落實本科教學(xué)工程建設(shè)著力推動安全工程專業(yè)發(fā)展課件

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

實踐模式探討

——新制度經(jīng)濟學(xué)的視野和三元邏輯動態(tài)制衡原理的支撐張錕河南理工大學(xué)2014年4月29日第六屆高校管理者論壇中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

實踐模式探討

——新制度經(jīng)濟學(xué)的視野和時代命題構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度成為時代命題

大眾化：贊譽與詬病同在反思：大學(xué)怎么了？結(jié)論：有問題命題：大學(xué)治理——構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度

時代命題構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度成為時代命題時代命題大學(xué)治理研究

照搬還是借鑒？——借鑒與創(chuàng)新：借鑒西方發(fā)達大學(xué)、現(xiàn)代企業(yè)制度；結(jié)合我國國情進行制度創(chuàng)新。

研究成果：

1、治理目標——構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

時代命題時代命題

大學(xué)治理研究

研究成果：2、治理方略

政府宏觀管理（不足）、市場適度調(diào)節(jié)（不當）社會廣泛參與（不夠）、學(xué)校依法自主辦學(xué)（不大）(宏觀—外部治理）

黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理（微觀——內(nèi)部治理）時代命題大學(xué)治理研究時代命題大學(xué)治理研究

理論缺陷：如何實現(xiàn)?

如何借鑒西方發(fā)達國家大學(xué)治理和我國企業(yè)治理的經(jīng)驗，實現(xiàn)政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)？實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理？要通過什么樣的方式實現(xiàn)制度創(chuàng)新呢？時代命題大學(xué)治理研究時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐

2010年7月，《國家中長期教育改革發(fā)展綱要》：以完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為途徑，完善中國特色大學(xué)制度；以明確政府責(zé)任、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為為措施，促進形成政事分開、責(zé)權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理體制。時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題

現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐

2010年10月24日，《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）：改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題

探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（北京等9省市）推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（北京大學(xué)等26所部屬高校）

建立健全崗位分類管理制度，推進高校人事制度改革，改革高校基層學(xué)術(shù)組織形式及其運行機制（清華大學(xué)等8所部屬高校）

時代命題時代命題

建立高?？倳嫀熤贫?，完善高校內(nèi)部財務(wù)和審計制度（黑龍江省，浙江省，廈門大學(xué)等3所部屬高校，長春理工大學(xué)）改革學(xué)科建設(shè)績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價機制（湖南大學(xué)等3所部屬高校）

構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險防范機制（黑龍江省）時代命題時代命題

現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐2010年12月，教育部主持召開的現(xiàn)代大學(xué)制度試點工作會議提出現(xiàn)代大學(xué)制度主要包括完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強章程建設(shè)、擴大社會合作和推進專業(yè)評價四個方面。時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐2011年11月28日，教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，并宣布從2012年1月1日起施行。2012年3月，教育部政策法規(guī)司司長，法制辦主任孫霄兵在《中國高等教育》第五期發(fā)文《推進高校章程建設(shè)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度》，應(yīng)是吹響了推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的號角。2013年9月，教育部印發(fā)了《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動計劃（2013-2015年）》之后，制定大學(xué)章程的工作真正啟動。計劃要在2014年年底核準70所。時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐

2013年11月16日，教育部首批核準人大、東南、東華、上海外國語、武漢理工、華中師大等六所大學(xué)的章程。（2014年1月18日教育部部長辦公會通過《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，2014年3月1日起實施。時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐

問題：依然如故

表現(xiàn)：1、大學(xué)與政府、社會、市場的關(guān)系依然不清；2、大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)依然沒有得到全面落實；3、大學(xué)內(nèi)部的制度體系依然充滿矛盾；4、大學(xué)及其成員激勵約束機制仍不夠完善。

時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐新形勢下，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式？

新形勢下，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式？研究與探討基本思路與主要內(nèi)容

以新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論（產(chǎn)權(quán)理論、契約理論、利益相關(guān)者理論）、大學(xué)三元動態(tài)制衡邏輯原理和管理學(xué)基本原理為基礎(chǔ)，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)實國情，以結(jié)構(gòu)分析、系統(tǒng)設(shè)計為重點，以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度為目標。

研究與探討基本思路與主要內(nèi)容主要內(nèi)容中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式初探四三現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的目標、任務(wù)及原則現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式創(chuàng)新的理論依據(jù)二現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式研究的基本思路一主要內(nèi)容中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式初探四三現(xiàn)代大學(xué)制度實踐一、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式研究的基本思路一、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式研究的基本思路（一）以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、

