聯(lián)網(wǎng)上西方價值觀念和文化過度泛濫，對其他文化形成了沖擊，使得互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為弘揚我國民族文化不可忽視的一個主陣地。網(wǎng)絡(luò)文化將是我國先進(jìn)文化中一個最為主要的組成部分，通過電子政務(wù)建設(shè)，可以促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平，在互聯(lián)網(wǎng)上形成健康的公眾社區(qū)，并使得這樣的公眾社區(qū)成為弘揚我國民族文化的主陣地。目前全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對各國的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了社會主義最根本的任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，因為這是最廣大人民根本利益之所在。而在信息化社會的大背景下，可以通過信息化建設(shè)來加速國民經(jīng)濟(jì)和社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并大力提高經(jīng)濟(jì)運行的效率和效益，從而在短期內(nèi)顯著提高廣大人民的生活水平與質(zhì)量。而政府部門作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體設(shè)計和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其信息化程度以及對信息化社會經(jīng)濟(jì)的管理與協(xié)調(diào)能力將成為這一問題的關(guān)鍵。我國電子政務(wù)建設(shè)一方面可以提高政府運作的效率和對企業(yè)、社會公眾的服務(wù)水平，另一方面也對國民經(jīng)濟(jì)和民族信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到直接的推動作用。因此，中國電子政務(wù)建設(shè)代表了中國最廣大人民的根本利益。社會主義最根本的任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，因為

2．實施電子政務(wù)是“十五”信息化發(fā)展的需要在2000年10月11日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，明確提出要加快我國國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的進(jìn)程，確定了我國“以信息化帶動工業(yè)化”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略；信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置；要在全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用；加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點推進(jìn)超大規(guī)模集成電路、高性能計算機(jī)、大型系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新一代移動通信裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。2．實施電子政務(wù)是“十五”信息化發(fā)展的需要電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為帶動整個社會信息化的基本策略和措施之一。在2001年年底國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議中，國家領(lǐng)導(dǎo)做出了具有歷史性的、重大的戰(zhàn)略舉措，即全面啟動“國家電子政務(wù)建設(shè)工程”。電子政務(wù)建設(shè)將使我國政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?，并為政府部門對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全面、有效的調(diào)控手段，從而顯著提高政府部門服務(wù)管理的質(zhì)量和效率，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)的健康發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為帶動整個社會信息化的基本

3．實施電子政務(wù)，有利于應(yīng)對“入世”帶來的挑戰(zhàn)首先，加入世貿(mào)組織，對政府公共政策的制定產(chǎn)生了深刻的影響。因為加入世貿(mào)組織后，不僅我國的產(chǎn)品、服務(wù)市場、資源配置必將國際化，而且國家的經(jīng)濟(jì)政策也勢必朝國際化的方向發(fā)展。這就是說，一方面我國政府制定的經(jīng)濟(jì)政策要按照國際慣例使本國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策透明化，并與世貿(mào)組織成員國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)一致；另一方面，我國是以發(fā)展中國家的身份加入世貿(mào)組織的，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策也必須遵守世貿(mào)組織成員國共同認(rèn)可的基本原則和約定。這就意味著，我國傳統(tǒng)的公共政策制定的一些方式方法難以為繼，而必須做相應(yīng)的調(diào)整和改革。3．實施電子政務(wù)，有利于應(yīng)對“入世”帶來的其次，加入世貿(mào)組織后，對政府的公共服務(wù)也提出了前所未有的挑戰(zhàn)。因為入世后，除了企業(yè)與企業(yè)、人才與人才的競爭更加激烈外，在這種競爭的背后，實際上還有一個政府管理之間的競爭問題。而政府管理的競爭主要表現(xiàn)在政府提供的公共服務(wù)方面。這就是說，我們的政府服務(wù)不但要體現(xiàn)出辦事高效、廉潔以及具備較高的透明度，而且在保護(hù)本國國民的利益等方面還必須有新的舉措。再次，加入世貿(mào)組織，對政府管理方式產(chǎn)生了深刻的影響。像以往那種政府過多地對市場的干預(yù)，過多地運用行政權(quán)力，以及目前我國各級政府過多地行政審批、暗箱操作、透明度低等傳統(tǒng)的管理方式，都必須隨之改變，并運用現(xiàn)代信息手段，管理社會和經(jīng)濟(jì)。其次，加入世貿(mào)組織后，對政府的公共服務(wù)也提出

4.電子政務(wù)建設(shè)對我國各行各業(yè)的信息化發(fā)展起著示范作用電子政務(wù)的發(fā)展不僅對我國政府自身的建設(shè)有著重要的意義，而且對我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生十分重要的影響，對各行各業(yè)信息化的發(fā)展起著示范作用。由于我國幅員遼闊，地廣人多，從中央到地方的各級政府機(jī)構(gòu)相當(dāng)龐大，構(gòu)成了一個全世界罕見的巨大的信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)市場。這個市場幾乎覆蓋了信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域。這樣一個龐大的市場，是我國民族信息產(chǎn)業(yè)賴以生存、發(fā)展和壯大的土壤，是中國實現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化的寶貴資源。善于利用這個資源，將使我國的信息產(chǎn)業(yè)與電子政務(wù)共同發(fā)展，相得益彰。而如果不能抓住機(jī)會，很好地利用這個資源，那么這個市場就有可能被跨國壟斷集團(tuán)占領(lǐng)。4.電子政務(wù)建設(shè)對我國各行各業(yè)的信息化發(fā)展起4.3中國電子政務(wù)建設(shè)案例分析4.3.1北京市電子政務(wù)建設(shè)1.北京市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及實施框架1)指導(dǎo)思想北京市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實黨的十六大報告精神，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平，建立有北京特色的電子政務(wù)體系，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)北京市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為北京率先進(jìn)入現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。4.3中國電子政務(wù)建設(shè)案例分析4.3.1北京市電子

