煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理保障體系

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)7.煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理保障體系7.1煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理保障措施為保障煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理體系能夠得以有效貫徹和運(yùn)行，煤礦企業(yè)必須在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、措施基礎(chǔ)之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理工作得到持續(xù)地貫徹落實(shí)。7.1副副書(shū)記礦長(zhǎng)書(shū)記生產(chǎn)副礦長(zhǎng)安全副礦長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)機(jī)電副礦長(zhǎng)地質(zhì)副總總工程師生產(chǎn)副總安全副總機(jī)電副總后勤副礦長(zhǎng)工會(huì)主席生產(chǎn)科技術(shù)科機(jī)電科地測(cè)科財(cái)務(wù)科供應(yīng)科銷售科勞資科后勤中心總工辦礦辦機(jī)電隊(duì)準(zhǔn)備隊(duì)回采隊(duì)工程隊(duì)掘進(jìn)隊(duì)安檢處安檢隊(duì)救護(hù)隊(duì)監(jiān)測(cè)環(huán)境狀態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀況監(jiān)測(cè)員工行為制定安全監(jiān)測(cè)制度制定檢查計(jì)劃安全檢查解決本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中的問(wèn)題提出本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中的問(wèn)題不定期檢查定期檢查安全檢查個(gè)人或部門(mén)煤礦安檢處上級(jí)部門(mén)跟蹤反饋階段確立鞏固階段分析評(píng)價(jià)階段培育強(qiáng)化階段研究樹(shù)立階段技術(shù)工藝本質(zhì)安全化、安全檢驗(yàn)科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機(jī)設(shè)計(jì)有效合理、人-機(jī)-境信息網(wǎng)絡(luò)、安全技術(shù)措施嚴(yán)格達(dá)標(biāo)特殊培訓(xùn)、技能演習(xí)，全員教育、日常教育，案例回顧、安全宣傳，文學(xué)藝術(shù)、行為抽樣、三不傷害，科學(xué)監(jiān)察，嚴(yán)格檢查、安全活動(dòng)，班組建設(shè)。安全第一預(yù)防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制與全面管理、無(wú)隱患管理技術(shù)、安全目標(biāo)管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)、物流人流定置管理安全第一哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風(fēng)險(xiǎn)觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價(jià)值觀、人機(jī)環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學(xué)觀隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機(jī)境協(xié)調(diào)遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動(dòng)，身心健康嚴(yán)明的法律、明確的責(zé)任、規(guī)范的管理正確的安全觀和意識(shí)流，科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知；崇高的倫理、品德和情感物態(tài)文化行為文化管理與法制文化觀念文化檔案室調(diào)度室通風(fēng)科通風(fēng)隊(duì)運(yùn)輸科運(yùn)輸隊(duì)圖7-1煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著我國(guó)企業(yè)管理體制改革的不斷推進(jìn)和深入，大多數(shù)煤礦企業(yè)都已建立起較為完善的組織架構(gòu)（如圖7-1所示）以及相應(yīng)的職責(zé)體系，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全管理提供了重要保障。但需要指出的是，目前煤礦企業(yè)主要是基于生產(chǎn)導(dǎo)向構(gòu)建相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責(zé)分布于各部門(mén)。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦企業(yè)各部門(mén)安全管理工作的協(xié)調(diào)，因此，為提高煤礦企業(yè)安全管理水平，將本質(zhì)安全管理工作提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有組織架構(gòu)進(jìn)行健全與完善。7.1為保證煤礦各項(xiàng)本質(zhì)安全措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的重大隱患或安全事故制定完善的應(yīng)對(duì)和解決方案，應(yīng)成立專門(mén)的煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì)，指導(dǎo)礦屬各單位安全管理工作。委員會(huì)成員主要由礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、和主要相關(guān)中層管理人員組成，組織結(jié)構(gòu)如圖7-2所示。主任主任礦長(zhǎng)副主任煤礦總工程師副主任煤礦安全副礦長(zhǎng)本質(zhì)安全管理委員會(huì)委員會(huì)主要成員人事科科長(zhǎng)地測(cè)科科長(zhǎng)礦辦主任安全副總工程師生產(chǎn)副總工程師生產(chǎn)副礦長(zhǎng)掘進(jìn)副礦長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)工會(huì)主席機(jī)電副總工程師黨委副書(shū)記安檢處處長(zhǎng)機(jī)電科科長(zhǎng)通風(fēng)科科長(zhǎng)運(yùn)輸科科長(zhǎng)圖7-2煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖在煤礦實(shí)際操作過(guò)程中，可結(jié)合自身實(shí)際情況，如煤礦規(guī)模、安全管理水平和本礦安全事故規(guī)律和特點(diǎn)等，對(duì)組織成員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為提高決策效率，降低組織管理費(fèi)用，企業(yè)本質(zhì)安全管理委員會(huì)可設(shè)為虛擬形式，將程序化的日常管理，如文件的發(fā)放、會(huì)議召集、相關(guān)事宜的通知等日常工作，由礦長(zhǎng)辦公室或相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：（1）依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)及上級(jí)主管部門(mén)的要求和規(guī)定，制定符合本礦實(shí)際的本質(zhì)安全管理方針、目標(biāo)和制度，以及礦屬各單位安全管理具體標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的審定。（2）督促檢查礦屬各單位對(duì)國(guó)家及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及礦內(nèi)有關(guān)本質(zhì)安全管理方面的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。（3）負(fù)責(zé)組織編制本礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，年度工作計(jì)劃，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，對(duì)上級(jí)公司下達(dá)的安全控制目標(biāo)進(jìn)行分解與細(xì)化，審定后組織實(shí)施。（4）對(duì)全礦安全工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，監(jiān)督事故隱患排查，對(duì)存在的事故隱患提出限期整改意見(jiàn)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的單位，提出停產(chǎn)整頓意見(jiàn)。（5）深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，及時(shí)解決安全工作中存在的突發(fā)、偶發(fā)尤其是未知規(guī)律的重大隱患，本單位解決不了的及時(shí)上報(bào)公司請(qǐng)求解決。（6）負(fù)責(zé)參與各類安全專項(xiàng)資金使用方案的制定和使用落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（7）負(fù)責(zé)《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等安全技術(shù)措施的審查和實(shí)施情況評(píng)價(jià)。（8）負(fù)責(zé)煤礦各級(jí)管理人員和部門(mén)本質(zhì)安全管理績(jī)效考核方案的審定，并根據(jù)考核結(jié)果，督促和監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)改進(jìn)措施。（9）所有成員必須接受相應(yīng)的安全管理知識(shí)培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施。（10）積極參加礦井事故的搶救與處理。7.1由于煤礦安全事故發(fā)生機(jī)理的復(fù)雜性，以及煤礦企業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)的有限性，有必要在煤礦企業(yè)建立起完善的安全管理顧問(wèn)制度，成立穩(wěn)定的安全管理顧問(wèn)專家組，以對(duì)一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行診斷與排除。各煤礦企業(yè)可結(jié)合自身地質(zhì)條件、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際狀況，聘用相關(guān)專家成立安全管理顧問(wèn)組，一般而言專家組成員人數(shù)可在6-12人左右。在專家組成員構(gòu)成方面，成員應(yīng)知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治、安全管理、安全監(jiān)察等方面的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專家組成員來(lái)源范圍為：煤炭管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)中已退休的具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，各煤炭協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜遥诖笮兔禾科髽I(yè)擔(dān)任過(guò)副總工程師以上職務(wù)或安全生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)擔(dān)任過(guò)主任工程師以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，在煤炭科研、設(shè)計(jì)單位和高等院校從事煤礦安全研究工作的專家。在專家組職責(zé)方面，專家組成員除對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)的排除提供決策建議外，還應(yīng)定期通過(guò)講座、學(xué)術(shù)報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)交流的方式，對(duì)企業(yè)各級(jí)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高煤礦企業(yè)管理人員本質(zhì)安全管理能力。此外，由于煤礦企業(yè)開(kāi)采條件、企業(yè)規(guī)模、管理水平等處于不斷的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程之中，因此，需要對(duì)專家組成員構(gòu)成及其職責(zé)作出動(dòng)態(tài)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理專家制度的穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一。為此，專家聘期為可定為1年至3年，期滿自然解聘，需要續(xù)聘的重新辦理聘任手續(xù)。