完善大學(xué)治理體系、

提升大學(xué)治理水平為目標。（二）以新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論、

世界發(fā)達國家大學(xué)治理實踐、我國現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建實踐經(jīng)驗為借鑒。（一）以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、（三）以大學(xué)治理主體之間的

關(guān)系結(jié)構(gòu)分析和

系統(tǒng)設(shè)計為重點，構(gòu)建治理模式。（四）用馬克思主義的立場、

觀點和

方法分析問題。落實本科教學(xué)工程建設(shè)著力推動安全工程專業(yè)發(fā)展課件二、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式創(chuàng)新的理論依據(jù)二、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式創(chuàng)新的理論依據(jù)（一）新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論（二）三元邏輯動態(tài)制衡原理（三）管理學(xué)的基本原理（一）新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論產(chǎn)權(quán)理論利益相關(guān)者理論契約理論現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系解構(gòu)理論依據(jù)（一）新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論產(chǎn)權(quán)理論利益相關(guān)者理論契約理論現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系解構(gòu)理論依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論是企業(yè)理論的重要組成部分

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。它包括財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。

在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)的屬性主要表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟實體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性、產(chǎn)權(quán)流動具有獨立性。

產(chǎn)權(quán)的功能：激勵功能、約束功能、資源配置功能、協(xié)調(diào)功能。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論是企業(yè)理論的重要組成部分產(chǎn)權(quán)理論以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，是用來鞏固和規(guī)范商品經(jīng)濟中財產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟行為，維護商品經(jīng)濟秩序，保障商品經(jīng)濟順利運行的法權(quán)工具。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論是確定大學(xué)法人地位、理順以投資者為代表的外部關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)理論認為：產(chǎn)權(quán)是一系列權(quán)利集合，是關(guān)于財產(chǎn)的占用、使用、讓渡和獲取收益的權(quán)利；資源的稀缺性和交易成本的存在性是產(chǎn)權(quán)生成的必要條件。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論是確定大學(xué)法人地位、理順以投資者為代表的外部產(chǎn)權(quán)理論

依據(jù)產(chǎn)權(quán)存在的資源稀缺性和交易成本存在性（交易成本不為零）的邏輯前提，大學(xué)產(chǎn)權(quán)存在的合法性在于：一是大學(xué)資源的稀缺性，即大學(xué)資源供給的總量性短缺和結(jié)構(gòu)性短缺；二是大學(xué)中交易成本的存在性，即大學(xué)存在制度形成成本和在既定制度框架內(nèi)進行教育交易活動成本。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論運用產(chǎn)權(quán)理論來解析大學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在于確立大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)地位

第一，大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)關(guān)系確立后，大學(xué)資產(chǎn)最終歸屬于投資方，但大學(xué)資產(chǎn)的惟一占有主體是法人。國家作為公立大學(xué)的出資者和舉辦者，當然地擁有大學(xué)財產(chǎn)所有權(quán)，但這種財產(chǎn)所有權(quán)是財產(chǎn)的終極所有權(quán)，主要表現(xiàn)為國家依法享有大學(xué)社會收益，大學(xué)法規(guī)制定和大學(xué)財產(chǎn)最終處置權(quán)。

第二，大學(xué)法人地位受法律保護，法人資產(chǎn)神圣不可侵犯。也就是說，不僅其它財產(chǎn)占有者和政府部門不得侵占法人財產(chǎn)權(quán)，而且任何私人股東也不能通過非正當手段干預(yù)法人行使法人產(chǎn)權(quán)。若要干預(yù)必須通過大學(xué)的決策組織方可進行。

第三，大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)是大學(xué)作為法人依法享有的獨立占有、支配和使用法人資產(chǎn)的權(quán)利，它包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論運用產(chǎn)權(quán)理論來解析大學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在于確立大學(xué)法人產(chǎn)契約理論是近30年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分支之一，是企業(yè)治理的重要理論之一。契約理論主要包括委托代理理論、不完全契約理論以及交易成本理論三個理論分支，這三個分支都是解釋公司治理的重要理論工具，它們之間不存在相互取代的關(guān)系，而是相互補充的關(guān)系。其中，委托代理理論是我們研究大學(xué)治理內(nèi)外部關(guān)系的基本工具。

契約理論契約理論是近30年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分支之一，是企業(yè)治理的重契約理論——委托代理理論委托代理理論是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。

中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵代理人。契約理論——委托代理理論委托代理理論是20世紀60年代末70契約理論契約理論認為，契約是交易當事人之間在自由、平等、公正等原則基礎(chǔ)上簽訂的轉(zhuǎn)讓權(quán)利的規(guī)則。

