淺議效能責(zé)任追究中的-“五種現(xiàn)象”

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淺議效能責(zé)任追究中的“五種現(xiàn)象”

近年來(lái)，各級(jí)行政投訴中心正確運(yùn)用效能責(zé)任追究這一有力武器，嚴(yán)肅查處各種影響行政效能、破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件，有效地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的落實(shí)。但效能責(zé)任追究仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，失之于寬、失之于軟、追究不到位的問(wèn)題具有一定的普遍性。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

１、從效能責(zé)任追究的對(duì)象看，存在責(zé)任不明晰、追究不均等的現(xiàn)象。一是有些直接責(zé)任人并不是監(jiān)察對(duì)象，《監(jiān)察建議書(shū)》、《監(jiān)察決定書(shū)》等法律文書(shū)無(wú)法適用。二是按現(xiàn)行的人事管理體制，省、市直管部門的人事任免、調(diào)離崗位等不受市人事勞動(dòng)部門的管轄，這給責(zé)任追究帶來(lái)一定的難處，即使是可以管轄的對(duì)象，調(diào)離崗位、免職等處理還是需要通過(guò)人事、組織部門或其原單位來(lái)執(zhí)行，由于多了一套程序，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行不到位，不了了之等情況。三是對(duì)不依法行政和破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件缺乏深入的調(diào)查和科學(xué)的分析，不能正確區(qū)分責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以致出現(xiàn)了集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等互相混淆的問(wèn)題；四是在實(shí)施效能責(zé)任追究時(shí)，有時(shí)受人情關(guān)系和個(gè)人得失的影響，在追究上出現(xiàn)了上寬下嚴(yán)、追下不追上，有情寬、無(wú)情嚴(yán)的情況。

２、從效能責(zé)任追究的內(nèi)容看，存在定性不準(zhǔn)確、追究不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。一是對(duì)效能責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把效能建設(shè)的責(zé)任追究當(dāng)成一個(gè)“筐”，用效能建設(shè)責(zé)任制代替所有的責(zé)任制，明明不是效能建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按效能建設(shè)方面的追究條款去套；有的在認(rèn)定責(zé)任時(shí)，分不清不作為與亂作為、不認(rèn)真履職與工作失誤的界限，嚴(yán)重影響效能責(zé)任追究的準(zhǔn)確性和公正性；二是不愿追究。對(duì)效能責(zé)任追究案件視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著，在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事；三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒(méi)有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒(méi)有規(guī)定具體的程序，使效能責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是少數(shù)垂直管理部門是效能責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)效能建設(shè)方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。

３、從效能責(zé)任追究的方式看，存在結(jié)合不緊密、追究不靈活的現(xiàn)象。目前各地對(duì)效能責(zé)任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位等處理方式，但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在效能責(zé)任追究方式過(guò)少，結(jié)合不緊密、追究不靈活等現(xiàn)象，有的單位將效能責(zé)任追究的懲處與教育職能割裂開(kāi)來(lái)，注重對(duì)違紀(jì)人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運(yùn)用，追究手段單一，嚴(yán)重影響了效能責(zé)任追究的教育和警示效果；有的單位包庇袒護(hù)被追究者，故意把行政處理與組織處理區(qū)分開(kāi)來(lái)，以行政效能責(zé)任追究代替黨紀(jì)處分，影響了效能責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