7.1.2本質(zhì)安全管理的基本目標(biāo)是通過(guò)持續(xù)的、預(yù)防性的、全面、全過(guò)程、全員參加的、封閉式的安全管理活動(dòng)，使煤礦安全事故控制在可承受的范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)有利于煤礦可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期安全生產(chǎn)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面要求煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理體系按照PDCA的原則持續(xù)改進(jìn)和完善；另一方面，為保障煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的完善和有效運(yùn)行，要求煤礦企業(yè)在具體的安全管理過(guò)程中，對(duì)于每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，都應(yīng)努力構(gòu)建基于PDCA的管理模式，形成“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)”的閉環(huán)式安全管理運(yùn)行體系，推動(dòng)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的不斷提高，如圖7-3所示。AADPCAACPDACPD原有本質(zhì)安全管理水平新的本質(zhì)安全管理水平圖7-3煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理運(yùn)行體系例如，在生產(chǎn)過(guò)程中，隨著一些偶發(fā)、突發(fā)或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，企業(yè)不斷采取措施有效排除風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系中存在的不足，進(jìn)行改進(jìn)和完善，進(jìn)而完善企業(yè)本質(zhì)安全管理系統(tǒng)。在煤礦企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)形成閉環(huán)式的管理模式。（1）工作程序閉環(huán)。以時(shí)間周期為單位，以天、周、月、季、年為過(guò)程，形成全年的安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。即：會(huì)議組織——貫徹執(zhí)行——現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督——補(bǔ)充完善——會(huì)議反饋。通過(guò)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、安全辦公會(huì)及月、季、年度總結(jié)會(huì)等，部署當(dāng)期安全管理工作，對(duì)各項(xiàng)安全管理制度實(shí)行24h復(fù)命制，從而將每個(gè)時(shí)段的安全管理工作納入一個(gè)由始而終的閉環(huán)反饋系統(tǒng)。（2）目標(biāo)責(zé)任閉環(huán)。以現(xiàn)階段目標(biāo)為近期目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的閉環(huán)管理。即：目標(biāo)激勵(lì)——目標(biāo)分解——考核反饋——落實(shí)責(zé)任——兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)各專業(yè)、各單位，層層分解目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，然后進(jìn)入下一個(gè)安全目標(biāo)的循環(huán)運(yùn)作。（3）質(zhì)量管理閉環(huán)。從工程的設(shè)計(jì)施工，到質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程的閉環(huán)管理。即：工程設(shè)計(jì)——規(guī)程編制——組織施工落實(shí)——安全監(jiān)督與考核——工程質(zhì)量驗(yàn)收。該閉環(huán)模塊對(duì)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人、目標(biāo)要求與驗(yàn)收人。監(jiān)督人員嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“毫米關(guān)”，對(duì)不合格工程堅(jiān)決推倒重來(lái)，由施工單位包賠一切損失，徹底杜絕不合格工程。（4）隱患治理閉環(huán)。從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環(huán)系統(tǒng)。即：隱患排查——分類整理——落實(shí)整改——復(fù)查驗(yàn)收——信息反饋。將煤礦管理人員及安監(jiān)人員每天檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，匯總到當(dāng)天的評(píng)估日?qǐng)?bào)表中，并將產(chǎn)生隱患的班次輸入微機(jī)，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在每天的生產(chǎn)會(huì)上通報(bào)，所有隱患必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)消除。（5）“三違”人員幫教閉環(huán)。從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教訓(xùn)到重新上崗形成嚴(yán)格的閉環(huán)系統(tǒng)。即：安全培訓(xùn)——安全座談——雙錄雙亮——跟蹤回訪。對(duì)于各類“三違”人員，除按規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰外，分別由工會(huì)主席、紀(jì)委書(shū)記和安監(jiān)處長(zhǎng)組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，由所在單位支部書(shū)記、車間工會(huì)主席對(duì)其座談幫教，由宣傳部門(mén)對(duì)其進(jìn)行電視錄像、照相，最后由相關(guān)部門(mén)與安監(jiān)處分別對(duì)其家訪和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤回訪，鞏固幫教效果。（6）安全事故管理閉環(huán)。針對(duì)事故的整個(gè)循環(huán)程序，組成由始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。即：事故匯報(bào)——事故分析——事故處理——事故通報(bào)——事故防范。凡是發(fā)生事故的單位，必須立即向調(diào)度室匯報(bào)，礦組織專業(yè)部門(mén)調(diào)查分析，處理問(wèn)題不過(guò)夜，對(duì)有關(guān)責(zé)任者，按責(zé)任大小處分，并通報(bào)全礦。防范措施落實(shí)由安監(jiān)處進(jìn)行跟蹤，避免類似事故再次發(fā)生。為保障煤礦企業(yè)各級(jí)單位（或部門(mén)）在管理過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照閉環(huán)原則開(kāi)展工作，煤礦應(yīng)制定以下管理制度和措施：（1）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承諾制。領(lǐng)導(dǎo)承諾是煤礦企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的必要前提和重要保障。本質(zhì)安全管理是全面、全過(guò)程、全員參加的安全管理，煤礦各級(jí)管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從發(fā)號(hào)施令，到以身作則，保證嚴(yán)格按照本質(zhì)安全管理的要求履行管理職責(zé)，在安全管理過(guò)程中，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，努力提高本部門(mén)安全管理水平。同時(shí)，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)承諾內(nèi)容納入管理人員本質(zhì)安全管理績(jī)效考核體系，對(duì)其承諾履行狀況進(jìn)行考核。（2）管理措施和方法的文件化。煤礦企業(yè)各級(jí)部門(mén)管理者應(yīng)按照本質(zhì)安全管理的要求，遵循PDCA的原則，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況和崗位職責(zé)，制定具體、明確、具有可操作性和可行性的閉環(huán)管理模式和管理方法，并形成程序文件。此外，為保證部門(mén)員工能夠詳充分了解本部門(mén)的管理工作流程，應(yīng)將本部門(mén)管理工作程序以流程圖的形式展示出來(lái)，讓部門(mén)員工了解，以對(duì)管理者是否按照該管理程序?qū)嵤┕芾磉M(jìn)行監(jiān)督。（3）管理信息透明化。各部門(mén)管理者應(yīng)定期或不定期的向上級(jí)部門(mén)和本部門(mén)員工，就特定時(shí)期內(nèi)的隱患治理、事故處理等安全管理工作的具體內(nèi)容和處理結(jié)果，進(jìn)行信息反饋，供部門(mén)員工和上級(jí)主管監(jiān)督和檢查。同時(shí)，各級(jí)管理人員還應(yīng)積極總結(jié)和提煉其安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并提出改進(jìn)對(duì)策和措施。7.1.3明確煤礦企業(yè)員工本質(zhì)安全管理崗位明確的責(zé)任人制度是煤礦企業(yè)各項(xiàng)管理措施都得到有效落實(shí)的必要條件。雖然大多數(shù)煤礦企業(yè)已逐漸建立起了安全生產(chǎn)指揮、保證、監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳等管理體系和安全管理規(guī)章制度，并在保障煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但是與本質(zhì)安全管理的要求相比，比較粗放、不精細(xì)，側(cè)重于部門(mén)與部門(mén)、單位與單位之間橫向配合和協(xié)調(diào)，缺乏自上而下層層縱向責(zé)任的分解，很大程度上制約了企業(yè)安全管理水平的進(jìn)一步提高。因此，為建立本質(zhì)安全管理體系，煤礦企業(yè)應(yīng)制定安全目標(biāo)責(zé)任制，自上而下層層分解年度安全管理目標(biāo)，實(shí)施分層管理，形成完整的管理體系，充分落實(shí)礦黨政正職的決策指揮協(xié)調(diào)責(zé)任；分管礦領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施和直接指揮責(zé)任；安檢部門(mén)的監(jiān)督考核責(zé)任；基層區(qū)科黨政正職的安排檢查落實(shí)責(zé)任；調(diào)度、通風(fēng)等業(yè)務(wù)保安部門(mén)的業(yè)務(wù)保安責(zé)任；跟班區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、安檢員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督責(zé)任；班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和現(xiàn)場(chǎng)管理的第一責(zé)任；崗位現(xiàn)場(chǎng)操作工人的個(gè)體防范責(zé)任；自主保安責(zé)任和互保聯(lián)保責(zé)任。橫向到邊，縱向到底，每一道工序，每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)各自的安全質(zhì)量管理責(zé)任過(guò)程，形成全員、全過(guò)程、本質(zhì)安全管理網(wǎng)絡(luò)。此外，為避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，防止事故責(zé)任扯皮現(xiàn)象，對(duì)于煤礦企業(yè)主要管理人員，更應(yīng)明確職責(zé)，將責(zé)任量化到具體人員。對(duì)此，煤礦企業(yè)應(yīng)建立以礦長(zhǎng)為首的安全行政管理機(jī)制，對(duì)于生產(chǎn)礦長(zhǎng)、總工程師與安監(jiān)處長(zhǎng)的管理機(jī)制，采用“三權(quán)分立、核心集中”的原則，當(dāng)三人意見(jiàn)相左時(shí)由煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì)仲裁，充分將“安全第一”的方針落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）礦長(zhǎng)主管安全。礦長(zhǎng)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，在安全生產(chǎn)工作中統(tǒng)領(lǐng)全局、通盤(pán)考慮，核心集今，全面部署、全權(quán)負(fù)責(zé)。（2）書(shū)記引導(dǎo)安全。黨委書(shū)記作為企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)的責(zé)任主體，健全教育制度、完善教育措施，全面做好安全教育領(lǐng)導(dǎo)工作，為礦井的安全生產(chǎn)提供思想意識(shí)保障。（3）生產(chǎn)礦長(zhǎng)執(zhí)行安全。生產(chǎn)礦長(zhǎng)作為安全生產(chǎn)的直接管理者，在確保礦井安全生產(chǎn)的基本框架和大前提下，突出執(zhí)行、強(qiáng)化落實(shí)，把各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化量化到各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。（4）總工程師保障安全?？