項(xiàng)目管理-中國(guó)鐵建中東項(xiàng)目案例

4/4項(xiàng)目管理--中國(guó)鐵建中東項(xiàng)目案例敗走麥加，中鐵建該不該走出去？

中國(guó)鐵建自2010年10月25突然發(fā)布沙特麥加輕軌項(xiàng)目以來(lái)，備受關(guān)注。然而，在2011年，關(guān)于沙特項(xiàng)目的虧損，引起國(guó)內(nèi)行業(yè)及媒體的軒然大波；

一、項(xiàng)目介紹：

麥加輕軌是沙特國(guó)內(nèi)50年來(lái)第一個(gè)輕軌鐵路項(xiàng)目，是一條用于緩解每年數(shù)百萬(wàn)穆斯林在麥加朝覲期間交通壓力的軌道交通工程，令阿拉伯世界矚目且具有特殊意義。2009年2月，在中沙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，中鐵建與沙特阿拉伯城鄉(xiāng)事業(yè)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》：合同金額66.5億沙特里亞爾；工期要求為2010年11月13日開通運(yùn)營(yíng)，達(dá)到35％運(yùn)能，2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100％運(yùn)能；項(xiàng)目全長(zhǎng)18.25公里，其中高架線路14.3公里。麥加輕軌項(xiàng)目是世界上迄今為止設(shè)計(jì)運(yùn)量最大———單向客流每小時(shí)72000人，室外溫度最高———夏季地表最高溫度達(dá)攝氏70度，同類工程工期最短———建設(shè)工期僅20個(gè)月的輕軌鐵路項(xiàng)目。

隨著工程的全面鋪開，中鐵建發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目實(shí)際工程數(shù)量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)工程數(shù)量大幅度增加，項(xiàng)目成本和投入遠(yuǎn)非當(dāng)初預(yù)期，加之天氣炎熱、拆遷不力等未及預(yù)料的因素，計(jì)劃工期曾一度出現(xiàn)階段性延誤，截至2010年第三季度項(xiàng)目虧損總額高達(dá)41.5億元，堪稱中國(guó)海外項(xiàng)目虧損之最。該事件再次暴露了我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的疏漏，為眾多正在“走出去”的中國(guó)企業(yè)敲響了警鐘。

二、而作為合同的執(zhí)行方，中國(guó)鐵建在公告中給出的解釋是：

“該項(xiàng)目采用EPC+O&M總承包模式，項(xiàng)目簽約時(shí)只有概念設(shè)計(jì)，主要由于業(yè)主提出新的功能需求及工程量的增加，該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，合同預(yù)計(jì)總成本逐步增加?！?/p>

“2010年下半年，項(xiàng)目全面進(jìn)入大規(guī)模施工階段，各分部分項(xiàng)工程全面展開，實(shí)際工程數(shù)量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)工程數(shù)量大幅度增加，再加上業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的2010年運(yùn)能需求較合同規(guī)定大幅提升、業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后、業(yè)主為增加新的功能大量指令性變更使部分已完工工程重新調(diào)整等因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目工作量和成本投入大幅增加，計(jì)劃工期出現(xiàn)階段性延誤?！?/p>

其中主要有以下三個(gè)問(wèn)題：

1.報(bào)價(jià)時(shí)沒有慎重分析合同及規(guī)范，并依據(jù)合同和規(guī)范進(jìn)行有針對(duì)性的詢價(jià)，而是參照過(guò)去國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估價(jià)。這是海外工程大量項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的一個(gè)常見原因。中東地區(qū)的工程項(xiàng)目，一般都是歐美一些國(guó)家的咨詢公司編制合同及規(guī)范，合同中一般都會(huì)包含非常詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范對(duì)于設(shè)備、材料的參數(shù)，施工工藝等有非常細(xì)致的要求，在合同和規(guī)范中指定廠家、品牌也是非常常見的情況，很多合同還會(huì)有指定分包。在這種情況下，如果不認(rèn)真分析規(guī)范，而是想當(dāng)然的認(rèn)為中標(biāo)后能夠使用國(guó)內(nèi)的材料和設(shè)備，必然會(huì)帶來(lái)巨大損失。