４、從效能責(zé)任追究的體制看，存在機(jī)制不健全、操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。一是效能責(zé)任追究制度不夠健全。從全省的情況看，目前還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)效能責(zé)任追究方面的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，一些地方雖然制定了效能責(zé)任追究制度，如贛州市出臺(tái)的《贛州市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》，但因還在試行階段，在效能責(zé)任追究的形式、措施及執(zhí)行到位方面均有待于進(jìn)一步完善；二是效能責(zé)任追究的量化不夠。在現(xiàn)行的效能責(zé)任追究文件中，對(duì)效能責(zé)任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強(qiáng)的規(guī)定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口頭效能告誡？多少才采用通報(bào)批評(píng)？達(dá)到什么程度的要調(diào)離工作崗位？對(duì)一項(xiàng)行為，怎樣就算是情節(jié)輕微、怎樣就是情節(jié)嚴(yán)重、怎樣才是情節(jié)特別嚴(yán)重？對(duì)這些都缺少量化的解釋，效能責(zé)任追究的內(nèi)容和方式還比較抽象和簡(jiǎn)單，還有待于進(jìn)一步涫島途嚀寤?/p>

５、從效能責(zé)任追究的力度看，存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、追究不嚴(yán)格的現(xiàn)象。一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)效能責(zé)任追究的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為效能責(zé)任追究是“人為擴(kuò)大問(wèn)題的影響面”，出了問(wèn)題，只要上級(jí)不過(guò)問(wèn)，就不認(rèn)真追查，不作處理；有的礙于“關(guān)系網(wǎng)”、“說(shuō)情風(fēng)”，包括來(lái)自上頭的干擾，害怕得罪人，采取“丟卒保帥”的手段，追“小”不追“大”，追“少”不追“多”，追“輕”不追“重”，敷衍過(guò)“關(guān)”；有的考慮到被追究者曾經(jīng)是“功臣”，是“能人”，有過(guò)貢獻(xiàn)，心慈手軟，故意避實(shí)就虛，避重就輕。二是責(zé)任追究工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，即使行政投訴中心查實(shí)的違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)和破壞發(fā)展環(huán)境的行為，并嚴(yán)格對(duì)照機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法做出了處理決定，但單位和部門消極執(zhí)行或者變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行，行政投訴中心對(duì)其也沒(méi)有更好的制約辦法。

加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平

中共＊＊縣委

＊＊縣人民政府

（二oo五年一月）2005年，我縣將按照地區(qū)“三干會(huì)”會(huì)議精神和農(nóng)業(yè)發(fā)展“三十字”方針，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，堅(jiān)持‘優(yōu)化種植業(yè)，做強(qiáng)畜牧業(yè)，主攻林果業(yè)，做大設(shè)施農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，不斷加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多渠道增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)2005年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化合理，使畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重均有大幅度的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7％以上，達(dá)到47122萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入增加250元以上。

為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，今年我縣將著重從以下六個(gè)方面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

一、圍繞農(nóng)民增收進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)

按照發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)致力于優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)揮棉花生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以水定田，穩(wěn)定棉花種植面積，積極推廣兵團(tuán)植棉經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)高密度栽培技術(shù)和節(jié)水措施，使全縣棉花單產(chǎn)提高3公斤以上，單產(chǎn)120公斤面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上，棉花總產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到65萬(wàn)擔(dān)以上；堅(jiān)持抓好糧食生產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)引導(dǎo)加行政手段的辦法，有效調(diào)控糧食種植，努力提高復(fù)種指數(shù)，加大投入，開(kāi)展大面積高產(chǎn)田攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“兩高一低一優(yōu)”目標(biāo)；因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，積極種植金銀花和各種小宗經(jīng)濟(jì)作物，努力實(shí)現(xiàn)種植業(yè)多元化，農(nóng)民種植業(yè)純收入達(dá)到1700元，同比增加100元以上。