偣こ處熓前踩a(chǎn)技術(shù)主要負(fù)責(zé)人，在工作中負(fù)責(zé)對(duì)各類技術(shù)改造、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程等的制定與實(shí)施，從技術(shù)層面上對(duì)安全生產(chǎn)提供可靠的保障。（5）安監(jiān)處長(zhǎng)監(jiān)督安全。安監(jiān)處長(zhǎng)嚴(yán)格考核、監(jiān)督執(zhí)行，確保各項(xiàng)管理規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，排查整改各類現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，消滅各類不安全行為和不安全狀態(tài)。（6）工會(huì)主席協(xié)管安全。工會(huì)主席在安全生產(chǎn)中的職責(zé)是做好“三違”人員的幫教工作，教育引導(dǎo)員工樹(shù)立科學(xué)的安全意識(shí)，改變不安全的行為，消除人的不安全因素和行為。（7）獨(dú)立執(zhí)法管控安全。礦安監(jiān)處負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督與考核，在礦長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法，不受任何專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的控制。7.1.4建立基于本質(zhì)安全管理的煤礦企業(yè)員工激勵(lì)與約束為提高員工安全生產(chǎn)、安全操作的積極性和生產(chǎn)過(guò)程中的安全意識(shí)，激勵(lì)員工自動(dòng)自發(fā)地去履行崗位職責(zé)，煤礦企業(yè)應(yīng)建立和完善員工激勵(lì)與約束機(jī)制。7.1懲罰作為煤礦安全管理的重要手段之一，它能夠及時(shí)矯正煤礦職工的不安全行為和確保組織安全有效的運(yùn)行，因而其在煤礦安全管理中發(fā)揮著重要的作用。然而，如果用法不當(dāng)，非但不能調(diào)動(dòng)煤礦職工的積極性和創(chuàng)造性，反而會(huì)嚴(yán)重挫傷職工熱情，甚至出現(xiàn)極端行為。因此，只有科學(xué)合理地運(yùn)用懲罰才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效。懲罰作為煤礦安全管理的基本手段之一，只有科學(xué)合理地運(yùn)用才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效。（1）及時(shí)性原則。根據(jù)終止原理，對(duì)違章者的不安全行為實(shí)施的懲罰越早越好。如果懲罰同違章者的錯(cuò)誤行為同時(shí)進(jìn)行，則違章者的這種違禁行為一開(kāi)始就同焦慮、恐懼相聯(lián)。根據(jù)條件反射原理，當(dāng)這種條件反射形成，這些行為本身就會(huì)導(dǎo)致焦慮或恐懼，從而使得違章者為避免焦慮或恐懼就不得不及早終止違禁行為。懲罰立刻結(jié)束，職工會(huì)清楚地認(rèn)識(shí)到懲罰的引起是由于自己的不安全行為造成的，以后就會(huì)避免再次出現(xiàn)此類行為。如果在違章者的錯(cuò)誤行為發(fā)生后幾小時(shí)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間實(shí)行懲罰，則效果就很差，因?yàn)檫@時(shí)違章者很難在自己行為和懲罰之間建立條件反射，甚至有些職工會(huì)認(rèn)為是安全管理者對(duì)其個(gè)人有意見(jiàn)，對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。（2）針對(duì)性原則。根據(jù)強(qiáng)化疏化率，使某一職工對(duì)某一強(qiáng)化措施越疏化，越難于得到，越希望得到，這種強(qiáng)化措施對(duì)該項(xiàng)目標(biāo)行為在將來(lái)的出現(xiàn)越具有影響。因此，在采取懲罰措施時(shí)要有針對(duì)性，要針對(duì)職工不同層次的需要采用不同的懲罰措施。（3）適度原則。懲罰的數(shù)量或規(guī)模對(duì)懲罰的效果也有影響。一般認(rèn)為，在某一不安全行為發(fā)生之后，所采取的懲罰措施其數(shù)量越大，則該項(xiàng)懲罰措施對(duì)反映率的影響也越大，但是如果懲罰過(guò)于嚴(yán)厲，就會(huì)出現(xiàn)懲罰所引起的負(fù)效應(yīng)，而不是抑制或消除受懲罰的行為。因此，必須掌握懲罰的合理強(qiáng)度。根據(jù)費(fèi)斯廷格的認(rèn)知不協(xié)調(diào)理論，懲罰的強(qiáng)度達(dá)到剛能喚起所需要的行為和阻止不需要的行為而又會(huì)消除不協(xié)調(diào)時(shí)是最理想的。同時(shí)，懲罰的數(shù)量或規(guī)模又具有相對(duì)性。重要的是應(yīng)確定懲罰的數(shù)量或規(guī)模是否值得。（4）溝通原則。懲罰總是發(fā)生在職工的不安全行為之后，在懲罰前，必須首先了解他做了什么不安全行為，違反了什么安全規(guī)章制度，更要搞清楚他為什么會(huì)違反這個(gè)規(guī)定。通過(guò)溝通，要使職工知道他違反了哪項(xiàng)安全規(guī)章制度，他的不安全行為可能帶來(lái)的后果，懲罰的依據(jù)，使他認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性。通過(guò)溝通，安全管理者應(yīng)該掌握職工違章的深層原因，消除事故隱患。通過(guò)溝通，安全管理者應(yīng)使職工了解正確的替代性行為。懲罰只是使職工知道不該做什么，但是并沒(méi)有告訴職工應(yīng)該做什么和應(yīng)該怎么做。,因此在執(zhí)行懲罰時(shí)，安全管理者應(yīng)該教給違章者正確的操作行為，并對(duì)此進(jìn)行正面強(qiáng)化。（5）一致性原則。連貫性。安全管理者對(duì)于職工的同一種不安全行為應(yīng)該持連貫的態(tài)度，原來(lái)進(jìn)行懲罰，現(xiàn)在就不應(yīng)該視若無(wú)睹。否則那種非連貫性的懲罰必將導(dǎo)致對(duì)違章行為的部分強(qiáng)化，這樣的部分強(qiáng)化將鞏固這些行為，甚至使這些行為成為習(xí)慣，使得管理者認(rèn)為這些職工簡(jiǎn)直是頑固不化，殊不知這其實(shí)是由他們自己造成的，應(yīng)該由他們自己來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，如果安全管理者一旦做出決定，使用懲罰去終止一種不期望的行為，他們應(yīng)當(dāng)始終保持行為一致。公平性。即安全管理者應(yīng)該對(duì)于不同違章者的同一種違章行為采取一樣的懲罰措施，如果處罰不同，則可能激化安全管理者與職工的矛盾，使職工產(chǎn)生反感和抵觸情緒，不利于不安全行為的消除。7.1.4.2360度績(jī)效評(píng)估是一種從多個(gè)角度獲取組織成員行為觀察資料的方法。在這種評(píng)價(jià)模式中，評(píng)價(jià)者不僅僅包括被評(píng)價(jià)者的上級(jí)主管，還包括其他與之密切接觸的人員，如同事、下屬等，同時(shí)包括被評(píng)價(jià)者的自評(píng)。采用360度考評(píng)方法，針對(duì)煤礦企業(yè)各級(jí)管理人員構(gòu)建相應(yīng)的安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅能夠體現(xiàn)組織調(diào)查、全員參與、發(fā)展回饋、多元評(píng)估系統(tǒng)等多個(gè)組織績(jī)效原則，而且能夠體現(xiàn)本質(zhì)安全的思想，找出安全管理中存在的主要問(wèn)題，為采取進(jìn)一步的改進(jìn)措施提供指導(dǎo)，充分保障煤礦各級(jí)管理人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，提高安全管理能力。360度績(jī)效評(píng)估作為一種新型的人力資源管理方式，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）全方位，多角度。360度績(jī)效評(píng)估的最大特點(diǎn)就是充分利用了與被評(píng)價(jià)者相關(guān)的多方面信息渠道進(jìn)行評(píng)價(jià)，考評(píng)者涉及企業(yè)內(nèi)外的不同層次：直接主管人員、同事和下級(jí)等，并且強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)后的反饋，以促進(jìn)員工的發(fā)展。（2）分類考評(píng)。針對(duì)不同的被考評(píng)者，例如公司管理者、職能部門(mén)總經(jīng)理和業(yè)務(wù)部門(mén)總經(jīng)理，地區(qū)營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理等分別使用不同的考核量表，針對(duì)性強(qiáng)。（3）實(shí)行匿名考評(píng)。為了保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，減少考評(píng)者的顧慮，360度績(jī)效評(píng)估采用匿名方式，使考評(píng)者能夠客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)。煤礦企業(yè)管理人員本質(zhì)安全管理績(jī)效考核一般步驟如下：（1）設(shè)定評(píng)分部門(mén)。對(duì)于各級(jí)管理人員，其評(píng)分部門(mén)包括自身部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)、下級(jí)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)，以及該被考核部門(mén)所要被監(jiān)督的部門(mén)等5個(gè)部門(mén)。（2）針對(duì)各被考核部門(mén)的實(shí)際情況，以及考核部門(mén)與該被考核部門(mén)之間的工作關(guān)系，為各考核部門(mén)制定具體的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。（3）確定各考核部門(mén)評(píng)分權(quán)重。根據(jù)各考核部門(mén)與被考核部門(mén)之間的工作關(guān)聯(lián)度，確定各考核部門(mén)評(píng)分所占權(quán)重。表7-1各部門(mén)管理人員本質(zhì)安全管理績(jī)效考核指標(biāo)體系評(píng)分部門(mén)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)①得分②權(quán)重實(shí)際得分=①×②備注自我測(cè)評(píng)1.是否按照《操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)工作？2.除基礎(chǔ)安全外，是否嚴(yán)格按照本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展各項(xiàng)工作？3.是否認(rèn)真履行對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)？4.是否在工作過(guò)程中不斷改進(jìn)和完善本部門(mén)的安全管理措施？改進(jìn)對(duì)策或建議上級(jí)部門(mén)1.該部門(mén)是充分貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)本質(zhì)安全管理要求？2.該部門(mén)是否對(duì)存在的安全隱患采取有效措施？3.該部門(mén)是否存在安全事故隱瞞問(wèn)題？4.該部門(mén)是否在工作過(guò)程中不斷持續(xù)改進(jìn)和完善本部門(mén)的安全管理措施？改進(jìn)對(duì)策或建議下級(jí)部門(mén)1.在安全管理過(guò)程中是否存在瀆職行為？2.對(duì)本部門(mén)工作過(guò)程存在安全管理漏洞是否積極采取有效措施？3.對(duì)當(dāng)前安全管理工作是否不斷地完善和改進(jìn)？改進(jìn)對(duì)策或建議監(jiān)督部門(mén)1.在本部門(mén)監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)，該部門(mén)是否按照本質(zhì)安全管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各項(xiàng)工作？改進(jìn)對(duì)策或建議該考核部門(mén)所要監(jiān)督的部門(mén)1.被考核部門(mén)是否認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)本部門(mén)工作過(guò)程中的不安全行為進(jìn)行制止和上報(bào)？改進(jìn)對(duì)策或建議合計(jì)注：各部門(mén)考核指標(biāo)滿分均為100分。（4）由各考評(píng)部門(mén)針對(duì)該部門(mén)的本質(zhì)安全管理履職情況，按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。在評(píng)分過(guò)程中，為保證考核的公平性和全面性，應(yīng)采用部門(mén)員工集體評(píng)分。此外，還應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)對(duì)策或建議。（5）根據(jù)各部門(mén)評(píng)分情況，計(jì)算出該被考核部門(mén)管理者最終得分。考核指標(biāo)體系的一般格式如表7-1所示。考核結(jié)果一方面作為管理人員工資收入、職位晉升的依據(jù)，另一方面將為企業(yè)本質(zhì)安全管理中存在的問(wèn)題提供一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的切入點(diǎn)和突破口。