2)目標(biāo)北京市電子政務(wù)建設(shè)具體實現(xiàn)四個目標(biāo)，即提高政府行政監(jiān)管能力，提高政務(wù)工作人員的辦公效率，提高公共服務(wù)水平，帶動城市信息化發(fā)展，促進(jìn)首都社會、經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。為此，我們要充分認(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)的本質(zhì)，廣泛借鑒國外政府信息化與體制改革的經(jīng)驗、教訓(xùn)，理清當(dāng)前各級政府部門的管理、決策、應(yīng)急處理和公共服務(wù)流程，結(jié)合各部門的現(xiàn)狀，配合相關(guān)部門研究政務(wù)工作信息化形勢下的政府職能、工作流程優(yōu)化方案和協(xié)同機(jī)制，推動體制創(chuàng)新，為各部門的體制改革提供科學(xué)依據(jù)，從而全面推進(jìn)北京市政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革。同時，建立電子政務(wù)績效評估體系，切實抓好電子政務(wù)績效評估工作。2)目標(biāo)另外，還必須以電子政務(wù)應(yīng)用為突破口，大力促進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引導(dǎo)政府部門使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的正版軟件，促進(jìn)軟件企業(yè)的整合和調(diào)整；帶動企業(yè)生產(chǎn)、管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。另外，還必須以電子政務(wù)應(yīng)用為突破口，大力促進(jìn)3)電子政務(wù)實施框架北京市確定的電子政務(wù)實施框架是“四通兩門戶四保障”。“四通”即業(yè)務(wù)通暢、信息通暢、網(wǎng)絡(luò)通暢、安全通暢；“兩門戶”即“首都之窗”政府外網(wǎng)門戶和政務(wù)辦公內(nèi)網(wǎng)門戶建設(shè)；“四保障”即體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化、培訓(xùn)、法規(guī)制度等保障體系建設(shè)。具體來說，就是：(1)構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通，奠定業(yè)務(wù)通、信息通的基礎(chǔ)。逐步建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，有效遏制重復(fù)建設(shè)。加快建設(shè)無線政務(wù)網(wǎng)，并與有線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合、互為補充、無縫銜接，構(gòu)成一體化的政務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)平臺。3)電子政務(wù)實施框架(2)加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源開發(fā)、整合，實現(xiàn)信息通。抓好北京市信息資源專項建設(shè)基礎(chǔ)工作，重點建設(shè)其經(jīng)濟(jì)和社會生活急需的，涉及全局性、戰(zhàn)略性的數(shù)據(jù)庫。建設(shè)政務(wù)信息資源的共享交換體系，深度開發(fā)、整合和利用現(xiàn)有政務(wù)信息資源，建設(shè)城市綜合決策支持系統(tǒng)。(3)建設(shè)和完善一大批重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)通。統(tǒng)一規(guī)劃北京市重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，分工負(fù)責(zé)，分階段推進(jìn)。通過建立和實施工商、稅務(wù)、社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、民政等一批密切關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的電子政務(wù)工程，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，加大各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通和協(xié)同工作的力度，提高政府監(jiān)管能力、工作效率、公共服務(wù)水平和綜合決策水平。(2)加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源開發(fā)、(4)建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，實現(xiàn)安全通。建立北京市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系。在信息系統(tǒng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)將加強(qiáng)信息安全的認(rèn)證和測試，不符合安全要求的項目不能立項；沒有通過安全驗收的，不得投入使用。(4)建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，(5)重點加快建設(shè)“首都之窗”和政務(wù)信息交換應(yīng)用兩大龍頭門戶，發(fā)揮信息樞紐的作用?！笆锥贾啊敝苯用嫦蛏鐣?，是政府信息服務(wù)的樞紐和接受社會監(jiān)督的窗口，是社會公眾享受政府服務(wù)的網(wǎng)上通道，以及推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的重要動力。政務(wù)信息交換應(yīng)用平臺面向政府部門及公務(wù)員，提供個性化、一站式的信息服務(wù)和集成應(yīng)用，實現(xiàn)信息共享、資源調(diào)度、行政監(jiān)管和決策支持，是各部門開展業(yè)務(wù)的信息樞紐，是業(yè)務(wù)通、信息通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建立信息交換共享規(guī)范、互操作框架、信息資源調(diào)度與應(yīng)用服務(wù)平臺，為各部門協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)互動以及面向社會的監(jiān)管等業(yè)務(wù)提供順暢的渠道。(5)重點加快建設(shè)“首都之窗”和政務(wù)信息交(6)建立和完善電子政務(wù)管理體制、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、公務(wù)員信息化培訓(xùn)體系、電子政務(wù)法制體系四個保障體系。加快體制創(chuàng)新步伐，理順管理體制，加強(qiáng)對全市電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全市電子政務(wù)建設(shè)“一個總體規(guī)劃、一本項目計劃、統(tǒng)一資金預(yù)算”。積極探索多渠道籌集電子政務(wù)建設(shè)資金，進(jìn)一步完善外包、托管和監(jiān)理機(jī)制。重點制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、網(wǎng)絡(luò)安全和電子政務(wù)項目概算等標(biāo)準(zhǔn)，加快制定電子政務(wù)建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員信息化培訓(xùn)體系，使公務(wù)員信息化培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加快推進(jìn)電子政務(wù)法制體系建設(shè)。(6)建立和完善電子政務(wù)管理體制、電子政務(wù)電子政務(wù)建設(shè)事關(guān)信息化發(fā)展的全局，任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)進(jìn)—步開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)健地推進(jìn)首都北京電子政務(wù)建設(shè)的步伐，并以此來貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大關(guān)于深化行政管理體制改革的重要指示，早日實現(xiàn)“數(shù)字北京”的宏偉藍(lán)圖。電子政務(wù)建設(shè)事關(guān)信息化發(fā)展的全局，任重而道遠(yuǎn)