二、把畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口

繼續(xù)以發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和專業(yè)化、規(guī)?；?、基地化養(yǎng)殖為主攻方向，依托種植業(yè)和飼草優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)扶持好良種繁育基地、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；圍繞建設(shè)牛羊生產(chǎn)基地的目標(biāo)，繼續(xù)抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)量500頭以上的養(yǎng)?；亟ㄔO(shè)，繼續(xù)培育、扶持飼養(yǎng)量200頭以上的養(yǎng)牛大戶；對(duì)已有的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范村積極推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使之切實(shí)成為優(yōu)質(zhì)高效的示范基地，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；加快牲畜品種改良步伐，依托現(xiàn)有良繁技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推廣應(yīng)用胚胎移植技術(shù)和凍精冷配等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)良種化進(jìn)程，提高良種畜和適齡母畜比例；以動(dòng)物疫病防治為重點(diǎn)，堅(jiān)決防止“禽流感”、“五號(hào)病”等重大動(dòng)物疫情的傳入和發(fā)生；在全縣普及推廣科學(xué)飼養(yǎng)新技術(shù)，加大暖棚暖圈、青貯窖等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，普及飼草料加工、長(zhǎng)草短喂、短草槽喂和“三貯一化”技術(shù)，提高秸桿、飼草的利用率。年末牲畜存欄33萬(wàn)頭(只)，出欄19.45萬(wàn)頭(只)，產(chǎn)肉6460噸，使畜牧業(yè)人均純收入達(dá)到450元，同比增加80元以上。

三、把林果業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升庫(kù)買提杏、賽買提杏、沙玉葡萄、海思核桃和灰棗等農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，以品牌實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增質(zhì)，增加農(nóng)民收入；四是加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)由重種植向重管理轉(zhuǎn)變，由重面積向重效益轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)的抓好各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，促使現(xiàn)有林果面積盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；五是用工業(yè)思維來(lái)謀劃林果業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)引進(jìn)和培植一批龍頭企業(yè)進(jìn)行保鮮、貯存、深加工，尤其是發(fā)揮縱橫保鮮、綠堡果蔬等企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；六是繼續(xù)加大綠洲外圍植被保護(hù)、鐵路沿線綠化和基干林建設(shè)，著力抓好“塔克拉瑪干沙漠北緣百萬(wàn)畝生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目”的立項(xiàng)實(shí)施，以項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施促進(jìn)我縣生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民收入增加。通過(guò)各項(xiàng)措施的落實(shí)，2005年我縣果品總產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到26653噸，同比增長(zhǎng)15%，農(nóng)民林果業(yè)純收入達(dá)到270元，同比增加40元。

四、把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育五、更新觀念，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出

實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上走出去戰(zhàn)略，因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)收，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備專職領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的機(jī)構(gòu)常年抓；

認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)培訓(xùn)規(guī)劃，安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，突出實(shí)際實(shí)用，把提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)技能作為一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由季節(jié)向常年、由農(nóng)村向城市、由種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、由本縣向縣外、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，盡可能使農(nóng)民工參與全縣的公路、水利、抗震安居工程等建設(shè)項(xiàng)目；搞好社會(huì)化服務(wù)，繼續(xù)清理取消對(duì)農(nóng)民工的各種政策性限制和不合理收費(fèi)，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的兌現(xiàn)工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)、戶籍登記管理等政策。今年全縣要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8500人以上，勞務(wù)創(chuàng)收人均收入同比增加30元以上。

六、實(shí)施“農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”