7.1.4.2建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理職務(wù)過(guò)錯(cuò)行政責(zé)任追究制度國(guó)內(nèi)諸多煤炭生產(chǎn)安全事故案例表明，在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，管理人員的工作瀆職是引發(fā)生產(chǎn)事故的重要因素。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，由我國(guó)實(shí)際情況可知，煤礦企業(yè)管理者在經(jīng)濟(jì)上較為富裕，以脫離了生存和安全兩個(gè)較低層次的需要，其主導(dǎo)需求為職位的晉升和工作中的自我實(shí)現(xiàn)，這就要求煤礦企業(yè)在制定管理人員懲罰措施時(shí)，應(yīng)以行政處分為主，經(jīng)濟(jì)處罰為輔。因此，為夯實(shí)安全基礎(chǔ)，消除事故隱患，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平和安全意識(shí)，促使各級(jí)管理人員嚴(yán)格按照本質(zhì)安全管理的要求履行安全管理職責(zé)，煤礦企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的《安全生產(chǎn)管理職務(wù)過(guò)錯(cuò)行政責(zé)任追究辦法》。（1）在工作過(guò)程中，因工死亡1人的，除對(duì)直接責(zé)任人追查處理外，對(duì)事故單位礦處級(jí)主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)礦、處級(jí)單位分管負(fù)責(zé)人（含副總）給予行政警告處分；對(duì)事故單位負(fù)主要責(zé)任的科、區(qū)級(jí)干部給予行政撤職處分，并處罰款500～1000元。（2）在工作過(guò)程中，因工一次死亡2人的，除對(duì)直接責(zé)任人追查處理外，對(duì)事故單位礦處級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政記大過(guò)處分；對(duì)分管負(fù)責(zé)人（含副總）給予行政撤職處分；對(duì)事故單位的科、區(qū)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政撤職處分，并處罰款1000～1500元。（3）年度內(nèi)累計(jì)因工死亡2人的，對(duì)事故單位礦處級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政記過(guò)處分；年度內(nèi)同一專業(yè)累計(jì)因工死亡2人的，其礦處級(jí)分管負(fù)責(zé)人（含副總）引咎辭職；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政撤職處分，并處罰款1000元。（4）在工作過(guò)程中，凡發(fā)生一次死亡3人及以上的死亡事故，集團(tuán)公司配合政府部門(mén)追究處理，對(duì)事故單位礦處級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人給予行政撤職處分；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人給予留用察看處分；其直接責(zé)任人按國(guó)家法律、法規(guī)和行政處罰規(guī)定進(jìn)行處理。（5）年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生因工死亡3人及以上事故的，事故單位礦、處級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。（6）在工作過(guò)程中，因工重傷1人的，對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)分管（或跟班）干部給予行政警告處分，并處罰款300～500元。（7）在工作過(guò)程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷2人事故的，對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)分管（或跟班）干部給予行政記過(guò)處分，并處罰款500元；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)人給予行政警告處分，并處罰款500元。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務(wù)系統(tǒng)凡發(fā)生因工一次重傷2人或累計(jì)重傷2人事故的，對(duì)事故單位礦處級(jí)分管負(fù)責(zé)人給予行政警告處分；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)分管干部給予行政撤職處分，并處罰款500元；對(duì)事故單位科區(qū)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政記過(guò)直至行政撤職處分，并處罰款500～1000元。（8）在工作過(guò)程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷3人及以上事故的，對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)分管（或跟班）干部給予行政撤職處分，并處罰款1000元；對(duì)事故單位科、區(qū)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政記大過(guò)處分，并處罰款1000元；對(duì)事故單位礦、處級(jí)分管負(fù)責(zé)人（含副總）給予行政警告處分。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務(wù)系統(tǒng)因工一次重傷3人或累計(jì)重傷3人的，對(duì)事故單位礦處級(jí)主要負(fù)責(zé)人給予行政警告處分，對(duì)分管負(fù)責(zé)人給予行政記過(guò)處分；對(duì)事故單位科區(qū)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政撤職直至留用察看處分，并處罰款1000元。（9）凡因現(xiàn)場(chǎng)失察或安全監(jiān)察不到位而造成一次重傷1~2人或1人死亡的事故，對(duì)安監(jiān)處（副）處長(zhǎng)給予行政警告處分；造成一次重傷2人以上或2~3人死亡事故的，對(duì)安監(jiān)處（副）處長(zhǎng)分別給予行政記過(guò)或記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政撤職處分。對(duì)其他相關(guān)安全監(jiān)察人員，視情節(jié)給予行政記過(guò)、記大過(guò)直至留用察看處分，并處罰款500～1000元。（10）凡因“三違”行為造成本人或他人輕傷的，對(duì)責(zé)任人罰款500~1000元；造成重傷的，給予責(zé)任人留用察看處分，并處罰款1000~1500元；造成他人死亡的，對(duì)責(zé)任人解除勞動(dòng)合同；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。以上各項(xiàng)措施規(guī)定，將有助于提高煤礦企業(yè)各級(jí)管理人員安全管理水平和安全生產(chǎn)意識(shí)。各煤礦企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理人員安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度。7.1.4.3實(shí)行安全管理績(jī)效期權(quán)安全管理人員在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中承擔(dān)著較大的責(zé)任，但目前煤礦企業(yè)普遍采用的固定薪酬分配制度，在很大程度上制約了安全管理人員的積極性。為了充分體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等的管理原則，提高安全管理人員的責(zé)任感和積極性，可借鑒先進(jìn)企業(yè)管理人員的“效益期權(quán)”制度，將安全狀況與職工特別是煤礦安全管理人員的收入長(zhǎng)期相聯(lián)，建立“安全管理績(jī)效期權(quán)”制度，形成對(duì)職工特別是安全管理人員長(zhǎng)效的安全考核機(jī)制，使安全目標(biāo)長(zhǎng)期地與職工特別是安全管理人員的長(zhǎng)期利益相聯(lián)系，防止職工尤其是安全管理人員的短期行為。傳統(tǒng)期權(quán)是期權(quán)所有者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益收益權(quán)的行權(quán)或不行權(quán)的選擇權(quán)利。這里定義的安全管理績(jī)效期權(quán)是一種基于社會(huì)福利最大化為目的的泛期權(quán)，它將激勵(lì)對(duì)象的報(bào)酬與企業(yè)安全業(yè)績(jī)相聯(lián)系，期權(quán)所有者擁有對(duì)未來(lái)安全績(jī)效的好壞帶來(lái)的收益權(quán)行權(quán)與否的選擇權(quán)利。凡是與安全生產(chǎn)利益或責(zé)任相關(guān)者，均應(yīng)根據(jù)職位高低和責(zé)任大小被強(qiáng)制上繳數(shù)額不等的費(fèi)用，以期獲得這種權(quán)利。由于這種期權(quán)將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的利益和責(zé)任人的切身經(jīng)濟(jì)利益與保證企業(yè)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，因而有利于提高煤礦企業(yè)員工安全管理積極性。因此，除健全完善企業(yè)內(nèi)外的各項(xiàng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制和形成嚴(yán)密的層層分解的安全控制指標(biāo)責(zé)任制體系，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平和實(shí)行基層區(qū)隊(duì)和班組安全互監(jiān)互檢制度、重視精神獎(jiǎng)勵(lì)等配套措施外，煤礦企業(yè)還應(yīng)實(shí)施安全管理績(jī)效期權(quán)激勵(lì)模式，具體措施如下：由煤礦安全監(jiān)察局主導(dǎo)，煤炭企業(yè)協(xié)同，根據(jù)對(duì)煤炭企業(yè)的地質(zhì)條件（如地下水狀況、瓦斯含量的高低、正常生產(chǎn)時(shí)的煤含量等）、已有和現(xiàn)有的安全設(shè)施和技術(shù)的資金投人情況和近幾年的安全生產(chǎn)情況等鑒定結(jié)果，分級(jí)分檔地從企業(yè)原煤的銷售收人中強(qiáng)制性提取5元/t~15元/t，將其中的70%~80%作為煤礦災(zāi)害治理專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于該煤礦的安全設(shè)施建設(shè)和安全設(shè)備以及重大隱患的監(jiān)控與整改；其余的20%-30%作為該企業(yè)的安全管理績(jī)效期權(quán)費(fèi)用，并發(fā)放給該企業(yè)安全管理績(jī)效期權(quán)憑證，這此期權(quán)主要給予礦長(zhǎng)和重要的與安全生產(chǎn)有關(guān)的中高層干部，分配數(shù)量與其對(duì)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任大小相關(guān)。期權(quán)基金的管理和考核由國(guó)家煤礦安監(jiān)局監(jiān)督并授權(quán)地方煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)。行權(quán)年度應(yīng)跨越2年~5年，以增強(qiáng)對(duì)企業(yè)保證長(zhǎng)期安全生產(chǎn)的約束和激勵(lì)。在企業(yè)管理層和員工工資中強(qiáng)制性預(yù)提10%~20%用作購(gòu)買(mǎi)安全管理績(jī)效期權(quán)的費(fèi)用，并發(fā)給他們相應(yīng)的安全管理績(jī)效期權(quán)憑證。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層和重要的安全部門(mén)人員，該費(fèi)用根據(jù)責(zé)任的大小應(yīng)多一些?？煞帜甓雀鶕?jù)安全情況予以行權(quán)。半年度行權(quán)占10%~15%；本年度行權(quán)占到20%~30%；兩個(gè)年度行權(quán)占到20%~30%；第三年度行權(quán)占到20%~30%等。具體的考核指標(biāo)，可由安檢局和企業(yè)根據(jù)各礦的安全生產(chǎn)技術(shù)水平共同協(xié)商制定以上兩個(gè)層次上的期權(quán)考核指標(biāo)（可按死亡人數(shù)/10萬(wàn)噸煤計(jì)算）、安全管理績(jī)效期權(quán)的行權(quán)范圍和收益。7.1.4.5實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制與現(xiàn)金罰金制人人參與管理，人人肩負(fù)責(zé)任，人人設(shè)防把關(guān)，是煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理得以貫徹的基本保證。為此，煤礦企業(yè)可按照壓力傳遞，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，在企業(yè)常規(guī)的安全獎(jiǎng)罰制度外，可建立分壓式獎(jiǎng)罰機(jī)制，在全礦實(shí)施全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，調(diào)整安全與生產(chǎn)的利益分配關(guān)系，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)，達(dá)到目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)抵押金加倍返還，達(dá)不到目標(biāo)則風(fēng)險(xiǎn)抵押金歸礦。