2.這是一個(gè)EPC合同，業(yè)主提供的設(shè)計(jì)還處于概念設(shè)計(jì)階段。相比于施工合同，施工方在投標(biāo)前就需要做更多的工作，需要結(jié)合設(shè)計(jì)院的力量，對(duì)概念設(shè)計(jì)作出評(píng)估，較為準(zhǔn)確的估計(jì)總體工程量。當(dāng)然，這樣的工作會(huì)耗費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間和人力財(cái)力，因此很多公司在投標(biāo)時(shí)間緊的情況下，這一步就會(huì)做的比較粗略，但是這也會(huì)給投標(biāo)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.由于對(duì)中東地區(qū)的情況和海外工程的模式不熟悉，低估了實(shí)施項(xiàng)目的難度，從而沒有充分考慮工程實(shí)施的成本。從最近網(wǎng)上透露出的一些信息，我們能非常清楚的看出中鐵建管理層對(duì)于中東地區(qū)的情況非常不熟悉，比如他們提到說(shuō)當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)話非常不守信用、當(dāng)?shù)胤职实拖?、?dāng)?shù)氐姆职鼘?shí)行比較嚴(yán)格的8

小時(shí)工作制，不能像國(guó)內(nèi)的分包那樣一天24小時(shí)三班倒。類似這些情況，都是中東地區(qū)的普遍情況，在投標(biāo)時(shí)是必須要考慮的，只要是在中東地區(qū)做過(guò)項(xiàng)目的人都是很清楚這種情況的。而沙特在中東地區(qū)是情況更特殊的，其宗教限制更加嚴(yán)格，當(dāng)?shù)厝说霓k事效率也更低，比周圍的阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾等情況要更為嚴(yán)重。而這些涉及當(dāng)?shù)胤职?、供?yīng)商、工人等情況，在合同實(shí)施上都是承包商自身的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于以上三個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上包含了中鐵建兩外兩個(gè)問(wèn)題上的失誤：

1、首先來(lái)說(shuō)內(nèi)因，中國(guó)鐵建的事情爆發(fā)以來(lái)，很多人都很不相信，作為最大的工程建設(shè)企業(yè)，為何能犯很多低級(jí)錯(cuò)誤。確實(shí)，很多原因如果在外行眼里都不可思議，比如用廣州輕軌的成本估計(jì)沙特的情況，難道那些企業(yè)的高層們就意識(shí)不到嗎。其實(shí)這里主要還是激勵(lì)作用，因?yàn)閷?duì)于國(guó)企的管理層來(lái)說(shuō)，最重要的顯示政績(jī)的東西是合同額和營(yíng)業(yè)額，這樣管理層的導(dǎo)向必然是想盡辦法來(lái)保證營(yíng)業(yè)額?？赡苡袝r(shí)候，這些公司的管理層也有些無(wú)奈，每年到了年初，公司都會(huì)給不同的管理層下達(dá)合同額和營(yíng)業(yè)額的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)還是逐年遞增的，這可是關(guān)系到他們的前程的東西，雖然同時(shí)都會(huì)有上繳利潤(rùn)的指標(biāo)，但是我們熟悉公司運(yùn)作的人都知道，只要有營(yíng)業(yè)額，那么利潤(rùn)都是能做出來(lái)的。這樣的結(jié)果，是各個(gè)公司必然會(huì)千方百計(jì)的獲取合同。而當(dāng)公司乃至政府對(duì)于這些人所犯的失誤沒有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度的時(shí)候，那么在充滿風(fēng)險(xiǎn)的誘惑之前，必然就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。

