自學(xué)考試《行政組織理論》復(fù)習(xí)資料全

.41/411、行政組織的基本要素：行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素<人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備>和精神要素<目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系>目標(biāo),這是組織存在的靈魂,是組織前進(jìn)的方向,從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能;權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu),指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元,以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系;人際關(guān)系,也對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。2、行政組織的性質(zhì)<論述題><1>一般性質(zhì)作為社會(huì)各類組織的一種,行政組織具有所有組織所的普遍共性,即它具有組織的一般性質(zhì)。①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看,行政組織是一個(gè)完整的實(shí)體,它是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級(jí)、各類部門、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。②動(dòng)態(tài)的組織過程。從動(dòng)態(tài)的角度看,行政組織是一個(gè)把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、知識(shí)、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和特定空間聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體,是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系來看,行政組織是處于外在社會(huì)環(huán)境中的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),是一個(gè)開放的社會(huì)子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識(shí)。人們?cè)诩尤虢M織時(shí),必然會(huì)將個(gè)人情感、價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中,使組織成為人們心態(tài)意識(shí)的匯合及他們?cè)谙嗷ソ煌退枷霚贤ㄟ^程中的感知狀況。<2>特殊性質(zhì)。無論從社會(huì)管理的角度還是從國(guó)家統(tǒng)治的角度,行政組織在具有社會(huì)組織一般共性的同時(shí),也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。①階級(jí)性在階級(jí)社會(huì)中,行政組織建立及運(yùn)行的根本目的,就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。階級(jí)性是組織的核心。②社會(huì)性指行政組織必須履行社會(huì)管理的職能,管理社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)性是組織的基礎(chǔ)。③權(quán)威性政府行政組織作為管理權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),代表國(guó)家行使著這種權(quán)力,是國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者,它擁有凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的權(quán)威,運(yùn)用各種手段來維持社會(huì)的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ),任何一個(gè)行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù),并要依據(jù)憲法和法律開展活動(dòng)。⑤系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體,其組織系統(tǒng)遍布全國(guó)各地。⑥主動(dòng)性這是現(xiàn)代行政組織的特點(diǎn)。政府應(yīng)主動(dòng)地研究、提出社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,主動(dòng)地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性,以解決不斷出現(xiàn)的新問題。3、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別。從總體而言,現(xiàn)代社會(huì)存在五大組織系統(tǒng)：國(guó)家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別是：①管理對(duì)象不同。行政組織以全社會(huì)的公共事務(wù)為管理對(duì)象,企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以本組織或本群團(tuán)所聯(lián)系的那部分群眾為管理對(duì)象。②為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。行政組織為社會(huì)提供各種行為規(guī)范、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范及達(dá)到規(guī)范的措施;企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規(guī)范。③活動(dòng)的依據(jù)不同。行政組織以國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律為活動(dòng)依據(jù);企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則以本領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)律、規(guī)章為活動(dòng)依據(jù)。④活動(dòng)的目的不同。行政組織的目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序和整個(gè)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展;企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的。4、行政組織的功能與國(guó)家的功能的區(qū)別與聯(lián)系行政組織的功能與國(guó)家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國(guó)家及其整體活動(dòng)的方向就是國(guó)家功能,即國(guó)家在社會(huì)事務(wù)過程中所具有的作用。國(guó)家功能是國(guó)家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。國(guó)家本質(zhì)決定其功能,功能體現(xiàn)本質(zhì)。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對(duì)而言的,是整個(gè)國(guó)家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。一般而言,立法是國(guó)家意志的表達(dá),行政是國(guó)家意志的執(zhí)行,司法則保證法律公平的實(shí)現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機(jī)關(guān)的法律為出發(fā)點(diǎn),對(duì)其負(fù)責(zé),并受其指導(dǎo)和制約;它以司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾,并受其監(jiān)督。反過來,行政組織功能的發(fā)揮具有相對(duì)的獨(dú)立性,行政組織在法律賦予的范圍內(nèi),自主確定其行為方式,創(chuàng)造性地開展活動(dòng),并制約和影響著立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)功能的實(shí)施程度。5、行政組織功能的內(nèi)容<1>政治功能是指政府行政組織通過一系列的政治活動(dòng),防御外來的入侵與滲透,鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗,制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng),妥善處理各個(gè)階級(jí)內(nèi)部及其相互之間的各種關(guān)系,進(jìn)行民主法制建設(shè),建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。<2>經(jīng)濟(jì)功能政府行政組織的存在目的,就是要為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展,并以各種形式來推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。<3>文化功能各國(guó)行政組織的文化功能,主要有兩大內(nèi)容：一是進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育,二是進(jìn)行科學(xué)文化教育?，F(xiàn)階段,我國(guó)政府的文化功能主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上,一方面加強(qiáng)思想政治工作,另一方面大力發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)。<4>社會(huì)功能①提供社會(huì)保障,這有兩個(gè)方面,即社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)。②促進(jìn)公正的收入分配③控制人口增長(zhǎng)。④加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。6、行政組織在行政管理中的作用<1>行政組織是行政管理的主體。行政組織是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體,是進(jìn)行行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉,一切行政管理活動(dòng)和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進(jìn)行的。<2>行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。從管理學(xué)的角度看,組織是管理活動(dòng)的重要支點(diǎn)。首先,行政組織是行政人員的載體,沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次,行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵;第三,作為系統(tǒng)的行政組織,能夠匯聚很多行政人員的力量,使之發(fā)揮出更大的作用。7、行政組織功能的特點(diǎn)<1>廣泛性與有限性。一方面,它涉及國(guó)際政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面,具有廣泛性;另一方面,它的功能又是有限的,因?yàn)椋旱谝?行政功能的發(fā)揮領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限;第二,行政組織不能干預(yù)合法的私人領(lǐng)域;第三,行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù);第四,行政組織自身的能力也是有限的。<2>穩(wěn)定性與變異性。一方面,任何行政組織都具有相似的、普遍的功能,這要求行政組織活動(dòng)在這方面具有一定的穩(wěn)定性;另一方面,行政組織的功能要隨著外部政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的變化而變化,具有變異性。8、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容<1>綜合性總體研究①研究行政組織的性質(zhì)、要素與作用,及其與其他社會(huì)組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。<2>靜態(tài)研究①研究行政組織的結(jié)構(gòu)。②研究行政組織的體制,即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。③研究行政組織的類型。<3>生態(tài)和心態(tài)研究①研究行政組織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境與行政組織之間的互動(dòng)關(guān)系。②研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響,以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。<4>動(dòng)態(tài)研究①研究行政組織的建立與管理。②研究行政組織變革。9、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)行政組織理論是研究國(guó)家行政組織的學(xué)科,其研究對(duì)象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì),它既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具,又是國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級(jí)性,又有各個(gè)不同國(guó)家所共有的社會(huì)性。行政組織的階級(jí)性,決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會(huì)性,決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。行政組織理論特殊階級(jí)性和一般社會(huì)性,決定了我們研究行政組織時(shí),要持批判的繼承態(tài)度。10、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系<1>與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國(guó)家行政組織,這為對(duì)行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。