例如，采、掘、開(kāi)單位從班、隊(duì)長(zhǎng)到區(qū)（科）長(zhǎng)、書(shū)記，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金1000~2000元不等，機(jī)、運(yùn)、通單位從班、隊(duì)長(zhǎng)到區(qū)（科）長(zhǎng)、書(shū)記800~1400元不等，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)保安科室從一般管技人員到礦長(zhǎng)、書(shū)記600~4000元不等，采用年初1次交付現(xiàn)金的抵押方式，（抵押金額度約占一生產(chǎn)獎(jiǎng)?lì)~度的2/3左右）。馬斯洛需求層次理論把人的需求劃分成生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次，而處于主導(dǎo)地位的需求對(duì)人具有強(qiáng)烈的激發(fā)力量。根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，煤礦工資水平普遍偏低，尤其是普通工人，其主導(dǎo)需求仍為經(jīng)濟(jì)因素。因此，為提高煤礦工人安全意識(shí)，應(yīng)采用罰款制，減少工人的不安全行為。與通常的月末工資扣除罰金的做法相比，采用現(xiàn)金罰金制，同樣的罰款額使違章者立刻警醒，使職工從內(nèi)心感到事故出不起，安全就是效益，事故就是虧損。7.1.5強(qiáng)化煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制在“國(guó)家監(jiān)督，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管格局下，要求煤礦企業(yè)不但要具有科學(xué)、完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，以及明確的責(zé)任人制度，為保證煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，如果崗位責(zé)任人失職，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止或進(jìn)行信息反饋，煤礦企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化本質(zhì)安全管理過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制。7.1傳統(tǒng)的煤礦企業(yè)員工績(jī)效考核的對(duì)象是個(gè)人，并以此為基礎(chǔ)根據(jù)考核結(jié)果確定員工個(gè)人的薪酬分配和獎(jiǎng)勵(lì)方案。這與現(xiàn)代企業(yè)管理中所強(qiáng)調(diào)的團(tuán)隊(duì)精神、分工與協(xié)作的管理理念相違背，更不利于發(fā)揮煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理中所要求的相互監(jiān)督機(jī)制。為此，需要對(duì)傳統(tǒng)的員工績(jī)效考核制度進(jìn)行改革和完善，在充分發(fā)揮員工個(gè)人積極性的同時(shí)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)觀念和協(xié)作精神，建立以團(tuán)隊(duì)考核與員工個(gè)人考核相結(jié)合的員工薪酬分配制度，如圖7-4所示。薪酬總額度薪酬總額度科室薪酬額度科室薪酬額度科室薪酬額度三級(jí)部門(mén)薪酬額度三級(jí)部門(mén)薪酬額度三級(jí)部門(mén)薪酬額度四級(jí)部門(mén)薪酬額度四級(jí)部門(mén)薪酬額度四級(jí)部門(mén)薪酬額度員工個(gè)人薪酬企業(yè)及部門(mén)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核企業(yè)及部門(mén)本質(zhì)安全管理績(jī)效圖7-4基于團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人考核相結(jié)合的員工薪酬分配流程（1）從各部門(mén)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和本質(zhì)安全管理績(jī)效考核兩個(gè)維度，構(gòu)建企業(yè)不同組織層次以及同一層次上各部門(mén)的績(jī)效考核體系；對(duì)于兩個(gè)維度在部門(mén)綜合績(jī)效中所占的比重，各煤礦企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際情況（如員工素質(zhì)、企業(yè)設(shè)備條件、地質(zhì)條件等）加以確定。例如，如果企業(yè)員工素質(zhì)普遍較高、地質(zhì)條件較好、開(kāi)采機(jī)械化程度較高，事故尤其是重大事故發(fā)生率較低，則安全績(jī)效考核指標(biāo)所占權(quán)重可相對(duì)較低，反之，為提高員工安全意識(shí)，應(yīng)將本質(zhì)安全管理績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的相對(duì)高一些。（2）按照部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)體系，首先以各二級(jí)部門(mén)為考核對(duì)象，進(jìn)行各二級(jí)部門(mén)整體績(jī)效考核，并以此為基礎(chǔ)確定各部門(mén)薪酬比例和規(guī)模。（3）然后，各二級(jí)部門(mén)根據(jù)各直屬三級(jí)部門(mén)整體績(jī)效考核結(jié)果，將其所分配的薪酬進(jìn)行二次分配，以次確定各三級(jí)部門(mén)的整體薪酬水平。（4）以此類推，直至煤礦企業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)單位，如班、組。（5）最后，各班組按照所分薪酬，對(duì)所屬員工進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果，按照“經(jīng)濟(jì)效益按勞分配”與“安全效益利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”相結(jié)合的原則，確定班組內(nèi)部各成員薪酬水平時(shí)。需要指出的是，在對(duì)各級(jí)部門(mén)考核過(guò)程中，如果本部門(mén)自身或上級(jí)主管部門(mén)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并積極采取有效措施予以消除，則在考核時(shí)不再計(jì)入扣分事項(xiàng)之中。這種之上而下的以團(tuán)隊(duì)考核與員工個(gè)人考核相結(jié)合的員工薪酬分配制度，由于分配基數(shù)的不同，能夠使個(gè)別員工在工作過(guò)程中的不盡責(zé)行為或不安全行為，對(duì)該部門(mén)的整體績(jī)效和薪酬分配比例產(chǎn)生很大影響。這樣，就會(huì)充分調(diào)動(dòng)部門(mén)與部門(mén)之間相互監(jiān)督的積極性，保證各部門(mén)本質(zhì)安全管理績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，相互平分的客觀性和公平性，防止再考評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)“一團(tuán)和氣、皆大歡喜”的相互打高分現(xiàn)象；同時(shí)，部門(mén)內(nèi)其他員工為降低個(gè)別員工的不盡責(zé)行為對(duì)部門(mén)整體產(chǎn)生的影響，會(huì)自動(dòng)自發(fā)的采取措施予以制止，進(jìn)而激勵(lì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)產(chǎn)生職工相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的群體自律機(jī)制。更為重要的是，這一考核方式還將有助于提高員工自我管理、相互協(xié)作的能動(dòng)性和積極性，充分調(diào)動(dòng)員工在改進(jìn)和完善煤礦企業(yè)安全管理體系過(guò)程中的創(chuàng)造性。7.1.5.2建立隱患價(jià)格體系，實(shí)行隱患治理市場(chǎng)化為充分調(diào)動(dòng)安檢人員積極性，可把市場(chǎng)機(jī)制引入到煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理中，把“人、機(jī)、環(huán)、管”等隱患因素用量化的價(jià)值確定下來(lái)，建立安全隱患價(jià)格體系，通過(guò)安監(jiān)人員現(xiàn)場(chǎng)查隱患—出售隱患—責(zé)任單位或責(zé)任人購(gòu)買(mǎi)隱患—整改隱患—安監(jiān)人員復(fù)查落實(shí)隱患，形成一個(gè)有效的隱患市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患治理的閉環(huán)式管理。將安全隱患排查整改的重心下移到區(qū)隊(duì)、班組，安監(jiān)人員的收入與生產(chǎn)任務(wù)脫鉤，根據(jù)礦井安全、隱患治理等情況進(jìn)行考核，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)安監(jiān)人員和各區(qū)隊(duì)隱患排查治理的積極性。在實(shí)際操作過(guò)程中，專業(yè)每旬組織一次安全隱患排查、區(qū)隊(duì)每周組織一次隱患排查、安監(jiān)處每天組織一次隱患排查。煤礦每月從安監(jiān)處工資總額中預(yù)扣10000元、從采掘每個(gè)區(qū)隊(duì)每月的工資總額中預(yù)扣3000元、從井下輔助單位每月工資總額中預(yù)扣2000元，進(jìn)入煤炭生產(chǎn)公司，專門(mén)用于隱患排查市場(chǎng)化運(yùn)作。由專業(yè)副總牽頭、部門(mén)參與對(duì)各專業(yè)、各基層單位排查出的隱患與安監(jiān)員排查的隱患每月進(jìn)行匯總、對(duì)照，專業(yè)、基層單位未排查出的隱患，安監(jiān)處排查出的，每條隱患獎(jiǎng)勵(lì)安監(jiān)處100元，對(duì)存在隱患的責(zé)任單位給予同等數(shù)額的處罰；基層單位排查出的隱患，安監(jiān)處未排查出來(lái)的，每條獎(jiǎng)勵(lì)基層區(qū)隊(duì)100元，罰安監(jiān)處50元。區(qū)隊(duì)每周排查出的安全隱患，指定專人落實(shí)整改，并將整改情況每周一17:00前報(bào)安監(jiān)處。本周未能按時(shí)整改的隱患，每條罰區(qū)隊(duì)200元，聯(lián)責(zé)隱患整改責(zé)任人100元。將隱患排查市場(chǎng)化的辦法量化分解到每一名安監(jiān)人員。安監(jiān)員的收入按隱患排查整改的數(shù)量予以考核。最終形成花錢(qián)“買(mǎi)”隱患，爭(zhēng)相抓整改現(xiàn)象，為該礦井的安全生產(chǎn)奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，煤礦企業(yè)各經(jīng)濟(jì)單位或部門(mén)在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)或檢查出的安全隱患，可采用享受類似的獎(jiǎng)勵(lì)政策；反之，如果該部門(mén)未履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)能夠發(fā)現(xiàn)的隱患因工作失職而沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或隱瞞未報(bào)，也可采用類似的懲罰措施。7.2煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化7.2.1.煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容及模式（1）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化內(nèi)涵1）安全文化目前對(duì)于文化的定義有100余種。從不同的角度，在不同的領(lǐng)域，為了不同的應(yīng)用目的，對(duì)文化的理解和定義是不同的。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，一般從廣義角度來(lái)理解文化的涵義，這里文化不僅僅是通常的“學(xué)歷”、“文藝”、“文學(xué)”、“知識(shí)”的代名詞，從廣義的概念來(lái)認(rèn)識(shí)，“文化是人類活動(dòng)所創(chuàng)造的精神、物質(zhì)的總和”。目前對(duì)安全文化的定義有多種，歸納一些專家的論述，一般有“狹義說(shuō)”和“廣義說(shuō)”兩類。“狹義說(shuō)”的定義強(qiáng)調(diào)文化或安全內(nèi)涵的某一層面，例如人的素質(zhì)、企業(yè)文化范疇等。如1991年國(guó)際安全核安全咨詢組在《“75—INSAG—4”評(píng)審報(bào)告》中給出的安全文化定義是：安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性而要保證得到應(yīng)有的重視。西南交通大學(xué)曹琦教授在分析了企業(yè)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。安全價(jià)值觀是指安全文化的里層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。并指出我國(guó)安全文化產(chǎn)生的背景具有現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生活的特點(diǎn)，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理的特點(diǎn)。