2.海淀園數(shù)字園區(qū)2000年7月，中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會開通“海淀園數(shù)字園區(qū)”()，并于2001年4月1日對園區(qū)所轄企業(yè)全面實施網(wǎng)上辦公，從而實現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務(wù)?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國第一個“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對我國當(dāng)前建設(shè)電子政務(wù)具有參考價值。中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的前身是1988年國務(wù)院批準(zhǔn)成立的第一家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。1999年國務(wù)院《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》下發(fā)后，海淀園成為中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”的重要組成部分。2.海淀園數(shù)字園區(qū)1)基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網(wǎng)構(gòu)成。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數(shù)十項管理與服務(wù)項目，同時開放與企業(yè)管理相關(guān)的其他政府部門的接口，實現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡(luò)化管理。1)基本構(gòu)成辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級后形成的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護(hù)結(jié)構(gòu)，并在國內(nèi)首次把CA認(rèn)證制度引入電子政務(wù)系統(tǒng)中。三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。語音支持系統(tǒng)是一個“數(shù)字語音信息平臺”，它使得園區(qū)企業(yè)和個人通過撥打身邊的電話機(jī)就能及時了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報企業(yè)數(shù)據(jù)，也使得園區(qū)管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。創(chuàng)新資源網(wǎng)實現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設(shè)備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)2)管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個突出特征，即開放式管理、交互式管理、一網(wǎng)式管理、一表式管理和自律式管理。此外，在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中，海淀園管委會還對政府管理模式進(jìn)行了改革，通過轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和培訓(xùn)，順利地實現(xiàn)了價值層面(政府管理和服務(wù)的觀念)的管理模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)層面的管理模式轉(zhuǎn)型(包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等)，建立起精干高效的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化政府。2)管理特征3)實現(xiàn)網(wǎng)上辦公在“數(shù)字園區(qū)”工程中，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的部門有17個，服務(wù)項目包括申請入園(5項)、登記注冊(10項)、運營管理(12項)、網(wǎng)上報表(6類)、咨詢服務(wù)(6類)、組織生活(3類)等。在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上直接面向社會用戶，實現(xiàn)了管理者和服務(wù)對象的在線交互工作、在一個網(wǎng)絡(luò)平臺上不同政府部門協(xié)同工作、企業(yè)與政府之間通過一套表格進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、政府之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等功能。海淀園的幾千家高新技術(shù)企業(yè)，成為“數(shù)字園區(qū)”應(yīng)用的最大受益者和最有力的支持者。從2001年開始，海淀園全面實施網(wǎng)上辦公“硬切換”。到2002年2月，已經(jīng)全面實施網(wǎng)上辦公，有7347家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，日均工作查詢?nèi)藬?shù)4000人次，共發(fā)放企業(yè)數(shù)字證書2140余張。2001年至2002年6月，工作查詢訪問人數(shù)達(dá)到780100人次，受理各類網(wǎng)上企業(yè)申請9043項，受理各類網(wǎng)上企業(yè)登記8804項，培訓(xùn)企業(yè)5135家。另外，還實現(xiàn)了統(tǒng)計、財政等報表的網(wǎng)上傳送，每月達(dá)6000余件，實現(xiàn)了網(wǎng)上稅務(wù)申報的試運行。3)實現(xiàn)網(wǎng)上辦公圖4-4入園申請圖4-4入園申請圖4-5注冊登記圖4-5注冊登記圖4-6運營管理圖4-6運營管理圖4-7網(wǎng)上報表圖4-7網(wǎng)上報表圖4-8組織生活圖4-8組織生活圖4-9咨詢機(jī)構(gòu)圖4-9咨詢機(jī)構(gòu)4.3.2上海市電子政務(wù)建設(shè)1.建設(shè)概況作為一個國際性的大都市，上海正在利用信息化構(gòu)筑城市競爭力的新優(yōu)勢。從辦公自動化(OA)到白玉蘭網(wǎng)(上海市政府辦公網(wǎng))，再到中國上海網(wǎng)和上海公務(wù)網(wǎng)，經(jīng)過十多年的建設(shè)，上海的電子政務(wù)已經(jīng)初具規(guī)模。如何讓老百姓在電子政務(wù)中得到真正的便利和實惠，一直是上海市政府集中力量解決的問題。從社會保障卡到中國上海網(wǎng)，上海市民將愈來愈真切地體會到電子政務(wù)帶來的種種便利。4.3.2上海市電子政務(wù)建設(shè)“中國上?！?)門戶網(wǎng)站（如圖4-10所示）的設(shè)立，開辟了市民參政議政的新途徑，增強(qiáng)了政府工作的透明度。上海市政府各部門和區(qū)縣政府的網(wǎng)站現(xiàn)已全部建成，鏈接的政府及其部門網(wǎng)站已達(dá)143個。門戶網(wǎng)站為公民和企業(yè)提供了涉及所有政府部門事務(wù)的辦事指南，提供表格下載、網(wǎng)上咨詢和投訴、網(wǎng)上政務(wù)受理等服務(wù)，日均訪問量超過10萬人次?；跇I(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦事項目逐步擴(kuò)大，已有20個委、辦、局提供了300多種表格下載，24個委、辦、局提供了近40項網(wǎng)上咨詢或投訴窗口，一批政府部門正在嘗試提供網(wǎng)上政務(wù)直接受理。80％以上的政府部門在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上開發(fā)了辦公自動化系統(tǒng)，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫初具規(guī)模，一些部門還建立了基于網(wǎng)絡(luò)方式的信息服務(wù)系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)，提高了工作效率。目前，上海正在抓緊建設(shè)連接市政府所有部門、區(qū)縣政府以及所有單位的專用計算機(jī)光纖物理網(wǎng)(上海市公務(wù)網(wǎng))。同時，上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)以遍布全市的400多個社區(qū)電腦服務(wù)亭為窗口，形成了15個區(qū)、100多個街道的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，為市民提供實用快捷的網(wǎng)絡(luò)電話資訊及服務(wù)?！爸袊虾！?http://www.shan圖4-10“中國上?！遍T戶網(wǎng)站圖4-10“中國上?！遍T戶網(wǎng)站