<2>與管理學(xué)的關(guān)系行政組織學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科,它是管理學(xué)的一個(gè)分支,其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對(duì)組織自身的研究;兩者研究的目的,都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身;管理學(xué)的研究既有組織自身,又有對(duì)某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的問題。<3>與行政管理學(xué)的關(guān)系行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支,行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生,行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨(dú)立出來的。<4>與心理學(xué)的關(guān)系心理學(xué)主要研究人們的認(rèn)知過程、記憶、思維和想象,它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一,就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以,心理學(xué)對(duì)行政組織理論有重要的滲透作用。11、"研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。"試述其理由。該論點(diǎn)從行政組織理論對(duì)工作人員的具體影響方面,闡明了行政組織研究的重要意義。<1>國(guó)家政權(quán)是由人來掌握的,人是行政組織中最活躍、最能動(dòng)的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機(jī)構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動(dòng)行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮行政工作人員的潛力,是行政組織自身管理中一個(gè)重大課題?？茖W(xué)的行政組織管理,就能有利于調(diào)動(dòng)行政工作人員潛力。反之,則會(huì)阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此,認(rèn)識(shí)掌握行政組織自身管理規(guī)律,有利于由于行政工作人員的素質(zhì),提高其管理水平。<2>研究、學(xué)習(xí)行政組織理論,使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運(yùn)行的規(guī)律辦事,也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個(gè)意義上說,它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。12、雅典的行政組織的特點(diǎn)①具有原始的民主特征。四百人會(huì)議、五百人會(huì)議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長(zhǎng)――執(zhí)政官,都由公民選舉產(chǎn)生,行政的內(nèi)容亦由公民大會(huì)決定<當(dāng)然只是奴隸主和自由人的民主>。②強(qiáng)調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律,從梭倫開始的每一次改革,都以修改補(bǔ)充憲法為啟動(dòng),享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務(wù),就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利,一旦違法,就要受到懲處。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化,無報(bào)酬。公民擔(dān)任公職用抽簽方法決定,且任職期極短,不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)驗(yàn)的積累,影響了行政效率。④行政職能簡(jiǎn)單。城邦國(guó)家,所轄領(lǐng)域極小,不存在縱向?qū)蛹?jí)中央政府與地方政府關(guān)系,也不存在橫向部門的劃分,行政職能未專業(yè)化。13、行政組織理論的研究方法馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會(huì)問題的基本方法,也是研究行政組織理論的基本方法,它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此,我們?cè)谘芯啃姓M織理論的過程中、必須遵循以下方法：<1>階級(jí)分析的方法。行政組織是國(guó)際政權(quán)中的重要組成部分,是統(tǒng)治階級(jí)管理全社會(huì)的工具,因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國(guó)家的階級(jí)性出發(fā)。<2>系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織,行政組織本身不僅是一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng),而且還是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性,才能獲得對(duì)它的完整認(rèn)識(shí)。<3>理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué),具有直接的實(shí)踐性,必須從實(shí)踐中尋找其自身的規(guī)律性。<4>靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究,因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察,而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對(duì)組織發(fā)展的影響,進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中,我們既要把握作為靜態(tài)行政組織,又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織,考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。只有這樣才會(huì)不失于片面。<5>縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展,又要橫向地考察和比較各國(guó)行政組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn),確定各種因素的異同關(guān)系,從而將對(duì)行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上。14、行政組織理論研究的意義<1>研究行政組織理論是為了建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政組織的理論體系。<2>研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要,是社會(huì)健康發(fā)展的需要。<3>研究行政組織理論是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要,它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。<4>研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì),提高其管理水平和工作能力的需要15、簡(jiǎn)述外國(guó)奴隸制時(shí)期行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。<1>行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。<2>古希臘、古羅馬的行政組織與國(guó)家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。<3>中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單,權(quán)責(zé)劃分既簡(jiǎn)單又統(tǒng)一。<4>在XX制時(shí)期,行政組織的官員都無報(bào)酬,任期短,行政工作未職業(yè)化。16、法國(guó)實(shí)行的是半總統(tǒng)半議會(huì)制,這種體制的特點(diǎn)是：<1>強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力,總統(tǒng)無需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé);<2>提高了政府地位,國(guó)民議會(huì)無權(quán)要求總統(tǒng)下臺(tái)和解散議會(huì);<3>議會(huì)的作用有所下降,但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算三大職能。17、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)①立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離,行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期,隨著****王權(quán)的確立,宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模,為近代各國(guó)地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切,他們之間既有斗爭(zhēng)又有合作。18、美國(guó)現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn)：<1>專業(yè)性強(qiáng),管理職能單一。其首長(zhǎng)通常是某一方面的專家;<2>具有獨(dú)立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng),其法律、政策不因政府的政策變動(dòng)而變動(dòng),故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。<3>行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán),而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。<4>辦事效率高。由于權(quán)力集中,辦事程序簡(jiǎn)化了,再加上管理職能單一,管理者對(duì)同類問題具有豐厚經(jīng)驗(yàn),因而辦事效率大大提高。<5>獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會(huì),如中央情報(bào)局、民權(quán)委員會(huì)、人事管理局、證券交易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄系統(tǒng)等。19、簡(jiǎn)述資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。<1>行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大,行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化,越來越科學(xué)化。<2>近代資本主義國(guó)家行政組織演變的歷史表明,行政組織職能不僅擴(kuò)大,而且也發(fā)生了較大的變化,已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。這表現(xiàn)在近年來各國(guó)行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問題的部門所占的比例越來越大。<3>行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國(guó)家都把三權(quán)分立作為政府體制運(yùn)行的基礎(chǔ),但行政權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中的地位逐步上升,卻是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。<4>在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上,有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)<如英國(guó)>;有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力<如法國(guó)>。如此看來,中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各國(guó)的共同要求。20、中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)<1>強(qiáng)化中央集權(quán),集國(guó)家最高權(quán)力于一人之手,是中國(guó)古代行政組織發(fā)展的主流?；实凼菄?guó)家權(quán)力的壟斷者。<2>中國(guó)古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。行政組織體制經(jīng)歷了由獨(dú)相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內(nèi)閣的演變。<3>中國(guó)古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),分工精細(xì),層級(jí)節(jié)制,集中統(tǒng)一。<4>中國(guó)古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國(guó)古代的行政組織的發(fā)展具有由"家"而"國(guó)",由"私"而"公",由"內(nèi)"而"外"的特點(diǎn)。27、亞里士多德的行政組織思想亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者,在他的《政治學(xué)》里,他表達(dá)了其行政組織思想：<1>他提出了三權(quán)分立的雛形,即無論那種整體的國(guó)家都應(yīng)該包括三中機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。<2>設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要;行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù);不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。<3>提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能,如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財(cái)政、軍事職能等。