現(xiàn)代大學(xué)從本質(zhì)上講是一系列契約的聯(lián)結(jié)。包括內(nèi)部契約關(guān)系和外部契約關(guān)系外部：大學(xué)與社會、市場和政府內(nèi)部：教職工生與大學(xué)大學(xué)的運行需要通過委托人—代理人關(guān)系即委托代理關(guān)系來進行。這種委托代理關(guān)系實質(zhì)上是一種契約關(guān)系。由此，大學(xué)就擴展為一系列委托代理關(guān)系的聯(lián)結(jié)。契約理論契約理論認為，契約是交易當事人之間在自由、平等、公正

契約理論建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式就是要按照委托——代理理論，建立完整明晰閉合的委托代理關(guān)系，實現(xiàn)大學(xué)與大學(xué)資產(chǎn)所有者、大學(xué)人（教師、學(xué)生、管理者）、以及社區(qū)、家長、校友、社會捐助者等等之間形式的契約聯(lián)結(jié)，形成各種主體權(quán)責(zé)清楚、關(guān)系明晰的治理結(jié)構(gòu)。

契約理論利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益要求而開展管理活動的理論。該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、政府、債權(quán)人、雇員、消費者、供應(yīng)商，甚至是社區(qū)居民，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時也要保護其他利益相關(guān)者的利益。從利益相關(guān)者理論看，企業(yè)是多個利益相關(guān)者所構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”。所有受企業(yè)影響的利益相關(guān)者都有參加企業(yè)決策的權(quán)利，企業(yè)的目標是維護所有相關(guān)者的利益而不僅僅是股東的利益。利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關(guān)大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織。從與大學(xué)利益相關(guān)度看，現(xiàn)代大學(xué)存在核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者四個層次?，F(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建就要維護所有利益相關(guān)者權(quán)益。利益相關(guān)者理論大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織。利益相關(guān)者理論核心利益相關(guān)者：大學(xué)教師、學(xué)生和管理人員重要利益相關(guān)者：政府和其他投資者以及校友、家長等間接利益相關(guān)者：與大學(xué)有著契約關(guān)系的當事人，如科研經(jīng)費提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者以及貸款提供者、社會捐助者等邊緣利益相關(guān)者：大學(xué)所在地社區(qū)和社會公眾等利益相關(guān)者理論核心利益相關(guān)者：大學(xué)教師、學(xué)生和管理人員利益相關(guān)者理論產(chǎn)權(quán)理論：大學(xué)是一個多產(chǎn)權(quán)綜合組織

契約理論：大學(xué)是一個一系列內(nèi)外契約關(guān)系聯(lián)合體利益相關(guān)者理論：大學(xué)是一個典型的多利益相關(guān)者組織我們需要從上述理論視角審視我國大學(xué)制度創(chuàng)新，以產(chǎn)權(quán)理論、契約理論和利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式。小結(jié)

小結(jié)（二）三元邏輯動態(tài)制衡基礎(chǔ)

在高等教育大眾化、市場化乃至全球化環(huán)境下，現(xiàn)代大學(xué)已成為了名符其實地建立在學(xué)術(shù)邏輯、政治邏輯和市場邏輯基礎(chǔ)上，面向大眾、市場和世界，擔(dān)負人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化承創(chuàng)功能的社會組織。

（二）三元邏輯動態(tài)制衡基礎(chǔ)在高等教育大眾化、市我們構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式，應(yīng)該遵循大學(xué)的三元邏輯，并在建構(gòu)過程中追求三元邏輯的動態(tài)均衡。政治邏輯市場邏輯學(xué)術(shù)邏輯三元邏輯我們構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式，應(yīng)該遵循大學(xué)的三元邏輯，并在建三元邏輯之學(xué)術(shù)邏輯

大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯，是指大學(xué)以高深知識的傳播、推廣與發(fā)展為追求的基本規(guī)律及特征，亦即學(xué)術(shù)性特征，這是大學(xué)作為獨特的社會組織生存與發(fā)展的邊界?，F(xiàn)代大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯決定了現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建應(yīng)堅持激發(fā)學(xué)術(shù)活力的根本追求，這是由大學(xué)的知識品性決定的。三元邏輯之學(xué)術(shù)邏輯大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯，是指大學(xué)以高深知識的傳播三元邏輯之政治邏輯