2.閘北區(qū)三級寬帶政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)閘北區(qū)三級寬帶政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)是依托政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一寬帶平臺，承載區(qū)政府各部門、街道(鎮(zhèn))之間大量交互式信息，為閘北區(qū)政務(wù)、教育、社區(qū)服務(wù)、勞動和社會保障、不夜城智能化商貿(mào)區(qū)等五大網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)據(jù)交換的應(yīng)用系統(tǒng)。其三級應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下三個層面。2.閘北區(qū)三級寬帶政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)

1)區(qū)屬各部門政務(wù)資源的開發(fā)應(yīng)用該層面主要是建立政府部門辦公自動化系統(tǒng)、網(wǎng)上電子郵政系統(tǒng)、多媒體信息查詢系統(tǒng)和寬帶視頻點播。目前，閘北區(qū)政府收發(fā)文件、會議通知等均在網(wǎng)上進(jìn)行操作，有關(guān)情況通報、會議紀(jì)要、每日動態(tài)等信息也都及時在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，方便相關(guān)部門的查閱。閘北區(qū)電子郵政系統(tǒng)的網(wǎng)上用戶已達(dá)300多個，實現(xiàn)區(qū)屬各部門之間信息的即發(fā)即收，極大地方便了各部門之間的工作。閘北區(qū)多媒體信息資源查詢系統(tǒng)將區(qū)情介紹、政府政務(wù)公開、招商引資、城市建設(shè)等信息資源整合網(wǎng)上發(fā)布。閘北區(qū)寬帶視頻點播將“閘北有線新聞”整合至網(wǎng)上，方便全區(qū)機(jī)關(guān)干部通過寬帶網(wǎng)絡(luò)隨時收看。1)區(qū)屬各部門政務(wù)資源的開發(fā)應(yīng)用2)街道社區(qū)資源的開發(fā)應(yīng)用隨著整個社會信息化程度的提高，建立以街道信息平臺為中心、輻射整個社區(qū)的信息網(wǎng)的工作越來越必要。為了更好地發(fā)揮街道辦事處社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理的職能，提高政府辦事效率，強(qiáng)化為民服務(wù)意識及服務(wù)方式，國家“863”項目——城市信息一體化在閘北區(qū)北站、臨汾兩個街道先期進(jìn)行社區(qū)信息化試點，建立社區(qū)管理控制、社區(qū)信息安全兩個體系和社區(qū)資源、社區(qū)應(yīng)用、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理四個平臺來搭建社區(qū)信息化應(yīng)用體系基本框架，形成覆蓋整個社區(qū)的信息網(wǎng)，突出“服務(wù)”和“管理”的特點，重點開發(fā)建設(shè)社區(qū)家政便民服務(wù)、政策法規(guī)咨詢服務(wù)、居民個人信息查詢服務(wù)等便民服務(wù)系統(tǒng)和街道(居委會)內(nèi)部事務(wù)管理、社區(qū)信息統(tǒng)計查詢、社區(qū)居民事務(wù)受理等管理信息系統(tǒng)，通過街道信息平臺向社區(qū)居民和有信息查詢需求的人員提供各類服務(wù)。2)街道社區(qū)資源的開發(fā)應(yīng)用街道內(nèi)部局域網(wǎng)除了對信息平臺提供服務(wù)外，還有一個主要功能是服務(wù)于以機(jī)關(guān)工作為主線的公務(wù)處理，形成一個內(nèi)部的事務(wù)工作處理系統(tǒng)，例如日常的公文處理、科室(部門)間的信息傳遞以及資源共享。就資源共享而言，可以把各科室(部門)在工作中形成的、能在街道內(nèi)部公開的所有數(shù)據(jù)材料制成專門數(shù)據(jù)庫，例如人口情況、居委會情況等，便于平時工作中使用。這些應(yīng)用可以大大節(jié)省時間和避免許多不必要的資源浪費，有益于推進(jìn)街道信息化工作的進(jìn)程，提高整體辦事效率。街道內(nèi)部局域網(wǎng)除了對信息平臺提供服務(wù)外，還有3)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)的開發(fā)應(yīng)用該層面主要包括區(qū)稅務(wù)征管專網(wǎng)、區(qū)工商專網(wǎng)、區(qū)勞動和社會保障專網(wǎng)等的建設(shè)。目前，以區(qū)主干網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過搭載將光纖延伸鋪設(shè)至閘北區(qū)各街道(鎮(zhèn))協(xié)管稅收點的稅務(wù)征管專網(wǎng)已經(jīng)建成。區(qū)稅務(wù)分局與各征收點的光纖聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了稅收信息的資源共享，加強(qiáng)了稅收征管的力度，同時其傳輸速率高，穩(wěn)定性和安全性好，極大地節(jié)約了征管費用。連接區(qū)勞動局和區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心、區(qū)社會保障中心的勞動和社會保障專網(wǎng)也已建成。區(qū)工商專網(wǎng)是2002年的信息化規(guī)劃建設(shè)重點，它的建成，將使閘北工商前置服務(wù)與管理功能大大增強(qiáng)，實現(xiàn)企業(yè)就近辦事的愿望，方便企業(yè)注冊登記，也可為到閘北區(qū)投資的企業(yè)提供必要的實時動態(tài)信息。3)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)的開發(fā)應(yīng)用閘北區(qū)三級寬帶政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，不僅極大地降低了政府辦公成本，而且通過實現(xiàn)稅務(wù)、統(tǒng)計、工商、財政等部門的數(shù)據(jù)共享，逐步理清了全區(qū)稅收的隸屬關(guān)系，解決了重復(fù)計稅和政策多頭享受的問題，僅此一項，當(dāng)年財政就減少政策兌現(xiàn)支出上千萬元，有效地提高了財政支出的合理性和規(guī)范性。閘北區(qū)三級寬帶政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，不僅