<4>行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?lt;5>建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。<6>他主張以法治國(guó)。28、威爾遜的行政組織思想威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人,他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文,提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù);倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法;強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。*29、漢密爾頓的行政組織思想主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點(diǎn)為：<1>主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力;<2>主張建立強(qiáng)有力的行政組織<統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力>。30、密爾的行政組織思想主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點(diǎn)為：<1>衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng);<2>政府的職能應(yīng)該以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提;<3>行政組織合理分工,實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制;<4>政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來?yè)?dān)任。31、官房學(xué)派的行政組織思想。官方學(xué)派是指16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革學(xué)家和學(xué)者,由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)。他們的行政組織思想包括：<1>建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法;<2>主張選用優(yōu)秀的人才來治理國(guó)家;<3>主張國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理;<4>加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)利。32、泰羅的組織科學(xué)原理美國(guó)工程師泰羅被稱為"科學(xué)管理之父",他于1911年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對(duì)象,在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來;強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化;強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化;強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理,即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。33、韋伯的官僚制行政組織理論韋伯被稱為"組織理論之父",他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例;個(gè)人魅力;法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說明了具體職權(quán)的職位;第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定,并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn);第三、組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制,強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系;第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門化;第五、組織靠規(guī)章制度來加強(qiáng)管理;第六、組織管理以書面文件"檔案"為基礎(chǔ)。34、梅奧的人際關(guān)系組織理論梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物,是人際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人,代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系,于1923-1926和1927-1932兩次實(shí)施了有名的"霍桑實(shí)驗(yàn)"。梅奧的基本思想是：一是提出了"社會(huì)人"理論,認(rèn)為人除了要求獲得勞動(dòng)收入以外,還希望獲得安定、友誼和歸屬感;二是提出了"非正式組織"的說法,非正式組織以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),妥善對(duì)待非正式組織有助于提高勞動(dòng)效率;三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者,其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來激勵(lì)人的"士氣",以提高組織效率。35、法約爾的一般組織理論與原則法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達(dá)了其組織思想：組織與管理密切相關(guān);任何切實(shí)有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織;他探討了組織的層級(jí)機(jī)構(gòu),主張保持比較小的管理幅度;提出了管理的五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制,并提出了14條組織管理原則。36、古立克、厄威克的組織理論<1>他們的主要貢獻(xiàn),在于首次提出了"組織理論"這一學(xué)科名稱。<2>古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB.<3>古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級(jí)系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論<系統(tǒng)權(quán)變理論>他們是美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授,繼柏森斯之后,于1970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。其主要觀點(diǎn)是：<1>組織是一個(gè)開放系統(tǒng),任何一個(gè)組織都必須接受足夠的投入,以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境,以便保持組織與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。<2>組織是一個(gè)整體系統(tǒng),一般由這樣五個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng);技術(shù)分系統(tǒng);社會(huì)心理分系統(tǒng);結(jié)構(gòu)分系統(tǒng);管理分系統(tǒng)。<3>提出了組織的權(quán)變觀念,認(rèn)為權(quán)變觀點(diǎn)所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的基本觀點(diǎn)是：權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)如下思想：①組織具有多變量性,應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系;②每個(gè)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動(dòng)態(tài)的變化之中,因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。38、如何認(rèn)識(shí)系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點(diǎn)?綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進(jìn)展。以前看似對(duì)立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào),從而使人們得以更廣泛、更全面,同時(shí)也更深刻地理解組織問題。在這一時(shí)期,行政組織被認(rèn)為是一個(gè)開放的,具有新陳代謝功能的系統(tǒng),其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成,系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻(xiàn)就是綜合,但他們并沒有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒有達(dá)到也不可能達(dá)到頂點(diǎn),隨著歷史的發(fā)展,它必須有更豐富、更全面的內(nèi)容,有更新、更科學(xué)的方法。39、柏森斯的行政組織理論柏森斯代表作是《社會(huì)系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》。他認(rèn)為任何一種組織,其本身就是一個(gè)處在各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的社會(huì)分系統(tǒng),在此社會(huì)系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會(huì)系統(tǒng)。處在社會(huì)系統(tǒng)中的組織,必須具備這樣幾個(gè)特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境;達(dá)成目標(biāo);統(tǒng)一協(xié)調(diào);形態(tài)維持。這四個(gè)方面的特質(zhì)主要通過組織的三個(gè)層級(jí)來維持：①?zèng)Q策層級(jí),負(fù)責(zé)決策和組織方向;②管理層級(jí),負(fù)責(zé)組織內(nèi)部各單位的活動(dòng)和組織與外部團(tuán)體之間的接觸;③技術(shù)層級(jí),這是組織目標(biāo)的直接完成者。這三個(gè)層級(jí)有著明確的界限。40、西蒙的決策組織理論西蒙是美國(guó)著名的行政學(xué)家,他以巴納德思想作為出發(fā)點(diǎn),建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系,尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》<或《行政行為》>。西蒙的行政組織四項(xiàng)主要包括：①組織是一個(gè)決策系統(tǒng),組織的功能就是決策。②組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性,而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段;由于任何組織和個(gè)人在手段和目的上都不可能達(dá)到完全的整合,因而職能追求在當(dāng)時(shí)條件下令人滿意的決策。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論,認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡,一方面,組織要為個(gè)人根據(jù)其貢獻(xiàn)提供一定報(bào)酬,另一方面組織成員同時(shí)又必須對(duì)組織做出貢獻(xiàn)。④他提出了組織影響論,即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為;影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。⑤他提出了組織設(shè)計(jì)論,認(rèn)為組織設(shè)計(jì)要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作;要進(jìn)行合理的組織設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)：建立組織的目標(biāo)體系、進(jìn)行分工、確立組織的工作中心、進(jìn)行組織的權(quán)力配置。41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理<1>帕金森定律帕金森是1909年出生的英國(guó)著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》<或?yàn)椤豆賵?chǎng)病》>,剖析了英國(guó)行政部門的種種弊病,其中所反映的這些"弊病"帶有很大的普遍性,在各國(guó)引起反響。他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一,職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān),職工人數(shù)總是不斷膨脹;其二,現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來越多,工作效率卻越來越低;其三,組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四,豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。<2>彼得原理美國(guó)管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》<或《升官病》>,作者認(rèn)為,每個(gè)組織都充塞著不稱職者,每個(gè)人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個(gè)人都降一級(jí),做他能勝任的工作,就會(huì)使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配,行政組織也不例外。