在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不是將精力傾注于種多少，養(yǎng)多少，也不是在某個(gè)局部和一些環(huán)節(jié)修修補(bǔ)補(bǔ)，而是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在整體經(jīng)濟(jì)工作中統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真謀劃好農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大格局，把農(nóng)村工作的重點(diǎn)從如何種如何養(yǎng)轉(zhuǎn)移到抓好產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和加工流通，轉(zhuǎn)移到增加農(nóng)民的非農(nóng)收入等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。因此，2005年，我們將繼續(xù)以招商引資和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為切入點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，著力在優(yōu)質(zhì)細(xì)絨棉、優(yōu)質(zhì)棉種基地建設(shè)，胚胎移植及種牛產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及石油化工，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資，扶貧攻堅(jiān)，旅游開(kāi)發(fā)，勞務(wù)輸出，城鎮(zhèn)建設(shè)等十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，積極發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，一是緊緊抓住塔里木油田分公司對(duì)我縣英買力氣群進(jìn)行開(kāi)發(fā)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)招商引資，力爭(zhēng)“3052”大化肥、80萬(wàn)噸甲醇、30萬(wàn)噸甲醚等石化項(xiàng)目落址新和，以“西氣東輸”和石油化工項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)新和的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是圍繞國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)，做優(yōu)棉花棉紡產(chǎn)業(yè)；三是加大科技投入，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)棉種及先進(jìn)種植技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)種子產(chǎn)業(yè)；四是圍繞做大畜牧業(yè)，加大飼草種植和飼草料儲(chǔ)備，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品加工，大力進(jìn)行胚胎移植，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種牛數(shù)量和種類，發(fā)展飼草、畜牧養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；五是圍繞退耕還林工程，依托現(xiàn)有的杏子、核桃、紅棗、葡萄等特色果品及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)綠色果品及果蔬加工產(chǎn)業(yè)；六是緊緊抓住庫(kù)車機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、上下千佛洞道路貫通機(jī)遇，挖掘本縣旅游資源的潛在優(yōu)勢(shì)，對(duì)縣境內(nèi)“一關(guān)三城”（唐拓厥關(guān)、漢它乾城、玉奇喀特城、唐通古孜巴什城）等旅游資源有計(jì)劃的進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)和開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，積極培育、奠定旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“六大產(chǎn)業(yè)”的快速發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨于合理化，縣域經(jīng)濟(jì)有“質(zhì)”的飛躍。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)新課題，是一個(gè)需要不斷探索、實(shí)踐的過(guò)程，在調(diào)整的實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，困難多，存在資本、市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等方面的約束，要突破這些約束，取得突破性進(jìn)展，必須堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)，政府推動(dòng)，企業(yè)啟動(dòng)，基地帶動(dòng)，農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)，方能奏效。我縣雖然在這方面進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績(jī)，但與地委、行署的要求，與廣大農(nóng)民增收的迫切愿望以及各兄弟縣市取得的良好成績(jī)還有很大差距，在下步工

作中，我縣將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)工作，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設(shè)新農(nóng)村中的歷史責(zé)任

統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設(shè)新農(nóng)村中的歷史責(zé)任

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)包括社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、社會(huì)保障等方方面面的系統(tǒng)工程。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中負(fù)有重要的歷史責(zé)任。

一、深刻把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與新農(nóng)村建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系

最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的力量支持，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治責(zé)任。統(tǒng)一戰(zhàn)線為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，首先必須正確理解我們黨關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，深刻把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

正確理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新意境。新的時(shí)代背景：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，與此相適應(yīng)，國(guó)民收入分配的格局正進(jìn)行著合理調(diào)整，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為現(xiàn)實(shí)。新的指導(dǎo)思想:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想重要內(nèi)容之一。新的建設(shè)要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新的政策視野：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大政方針是對(duì)我們黨改革開(kāi)放以來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，指導(dǎo)方針更明確，發(fā)展起點(diǎn)更高，工作布局更全，扶持力度更大。新的目標(biāo)考量：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就；應(yīng)立足當(dāng)前，明確總體建設(shè)目標(biāo)與階段性重點(diǎn)的聯(lián)系，把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的利益問(wèn)題作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，多為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，建立起促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線與新農(nóng)村建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是當(dāng)今包括統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在內(nèi)的全國(guó)人民的根本利益所在。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法措施、工作思路和工作布局上作出新的思考，開(kāi)展新的謀劃，進(jìn)行新的調(diào)整，以最大限度地把各階層、各民族、各黨派、各團(tuán)體和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大事業(yè)上來(lái)。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變革的顯著特征之一是社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)之間的交流和融合日趨密切，城鄉(xiāng)區(qū)別在直接交流、對(duì)比中從隱性走向顯性，由此導(dǎo)致的矛盾也會(huì)逐漸增多。同時(shí)農(nóng)村各類基層行政組織、企業(yè)組織等發(fā)生新的變化，中介組織不斷發(fā)展，特別是非公有制企業(yè)發(fā)展迅猛。這些不同的社會(huì)階層和群體之間存在不容忽視的差異性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新農(nóng)村建設(shè)中，負(fù)有整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)各類社會(huì)關(guān)系的歷史責(zé)任。