3.虹口區(qū)社情民意快速反應(yīng)系統(tǒng)信訪部門作為負(fù)責(zé)人民來信、來訪、來電、調(diào)查辦案工作的機(jī)構(gòu)，是政府加強(qiáng)與廣大人民群眾聯(lián)系、增加工作透明度的一個重要窗口。但是一個沒有現(xiàn)代化信息技術(shù)支持的信訪系統(tǒng)，是無法達(dá)到新形勢下信訪業(yè)務(wù)快速、高效、準(zhǔn)確的要求的。為此，虹口區(qū)向上海市信息化辦公室申請開發(fā)了社情民意快速反應(yīng)系統(tǒng)。其主要功能包括業(yè)務(wù)辦理、公共信息管理、查詢統(tǒng)計、熱點信息匯總、業(yè)務(wù)與流程監(jiān)控統(tǒng)計、郵件管理、系統(tǒng)管理等。該系統(tǒng)的基本特點如下：3.虹口區(qū)社情民意快速反應(yīng)系統(tǒng)(1)不但具備辦信、接訪、處理來電、發(fā)送簡報、查辦等業(yè)務(wù)辦理功能，還提供行政事務(wù)管理、信息資料管理等功能，基本上覆蓋信訪的全部事務(wù)性工作，各功能模塊完備程度良好，先進(jìn)的技術(shù)及模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計，使功能及數(shù)據(jù)的可擴(kuò)充性和可維護(hù)性程度較高。(2)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)上的信息共享，提高了信息利用的時效性。同時具有較好的安全保密措施和較強(qiáng)的異常處理能力以及故障的可恢復(fù)能力。(1)不但具備辦信、接訪、處理來電、發(fā)送簡報(3)具有多種查詢、輸出方式，人機(jī)對話界面友善，操作方便，系統(tǒng)的可使用性良好。(4)不但提供辦理過程上的自動化流轉(zhuǎn)及流程的靈活定義與修改功能，而且對于許多有規(guī)則的操作亦能自動完成。(5)能自動跟蹤、監(jiān)控系統(tǒng)中的許多信息，為強(qiáng)化管理、規(guī)范操作提供了科學(xué)的依據(jù)。(3)具有多種查詢、輸出方式，人機(jī)對話界面友4.3.3福建省電子政務(wù)建設(shè)為了推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高各級政府的管理水平，改善福建省的投資環(huán)境，福建省確立了《數(shù)字福建“十五”建設(shè)規(guī)劃》。“數(shù)字福建”是信息化的福建，它是以福建省為對象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化工程，將獲取、集成與利用全省各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地域的信息資源，最大限度地為全社會提供快速、系統(tǒng)和簡便的信息服務(wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步?！皵?shù)字福建”的建設(shè)情況如圖4-11所示。4.3.3福建省電子政務(wù)建設(shè)

1．指導(dǎo)思想堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；應(yīng)用主導(dǎo)，市場運作；互聯(lián)互通，資源共享；技術(shù)創(chuàng)新，保障安全”為指導(dǎo)思想，加快“數(shù)字福建”建設(shè)的步伐，全面推進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)。1．指導(dǎo)思想

2．發(fā)展戰(zhàn)略利用和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)信息資源和信息應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源共享；完善信息化建設(shè)軟環(huán)境，建立健全適應(yīng)“數(shù)字福建”建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)、管理體制、人才培養(yǎng)、安全保障體制；推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；以“數(shù)字福建”統(tǒng)攬全省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的跨越式發(fā)展。2．發(fā)展戰(zhàn)略圖4-11“數(shù)字福建”的建設(shè)情況圖4-11“數(shù)字福建”的建設(shè)情況

3．發(fā)展目標(biāo)“十五”期間，以“數(shù)字福建”建設(shè)全面推進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會的信息化，信息化綜合指標(biāo)達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平。(1)建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，光纜鋪設(shè)總長度達(dá)13萬公里。(2)建成全省統(tǒng)一的以互聯(lián)網(wǎng)連通為主的公用信息平臺，實現(xiàn)各互聯(lián)單位骨干網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。(3)建成全省政務(wù)寬帶傳送網(wǎng)，實現(xiàn)省級部門橫向網(wǎng)、省、市、縣(區(qū))縱向網(wǎng)的互聯(lián)；進(jìn)一步實現(xiàn)與中央、國務(wù)院、國家部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；三網(wǎng)一庫基本建成。3．發(fā)展目標(biāo)(4)建設(shè)政府辦公自動化、政務(wù)信息化系統(tǒng)和各部門信息資源管理、信息應(yīng)用系統(tǒng)，通過建設(shè)全省基礎(chǔ)信息資源庫，對現(xiàn)有信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、空間化改造和更新，實現(xiàn)各類信息資源共享，逐步實行網(wǎng)上辦公。(5)初步建立一支高素質(zhì)的信息化研究、開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的人才隊伍。擴(kuò)大全社會普及信息化知識教育面，公務(wù)員和大中型企業(yè)干部基本掌握計算機(jī)應(yīng)用技能。(6)建成省信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心，健全信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。(7)建設(shè)數(shù)字城市、數(shù)字行業(yè)、數(shù)字地域等領(lǐng)域的示范工程，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，加快推廣應(yīng)用。(4)建設(shè)政府辦公自動化、政務(wù)信息化系統(tǒng)和各(8)促進(jìn)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建成省密鑰管理中心和CA認(rèn)證中心，實施電子商務(wù)工程，并達(dá)到一定規(guī)模；基本建成以“金稅”、“金卡”、“金關(guān)”、“金盾”等“金”字頭系列工程為代表的重點信息化網(wǎng)絡(luò)，使之成為具有一定規(guī)模和服務(wù)能力的計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息應(yīng)用系統(tǒng)；萬家企業(yè)上網(wǎng)，大中型企業(yè)普遍建成與生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、研究開發(fā)、管理緊密結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用信息技術(shù)。(9)建設(shè)公眾信息網(wǎng)和社區(qū)信息化，用戶通過多媒體終端可享受由大量公用和專門數(shù)據(jù)庫提供的商務(wù)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、政府機(jī)關(guān)公開發(fā)布的信息及其他廣泛、便捷的信息服務(wù)。(8)促進(jìn)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建成省密鑰