“廣義說(shuō)”把“安全”和“文化”兩個(gè)概念都作廣義解，安全不僅包括生產(chǎn)安全，還擴(kuò)展到生活、娛樂(lè)等領(lǐng)域，文化的概念不僅包含了觀念文化、行為文化、管理文化等人文方面，還包括物態(tài)文化、環(huán)境文化等硬件方面。廣義的定義有如下幾種。英國(guó)保健安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)（HSCASNl）組織認(rèn)為，國(guó)際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個(gè)理想化的概念，在定義中沒(méi)有強(qiáng)調(diào)能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的承諾，工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：在相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對(duì)預(yù)防措施效能的信任。美國(guó)學(xué)者道格拉斯，韋格曼等人在2002年5月向美國(guó)聯(lián)邦管理局提交的一份對(duì)安全文化研究的總結(jié)報(bào)告中對(duì)安全文化的定義是：安全文化是由一個(gè)組織的各層次、各群體中的每一個(gè)人所長(zhǎng)期保持的，對(duì)職工安全和公眾安全的價(jià)值及優(yōu)先性的認(rèn)識(shí)。它涉及到每個(gè)人對(duì)安全承擔(dān)的責(zé)任，保持、加強(qiáng)和交流對(duì)安全關(guān)注的行動(dòng)，主動(dòng)從失誤的教訓(xùn)中努力學(xué)習(xí)、調(diào)整和修正個(gè)人和組織的行為，并且從堅(jiān)持這些有價(jià)值的行為模式中獲得獎(jiǎng)勵(lì)等方面的程度。中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐德蜀研究員的定義是：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害（自然的、人為的或天災(zāi)人禍的）；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂(lè)、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛(ài)、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。我們認(rèn)為，安全文化是人類安全活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。2）煤礦企業(yè)安全文化煤礦安全文化是在煤礦居主導(dǎo)地位并為絕大部分員工所接受的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則及具有特色的安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱。煤礦安全文化由3個(gè)層次不同的部分組成。一是價(jià)值觀、信念及行為準(zhǔn)則，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)精神，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)宗旨、方針、目標(biāo)、計(jì)劃和體制等方面。二是中間層呈行為狀態(tài)的員工工作方式、應(yīng)付事故的方式等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)作風(fēng)。三是外圍層呈物質(zhì)形態(tài)的安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)用品、員工作業(yè)環(huán)境等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)形象。煤礦安全文化是煤礦長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐的沉淀，是煤礦員工內(nèi)在的思想與外在的行動(dòng)和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一。煤礦安全文化是一種客觀存在。3）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化本質(zhì)安全最初用于電氣、儀表設(shè)備，主要是指利用本身構(gòu)造的設(shè)計(jì)，防止電火花的產(chǎn)生，以免引起火災(zāi)或爆炸，這是一項(xiàng)設(shè)備自身本質(zhì)上的安全設(shè)計(jì)。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化是將本質(zhì)安全的內(nèi)涵加以擴(kuò)大，已不是單純指設(shè)備構(gòu)造的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，而是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦具有相當(dāng)?shù)陌踩煽啃?，具有完善的預(yù)防和保護(hù)功能，具有良好的安全文化和安全風(fēng)氣，以及科學(xué)的安全管理體制，使事故、災(zāi)害降低到規(guī)定的目標(biāo)或可以接受的程度。煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。煤礦本質(zhì)安全文化體現(xiàn)了人－機(jī)－環(huán)境的系統(tǒng)安全觀，是符合煤炭企業(yè)特點(diǎn)，全面包含物質(zhì)文化、精神文化、制度文化這三個(gè)表征文化內(nèi)容的完整的安全文化，是安全文化的較高境界。是通過(guò)追求人、物、系統(tǒng)、制度安全的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞、設(shè)備零缺陷、不發(fā)生已知規(guī)律安全事故的礦井恒久性安全目標(biāo)的安全價(jià)值觀以及與之相連的理念、制度和行為習(xí)慣。（2）煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)目標(biāo)1）通過(guò)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會(huì)安全”，形成一個(gè)“我想安全、我要安全、我會(huì)安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機(jī)制。2）通過(guò)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)，逐步形成完善的企業(yè)安全管理的體系及保障體系，建成具有煤礦企業(yè)特色的安全意識(shí)形態(tài)，使煤礦企業(yè)全員樹(shù)立遵章守紀(jì)的法制安全和意識(shí)，從而指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。3）提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)，通過(guò)創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、機(jī)、環(huán)境關(guān)系，對(duì)人的觀念、意識(shí)，態(tài)度、行為等形成從無(wú)形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。（3）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)內(nèi)容1）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)以關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心；以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。2）將企業(yè)安全理念和安全價(jià)值觀表現(xiàn)在決策者和管理者和員工的態(tài)度及行動(dòng)中，落實(shí)在企業(yè)的管理制度中，將安全管理溶入企業(yè)整個(gè)管理的實(shí)踐中，將安全法規(guī)、制度落實(shí)在決策者、管理者和員工的行為方式中，將安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和過(guò)程中，由此構(gòu)成一個(gè)良好的安全生產(chǎn)氛圍，通過(guò)安全文化的建設(shè)，影響企業(yè)各級(jí)管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺(jué)性，以文化的力量保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）安全文化建設(shè)除了關(guān)注企業(yè)中人的知識(shí)，技能、意識(shí)、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視人的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。（4）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)模式模式是研究和表現(xiàn)事物規(guī)律的一種方式。它具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、功能化的特點(diǎn)，它能簡(jiǎn)潔、明了地反映事物的過(guò)程，邏輯，功能、要素及其關(guān)系，是一種科學(xué)的方法論。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)模式，即可從企業(yè)安全生產(chǎn)觀念文化、管理文化、行為文化和物態(tài)文化四個(gè)方面設(shè)計(jì)。（圖6－1）給出了煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)模式，歸納了安全文化建設(shè)的形態(tài)與層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵和聯(lián)系。本質(zhì)安全文化建設(shè)結(jié)構(gòu)和模式本質(zhì)安全文化建設(shè)結(jié)構(gòu)和模式觀念文化管理法制文化行為文化物態(tài)文化正確的安全觀和意識(shí)流，科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知；崇高的倫理、品德和情感嚴(yán)明的法律、明確的責(zé)任、規(guī)范的管理遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動(dòng)，身心健康隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機(jī)境協(xié)調(diào)安全第一哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風(fēng)險(xiǎn)觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價(jià)值觀、人機(jī)環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學(xué)觀安全第一預(yù)防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制與全面管理、無(wú)隱患管理技術(shù)、安全目標(biāo)管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)、物流人流定置管理特殊培訓(xùn)、技能演習(xí)，全員教育、日常教育，案例回顧、安全宣傳，文學(xué)藝術(shù)、行為抽樣、三不傷害，科學(xué)監(jiān)察，嚴(yán)格檢查、安全活動(dòng)，班組建設(shè)技術(shù)工藝本質(zhì)安全化、安全檢驗(yàn)科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機(jī)設(shè)計(jì)有效合理、人-機(jī)-境信息網(wǎng)絡(luò)、安全技術(shù)措施嚴(yán)格達(dá)標(biāo)圖7-5煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)模式縱向結(jié)構(gòu)體系：按安全文化形態(tài)體系劃分，分為觀念文化、管理與法制文化、行為文化和物態(tài)文化。橫向結(jié)構(gòu)體系：按層次系統(tǒng)劃分，第一層次是安全文化的形態(tài)，第二層次是安全文化建設(shè)的目標(biāo)體系，第三層次是安全文化建設(shè)的模式和方法體系。7.2.2煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)流程研究樹(shù)立階段研究樹(shù)立階段培育強(qiáng)化階段分析評(píng)價(jià)階段確立鞏固階段跟蹤反饋階段圖7－6煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)流程圖（1）研究樹(shù)立煤礦企業(yè)本質(zhì)安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化。分為三個(gè)步驟進(jìn)行。1）明確煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員。（具體見(jiàn)組織保障），做好作業(yè)日程安排。2）企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)成員、專家組成員進(jìn)行溝通和磨合，按照煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)模式從觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化四個(gè)方面來(lái)確立。