42、巴納德的組織要素與平衡理論巴納德是美國(guó)公共行政和組織方面的理論家,他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架,是西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對(duì)組織理論的貢獻(xiàn)是：其一,指出組織的本質(zhì)特征在于,它是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng);其二,提出了組織作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng),必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息;其三,提出了權(quán)威來自于下級(jí)接受的思想;其四,提出了組織平衡的思想,他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸,取決于其內(nèi)外部是否平衡;其五,闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能,能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望,同時(shí)能夠避免正式組織的過多、過濫,非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。43、新公共行政學(xué)組織理論新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派,以弗雷德里克森為代表,關(guān)注社會(huì)公平,致力于對(duì)行政道德問題的研究。<1>對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)"效率至上"的反思與批判公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率,而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治與行政分開,過分強(qiáng)調(diào)效率,結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步的同時(shí),卻出現(xiàn)了各種社會(huì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容,以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感,讓管理者承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任,把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。<2>主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上,強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標(biāo),是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級(jí)節(jié)制,分權(quán)、放權(quán),廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。<3>提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過程①分配過程,這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度,來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。②整個(gè)過程,指通過權(quán)威層級(jí)來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù),來增強(qiáng)行政組織凝聚力。③邊際交換過程,指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間<比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體>建立相互依存的共生關(guān)系的過程。邊際交換方式的發(fā)展,首先需要服務(wù)對(duì)象更多地參與,其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。④社會(huì)情感過程,這是一種社會(huì)情感的訓(xùn)練過程,同時(shí)又是行政體制改革基本工具。功過訓(xùn)練,降低行政人員對(duì)權(quán)威層依賴,提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會(huì)環(huán)境能力。44、墨家的行政組織思想墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人,其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一,實(shí)施自上而下管理;主張尚賢用人原則,賢人一旦被錄用,就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán);強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性;認(rèn)識(shí)到組織中參謀、智囊人員的重要性,主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng);提出了"節(jié)用""非樂"的組織經(jīng)濟(jì)原則。44、雷格斯的生態(tài)行政組織理論1947年,美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》,認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年,夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文,1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書。其基本思想如下：<1>提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法、司法組織混同,行政組織內(nèi)部分化也很低;棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的行政組織,既有現(xiàn)代的因素,又有傳統(tǒng)的因素;衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開,行政組織內(nèi)部分工也很清楚,各司其職。<2>雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過渡社會(huì)的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存,即在同一社會(huì)中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點(diǎn)。②形式主義,即法律與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性,即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國(guó)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、選舉制度,另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。<3>考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識(shí)形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時(shí)地做出調(diào)整的行政組織,才有可能健康地發(fā)展。45、孫XX行政組織思想<1>創(chuàng)五權(quán)分立原則,謀求"萬能政府"①孫XX主張按五院制形式構(gòu)建一個(gè)高效率的"萬能政府"。他認(rèn)為資本主義國(guó)家的三權(quán)分立原則存在種種弊端,關(guān)鍵是沒有把監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)獨(dú)立出來。因此,他提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則,并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國(guó)政府,即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性,應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立與行政部門的考試院來選拔人才。同時(shí),用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立,以保證行政機(jī)關(guān)公正行事。③孫XX"五權(quán)分立"思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說,他主張人民掌握"政權(quán)",政府實(shí)施"治權(quán)"。他的"五權(quán)分立"是對(duì)西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展,目的是要把中華民國(guó)建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級(jí)民主XX國(guó)。<2>倡導(dǎo)地方自治,提出均權(quán)制主張①孫XX認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán),這是民主制度的基礎(chǔ),也是國(guó)家的希望。同時(shí),他在倡導(dǎo)地方自治的同時(shí),也強(qiáng)調(diào)國(guó)家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限,孫XX提出了"均權(quán)主義"的思想。將國(guó)家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合,凡是全國(guó)性事務(wù)由中央管理,適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。<3>重視人才培養(yǎng)與合理使用,強(qiáng)調(diào)人盡其才。力圖改變當(dāng)時(shí)中國(guó)"任人唯親"學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象,真正做到學(xué)有專長(zhǎng),量才使用。盡管由于歷史條件限制,孫XX治國(guó)思想在當(dāng)時(shí)并沒有付諸于實(shí)踐。但是他許多主張,即使在今天看來,仍然是很有見地。46、孫XX行政組織思想對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?<1>孫XX主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中,在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對(duì)于我國(guó)更好地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實(shí)意義。<2>他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán),這種思想有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政組織體制。<3>他重視人才,主張量才使用,反對(duì)人浮于事,任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項(xiàng)重要思想。47、企業(yè)家政府組織理論企業(yè)家政府理論也是美國(guó)近年來最為流行的行政學(xué)派,是美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的,其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政府中來,使政府能夠注重投入,提高行政效率,以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式,希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力,參與競(jìng)爭(zhēng),樹立顧客意識(shí),簡(jiǎn)政放權(quán),放松規(guī)制,從而建立一個(gè)花錢少,辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：<1>應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策,而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作。<2>妥善授權(quán),而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織,讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。<3>注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府的責(zé)任是為競(jìng)爭(zhēng)提供規(guī)則。<4>注重目標(biāo)使命,而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多,應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動(dòng)政府。<5>重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款,而非按項(xiàng)目的多少撥款。<6>樹立"顧客意識(shí)"。政府應(yīng)像企業(yè)那樣,制定顧客驅(qū)使政府的制度,使政府自覺地為顧客——服務(wù)對(duì)象服務(wù)。<7>重收益、重集資、重賺錢。政府不應(yīng)單純通過節(jié)省來緩解財(cái)政問題,而應(yīng)當(dāng)通過民間集資等多渠道籌集資金。<8>重事前預(yù)防,而不是事后的補(bǔ)救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會(huì)用少量的前對(duì)一些社會(huì)問題進(jìn)行預(yù)防,就可以省去花大量的錢進(jìn)行補(bǔ)救。<9>重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級(jí),部分權(quán)力下放,以提高效率,使組織更具備創(chuàng)新精神。<10>重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,非僅僅依靠行政命令。市場(chǎng)有許多優(yōu)勢(shì),概括起來就是效率;單純的行政命令有許多劣勢(shì),歸結(jié)起來就是非效率。當(dāng)然,市場(chǎng)本身也有很多缺陷,因而栽種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)政府還需要提供規(guī)制,以保障公平。這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是,所謂企業(yè)家政府,是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神,而不是說政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于"辦好事情",而不是賺更多的錢。