4．主要任務(wù)1)完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌和加強(qiáng)各類信息基礎(chǔ)骨干傳送網(wǎng)建設(shè)，加大長途傳送網(wǎng)的建設(shè)力度。根據(jù)“數(shù)字福建”對傳輸帶寬的需求，進(jìn)一步發(fā)展和完善以光纜為主，數(shù)字微波和衛(wèi)星為輔的傳送網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，適時運用光節(jié)點設(shè)備，逐步向光網(wǎng)演進(jìn)，力爭建成大容量、高速率、高質(zhì)量、安全可靠的公眾骨干傳送網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)的擴(kuò)容工程。發(fā)展IP技術(shù)為平臺的寬帶多媒體通信網(wǎng)，大力建設(shè)能夠提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。充分利用固定電話網(wǎng)和公用通信網(wǎng)發(fā)展增值服務(wù)和數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)普遍服務(wù)。4．主要任務(wù)建設(shè)福建省互聯(lián)網(wǎng)交互中心，建立連通省內(nèi)所有互聯(lián)單位的快速通道，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源共享，改善互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境。建設(shè)集數(shù)字視頻廣播、數(shù)字音頻廣播、數(shù)字廣播及雙向數(shù)據(jù)傳輸?shù)木C合廣播信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋率。充分利用電力通信資源優(yōu)勢，建設(shè)與現(xiàn)代電網(wǎng)相適應(yīng)，能為社會提供信息服務(wù)、傳送多種信息，具有高速傳輸能力的綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)。因地制宜地發(fā)展多種接入方式，推動和改進(jìn)寬帶接入建設(shè)，促進(jìn)通信、廣電業(yè)務(wù)等多種綜合接入。推進(jìn)信息化小區(qū)及智能化大樓建設(shè)。建設(shè)福建省互聯(lián)網(wǎng)交互中心，建立連通省內(nèi)所有互

2)強(qiáng)化信息資源的開發(fā)利用積極創(chuàng)造信息資源開發(fā)利用的軟環(huán)境，運用高技術(shù)開展技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)挖掘，開發(fā)信息增值產(chǎn)品。對各類現(xiàn)有的信息資源，運用高技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、空間化的整合、改造、更新；盤活存量信息資源；建設(shè)各具特色、高質(zhì)量、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可更新的分布式信息資源庫群，以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對信息源的需求；規(guī)范信息資源的采集和更新，不斷提高信息資源的質(zhì)量，推進(jìn)信息資源共享；引入市場機(jī)制，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，提高信息資源的商業(yè)化程度。2)強(qiáng)化信息資源的開發(fā)利用3)建設(shè)開發(fā)各類信息應(yīng)用系統(tǒng)重點建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的政務(wù)信息化系統(tǒng)，建成全省辦公信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。利用以3S技術(shù)為核心的空間技術(shù)，加速推進(jìn)國土資源、環(huán)保、測繪、農(nóng)、林、水、海洋、旅游等行業(yè)信息化進(jìn)程，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。把“金稅”、“金卡”、“金關(guān)”、“金盾”等“金”字頭工程建設(shè)成一個具有相當(dāng)規(guī)模和服務(wù)能力的計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)省電子商務(wù)平臺，建立商業(yè)流通與金融機(jī)構(gòu)、交通運輸企業(yè)、稅務(wù)、工商行政管理部門等連接的橫向信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用郵政物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，發(fā)展商家對客戶電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。3)建設(shè)開發(fā)各類信息應(yīng)用系統(tǒng)通過信息技術(shù)在設(shè)計、制造、營銷和企業(yè)管理方面的應(yīng)用，提高企業(yè)信息化水平。抓緊實施公共領(lǐng)域重大信息化工程，積極推進(jìn)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)，與家庭信息化結(jié)合，全面提高全民素質(zhì)，提高生活質(zhì)量。建成一個集數(shù)字、聲音、圖像、數(shù)據(jù)為一體的多媒體的商用信息網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供電子郵件、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子購物、電子廣告、家庭娛樂、視頻點播、旅游推介、科技、海洋、水利、氣象等服務(wù)信息。通過信息技術(shù)在設(shè)計、制造、營銷和企業(yè)管理方面