安全物態(tài)文化建設(shè)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，搞好環(huán)境建設(shè)，確保機(jī)器設(shè)備安全運(yùn)行。加大安全投入，不斷采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，向科學(xué)技術(shù)要安全。安全行為文化的建設(shè)內(nèi)容是要加強(qiáng)職工的行為控制，健全安全監(jiān)督檢查機(jī)制，使職工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境中及嚴(yán)密的監(jiān)督監(jiān)控管理中沒(méi)有違章的條件。預(yù)防“人”的不安全因素，使職工干標(biāo)準(zhǔn)活、放心活、正規(guī)活。安全管理文化的建設(shè)內(nèi)容是要加強(qiáng)規(guī)范文化，完善管理機(jī)制，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機(jī)制。人的行為的養(yǎng)成，一要靠教育，一要靠約束。約束就必須有標(biāo)準(zhǔn)，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機(jī)制是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑。首先要健全安全管理法規(guī)機(jī)制。讓職工明白什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，應(yīng)該怎樣干，不應(yīng)該怎樣干，違反什么規(guī)定應(yīng)受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據(jù)可查。對(duì)管理人員、操作人員，特別是關(guān)鍵要害崗位、特殊工種人員，要進(jìn)行強(qiáng)制性的安全意識(shí)教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，使職工真正懂得違章的危害及其嚴(yán)重后果，提高職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。解決生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，關(guān)鍵在于落實(shí)各級(jí)干部、管理人員和各工種工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過(guò)加強(qiáng)安全規(guī)范文化建設(shè)，健全管理制度，完善現(xiàn)場(chǎng)控制機(jī)制，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，使職工養(yǎng)成自覺(jué)遵章守紀(jì)的習(xí)慣，規(guī)范操作行為，在整個(gè)企業(yè)形成規(guī)范有序的工作秩序。安全觀念文化建設(shè)的內(nèi)容是要加強(qiáng)心態(tài)安全文化建設(shè)，樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀，深化教育培訓(xùn)，使安全文化的理念深入人心來(lái)改變員工的行為，使之成為自覺(jué)的規(guī)范的行動(dòng)。人最寶貴的東西是生命，生命于每一個(gè)人都只有一次。某些人之所以違章，多半是出于僥幸、盲目，這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育引導(dǎo)，使他們樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀。這是一個(gè)微妙、緩慢的心理過(guò)程，需要我們做艱苦細(xì)致的思想政治工作。要使職工建立起自保、互愛(ài)、互救，以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)形象和精神風(fēng)貌，在每個(gè)職工的心靈深處樹(shù)立起安全、高效的個(gè)人和群體的共同奮斗意識(shí)。形成人人重視安全、個(gè)個(gè)為安全操心的良好輿論環(huán)境。煤炭本質(zhì)安全文化理念是區(qū)別于傳統(tǒng)的安全文化理念的，應(yīng)體現(xiàn)幾個(gè)精神：●以人為本——生命價(jià)值是核心。在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人是最為重要的元素。我們講安全的最高要求是要切實(shí)保障人的生命安全，而要使人的安全切實(shí)得到保障，生命價(jià)值必然煤礦安全文化理念的核心，即倡導(dǎo)熱愛(ài)生命、珍惜生命、保護(hù)生命、尊重生命、提高生命的質(zhì)量?！耦A(yù)防為主——事故是可以預(yù)防的。在很多情況下，是人的行為而不是工作場(chǎng)所的特點(diǎn)決定了傷害的發(fā)生，正因?yàn)樗械氖鹿识际窃谏a(chǎn)過(guò)程中通過(guò)人對(duì)物的行為所發(fā)生的，人的行為可以通過(guò)安全理念加以控制，抓事故預(yù)防就是抓人的管理，抓員工的意識(shí)(包括管理者的意識(shí))，抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為(包括管理者的違章指揮)?！窆芾韮?yōu)先——各級(jí)管理層對(duì)各自的安全負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，在遵守安全原則的基礎(chǔ)上，盡一切努力達(dá)到安全目標(biāo)。安全管理的觸角涉及企業(yè)的各個(gè)層面，做到層層對(duì)各自的安全管理范圍負(fù)責(zé)，每個(gè)層面都有人管理，每個(gè)員工都要對(duì)其自身的安全和周圍工友的安全負(fù)責(zé)，每個(gè)決策者、管理者乃至小組長(zhǎng)對(duì)手下員工的安全都負(fù)有直接的責(zé)任?！裥袨榭刂啤荒苋萑倘魏纹x安全制度和規(guī)范的行為。企業(yè)的任何一員都必須堅(jiān)持安全規(guī)范，遵守安全制度，這是對(duì)各級(jí)管理者和工人的共同要求。3）根據(jù)以上內(nèi)容，制定《煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化管理手冊(cè)》；并且建設(shè)其他安全文化媒介，比如：本質(zhì)安全文化宣傳手冊(cè)、本質(zhì)安全文化發(fā)展綱要、本質(zhì)安全文化員工手冊(cè)、煤礦企業(yè)簡(jiǎn)介、本質(zhì)安全文化內(nèi)部報(bào)刊、煤礦企業(yè)安全局域網(wǎng)絡(luò)、煤礦企業(yè)安全歷史記事的光盤(pán)、書(shū)籍等。（2）培育強(qiáng)化煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化，通過(guò)教育、培訓(xùn)和宣傳，灌輸本質(zhì)安全文化理念，有計(jì)劃、分層次的導(dǎo)入本質(zhì)安全文化。分三個(gè)步驟進(jìn)行：1）安全宣傳①安全宣傳內(nèi)容：A.黨政工團(tuán)齊抓共管，齊心協(xié)力抓安全宣傳工作。礦安監(jiān)處、黨群工作部、工會(huì)、團(tuán)委、安全協(xié)管會(huì)、電視臺(tái)、廣播站等職能部門(mén)合理分工，全面出擊，形成“人人都是安全宣傳員，處處都是安全宣傳站”的良好氛圍；B.安全宣傳工作貫穿于礦井的生產(chǎn)全過(guò)程、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、生活全過(guò)程，在宣傳內(nèi)容上全方位地展開(kāi)，既有充滿親情的引導(dǎo)教育，也有嚴(yán)格細(xì)致的安全規(guī)定，還有關(guān)乎生命的事故防范；C.因地制宜、見(jiàn)縫插針，利用各種場(chǎng)合和機(jī)會(huì)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)的宣傳工作。在礦內(nèi)，設(shè)置隨處可見(jiàn)醒目的安全宣傳橫幅和牌板。在社區(qū)，建設(shè)“安全生產(chǎn)宣傳街”，使安全宣傳工作做到礦區(qū)的各個(gè)角落。例如:為了能給廣大職工提個(gè)安全醒，使他們?cè)谙戮?、升井后接受安全教育，在職工入井必?jīng)之處建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的安全教育通道，把安全教育課堂搬到井口。井口安全教育通道的所有牌板均采用電腦彩色噴繪精制而成，圖文并茂，立意鮮明，突出“安全責(zé)任重于泰山”這一教育主題。使安全文化氛圍更加濃厚，職工們?cè)谌刖?、升井后通過(guò)瀏覽牌板上的教育內(nèi)容，會(huì)進(jìn)一步感受到安全責(zé)任的重大，使自己自覺(jué)地遵守有關(guān)安全規(guī)定，按章作業(yè)，從而形成入井前先入“安全教育課堂’、升井后回顧安全生產(chǎn)的良好局面，有力地促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展；在會(huì)議室制作安全“全家福”牌板，張貼全家福照片，登載親人安全囑語(yǔ)。在燈房、井口制定規(guī)范的安全宣傳牌板，在井下主要運(yùn)輸、行人巷道安裝統(tǒng)一規(guī)格的燈箱和牌板，書(shū)寫(xiě)與繪制安全警句和安全漫畫(huà)，營(yíng)造了濃厚的安全文化氛圍。②安全宣傳方法：A.用生動(dòng)形象的形式傳播企業(yè)文化。企業(yè)價(jià)值觀的內(nèi)容是抽象的，抽象的價(jià)值觀可以通過(guò)具體的形式表現(xiàn)。比如：安全文藝匯演，指通過(guò)文藝匯演向廣大職工和社會(huì)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的形式。包括以安全生產(chǎn)為主題的匯演、晚會(huì)，綜藝節(jié)目等。安全生產(chǎn)文藝匯演是綜合的文藝節(jié)目，寓教于樂(lè)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)群眾進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育。安全生產(chǎn)文藝晚會(huì)，以歌舞為主，配以小品、相聲、曲藝等。安全生產(chǎn)綜藝，類似“正大綜藝”、“綜藝大觀”，以節(jié)目主持人為主導(dǎo)，以安全生產(chǎn)為主題，將歌舞、小品等文藝形式與安全防護(hù)知識(shí)測(cè)驗(yàn)、安全標(biāo)志與設(shè)施的識(shí)別、安全行為的辨識(shí)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到安全教育的目的。安全漫畫(huà)，結(jié)合安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的許多問(wèn)題進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)造，創(chuàng)作出一幅幅生動(dòng)有趣、寓意深刻的漫畫(huà)作品，喚起社會(huì)的警覺(jué)和注意，以社會(huì)的力量去醫(yī)治或預(yù)防某些安全生產(chǎn)方面的疾患。安全戲劇和曲藝，是通過(guò)戲曲的藝術(shù)形式，對(duì)群眾進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。如獨(dú)幕劇、小品、小戲曲、大鼓、相聲、彈詞、快板等。B.定期的方式開(kāi)展安全文化活動(dòng)。例如，開(kāi)展安全生產(chǎn)周（月）活動(dòng)、安全文藝晚會(huì)、安全電視節(jié)目、安全表彰會(huì)，事故防范活動(dòng)、安全技能演習(xí)活動(dòng)、安全宣傳活動(dòng)、安全教育活動(dòng)、安全管理活動(dòng)、安全科技建設(shè)活動(dòng)、安全檢查活動(dòng)、安全審評(píng)活動(dòng)等活動(dòng)。C.創(chuàng)建宣傳企業(yè)安全文化的媒介，使其成為企業(yè)安全文化的載體和窗口。企業(yè)安全文化媒介以弘揚(yáng)企業(yè)安全文化理念為宗旨，比如創(chuàng)建企業(yè)安全文化內(nèi)部報(bào)刊、企業(yè)安全局域網(wǎng)。D.標(biāo)榜典型的企業(yè)安全生產(chǎn)模范人物。企業(yè)模范人物是企業(yè)價(jià)值觀的人格化，為其他組織成員提供了成功的楷模、效仿的榜樣，在企業(yè)的安全生產(chǎn)過(guò)程中，總有一些人作出了突出貢獻(xiàn)，在這些人身上，也總是能體現(xiàn)企業(yè)的精神，樹(shù)立企業(yè)英雄，可以激發(fā)員工的模仿心理，在行為和思想上向英雄看齊，從而使企業(yè)精神深入人心。2）安全教育在日常的管理中利用各種各樣的安全生產(chǎn)方針、政策，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)安全生產(chǎn)與事故預(yù)防的知識(shí)進(jìn)行有效的宣傳與教育。安全文化如何植根于人們的心中，以思想上的安全保證行為上的安全是實(shí)施的難點(diǎn)。人的生命重于地球，確保員工身體健康和生命安全優(yōu)先于一切，物的損傷可以修復(fù)，人的損傷卻無(wú)法恢復(fù)原狀，自己的安全自己管理，不給他人帶來(lái)傷害，這首先要從思想上得到保證。解決這一難點(diǎn)的根本是教育。由于歷史原因，我國(guó)煤礦目前從總體上講仍然是一個(gè)勞動(dòng)力密集型行業(yè)，職工的整體素質(zhì)相對(duì)較低；再加上近年來(lái)隨著用工制度的改革，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)人井下，職工隊(duì)伍穩(wěn)定性比較差，從而進(jìn)一步加大了煤礦安全管理的難度。