社會保障法基本原理

第八章社會保障法概述上海工程技術(shù)大學(xué)第1頁，共40頁。法國大罷工法國大罷工第2頁，共40頁。時間：當(dāng)?shù)貢r間2010年10月12日·改革法案：

通過將法定退休年齡從60歲逐漸延長至62歲并提高繳費比例，減輕政府在退休金支付方面的財政壓力?！さ?頁，共40頁。法國社會保障制度的特征普遍高工資；“福利包袱”普遍過沉；富人稅負(fù)普遍過重。使生產(chǎn)成本過高，財政入不敷出，本國經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競爭力減損，這種惡性循環(huán)在法國尤為突出。

刺激富人資產(chǎn)以投資形式加速外流，繼而導(dǎo)致本國稅收增幅過低；第4頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考

社會保障概述1、產(chǎn)生個人（家庭）保障→雇主保障→國家保障→現(xiàn)代社會保障

2、含義是國家和社會在社會成員在遇到無法抵御社會風(fēng)險時，依法通過國民收入分配和再分配提供物質(zhì)幫助，以確保其基本需要并有尊嚴(yán)地生活的制度。上海工程技術(shù)大學(xué)第5頁，共40頁。一、社會保障的概念1）社會保障的責(zé)任主體是國家和社會。

2）社會保障的權(quán)利主體是生活發(fā)生困難的公民.3）社會保障方式是通過國民收入分配來提供物質(zhì)幫助。

4）社會保障的目的是滿足公民維持一定生活水平或質(zhì)量的需要，以保障社會安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展5）社會保障的依據(jù)是相應(yīng)的法律規(guī)范。

第6頁，共40頁。社會保障的相關(guān)知識社會分配可以分成三個層次：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進(jìn)行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。第7頁，共40頁?！肮缮瘛蔽謧悺ぐ头铺?/p>

累計捐款數(shù)額：至少442億美元（其中375億美元為已承諾捐款）

慈善事跡：2006年6月25日，巴菲特簽署捐款意向書，正式?jīng)Q定向5個慈善基金會捐出其財富的85%，約合375億美元。這是美國和世界歷史上最大一筆慈善捐款。第8頁，共40頁。

巴菲特有這樣一句名言：“我想留給子女的東西，應(yīng)該是足以讓他們能夠一展抱負(fù)，而不是多到讓他們最后一事無成?！?/p>

除了自己的資產(chǎn)以外，巴菲特的善款還有一個來源，那就是“與巴菲特共進(jìn)午餐”的慈善拍賣活動。第9頁，共40頁。

微軟創(chuàng)辦人比爾·蓋茨

2005年，蓋茨在英國倫敦慶祝自己50歲生日時宣布，數(shù)百億美元巨額財富將悉數(shù)捐獻(xiàn)給社會，不會作為遺產(chǎn)留給子孫。第10頁，共40頁。世界上捐錢最多的四大慈善家英特爾公司共同創(chuàng)辦人戈登·摩爾

累計捐款數(shù)額：70億美元左右

慈善事跡：2000年，戈登·摩爾和他的妻子貝蒂一起捐款50億美元發(fā)起成立了“戈登·E·摩爾與貝蒂·I·摩爾基金會”，這是全美國最大的慈善基金會之一。

第11頁，共40頁。世界上捐錢最多的四大慈善家“金融大鱷”索羅斯（累計捐款數(shù)額：72億美元）慈善事跡：這位匈牙利出生的美國籍猶太裔商人不僅是著名的貨幣投機(jī)家和股票投資者，更是一位樂善好施的慈善家。第12頁，共40頁。

中國古代大同思想：

《禮記·禮運》“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。禍惡疾棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！钡?3頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考3、特征（1）強(qiáng)制性（2）社會性（3）福利性（4）人道性（5）互助性4、一組概念區(qū)別

社會保障（socialsecurity）、社會福利（socialwelfare）、社會保險（socialinsurance）、社會救助（socialassistance）、社會優(yōu)撫

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論第14頁，共40頁。我國社會保障制度的內(nèi)容社會保險社會救濟(jì)社會福利社會優(yōu)撫養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險貧困居民的定期救助（城鎮(zhèn)居民最低生活保障線）災(zāi)民的臨時救助公共福利（城市中的道路、公園等福利設(shè)施）對國家職工的福利（各種補(bǔ)貼）對孤、老、殘、幼的特殊福利軍、烈屬復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人傷殘軍人核心低層次最高特殊工傷保險生育保險第15頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考一、社會保障法的含義和特征1、調(diào)整對象——社會保障關(guān)系（1）含義和實質(zhì)：社會保障參與主體圍繞社會保障資金的籌集、管理、監(jiān)督、分配所產(chǎn)生的社會關(guān)系。（2）分類（3）特點多樣性、復(fù)雜性、連帶性上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論第16頁，共40頁。2、社會保障關(guān)系特征表現(xiàn)在：1）社會保障關(guān)系發(fā)生在社會保障過程中的社會關(guān)系。2）社會保障關(guān)系是以實現(xiàn)公民的社會保障利益為目的的社會關(guān)系。3）社會保障關(guān)系是體現(xiàn)社會連帶責(zé)任的社會關(guān)系。4）社會保障過程中的各種社會關(guān)系大多以社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為一方當(dāng)事人.5）社會保障關(guān)系兼有人身關(guān)系屬性和財產(chǎn)關(guān)系屬性的社會關(guān)系.