4)初步建立“數(shù)字福建”技術(shù)開發(fā)體系加快建設(shè)福建省空間信息工程研究中心，以研究中心為基地，按照“不求所有，但求所用”的原則，積極引進(jìn)各類高層次人才，開展技術(shù)創(chuàng)新；積極開展福建省與中科院的省院合作，加大對“數(shù)字福建”關(guān)鍵技術(shù)的研究力度；開發(fā)適合“數(shù)字福建”建設(shè)的新技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品；提高空間信息技術(shù)應(yīng)用水平；初步建立起“數(shù)字福建”關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，技術(shù)應(yīng)用、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、人才培養(yǎng)等系列技術(shù)支撐體系。4)初步建立“數(shù)字福建”技術(shù)開發(fā)體系5)加快軟件業(yè)的發(fā)展加快福州、廈門國家級軟件園區(qū)的建設(shè)，培育若干個具有一定實力的軟件產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；積極開發(fā)數(shù)據(jù)處理軟件以及適合省情的各種應(yīng)用套裝軟件，開發(fā)生產(chǎn)一批需求量大，國內(nèi)市場占有率較高的軟件產(chǎn)品或國家急需的重點基礎(chǔ)軟件；努力開發(fā)“數(shù)字福建”所需要的信息軟件系統(tǒng)和應(yīng)用軟件產(chǎn)品，提高軟件產(chǎn)品產(chǎn)值在信息產(chǎn)業(yè)中的比重。積極發(fā)展系統(tǒng)集成，提高系統(tǒng)集成的水平，部分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。大量開發(fā)生產(chǎn)、財稅、外貿(mào)、金融、辦公自動化、信息管理、社會公共管理、科研、教育、醫(yī)療、文化等方面的應(yīng)用軟件，使福建省在應(yīng)用軟件領(lǐng)域有較大的突破。加快研究制定福建省軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并和各行業(yè)系統(tǒng)軟件標(biāo)準(zhǔn)相銜接。5)加快軟件業(yè)的發(fā)展6)加強(qiáng)信息終端產(chǎn)品的研究和開發(fā)以“數(shù)字福建”建設(shè)為契機(jī)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的消費者網(wǎng)絡(luò)信息終端產(chǎn)品，如網(wǎng)絡(luò)數(shù)字音頻、視頻廣播接收設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控報警系統(tǒng)等滿足特定用戶需求的產(chǎn)品，拓展網(wǎng)絡(luò)信息資源的消費群體，推進(jìn)信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展。6)加強(qiáng)信息終端產(chǎn)品的研究和開發(fā)7)加快信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效”的方針，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點項目的示范作用，不斷拓展信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度。廣泛普及計算機(jī)輔助設(shè)計技術(shù)和計算機(jī)輔助管理技術(shù)，發(fā)展、應(yīng)用自動化綜合控制系統(tǒng)，增加工業(yè)品信息技術(shù)附加值；通過企業(yè)間的電子商務(wù)及企業(yè)與消費者的電子商務(wù)應(yīng)用，推動營銷、運輸和服務(wù)方面的變革，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。7)加快信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用8)提高信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)控與安全保障能力要以核心技術(shù)攻關(guān)為重點，加大信息安全技術(shù)的研發(fā)力度，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)，基本滿足黨、政、軍和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要部門的信息安全需要。利用光纖、微波、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段和多路由來保障信息網(wǎng)絡(luò)通信安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全監(jiān)控。建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息安全的社會保障。8)提高信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)控與安全保障能力9)加強(qiáng)“數(shù)字福建”軟環(huán)境建設(shè)積極開展“數(shù)字福建”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，銜接國際和國家標(biāo)準(zhǔn)，制定急需的數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立“數(shù)字福建”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)信息的共建共享，加強(qiáng)信息資源的管理，提高總體業(yè)務(wù)水平。加快“數(shù)字福建”建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范“數(shù)字福建”的建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。9)加強(qiáng)“數(shù)字福建”軟環(huán)境建設(shè)4.3.4南海市電子政務(wù)建設(shè)1.建設(shè)概況南海市面積1150.51平方公里，2000年戶籍總?cè)丝?09.5萬，外來人口50多萬。改革開放以來，南海市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，綜合實力在全國同級城市中名列前茅。2000年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值338.56億元，全部財政收入67.6億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額469.84億元(人均4.3萬元)，均居全國同級城市前列。預(yù)計到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到545億元，全部財政收入將達(dá)到108億元。4.3.4南海市電子政務(wù)建設(shè)南海市信息化建設(shè)自1995年起步，指導(dǎo)思想是“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，資源共享，分步實施”。整個信息化建設(shè)遵循“政府推動，市場引導(dǎo)，社會化運作”的發(fā)展模式，定位是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為核心，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。全市通過構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化營造環(huán)境；通過推廣應(yīng)用，拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，孕育信息產(chǎn)業(yè)市場，反過來又促進(jìn)更廣泛深入的應(yīng)用。南海市信息化建設(shè)自1995年起步，指導(dǎo)思想是南海市信息化建設(shè)自起步至今經(jīng)歷了以下三個階段：(1)建網(wǎng)階段。以1996年在國內(nèi)同級城市中率先建成全市統(tǒng)一的計算機(jī)信息交換平臺、開通國際互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志，立足于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過“造網(wǎng)”，使南海形成一個與世界同步的“信息高速公路”網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行了“三網(wǎng)融合”的試驗，為信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。(2)建園階段。以1998年啟動南海軟件科技園建設(shè)并提出創(chuàng)“信息市”為標(biāo)志，立足于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。南海市信息化建設(shè)自起步至今經(jīng)歷了以下三個階段(3)普及應(yīng)用階段。以1999年初提出全方位推廣應(yīng)用為標(biāo)志，立足于國民經(jīng)濟(jì)和整個社會的全面信息化建設(shè)。各行各業(yè)在大力開展計算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的同時，紛紛結(jié)合自身實際建立信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，運用信息化手段整合調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會資源，不斷提高國民經(jīng)濟(jì)、社會管理、政務(wù)運作、文化教育等領(lǐng)域信息化的水平。目前，一個依托全市統(tǒng)一的計算機(jī)信息交換平臺——南海綜合信息網(wǎng)的電子政府在南海已初步形成，所有的黨政部門都已經(jīng)建立或正在建立內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)和自動辦公系統(tǒng)，70%的職能部門內(nèi)部網(wǎng)頁已通過統(tǒng)一平臺聯(lián)網(wǎng)，并實現(xiàn)了同Internet的連接，同時又可與之物理隔離，確保了網(wǎng)絡(luò)信息的安全。一個四通八達(dá)的電子政府正在顯露雛形。與此同時，南海市還在籌備建立全市基層黨員信息管理系統(tǒng)，讓“反腐倡廉”也乘上通暢的信息快車。(3)普及應(yīng)用階段。以1999年初提出全方現(xiàn)在，從政府機(jī)關(guān)到公安、國土、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)等各個職能部門都廣泛應(yīng)用電腦，無紙辦公改變了“文山會海”的傳統(tǒng)辦公方式。在鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村，政務(wù)信息與村里的事務(wù)、財務(wù)相連，群眾在觸摸屏上輕輕一觸，每月股份分紅等財務(wù)數(shù)據(jù)便躍然眼前。市公安局的“安全交通指揮中心”有110報警系統(tǒng)、流動人口管理指紋識別系統(tǒng)；電力工業(yè)局的管理信息網(wǎng)在省內(nèi)同行中處于領(lǐng)先地位；統(tǒng)計局已實現(xiàn)與華東沿海城市統(tǒng)計信息的聯(lián)網(wǎng)，大大提高了對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的效率。此外，南海圖書館的圖書管理系統(tǒng)、檢察院的智能辦公系統(tǒng)、檔案局的檔案管理與檢索系統(tǒng)、勞動局的再就業(yè)系統(tǒng)、氣象局的氣象信息系統(tǒng)、人事局的人才交流信息系統(tǒng)等，都有效地將社會管理服務(wù)水平推上了新的臺階?，F(xiàn)在，從政府機(jī)關(guān)到公安、國土、統(tǒng)計、金融、稅