48、道家的行政組織思想老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人,其主要思想包括：崇尚"無為而治",主張管理者不要過多干預(yù);提出善下的用人思想,善于用人的人應(yīng)當(dāng)對(duì)人才謙和,以把人才吸引在自己周圍;49、毛澤東行政組織思想是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下,經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國(guó)國(guó)家行政管理實(shí)踐的長(zhǎng)期探索而逐步形成中國(guó)社會(huì)主義行政組織理論。<1>關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)①我國(guó)行政組織是人民自己的政府,必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,人民是社會(huì)事務(wù)管理的主體,這是區(qū)別于資本主義國(guó)家行政組織的根本標(biāo)志。②我國(guó)行政組織必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)適度是我國(guó)的根本政治制度,人民通過選舉自己的代表,組成人民代表大會(huì),行使國(guó)家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān),而作為最高行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院則是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),它由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,并對(duì)其負(fù)責(zé)。我國(guó)政體的特點(diǎn)是"議行合一"。③我國(guó)的行政組織必須堅(jiān)持服從******的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊(duì)——中國(guó)******來實(shí)現(xiàn)的。因此,政府組織及其管理活動(dòng),必須接受中國(guó)******的領(lǐng)導(dǎo),這是我國(guó)社會(huì)主義行政組織的一條基本原則。<2>關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的職能包括社會(huì)職能和政治職能兩個(gè)方面。政治職能是一個(gè)國(guó)家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn),是在國(guó)家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國(guó)家政府的階級(jí)本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān),它同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu),它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。每個(gè)國(guó)家的政府都必須具備這種職能。在我國(guó)發(fā)展的不同歷史階段,由于各階段的主要矛盾不同,政府職能的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨著社會(huì)主要矛盾的不同而不同,總的趨勢(shì)是：政治職能逐漸減弱,社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。<3>關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則①社會(huì)主義國(guó)家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。這五項(xiàng)原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來的,至今仍然是我國(guó)行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則,必須根據(jù)國(guó)家行政管理的實(shí)際需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來設(shè)置機(jī)構(gòu)和任用人員,機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn),人員必須精干。只有這樣,才能盡量提高工作效率,建成人民所期望的廉價(jià)政府。②反對(duì)官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn),都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此,為了鏟除行政機(jī)關(guān)的官僚主義,毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家多次指出,必須將反對(duì)官僚主義作為社會(huì)主義國(guó)家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的原則。<4>關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配主要提出了要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。著重強(qiáng)調(diào)的是,在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力,給地方更多的獨(dú)立性,讓地方辦更多的事情。50、鄧小平行政組織思想鄧小平行政組織思想,是鄧小平理論的重要組成部分,是鄧小平對(duì)馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：<1>行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心將國(guó)家行政組織的中心職能及時(shí)地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來,強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,這是鄧小平對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)以及行政組織理論的發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)。自改革開放以來<黨的十一屆三中全會(huì)以后>,正是在鄧小平這一開拓性思想的指引下,各級(jí)政府行政組織始終以經(jīng)濟(jì)職能為中心,通過有效地行使行政管理的經(jīng)濟(jì)職能,為社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高,提供了切實(shí)的行政服務(wù)與保障,并取得了明顯的成效。<2>行政組織必須進(jìn)行改革<比較重要>①行政組織改革的必要性。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出,應(yīng)該"真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)"。要達(dá)到這一目的,必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題,合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。他指出,中央權(quán)力過分集中,中央就會(huì)管許多管不了的事情,同時(shí)又管了很多社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該管的事情。在中央與地方的關(guān)系上,鄧小平一面強(qiáng)調(diào)"中央要有權(quán)為",另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán),強(qiáng)調(diào)應(yīng)該有計(jì)劃的大膽地下放權(quán)力,而且地方個(gè)政府也有一個(gè)權(quán)力下放的問題。③要改革黨政不分的問題,理順黨政關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持黨的"大事"的前提下,把一些日常工作、業(yè)務(wù)工作盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門去承擔(dān)。④要改革政企關(guān)系,實(shí)行政企分開,讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府應(yīng)學(xué)會(huì)從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向間接管理經(jīng)濟(jì),使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄧小平認(rèn)為,只有把過于集中的權(quán)力有計(jì)劃地大膽地下放,才能充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的"積極性"。⑤要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。鄧小平指出,機(jī)構(gòu)改革是對(duì)體制而不僅僅是一個(gè)數(shù)量精簡(jiǎn)的問題。在這一思想指引下,黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國(guó)先后進(jìn)行了四次較大的政府機(jī)構(gòu)改革,四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。特別是1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成績(jī)斐然。<3>行政組織必須克服官僚主義,提高行政效率鄧小平指出,"克服官僚主義是擺在我們面前的一個(gè)大問題",克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。<4>行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)①必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)。我國(guó)在行政管理活動(dòng)中所暴露出來的一系列弊端,在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期缺少必要的法規(guī)和制度。為此,必須制定一系列的法規(guī),使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。這里所說的"編制",實(shí)際就是編制法規(guī)。鄧小平堅(jiān)持主張用法規(guī)的形式來控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。③主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。為此,一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限,責(zé)任到人就要權(quán)力到人;二是要善于選用人員,量才授予職責(zé);三是要嚴(yán)格考核,賞罰分明。只有這樣,才能提高工作效率。④強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想,主要有以下內(nèi)容：第一,建立老干部離退休制度,廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二,實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的"四化",即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。第三,加強(qiáng)對(duì)干部的任職任期慣例,健全干部的招考、任免等各項(xiàng)制度。第四,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事制度,嚴(yán)格監(jiān)督管理,注重能力。51、鄧小平行政組織思想對(duì)于當(dāng)前我國(guó)行政組織改革指導(dǎo)意義鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述,都是我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的行動(dòng)指南：他指出,行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)職能為中心,行政組織必須克服官僚主義,提高工作效率,行政組織必須進(jìn)行改革,行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。這些是我國(guó)進(jìn)行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)依據(jù)的指導(dǎo)方針。對(duì)于行政組織改革,鄧小平強(qiáng)調(diào)了很多重點(diǎn),這些已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導(dǎo)方針。<1>鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機(jī)構(gòu)重疊,效率低下的現(xiàn)象,才會(huì)更加有力地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。<2>他指出,要改革行政權(quán)力過分集中的問題,合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來。<3>要著力于改革黨政關(guān)系,實(shí)現(xiàn)"黨管干部"、"黨管大事"。<4>要改革政企關(guān)系,實(shí)行政企分開,讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這是針對(duì)長(zhǎng)期以來,政府對(duì)企業(yè)牢牢控制,管得過多過死,導(dǎo)致其缺乏合理的路線而提出的。<5>必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,建立廉潔高效的政府。52、法家<商鞅和韓非>的行政組織思想<1>商鞅的行政組織思想。其主要觀點(diǎn)是：以法為本,特別重視法,認(rèn)為法是行政組織活動(dòng)的準(zhǔn)繩;強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨(dú)攬。<2>韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者,他對(duì)早期法家的"法、術(shù)、勢(shì)"的思想兼收并蓄,完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢(shì)各自的含義,認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則,術(shù)是統(tǒng)治術(shù)<即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位,并進(jìn)行考核>,勢(shì)是君主的絕對(duì)權(quán)威;他主張用法、術(shù)、勢(shì)兼用的手段治理國(guó)家和行政組織自身,他強(qiáng)調(diào)勢(shì)是法和術(shù)的前提,強(qiáng)調(diào)君主的絕對(duì)權(quán)威,強(qiáng)調(diào)中央集權(quán);他強(qiáng)調(diào)組織分級(jí)管理與監(jiān)督原則,認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督,而不是直接去治民。