6)社會保障關(guān)系主體之間的權(quán)利與義務(wù)具有不對等性;7)社會保障關(guān)系具有很強(qiáng)的社會性.第17頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考2、含義調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。3、特征廣泛的社會性嚴(yán)格的強(qiáng)制性至善的人道性特定的技術(shù)性上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論第18頁，共40頁。3、社會保障關(guān)系包括以下幾種關(guān)系：1）社會保障基金形成關(guān)系，2）社會保障待遇給付關(guān)系，

3）社會保障基金投資關(guān)系，

4）社會保障財務(wù)管理關(guān)系，

5）社會保障管理、監(jiān)督關(guān)系。

第19頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考▲社會保障法與民法區(qū)別：

1.民法是一種私人本位法，它所調(diào)整的社會關(guān)系是一種以個體為基礎(chǔ)的具有分隔性的社會連帶關(guān)系2.民法是市場社會的記載，它對于劣者、弱者不能提供應(yīng)有的救助和保障。3.民法是一種私人自治法，社會保障法是一種社會再分配法?！鐣Ｕ戏ㄅc行政法的區(qū)別：

對象不同、方法不同、主體不同

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論第20頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考二、社會保障法的基本原則和價值取向（一）基本原則1、生存權(quán)保障原則2、普遍性原則3、社會化原則4、統(tǒng)一性原則5、適度原則6、公平并兼顧效率原則上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論第21頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考（二）本質(zhì)1、是生存權(quán)利保護(hù)法2、是弱者保護(hù)法

3、是收人分配調(diào)節(jié)法

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論

1)是垂直式再分配，即財富從高所得者向低所得者轉(zhuǎn)移；

2)水平式再分配，如醫(yī)療保險給付即是財富從健康者向傷病者轉(zhuǎn)移；

3)時間的再分配，如財富從年輕者向年老者轉(zhuǎn)移。第22頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考▲社會保障法法理思想1.社會生存思想——基于社會成員個體的視角2.社會連帶思想——基于社會成員相互關(guān)系的視角3.社會公平思想——基于社會利益分配的視角4.社會安全思想——基于防范社會風(fēng)險的視角5.社會福利思想——基于合理分享社會發(fā)展

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論第23頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論三、社會保障法律關(guān)系是指社會保障關(guān)系經(jīng)過社會保障法的調(diào)整所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

依其活動不同可分為社會保障資金籌集關(guān)系，社會保障金發(fā)放關(guān)系，社會保障管理關(guān)系，社會保障監(jiān)督關(guān)系等等。依其內(nèi)容不同可以分為社會保障關(guān)系，社會救助關(guān)系，社會福利關(guān)系，社會優(yōu)撫關(guān)系。第24頁，共40頁。（三）社會保障法的體系

社會保障法的體系是指一國所有社會保障法律規(guī)范按照一定規(guī)律組成的有機(jī)整體。1.社會保險法（養(yǎng)老保險法、失業(yè)保險法、醫(yī)療保險法、工傷保險法、生育保險法等）2.社會救助法（最低生活保障法、扶貧法、災(zāi)害救助法等）3.社會福利法（殘疾人福利法、老年人福利法、未成年人福利法、公共福利法等）4.社會優(yōu)撫法（軍人撫恤法、軍人優(yōu)待法等）第25頁，共40頁?！舅伎碱}】⒈社會保障保護(hù)的對象究竟是誰？是全民？還是僅有城鎮(zhèn)？⒉在中國目前階段，哪些人的社會保障問題最值得關(guān)注？“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”第26頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考▲社會保障管理結(jié)構(gòu)

1、社會保障委員會2、社會保障主管機(jī)構(gòu)3、社會保障財政機(jī)構(gòu)

4、社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)5、社會保障爭議處理機(jī)構(gòu)

6、社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)7、社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)

8、社會保障基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論

第27頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考四、社會保障權(quán)1、含義是指法律賦予公民在其喪失勞動能力或者需要某些特殊幫助時,從國家和社會獲得物質(zhì)幫助,以滿足其維持一定生活水平或質(zhì)量需要的權(quán)利.