2、外因，也就是海外工程的大環(huán)境的問(wèn)題。從事海外工程的人可能會(huì)意識(shí)到，從2000年以來(lái)，中國(guó)的海外工程是成長(zhǎng)最快的，筆者所在的公司，在2000年前后的時(shí)候海外工程的營(yíng)業(yè)額是20億美元左右，而到了2009年的時(shí)候，這一數(shù)值增加到了74.7億美元，但是這并不是筆者所在的公司經(jīng)營(yíng)多么好，而是大環(huán)境所促使的，我們知道90年代末期以來(lái)，政府一直在通過(guò)維持低匯率、出口退稅等各種優(yōu)惠政策推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，將對(duì)外貿(mào)易作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一，中國(guó)企業(yè)海外工程的擴(kuò)張與中國(guó)政策的導(dǎo)向有密切的關(guān)系。然而，與其它很多行業(yè)一樣，中國(guó)的企業(yè)在國(guó)外從事工程承包除了依靠成本優(yōu)勢(shì)之外，并沒有管理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，然而，隨著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)張，中國(guó)的種種成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再具備，一個(gè)最為直接的例子，2003年時(shí)，一個(gè)中國(guó)工人在中東地區(qū)的工資約為3000元左右，普通中國(guó)工人的工資水平都在6000元左右，相比之下，印巴工人的工資不過(guò)折合3，4000人民幣，而孟加拉、尼泊爾等國(guó)的工人工資不過(guò)折合1，2000人民幣。其實(shí)，工程承包并不是一個(gè)高技術(shù)含量的行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要都是來(lái)自于成本，歐美公司再號(hào)稱管理好，也機(jī)會(huì)沒有太多公司在中東地區(qū)從事普通的建筑工程，究其原因，主要是成本問(wèn)題。其實(shí)，這些年來(lái)，除了具有科技含量的設(shè)備輸出的項(xiàng)目，比如電信、石油、煤炭、水泥廠、糖廠等一類設(shè)備輸出的項(xiàng)目，在普通的建筑工程方面，中國(guó)企業(yè)在海外工程的整體情況都十分困難，即使不是整體虧損的話，長(zhǎng)期看來(lái)，這一類工程可能在海外并沒有太多發(fā)展的前景，最多只能是維持現(xiàn)狀甚至是退出這些市場(chǎng)。海外的工程建設(shè)，有前景的行業(yè)只能是高技術(shù)含量的行業(yè)，比如現(xiàn)在中國(guó)一些公司做的比較好的設(shè)備技術(shù)的輸出，如華為、中材國(guó)際等。歐美一些公司在中東地區(qū)除了一些技術(shù)含量較高的建設(shè)工程，大量都是從事工程咨詢業(yè)，包括設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢等；

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為造成中鐵建麥加輕軌項(xiàng)目虧損的根本的原因在于公司自身：在前期對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，盲目投標(biāo)；在項(xiàng)目實(shí)施中按照歐美標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海外工程的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富；在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)缺少通過(guò)合同維護(hù)自身利益、減少風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)?？梢哉f(shuō)中鐵建長(zhǎng)期承接國(guó)內(nèi)工程形成的行政思維和相對(duì)粗放的管理方

式在很大程度上造成了此次投資失敗。麥加輕軌項(xiàng)目是中國(guó)工程類企業(yè)在海外發(fā)展的縮影，在海外掘金的中國(guó)承包商們面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境時(shí)需要更多的智慧：第一，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判斷能力。缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)識(shí)別和有效防控是導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)海外投資失敗的一個(gè)重要原因。我國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)“走出去”之前，即：重點(diǎn)是事前的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、判斷和預(yù)控，通過(guò)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)海外項(xiàng)目的不確定性進(jìn)行系統(tǒng)而全面的分析，為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)決策提供重要依據(jù)。第二，加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)控體系收集風(fēng)險(xiǎn)信息、甄別風(fēng)險(xiǎn)信息的功能。第三，完善海外項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)防范措施，通過(guò)國(guó)家優(yōu)惠政策、制度保障和保險(xiǎn)、金融工具、FIDIC仲裁等市場(chǎng)化措施來(lái)化解、分散、轉(zhuǎn)移海外投資風(fēng)險(xiǎn)，減少可能的損失；