這就要求煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須正視現(xiàn)實(shí)，以人為本，采取現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、崗位練兵、技術(shù)比武、事故案例分析、現(xiàn)身說(shuō)法、文藝宣傳等多種經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的方法，加大職工培訓(xùn)工作的力度，不斷強(qiáng)化職工的安全意識(shí)和自保互保能力，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造必要的人文條件。安全制度和措施對(duì)保證安全生產(chǎn)起著決定性的作用，但是學(xué)習(xí)教育的作用不可忽視。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從最新的管理學(xué)發(fā)展來(lái)看，教育應(yīng)放在首位。通過(guò)教育學(xué)習(xí)，不斷提高職工的安全意識(shí)，豐富職工的安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，提高職工安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和安全操作水平，從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。因此，只有加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，敦促職工主動(dòng)學(xué)習(xí)，讓全體員工時(shí)刻繃緊安全這根弦，才能使“以安全促生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)”成為各級(jí)各類人員的自覺(jué)行動(dòng)，保證礦井安全生產(chǎn)。①教育內(nèi)容A.思想教育思想教育，主要是教育職工提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，自覺(jué)搞好安全生產(chǎn)。思想教育的一個(gè)重要組成部分就是勞動(dòng)紀(jì)律教育。勞動(dòng)紀(jì)律是勞動(dòng)者進(jìn)行共同勞動(dòng)時(shí)必須遵循的規(guī)則和秩序，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的必要前提。實(shí)踐證明，只有重視勞動(dòng)紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律，安全生產(chǎn)才能有保證；反之，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，就必然會(huì)出現(xiàn)事故隱患，甚至導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律教育是職工教育培訓(xùn)工作中不可忽視的重要內(nèi)容。B.知識(shí)教育知識(shí)教育，包括一般生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、安全技術(shù)知識(shí)和專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)教育?！裆a(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育。生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)是人類征服自然所積累起來(lái)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。要掌握安全技術(shù)，就不能不首先掌握一般的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)。一般生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育的主要內(nèi)容包括:煤礦的基本生產(chǎn)概況，施工技術(shù)過(guò)程，各工種作業(yè)方法，各種機(jī)械設(shè)備的性能及基本知識(shí)，工人在生產(chǎn)中積累的操作技能和經(jīng)驗(yàn)，以及工程類型、結(jié)構(gòu)等基本知識(shí)?！癜踩夹g(shù)知識(shí)教育。安全技術(shù)知識(shí)主要包括危險(xiǎn)設(shè)備、區(qū)域及其安全防護(hù)基本知識(shí)，有關(guān)電氣設(shè)備的基本安全知識(shí)，礦山機(jī)械和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)安全知識(shí)，易燃易爆物的安全防護(hù)基本知識(shí)，礦山救護(hù)與自救知識(shí)，以及安全防護(hù)用品的正確使用知識(shí)等?！駥I(yè)安全技術(shù)知識(shí)教育。專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)主要包括工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)教育和專業(yè)的安全技術(shù)操作規(guī)程、制度方面的內(nèi)容，例如煤礦特種作業(yè)人員、要害崗位人員、特殊工種人員教育等。②教育形式和方法安全生產(chǎn)教育的形式和方法主要有：三級(jí)教育、特殊工種的專門(mén)培訓(xùn)、各級(jí)生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和經(jīng)常性的安全教育等。A.三級(jí)教育，就是礦級(jí)教育培訓(xùn)、區(qū)隊(duì)教育培訓(xùn)和崗位教育培訓(xùn)?！竦V級(jí)教育:是對(duì)新入礦的人員(包括來(lái)礦進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)和參加勞動(dòng)的人員)或調(diào)動(dòng)工作的人員，在其分配到區(qū)隊(duì)或工作地點(diǎn)之前，必須進(jìn)行的初步安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋礦井整體概況和采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通防等專業(yè)基本知識(shí)，以及各類安全規(guī)程、規(guī)定。本級(jí)教育培訓(xùn)系統(tǒng)性較強(qiáng)。●區(qū)隊(duì)教育:是新工人或調(diào)動(dòng)工作人員分配到區(qū)隊(duì)以后所進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育。要求受教育人員了解、掌握本區(qū)隊(duì)的工作性質(zhì)、工作區(qū)域及所擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)，對(duì)相關(guān)的作業(yè)規(guī)程、防災(zāi)救災(zāi)措施進(jìn)行認(rèn)真地學(xué)習(xí)。本級(jí)教育培訓(xùn)工作針對(duì)區(qū)隊(duì)的具體情況實(shí)施?！駦徫慌嘤?xùn):是新工人或調(diào)動(dòng)工作人員到了具體的工作崗位，在開(kāi)始工作之前進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育。主要內(nèi)容為該崗位的操作規(guī)程、操作標(biāo)準(zhǔn)、正規(guī)操作規(guī)范等。該級(jí)教育培訓(xùn)針對(duì)性、專業(yè)性、實(shí)用性均較強(qiáng)。崗位教育的目的是使工人達(dá)到“八懂四會(huì)”，即:懂規(guī)章制度，懂安全技術(shù)知識(shí)，懂崗位作業(yè)規(guī)程，懂設(shè)備構(gòu)造和性能，懂工藝流程和原理，懂職業(yè)危害和防治，懂防災(zāi)常識(shí)和規(guī)定，懂傷亡事故報(bào)告規(guī)程和傷亡事故急救知識(shí)；會(huì)操作和維修保養(yǎng)設(shè)備，會(huì)預(yù)防和排除事故，會(huì)正確使用個(gè)人防護(hù)用具，會(huì)預(yù)防災(zāi)變。B.特殊工種的專門(mén)培訓(xùn)，采煤機(jī)司機(jī)、絞車司機(jī)、爆破員、瓦斯檢查員等特殊崗位工人，必須經(jīng)過(guò)專門(mén)的安全操作技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試考核，取得仁崗資格證后，才能被準(zhǔn)許上崗作業(yè)。C.各級(jí)管理人員的培訓(xùn)，生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，主要是提高各級(jí)生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理人員對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)、責(zé)任感，杜絕違章指揮，加強(qiáng)安全管理。D.經(jīng)常性的安全教育，經(jīng)常性的安全教育主要包括安全活動(dòng)日教育、班前班后安全教育、安全工作會(huì)議、安全專題教育、節(jié)日前后安全教育和階段性安全教育等。3）安全管理采用行政管理手段、法制管理手段、經(jīng)濟(jì)管理手段、文化建設(shè)手段、科學(xué)管理的手段等，推行現(xiàn)代的安全管理模式，建立科學(xué)、規(guī)范的安全管理體系，使企業(yè)的安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，并能持續(xù)改進(jìn)、不斷完善。（3）分析評(píng)價(jià)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化1）首先評(píng)價(jià)煤礦企業(yè)本質(zhì)文化建設(shè)的操作，在安全文化建設(shè)的操作上，應(yīng)該滿足三個(gè)基本要求:本質(zhì)安全文化建設(shè)的方法應(yīng)該是具體的、可操作的，本質(zhì)安全文化建設(shè)的效果應(yīng)該是可以衡量的，本質(zhì)安全文化建設(shè)的參加者應(yīng)該是全員的。2）分析評(píng)估煤礦企業(yè)本質(zhì)安全觀念、行為、管理，物態(tài)文化的建設(shè)成效，比如：檢查煤礦職工對(duì)本質(zhì)安全文化理念的理解程度和執(zhí)行情況，檢查管理制度中是否還存在與文化理念相抵觸的地方。3）收集來(lái)自煤礦企業(yè)各個(gè)層面的反饋信息，進(jìn)行分析、總結(jié)，比如：本質(zhì)安全文化理念是否深入人心？員工行為發(fā)生了什么變化？變化的范圍和程度如何？企業(yè)的管理風(fēng)格和管理方式是否發(fā)生了變化？在本質(zhì)安全文化實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工是否盡到了責(zé)任？（4）確立鞏固煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化完成對(duì)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化的分析評(píng)價(jià)后，進(jìn)一步對(duì)本質(zhì)安全文化進(jìn)行確立鞏固。在傳統(tǒng)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，運(yùn)用體現(xiàn)本質(zhì)安全文化特色的方法手段，對(duì)企業(yè)不同層面不同場(chǎng)景的本質(zhì)安全文化建設(shè)進(jìn)行鞏固。1）班組及職工的安全文化實(shí)施運(yùn)用傳統(tǒng)有效的安全文化實(shí)施手段：特殊教育、日常教育、全員教育、持證上崗、班前安全活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化崗位和班組實(shí)施、技能演練，三不傷害活動(dòng)、定置管理。推行現(xiàn)代的本質(zhì)安全文化實(shí)施手段：“三群”（群策、群力、群管）對(duì)策、班組建小家活動(dòng)、“綠色工程”建設(shè)，事故判定技術(shù)、危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押制、家屬安全教育、“仿真”（應(yīng)急）演習(xí)等。2）管理層及決策者的安全文化實(shí)施運(yùn)用傳統(tǒng)有效的安全文化實(shí)施手段：全面安全管理、責(zé)任制、監(jiān)督制、定期檢查制、有效的行政管理手段、常規(guī)的經(jīng)濟(jì)手段。推行現(xiàn)代的本質(zhì)安全文化實(shí)施手段：意識(shí)及管理素質(zhì)教育、目標(biāo)管理法、無(wú)隱患管理法，系統(tǒng)科學(xué)管理、人、機(jī)、環(huán)境設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)，應(yīng)急預(yù)案對(duì)策、事故保險(xiǎn)對(duì)策，三因（人、物、環(huán)境）安全檢查等。3）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全文化實(shí)施運(yùn)用傳統(tǒng)的安全文化實(shí)施手段：安全標(biāo)語(yǔ)（旗）、安全標(biāo)志（禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志，指令標(biāo)志）、事故警示牌等。推行現(xiàn)代的本質(zhì)安全文化實(shí)施手段：技術(shù)及工藝的本質(zhì)安全化；三防管理（塵，毒，煙）；四查工程（崗位、班組、車間、廠區(qū)）；三點(diǎn)控制（事故多發(fā)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)）等。4）企業(yè)人文環(huán)境的安全文化實(shí)施運(yùn)用傳統(tǒng)的安全文化實(shí)施手段：安全宣傳墻報(bào)；安全生產(chǎn)周（日、月）；安全競(jìng)賽活動(dòng)；安全演講比賽；事故報(bào)告會(huì)等。推行現(xiàn)代的本質(zhì)安全文化實(shí)施手段：安全文藝（晚會(huì)、電影、電視）活動(dòng)