53、儒家的行政組織思想<1>孔子的行政組織思想?？鬃邮侨寮覍W(xué)派的創(chuàng)始人,他提出了以"禮"為核心的行政組織思想。他的主要觀點(diǎn)是：維護(hù)嚴(yán)格的等級(jí)秩序;強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的和諧;如果選拔正直的人來參與管理,百姓就能服從統(tǒng)治。<2>孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想,其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想,認(rèn)為"仁"是國(guó)家行政的目標(biāo),又是行政組織內(nèi)部的組織原則②主張舉賢任能的用人原則,對(duì)于賢能的人,一要尊重,二要給與優(yōu)厚的生活待遇,要重用;③他提出了專業(yè)化分工的思想,指出有的人從事腦力勞動(dòng),是管理者,有人從事體力勞動(dòng),是被管理者。<3>荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者,其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想,認(rèn)為禮法結(jié)合,就能治理好國(guó)家;論述了社會(huì)分工與組織的重要性,認(rèn)為"分"是組織管理的手段,是社會(huì)有序化的標(biāo)志;指出"義"是人類組織的行為規(guī)范,是組織存在的基礎(chǔ),有了義,才能使組織團(tuán)結(jié)一致,戰(zhàn)勝自然,并使組織生存和發(fā)展;他也提出了選閑任能的用人思想,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國(guó)家安危的高度來認(rèn)識(shí)。54、道家的"無為而治"行政組織思想與今天的"有限政府論"有何聯(lián)系與區(qū)別?<1>兩者的共同點(diǎn)在于,都主張管理者不要過多干預(yù),上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。<2>兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的"無為而治"行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式,它采取的是一種聽之任之,完全順其自然的方式,這樣的管理最終既不會(huì)有很高的效率,更不會(huì)獲得大的效益。今天人們所提倡的"有限政府論"與老子的"無為而治"行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言,不是讓政府不管,而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情;它采取了分權(quán)的思想,在中央和地方之間,在政府部門與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)中介組織之間進(jìn)行了有效的分工,各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來,可以集中力量抓好宏觀管理,集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。"有限政府"最終追求的是一種高效率和高效益。55、傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論產(chǎn)生的淵源行政組織理論的發(fā)展共經(jīng)歷了：傳統(tǒng)時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期,以及現(xiàn)代時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段。獨(dú)立的行政組織理論產(chǎn)生具有深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和理論背景：工業(yè)革命的完成,要求企業(yè)組織管理科學(xué)化;民主XX政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展,要求行政組織管理科學(xué)化;政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展,為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。56、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)述傳統(tǒng)行政組織理論的貢獻(xiàn)：其一、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二,總結(jié)和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)以法律為規(guī)范。傳統(tǒng)行政組織理論的不足：其一,只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu),忽略了對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面的動(dòng)態(tài)研究;其二、強(qiáng)調(diào)了組織的非人格化、理性化,忽略了對(duì)人的主觀能動(dòng)性的研究;其三、將組織當(dāng)作一個(gè)封閉性的系統(tǒng)來研究,忽視了其開放性。20世紀(jì)30年代,行為科學(xué)興起。行為科學(xué)是綜合運(yùn)用人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對(duì)人類行為作客觀的、科學(xué)的研究的學(xué)說。把行為科學(xué)的思想與方法引用到行政組織研究中,就產(chǎn)生了行為科學(xué)的組織理論。57、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點(diǎn)?答案：首先,由于理論家所處的國(guó)度,以及自身的經(jīng)歷與專長(zhǎng)上的差異,是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點(diǎn),還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次,由于理論家處在一個(gè)相同的經(jīng)濟(jì)、政治時(shí)代,其基本價(jià)值觀又有相同的取向,所以其理論也有相同之處：第一,都追求組織效率;第二,認(rèn)為行政組織就是一個(gè)目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制、幅度適中、權(quán)責(zé)相稱、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系;第三,對(duì)人性持悲觀態(tài)度;第四,采用靜態(tài)、機(jī)械和理想化的研究和分析方法。這一時(shí)期的理論既有突出的貢獻(xiàn),又有明顯的片面性,其主要表現(xiàn)是：第一,他們?cè)趶?qiáng)調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時(shí),沒有看見制度、法規(guī)之繁榮可能對(duì)組織目標(biāo)毫無用處;第二,提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想,但過分追求原則的普遍適用性與完美性;第三,強(qiáng)調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時(shí),忽視了人的主觀能動(dòng)性及多方面的要求;第四,只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。58、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述這一時(shí)期的理論注重對(duì)人的研究,使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動(dòng)態(tài);重視對(duì)非正式組織的研究,認(rèn)識(shí)到這在滿足組織成員個(gè)人的心理和感強(qiáng)需要上,比正式組織具有更大的優(yōu)越性;重視對(duì)決策問題的研究,認(rèn)為組織首先是個(gè)決策過程,決策貫穿于組織管理的全過程。這一時(shí)期行政組織理論的不足之處是：過分偏重對(duì)人的行為的研究;過分注重對(duì)個(gè)別事實(shí)的研究;這一時(shí)期關(guān)于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。59、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述通過對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判,現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究,把組織看作是一個(gè)系統(tǒng),并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個(gè)開放系統(tǒng)。現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變;二是過分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù),忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。目前,現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革,要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對(duì)象。60、對(duì)中國(guó)古代行政組織思想的評(píng)述中國(guó)古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng),其內(nèi)容比外國(guó)同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中,有很多在今天仍然值得借鑒,例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時(shí),中國(guó)古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的,而且沒有對(duì)行政組織專門論述,更多的是隱藏在古代思想家的治國(guó)方略之中。61、對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想的評(píng)述<1>孫XX的行政組織思想在中國(guó)歷史上具有特殊地位,有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來,夢(mèng)想建立一個(gè)"萬能"的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥硎怯芯窒薜?但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。<2>毛澤東、鄧小平的行政組織思想,構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論,是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想,是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體,在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中,提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體,明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想,實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。62、對(duì)于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個(gè)層次的正確理解<1>第一層次是行政組織的基本要素和細(xì)胞,即職位──工作人員的的排列組合,形成一個(gè)工作單位;<2>第二個(gè)層次是各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合,并由此形成一個(gè)工作部門,其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;<3>第三個(gè)層次是各個(gè)行政部門之間的有機(jī)排列組合,由此構(gòu)成一級(jí)政府組織,其排列組合的根據(jù)是各個(gè)工作部門的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;<4>第四個(gè)層次是各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合,由此形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中,良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ),它有著重要的行政功能。<1>合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標(biāo)的需要。<2>合理的組織結(jié)構(gòu),有利于穩(wěn)定工作人員的情緒,調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu),為每個(gè)工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力,使工作人員既有歸屬感,又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要,又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。<3>合理的組織結(jié)構(gòu),能使組織保持良好的溝通關(guān)系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻;它能夠消除意見分歧,使人員、單位、部門之間達(dá)成思想一致,從而導(dǎo)致行動(dòng)上的合作。<4>合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu),能夠促進(jìn)各層級(jí)、各部門有效地運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間,合理地配置資源,以最小的投入獲得最大的社會(huì)效益。64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)<1>任務(wù)與組織平衡。