2．南海市電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)南海市政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)：一是建設(shè)高速、高效、安全的信息高速公路，充分利用南海高速光纖骨干網(wǎng)，連接各級政府和職能機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)信息轉(zhuǎn)發(fā)、信息存儲共享、信息綜合處理和查詢等功能，并可擴(kuò)展支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻的同時傳輸；二是政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化，具備郵件路由和事件觸發(fā)等工作流功能的消息機(jī)制，使應(yīng)用系統(tǒng)可以方便地建立在E-mail、Web等開放平臺上；三是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的接口，各機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間及各辦公自動化系統(tǒng)之間采用統(tǒng)一的接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換；四是能夠發(fā)布非結(jié)構(gòu)化信息。各種多媒體信息、各種格式的文本信息均能以方便、簡單的方式發(fā)布和更新，對于大量文本信息提供全文檢索功能。2．南海市電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)

3．南海市電子政務(wù)的典型應(yīng)用南海市電子政務(wù)的應(yīng)用是以示范工程來展開的。其定位是構(gòu)建一個以信息安全為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)獲取、業(yè)務(wù)支持和資源管理為核心，以管理社會和服務(wù)社會為宗旨，面向決策支持、面向公眾服務(wù)的統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。該工程通過政務(wù)信息化、規(guī)范化和程序化來改變政府傳統(tǒng)的工作模式，形成以高效、公平、公開、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式，并可為電子商務(wù)的開展提供技術(shù)平臺。目前南海市建立了一系列面向全市的服務(wù)平臺，包括南海政務(wù)公眾網(wǎng)、南海政務(wù)辦公信息交換平臺、南海綜合業(yè)務(wù)信息交換平臺、政府安全文件存儲系統(tǒng)和南海市市民信息卡系統(tǒng)。另外，大多數(shù)局和鎮(zhèn)都建立了內(nèi)部辦公系統(tǒng)，大多數(shù)局基于當(dāng)前的業(yè)務(wù)需求建立了業(yè)務(wù)系統(tǒng)。3．南海市電子政務(wù)的典型應(yīng)用1)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)農(nóng)村管理系統(tǒng)的主要功能包括經(jīng)營管理、資源規(guī)劃管理、人口管理、黨務(wù)政務(wù)管理、社會事務(wù)管理、村務(wù)財務(wù)公開管理等，涵蓋了農(nóng)村管理工作的各個層面。同時村委會設(shè)置一到多臺觸摸屏供村民查閱村務(wù)公開信息，方便快捷地了解所有村務(wù)大事，如土地投包情況、工程招標(biāo)情況、村委會開支情況等。管理系統(tǒng)的應(yīng)用提高了農(nóng)村社會管理的效率，幫助村干部的管理水平向規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化邁進(jìn)，同時也為上級政府更加準(zhǔn)確、及時地掌握農(nóng)村信息(如人口、土地、財務(wù)狀況等)提供了有效手段。而村務(wù)財務(wù)公開觸摸屏查詢系統(tǒng)的啟用，則極大地提高了村務(wù)財務(wù)的透明度，約束了干部，方便了村民，有效堵塞了管理漏洞，化解了因管理不嚴(yán)、村務(wù)不透明而造成的干群關(guān)系緊張的矛盾。1)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)圖4-12南海市西樵區(qū)網(wǎng)頁圖4-12南海市西樵區(qū)網(wǎng)頁2)結(jié)算中心財務(wù)管理系統(tǒng)南海市鎮(zhèn)(區(qū))結(jié)算中心財務(wù)管理系統(tǒng)是南海財政局以西樵區(qū)為試點進(jìn)行研究開發(fā)的，于2000年底在西樵區(qū)試運行。目前已對該區(qū)的行政社團(tuán)、公檢法、文教、城建等56個區(qū)屬行政事業(yè)單位的財務(wù)核算工作納入統(tǒng)一管理。該系統(tǒng)各功能模塊中數(shù)據(jù)和信息能夠?qū)嵤┰诰€流通，形成一個以會計核算為核心，融合票據(jù)、資金、資產(chǎn)、工資、合同等管理于一體的系統(tǒng)、精簡、統(tǒng)一、高效的信息化財務(wù)管理系統(tǒng)。財務(wù)管理系統(tǒng)的成功開發(fā)和運用，為政府和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的順利實施提供了技術(shù)保障手段。該系統(tǒng)的應(yīng)用產(chǎn)生了顯著的效益，主要表現(xiàn)在：2)結(jié)算中心財務(wù)管理系統(tǒng)(1)節(jié)約財務(wù)管理費用，會計、出納在區(qū)財政局統(tǒng)一辦公，各單位只設(shè)報賬員(一般為兼職)，因此財務(wù)人員由原來的120人減少到了目前的11個會計、出納和5個專職報賬員，僅人員支出一項，每年可節(jié)約250多萬元。(2)強(qiáng)化了收支兩條線管理，大大提高了財務(wù)管理的質(zhì)量。(3)加強(qiáng)了財政資金管理，強(qiáng)化了預(yù)算約束機(jī)制。(1)節(jié)約財務(wù)管理費用，會計、出納在區(qū)財政(4)有利于政府優(yōu)化資源配置，對各單位的資金、資產(chǎn)等實