努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與新農(nóng)村互相促進(jìn)、共同發(fā)展。工農(nóng)聯(lián)盟是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村中涌現(xiàn)許多致富帶頭人、科技工作者和在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇砣耸?，他們都將成為統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)注和團(tuán)結(jié)的重要社會(huì)群體，成為工農(nóng)聯(lián)盟的重要方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)通過(guò)運(yùn)用各領(lǐng)域的資源，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的力量支持，促進(jìn)農(nóng)村更快更好的發(fā)展。與時(shí)同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在依托于工農(nóng)聯(lián)盟、服務(wù)于工農(nóng)聯(lián)盟的過(guò)程中，也能夠進(jìn)一步拓展其工作空間和服務(wù)空間，進(jìn)一步鞏固和壯大黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二、切實(shí)履行統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，歷來(lái)是為黨的中心工作服務(wù)的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)切實(shí)履行在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任。

第一，提供服務(wù)的責(zé)任。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，必須牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)理念，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，盡最大努力調(diào)動(dòng)和運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的人才資源為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)，把促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要使命和基本職責(zé)。要增進(jìn)對(duì)農(nóng)民群眾的感情，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。要提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。不僅要大力發(fā)揮工作生活在城市中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，立足本職本崗，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)謀務(wù)實(shí)之策，創(chuàng)科技之業(yè)、拓發(fā)展之路，而且還要更好地發(fā)揮生活在農(nóng)村的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員并通過(guò)他們帶動(dòng)所聯(lián)系的農(nóng)民群眾的潛力和優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)新農(nóng)村的方方面面顯身手。

第二，開(kāi)展建言獻(xiàn)策的責(zé)任。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要的是情況明、決策對(duì)、效果好。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛分布在各行各業(yè)、各個(gè)層面，特別是許多成員不但來(lái)自農(nóng)村，而且有些長(zhǎng)期研究農(nóng)村、工作在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村情況十分了解，充分發(fā)

揮他們的智力密集、聯(lián)系廣泛和擁有的參政議政渠道優(yōu)勢(shì)，可以使黨和政府及時(shí)準(zhǔn)確了解農(nóng)村的實(shí)情、真情、詳情，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。

第三，實(shí)施民主監(jiān)督的責(zé)任。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涵蓋生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等五個(gè)方面，是一個(gè)統(tǒng)一有序的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，彼此聯(lián)系緊密。但由于各地農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民生活水平和思想觀念存在較大差異的現(xiàn)實(shí)，以及城市其它戰(zhàn)線對(duì)農(nóng)村的支持程度不一樣等，各地在貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施中，必然出現(xiàn)一定的差異。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和作用，廣泛聽(tīng)取并積極反映包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，不斷促進(jìn)上級(jí)部門的有關(guān)決策更加完善、科學(xué)，促進(jìn)政府合理配置上級(jí)和社會(huì)各界提供給新農(nóng)村建設(shè)的資源，使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)舉措既與中央的精神相一致，又符合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際，以維護(hù)黨和人民的根本利益。

