《行政法與行政訴訟法（第五版）》第一章行政法概述

行政法與行政訴訟法（第五版）第一章行政法概述【本章學(xué)習(xí)目標(biāo)】1、掌握行政法的概念；2、了解行政法律關(guān)系的構(gòu)成要件；3、熟悉行政法的法律淵源；4、領(lǐng)會行政法的基本原則。

第一節(jié)行政的概念

一、行政的含義行政法上的“行政”，主要是指國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的組織、管理、決策與調(diào)控活動，同時也包括國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的準(zhǔn)立法與準(zhǔn)司法活動。

二、行政的特征（一）行政具有國家意志性（二）行政具有執(zhí)行性（三）行政具有法律性（四）行政具有國家強(qiáng)制性第二節(jié)行政法的概念

一、行政法的含義

行政法是法的一個獨(dú)立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法是國家重要的獨(dú)立的法律部門之一，由各種法律規(guī)范和原則構(gòu)成，而這一系列的法律規(guī)范和原則又是通過各種各樣的法律形式表現(xiàn)出來的。

二、行政法的特征（一）行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)（1）行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛，內(nèi)容非常豐富。（2）行政法規(guī)范具有易變性。（3）實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范有時相交織并共存于一個法律文件之中。（二）行政法在形式上的特點(diǎn)（1）行政法沒有完整、統(tǒng)一的行政法典。（2）行政法有統(tǒng)一的行政程序法典。第三節(jié)行政法律關(guān)系

一、行政法律關(guān)系的概念及特點(diǎn)（一）行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整的，具有行政法上的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。（二）行政法律關(guān)系的特點(diǎn)（1）在行政法律關(guān)系當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。（2）行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的。（3）行政法律關(guān)系主體在地位上具有不對等性。（4）行政法律關(guān)系所引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。

二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）行政法律關(guān)系主體

1、行政主體

2、行政相對人（二）行政法律關(guān)系客體

1、物

2、行為

3、精神財(cái)富（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承受的義務(wù)的總和。

三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指由于一定的法律事實(shí)而在行政主體和相對人之間形成的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。（三）行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指作為行政法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)消滅。第四節(jié)行政法的淵源與分類

一、行政法的淵源行政法的淵源是指行政法的外部表現(xiàn)形式，主要有：（一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī)（四）地方性法規(guī)（五）自治條例和單行條例（六）規(guī)章（七）法律解釋（八）國際條約二、行政法的分類行政法的內(nèi)容十分廣泛，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政法分成不同的種類。常見的行政法分類主要有以下幾種。（一）一般行政法與特別行政法（二）實(shí)體行政法與程序行政法（三）行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等（四）經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法、公安行政法等第五節(jié)行政法的基本原則

一、行政法的基本原則的含義及特點(diǎn)行政法的基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政的立法、執(zhí)法以及行政爭議的處理的最主要、最具有普遍價值的原則，一般包括行政合法性原則和行政合理性原則，行政法的基本原則有以下特點(diǎn)。（一）行政法的基本原則具有普遍性（二）行政法的基本原則具有基礎(chǔ)性（三）行政法的基本原則具有特殊性二、行政合法性原則（一）行政合法性原則的含義行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。（二）行政合法性原則的具體要求（1）行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在。（2）行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使。（3）行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù)。三、行政合理性原則（一）行政合理性原則的含義行政合理性原則是指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政行為，而且要求行政行為的內(nèi)容要符合立法精神和目的，符合公平正義等法律理性。（二）行政合理性原則的具體要求行政合理性原則作為一個普遍適用的行政法基本原則，具體要求包括：（1）行政行為的動因應(yīng)符合立法目的。（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素，適用法律規(guī)范平等，不得對相同事實(shí)給予不同對待。（3）行政行為的內(nèi)容合乎情理?！颈菊滦〗Y(jié)】

行政法上的行政通常指國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織對國家與公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控。行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素組成。行政法的淵源是指作為法律部門的行政法的外部表現(xiàn)形式，主要包括國家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋、國際條約等。行政法的內(nèi)容十分廣泛，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政法分成不同的種類。常見的行政法分類主要有一般行政法與特別行政