2、性質(zhì)是可訴權(quán)還是不可訴權(quán)？

是生存權(quán)還是發(fā)展權(quán)？

是積極權(quán)利還是消極權(quán)利？

上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論第28頁，共40頁。2、社會保障權(quán)

社會保障權(quán)是指法律賦予公民在一定條件下從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，以滿足其維持一定生活水平或質(zhì)量需要的權(quán)利。它具有下述主要特征：1）社會保障權(quán)是生存權(quán)利。2）社會保障權(quán)是法定權(quán)利。

3）社會保障權(quán)既是人身權(quán)利又是財產(chǎn)權(quán)利。

4）社會保障權(quán)是非對等權(quán)利。

5）社會保障權(quán)是公法權(quán)利

第29頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第二節(jié)社會保障法的產(chǎn)生與發(fā)展

一、

社會保障法的歷史沿革1、社會保障法的萌芽1601年英國女王伊麗莎白頒布了《濟(jì)貧法》，決定用征稅的辦法對圈地運動中流離失所的貧民進(jìn)行救濟(jì)。這部法律標(biāo)志著社會保障從隨意性走向了制度化、法律化。

第30頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)2、社會保障法的形成時期

現(xiàn)代意義的社會保障法形成于19世紀(jì)下半葉的德國。俾斯麥執(zhí)政時期，通過了1883年《疾病保險法》、1884年《工傷保險法》1889年《養(yǎng)老與殘廢保險法》、另增加《孤兒寡婦保險法》，形成著名的《社會保險法典》。

第31頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考形成階段:

1933年美國頒布了《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案》1935年頒布了著名的《社會保障法》，是世界上第一部對社會保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律，其框架分為社會保險、社會福利和社會救助等，其所確立的社會保障的普遍性原則和社會性原則成為世界各國社會保障立法的基本原則。上海工程技術(shù)大學(xué)第32頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考

成熟階段:

第二次世界大戰(zhàn)以后，英國貝弗里奇，受政府委托起草《社會保障和有關(guān)福利問題》的報告，被政府批準(zhǔn)，歷稱“貝弗里奇計劃”。西歐北美一些國家實行了“從搖籃到墳?zāi)埂被颉皬奶旱?/p>

天堂”的福利政策。發(fā)展階段:

現(xiàn)在已經(jīng)有160多個

國家建立了社會保障法律制度。

上海工程技術(shù)大學(xué)第33頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考二、主要類型

第一種類型：為“傳統(tǒng)型”社會保障法律制度，美國、日本等。堅持“選擇性”的保障原則

第二種類型：為“福利型”社會保障法律制度，英國、瑞典。堅持“普遍性”的保障原則第三種類型：為“國家型”社會保障法律制度，前蘇聯(lián)以及東歐等。堅持“國家統(tǒng)包”的保障原則第四種類型：為“儲蓄型”社會保障法律制度，新加坡。實行“個人帳戶積累”的原則上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論第34頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論第三節(jié)我國社會保障立法一、立法現(xiàn)狀

1．缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全，立法空白甚多2．人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低3．立法主體多元，立法層級無序，立法體制極不規(guī)范4．立法發(fā)展很不平衡5．地方立法畸形“繁榮”6．法律規(guī)范強(qiáng)制力低，社會保障法實施機(jī)制弱化

第35頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論上海工程技術(shù)大學(xué)二、發(fā)展趨向

1．由地方立法向中央立法發(fā)展2．由分散立法向相對集中立法發(fā)展3．由行政立法向人大立法發(fā)展4．強(qiáng)化社會保障法律制度的實施機(jī)制5、強(qiáng)調(diào)社會保障法律責(zé)任的承擔(dān)

第36頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論企業(yè)能否停繳曠工職工的基本養(yǎng)老保險費？

劉某，系某國有石油機(jī)械廠職工。劉某因個人原因曠工5個月，但廠未對其做除名處理。2001年2月，劉某回廠工作，得知在自己曠工期間工廠停止為其繳納基本養(yǎng)老保險費，于是向廠方提出質(zhì)疑。廠負(fù)責(zé)人說，因為劉某曠工，按廠方規(guī)定，工廠有權(quán)停止為其繳納基本養(yǎng)老保險費，如果想將這期間的基本養(yǎng)老保險費補(bǔ)上，需劉某自己負(fù)擔(dān)，劉某應(yīng)上繳2105元給廠方，且按規(guī)定劉某自己應(yīng)負(fù)擔(dān)部分為425元，總計2530元。劉某向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求石油機(jī)械廠如數(shù)返還本人不應(yīng)上繳的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。第37頁，共40頁。西南民族大學(xué)法學(xué)院思考上海工程技術(shù)大學(xué)第八章社會保障法基本理論用人單位是否在工資中支付社會保險費？

某外資企業(yè)在與員工簽訂