第四，做好思想政治工作的責(zé)任。在建設(shè)新農(nóng)村中，不僅越來(lái)越多的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)人士和科技工作者把活動(dòng)領(lǐng)域和關(guān)注目光拓展到廣大農(nóng)村地區(qū)，到農(nóng)村尋找市場(chǎng)和商機(jī)，有的還直接把企業(yè)、事業(yè)辦在農(nóng)村，農(nóng)民中也涌現(xiàn)出越來(lái)越多的致富帶頭人和自由職業(yè)者，其中不少人成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成員。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)在基層發(fā)生的變化，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍日益擴(kuò)大，工作領(lǐng)域向基層延伸，基層抵御西化、分化的任務(wù)進(jìn)一步加重。這些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的觸角進(jìn)一步向農(nóng)村第一線靠近。同時(shí)，隨著黨和政府對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)和實(shí)施，有一部分農(nóng)民的眼前利益可能受到影響。做好這部分人的思想政治工作，讓他們?cè)谵r(nóng)村建設(shè)中跟上時(shí)代的步伐，正確理解和處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線負(fù)有重要的歷史使命和責(zé)任。

三、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和作用

一是在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的作用。發(fā)展是硬道理。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚著龐大的人才智力優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)和作用，可以有效提升農(nóng)村的生產(chǎn)力。知識(shí)分子和專家學(xué)者，既是先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者，又是文化知識(shí)、社會(huì)知識(shí)的傳播者和實(shí)踐者。統(tǒng)一戰(zhàn)線要引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們圍繞農(nóng)村建設(shè)中急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)、專業(yè)咨詢、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、投資論證，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。引導(dǎo)“光彩事業(yè)”光照農(nóng)村。“光彩事業(yè)”是以廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士為參與主體，以扶貧開(kāi)發(fā)為宗旨，以開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易為主要內(nèi)容，面向農(nóng)村的一項(xiàng)扶貧事業(yè)。在黨的富民政策指引下，率先發(fā)展起來(lái)的許多非公有制經(jīng)濟(jì)人士，致富思源，富而思進(jìn)，愿意為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線可引導(dǎo)非公有制企業(yè)在發(fā)展自身的同時(shí)，回報(bào)社會(huì)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，把資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷和品牌等優(yōu)勢(shì)，采取多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、輻射。對(duì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、系列化加工、企業(yè)化管理，互贏互利地帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)將企業(yè)產(chǎn)品如鋼材、水泥等直接投放到新農(nóng)村的建設(shè)中去，在增強(qiáng)城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)增加對(duì)農(nóng)村的投資，進(jìn)行技術(shù)更新和工藝改造，努力生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活的必需品。統(tǒng)一戰(zhàn)線海外資源豐富。無(wú)論是民主黨派、無(wú)黨派知識(shí)分子、“三胞三屬”，還是非政府組織以及出國(guó)、歸國(guó)留學(xué)人員等，都具有對(duì)外聯(lián)系廣、交往多的特點(diǎn)，在為農(nóng)村發(fā)展引進(jìn)資金、技術(shù)和人才方面發(fā)揮不可或缺的作用。隨著港澳臺(tái)同胞、華僑華人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和科技人才在國(guó)際社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大，統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過(guò)非政府組織形式，多渠道、多層次地開(kāi)展招商引資活動(dòng)。發(fā)展與海外先進(jìn)農(nóng)業(yè)的合作交流，吸引海外的農(nóng)牧場(chǎng)主與我國(guó)農(nóng)村中小企業(yè)、可用資源有效對(duì)接，改善我國(guó)農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。重視和加強(qiáng)與出國(guó)留學(xué)人員的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們把國(guó)外學(xué)到的知識(shí)、技術(shù)和科技項(xiàng)目帶回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品的外銷提供信息和幫助。

二是在服務(wù)農(nóng)民群眾中的作用。要多為農(nóng)民辦實(shí)事。目前農(nóng)村勞動(dòng)力總體上文化素質(zhì)不高，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能欠缺。統(tǒng)一戰(zhàn)線要著眼于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)，在提升人力資本、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。要借助“中華職教社”和各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、各類培訓(xùn)中心的場(chǎng)所、設(shè)備等硬件資源，通過(guò)舉辦遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)班、專題講座和夜校等對(duì)農(nóng)民實(shí)施就業(yè)技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)科學(xué)種田，增強(qiáng)預(yù)防和處理不測(cè)事件的能力。為農(nóng)民提供