每個(gè)職位、單位、部門,一級(jí)行政組織的設(shè)置,剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分滿足工作的需要,又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿,使事有人做,人有事做,人與事得到最佳配置。<2>各個(gè)組織、人員之間按比例配置。按照各個(gè)單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來設(shè)置單位和人員,使整個(gè)行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展,沒有因工作量設(shè)置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。<3>明確分工,合作良好。分工的目的,一是使各個(gè)具體職能能夠得到最好的執(zhí)行,使各個(gè)工作人員能在專的基礎(chǔ)上精深;二是為了更好地合作,使整個(gè)行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此,如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上,就要考慮是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系而又需要相互配合的平級(jí)單位,則要考慮建立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)或者由某行政組織首腦來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。<4>適應(yīng)環(huán)境,具有彈性?，F(xiàn)代行政組織是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的開放系統(tǒng),組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境,并且具有彈性,這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準(zhǔn)。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時(shí)地加以調(diào)整,使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性,以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。65、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：既可保證中央的政令統(tǒng)一,又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)：若均權(quán)制不當(dāng),則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。66、行政組織的宏觀縱向分工行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級(jí)政府之間的分工,是以層級(jí)制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能,首先要將國(guó)家所管轄地域分成許多塊,由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此,除了設(shè)置管理全國(guó)社會(huì)事務(wù)的中央行政組織外,還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。宏觀縱向分工的特點(diǎn)是：層級(jí)越高,管轄的范圍越廣,但組織的數(shù)量越少;層級(jí)越低,管轄的范圍越小,但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能,既有相同的一面,即都要管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù);又有不同的一面,一般而言,凡是屬于全國(guó)性的宏觀問題,歸中央行政組織管理,凡是屬于本地方的事務(wù),歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級(jí)成反比關(guān)系,故從總體結(jié)構(gòu)上看,它呈現(xiàn)一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)。67、行政組織的微觀縱向分工<1>行政組織的微觀縱向分工,是指各級(jí)政府或各個(gè)部門內(nèi)部層級(jí)的分工。<2>微觀縱向分工的原因：各級(jí)政府或各個(gè)部門承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務(wù),為完成任務(wù),達(dá)到目標(biāo),就必須將任務(wù)層層分解,直至落實(shí)到每一個(gè)職位。<3>微觀縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。比如,財(cái)政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi),所以由中央行政組織領(lǐng)導(dǎo);財(cái)政部下面的計(jì)劃處屬于財(cái)政部事務(wù)總職能范圍之內(nèi),故屬于財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱?它們之間形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,負(fù)責(zé)子系統(tǒng)的職能單位歸負(fù)責(zé)總系統(tǒng)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng),故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。68、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系最高層次的行政組織為決策層,負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策,最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門的需要,最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。最高層次的行政組織是一個(gè)開放的、面向社會(huì)的行政組織。中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層,負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策,以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際,制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案,并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此,中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。基層行政組織為技術(shù)操作層,其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案。它基本為封閉型。69、中國(guó)古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些中國(guó)古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：<1>儒家,代表人物有孔子、孟子、荀子;<2>法家,代表人物有商鞅、韓非;<3>道家,代表人物是老子;<4>墨家,代表人物是墨子。70、行政組織橫向分工的種類<1>按業(yè)務(wù)性質(zhì)分,即按照行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成行政組織單位,這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優(yōu)點(diǎn)：符合行政分工專業(yè)化的原則,有利于行政人員熟悉本專業(yè)工作,提高效率;有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī),避免政出多門;能夠體現(xiàn)事權(quán)一致的原則,便于協(xié)調(diào)。②這種分類方式的缺點(diǎn)：如果業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中,容易形成條塊分割,忽視部門之間的溝通;若分工過細(xì),則容易造成部門林立現(xiàn)象,不符和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則;如果業(yè)務(wù)性質(zhì)不清,容易產(chǎn)生沖突。<2>按照管理程序進(jìn)行分工,這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置行政組織部門。行政管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié),根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門,每個(gè)部門在管理程序過程中各自發(fā)揮其功能作用,使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。①這種分類方式的優(yōu)點(diǎn)：按照程序分工,注重本項(xiàng)工作的技術(shù)方法,有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí);由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序,有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力;使行政管理中的重要程序由專門機(jī)構(gòu)去完成,有利于提高效率。②這種分類方式的缺點(diǎn)：在該行政組織中的工作人員,久而久之,容易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策,重過程、輕目的的傾向;在使用上有一定的局限性,只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門,而多數(shù)工作程序則無法獨(dú)立出來。<3>按照管理對(duì)象進(jìn)行分工,這是指按行政組織服務(wù)的人群為對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)置。①這種分類方式的優(yōu)點(diǎn)：可以使行政管理工作專業(yè)化,使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮,從而極大地提高行政效率;使政民關(guān)系簡(jiǎn)化,群眾對(duì)政府部門的工作職責(zé)更了解,有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對(duì)象增多,會(huì)導(dǎo)致部門增多,不利于精簡(jiǎn)節(jié)約;以管理對(duì)象為基礎(chǔ)設(shè)置部門,容易忽視甚至割裂了管理對(duì)象之間的相互關(guān)系,可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象;管理對(duì)象多以原行業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)置部門,容易造成行業(yè)的本位主義;按服務(wù)對(duì)象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉的關(guān)系;按產(chǎn)品設(shè)置部門,政府易于對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀管理,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。<4>按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化,從不同層級(jí)看,是縱向分工;從同一層級(jí)看,各地方行政組織的關(guān)系屬于平行的地區(qū)橫向分工,這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個(gè)部門在各個(gè)地方設(shè)置派出機(jī)關(guān)。①這種劃分方式的優(yōu)點(diǎn)：便于各地方政府因地制宜決定政策,以適應(yīng)各地不同的需要;便于一個(gè)地區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、互相配合,為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化而努力;能分擔(dān)上級(jí)政府的工作,使上級(jí)政府能集中精力抓大政方針,有利于國(guó)家的統(tǒng)一和民族的安定團(tuán)結(jié)。②這種分類方式的缺點(diǎn)：由于情況復(fù)雜,在劃分行政區(qū)域時(shí),不可能照顧到每個(gè)居民點(diǎn)的具體要求,容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化與心理矛盾;各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念,妨礙國(guó)家民族的整體團(tuán)結(jié)和事業(yè)的整體發(fā)展。71、在同一層級(jí),按地區(qū)設(shè)置行政組織的基礎(chǔ)是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學(xué)合理,取決于三個(gè)因素：<1>要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團(tuán)結(jié)。在一個(gè)地方的居民在很多方面存在共同點(diǎn),他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個(gè)有機(jī)整體,這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎(chǔ)。對(duì)民族而言,每一個(gè)民族都有各自的傳統(tǒng)習(xí)慣,并且居住比較集中,行政區(qū)劃應(yīng)該盡可能以他們的聚居點(diǎn)來劃分。<2>要有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的,是使地方政府能分擔(dān)中央政府的負(fù)擔(dān),而不是使中央政府失去對(duì)地方政府的控制。<3>要有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,充分發(fā)揮地方政府的作用。為此,各級(jí)地方政府所管轄的區(qū)域要與各級(jí)地方政府的職、責(zé)、權(quán)相一致,使其有充分的空間條件行使職能,并能使各地有條件相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)。