除了上述合同執(zhí)行、項(xiàng)目管理的問(wèn)題，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制問(wèn)題也是重要原因：

首先來(lái)說(shuō)內(nèi)因，中國(guó)鐵建的事情爆發(fā)以來(lái)，很多人都很不相信，作為最大的工程建設(shè)企業(yè)，為何能犯很多低級(jí)錯(cuò)誤。確實(shí)，很多原因如果在外行眼里都不可思議，比如用廣州輕軌的成本估計(jì)沙特的情況，難道那些企業(yè)的高層們就意識(shí)不到嗎。其實(shí)這里主要還是激勵(lì)作用，因?yàn)閷?duì)于國(guó)企的管理層來(lái)說(shuō)，最重要的顯示政績(jī)的東西是合同額和營(yíng)業(yè)額，這樣管理層的導(dǎo)向必然是想盡辦法來(lái)保證營(yíng)業(yè)額?？赡苡袝r(shí)候，這些公司的管理層也有些無(wú)奈，每年到了年初，公司都會(huì)給不同的管理層下達(dá)合同額和營(yíng)業(yè)額的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)還是逐年遞增的，這可是關(guān)系到他們的前程的東西，雖然同時(shí)都會(huì)有上繳利潤(rùn)的指標(biāo)，但是我們熟悉公司運(yùn)作的人都知道，只要有營(yíng)業(yè)額，那么利潤(rùn)都是能做出來(lái)的。這樣的結(jié)果，是各個(gè)公司必然會(huì)千方百計(jì)的獲取合同。而當(dāng)公司乃至政府對(duì)于這些人所犯的失誤沒有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度的時(shí)候，那么在充滿風(fēng)險(xiǎn)的誘惑之前，必然就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。

其次是外因，也就是海外工程的大環(huán)境的問(wèn)題。從事海外工程的人可能會(huì)意識(shí)到，從2000年以來(lái)，中國(guó)的海外工程是成長(zhǎng)最快的，中國(guó)鐵建在2000年前后的時(shí)候海外工程的營(yíng)業(yè)額是20億美元左右，而到了2009年的時(shí)候，這一數(shù)值增加到了74.7億美元，但是這并不是筆者所在的公司經(jīng)營(yíng)多么好，而是大環(huán)境所促使的，我們知道90年代末期以來(lái)，政府一直在通過(guò)維持低匯率、出口退稅等各種優(yōu)惠政策推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，將對(duì)外貿(mào)易作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一，中國(guó)企業(yè)海外工程的擴(kuò)張與中國(guó)政策的導(dǎo)向有密切的關(guān)系。然而，與其它很多行業(yè)一樣，中國(guó)的企業(yè)在國(guó)外從事工程承包除了依靠成本優(yōu)勢(shì)之外，并沒有管理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，然而，隨著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)張，中國(guó)的種種成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再具備，一個(gè)最為直接的例子，2003年時(shí)，一個(gè)中國(guó)工人在中東地區(qū)的工資約為3000元左右，普通中國(guó)工人的工資水平都在6000元左右，相比之下，印巴工人的工資不過(guò)折合3，4000人民幣，而孟加拉、尼泊爾等國(guó)的工人工資不過(guò)折合1，2000人民幣。其實(shí)，工程承包并不是一個(gè)高技術(shù)含量的行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要都是來(lái)自于成本，歐美公司再號(hào)稱管理好，也機(jī)會(huì)沒有太多公司在中東地區(qū)從事普通的建筑工程，究其原因，主要是成本問(wèn)題。其實(shí)，這些年來(lái)，除了具有科技含量的設(shè)備輸出的項(xiàng)目，比如電信、石油、煤炭、水泥廠、糖廠等一類設(shè)備輸出的項(xiàng)目，在普通的建筑工程方面，中國(guó)企業(yè)在海外工程的整體情況都十分困難，