72、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)<1>優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé),使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi),能做到事權(quán)集中,統(tǒng)一指揮;②行動(dòng)迅速,能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策,就地實(shí)施;③、能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性;④、各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作,有利于培養(yǎng)全面型管理人才;<2>缺點(diǎn)：①、行政首長(zhǎng)管轄的事務(wù)過多,難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯(cuò)誤,不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。73、行政組織橫向分工的必要性<1>適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。由于任何一個(gè)層級(jí)行政組織管轄范圍內(nèi)的事務(wù)都相當(dāng)復(fù)雜,因此在每個(gè)層級(jí)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)事務(wù)行政的異同設(shè)置平行的不同部門的行政組織。<2>適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。由于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的技術(shù)性、專業(yè)性越來越強(qiáng),因此必須通過分部化的機(jī)構(gòu)設(shè)置,使某一部門的行政人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。<3>適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。通過政府的宏觀管理,使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會(huì)各個(gè)方面能夠形成有機(jī)的統(tǒng)一體。<4>適應(yīng)行政管理程序的需要。按照行政管理過程中所必需的程序設(shè)置部門,能夠保證處于各個(gè)環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務(wù),從而能夠提高效率。概言之,行政組織上的橫向分工,是為了行政組織分門別類地管理好社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù),管理好自身的運(yùn)行程序,提高行政組織的效率,更有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。74、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)<1>優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù);②從上到下形成條條,易于形成統(tǒng)一的方針政策;③各個(gè)部門分工負(fù)責(zé),使各個(gè)層級(jí)的行政首長(zhǎng)能夠集中精力考慮全局的大問題。<2>缺點(diǎn)：①易于形成各個(gè)部門條條分割,各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào);②自上而下的各部門形成的條條伸向各個(gè)基層,不利于地方層級(jí)的行政組織因地制宜地貫徹上級(jí)的政策,抑制了地方的積極性。75、行政組織體制的地位與作用<1>行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體,而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心,也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒有權(quán)力的分配,也就沒有結(jié)構(gòu)的分工;沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系,行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。<2>研究行政組織體制的意義行政權(quán)力分配科學(xué)與否,關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞,關(guān)系到行政組織效率的高低,因此,必須加緊研究行政組織體制,以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。<3>行政組織體制的分類從中央與地方政府的關(guān)系看,有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制;從決策權(quán)歸屬來看,又首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制;從層級(jí)與部門關(guān)系看,有完整制、分離制。76、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系<1>①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級(jí)制,橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。②層級(jí)制形成管理層次,管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近,上下級(jí)之間溝通越及時(shí),執(zhí)行決策就能更加及時(shí)、準(zhǔn)確;反之相反。因此,為了提高行政效率,行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級(jí)政府的分部化,以及各級(jí)政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級(jí)政府的數(shù)目。管理幅度越窄,行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越高;管理幅度越寬,行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越低。<2>在同一個(gè)行政組織中,管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下,管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系,即幅度越大,層次就越少;反之,管理幅度越小,則管理層級(jí)就越多,這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。<3>對(duì)實(shí)際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律,當(dāng)管理幅度能夠增大時(shí),就可以減少管理層次,精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu),使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層,有利于及時(shí)處理問題,提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過大時(shí),上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者超負(fù)荷運(yùn)行時(shí),就會(huì)影響管理工作的有效性,這時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次,縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運(yùn)行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù),關(guān)健在于必須根據(jù)國(guó)情和行政管理的需求加以確定,根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來確定其最佳的適度點(diǎn)。77、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些?<1>管理幅度和管理者所處的層次有關(guān)。行政組織結(jié)構(gòu)在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位,其職能是從事決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)等工作,采用宏觀管理的方式,可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位,能夠上傳下達(dá),既有決策,又有執(zhí)行,其管理幅度應(yīng)當(dāng)小于高層行政組織?；鶎有姓M織起執(zhí)行作用,其職能是從事大量的、具體事務(wù)性處理工作,其管理幅度小于中層。<2>下屬工作性質(zhì)及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩(wěn)定性、常規(guī)性,則管理幅度可適當(dāng)加大,管理層次適當(dāng)減少;如果管理的工作比較復(fù)雜,而且極不穩(wěn)定,則應(yīng)當(dāng)縮小管理的幅度,適當(dāng)增加管理的層次。<3>領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。領(lǐng)導(dǎo)水平與管理幅度成正比關(guān)系。能力強(qiáng)、水平高的領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度可適當(dāng)加大,管理層次減少;相反,應(yīng)當(dāng)減少管理幅度,增加管理層次。<4>被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。如果被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高、能力強(qiáng),能獨(dú)立勝任工作,領(lǐng)導(dǎo)者的管理幅度可適當(dāng)加大,管理層次適當(dāng)減少;反之,應(yīng)當(dāng)減少管理幅度,增加管理層次。<5>集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理層次與管理幅度。集權(quán)型組織的權(quán)力主要集中在上級(jí)機(jī)關(guān),使上級(jí)機(jī)關(guān)的工作量增大,故管理幅度不能太大,其層次必然要增加;分權(quán)型組織,上級(jí)機(jī)關(guān)集中管理大事,具體事務(wù)較少,因此管理幅度可加寬,管理層次可減少。其次,組織內(nèi)部如果能充分授權(quán),領(lǐng)導(dǎo)者比較超脫,則管理幅度可增大,管理層次減少;反之則減少管理幅度,增加管理層次。<6>下級(jí)單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高,交通方便,領(lǐng)導(dǎo)者可適當(dāng)加大管理幅度。反之,則減少管理幅度。<7>技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術(shù)設(shè)備越先進(jìn),工作條件越好,越應(yīng)加大管理幅度。反之,減少管理幅度。78、集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：<1>政令統(tǒng)一,防止政出多門;<2>層級(jí)節(jié)制,指揮靈便,有利于提高效率。<3>集中力量辦大事,防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)：<1>、事事聽從中央安排,不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。<2>容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。<3>層次繁多,不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。<4>下級(jí)對(duì)上級(jí)過分依賴,不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。*79、分權(quán)制優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：<1>政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。<2>分權(quán)分工,可以防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁。<3>分級(jí)治事,符合民主原則則,可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性,激發(fā)其責(zé)任心,培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。缺點(diǎn)：<1>地方權(quán)力過大,容易形成地方主義,甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。<2>分權(quán)過度,必導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展,加劇地區(qū)間的不平衡。<3>地方權(quán)限過大,上有政策下有對(duì)策,中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。80、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用<中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系><1>制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：①社會(huì)的需要,特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋?guó)家多實(shí)行集權(quán)制;凡實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家,多實(shí)行分權(quán)制。<2>我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。在當(dāng)今我國(guó)采取的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)開始對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有效率高、效益高的優(yōu)點(diǎn),但也有很大的不足：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波狀起伏,通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn),收入分配不公。市場(chǎng)的這些不足,要由政府去補(bǔ)充、由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如