大學(xué)的政治邏輯，就是指大學(xué)要服務(wù)于國家建設(shè)和社會發(fā)展、承擔(dān)社會責(zé)任的功能屬性，大學(xué)的功能在于促進人類發(fā)展和社會進步。這是一種基于教育的政治論哲學(xué)的邏輯，亦即“工具論”邏輯?，F(xiàn)代大學(xué)作為一種社會組織，其政治邏輯使之不可避免的存在有明顯的行政權(quán)力，大學(xué)的政治邏輯是大學(xué)的行政權(quán)力存在的根據(jù)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式，需要確保行政權(quán)力在大學(xué)中的有效運行。三元邏輯之政治邏輯大學(xué)的政治邏輯，就是指大學(xué)要服務(wù)于國家建

大學(xué)的市場邏輯（又稱大學(xué)的經(jīng)濟邏輯），是指在市場經(jīng)濟條件下，大學(xué)為了謀求自身的生存與發(fā)展，自覺順應(yīng)國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，主動適應(yīng)市場需求，開展與經(jīng)濟和市場的良性互動，謀求經(jīng)濟利益的性質(zhì)與特征。這是大學(xué)自身生存與發(fā)展的合理需求?，F(xiàn)代大學(xué)的經(jīng)濟邏輯要求構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式應(yīng)有利于大學(xué)與市場的良性互動。三元邏輯之市場邏輯大學(xué)的市場邏輯（又稱大學(xué)的經(jīng)濟邏輯），是三元邏輯之市場邏輯三元邏輯的發(fā)展與博弈大學(xué)作為一種獨特的社會組織，其生存和發(fā)展的邏輯逐步從一元學(xué)術(shù)邏輯轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)邏輯、政治邏輯、市場邏輯三元邏輯共存的狀態(tài)。在過去很長時間里，大學(xué)組織發(fā)展的某個階段：要么總是突出單一邏輯在大學(xué)制度構(gòu)建中的作用，在該邏輯的支配下，過分強調(diào)某一權(quán)力和利益要素，“一元”邏輯是其哲學(xué)基礎(chǔ)。要么是“三元”邏輯各自獨立地在同一制度體系中的簡單“混合”，其實質(zhì)仍舊是“一元”邏輯的簡單相加，且各自通過無序膨脹來擠壓其他邏輯。三元邏輯的發(fā)展與博弈大學(xué)作為一種獨特的社會組織，其生存和發(fā)展隨著經(jīng)濟社會條件的變化，大學(xué)逐漸成為一個具有多種經(jīng)濟社會資源復(fù)雜連結(jié)的多功能集合體，人們對大學(xué)的關(guān)注度空前高漲，大學(xué)所擔(dān)負的責(zé)任也日益繁重，大學(xué)的追求也變得多元和豐富。時至今日，大學(xué)的三元邏輯前所未有的交織在一起，呈現(xiàn)出一種矛盾和博弈的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟社會條件的變化，大學(xué)逐漸成為一個具有多種經(jīng)濟社會資源大學(xué)的三元邏輯在大學(xué)發(fā)展中的角逐，從本質(zhì)上講，反映的正是大學(xué)制度中行政權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的制約狀態(tài)，反映的是政治利益、經(jīng)濟利益和學(xué)術(shù)利益之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系形式。大學(xué)的三元邏輯在大學(xué)發(fā)展中的角逐，從本質(zhì)上講，反映的正是大學(xué)大學(xué)的三元邏輯動態(tài)制衡理論認為，在大學(xué)的發(fā)展過程中，不同的大學(xué)以及相同大學(xué)的不同時期，大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯、政治邏輯和市場邏輯的作用是不同的，其權(quán)重也不是一成不變的，大學(xué)的三元邏輯總是處于經(jīng)常性的博弈狀態(tài)，在構(gòu)建大學(xué)制度時要注意克服“單一邏輯”和“混合邏輯”弊端，理順三元邏輯之間關(guān)系，建構(gòu)相互牽制、動態(tài)平衡的“制衡”關(guān)系。大學(xué)的三元邏輯動態(tài)制衡理論認為，在大學(xué)的發(fā)展過程中，不同的大政治邏輯市場邏輯學(xué)術(shù)邏輯三元邏輯動態(tài)制衡理論大學(xué)發(fā)展整體過程政治市場學(xué)術(shù)三元邏輯大學(xué)發(fā)展三、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的目標、任務(wù)及原則三、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的目標、任務(wù)及原則1、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰2、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度權(quán)責(zé)關(guān)系明確3、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度規(guī)則體系科學(xué)4、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度運行機制完備（一）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的目標1、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰（一）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模1、堅定正確的政治方向2、滿足全面的功能需求3、體現(xiàn)先進的價值追求（二）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的原則1、堅定正確的政治方向（二）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的原則1、堅定正確的政治方向依據(jù)三元制衡的政治邏輯，建構(gòu)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必須始終

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治校，

堅持民主管理。1、堅定正確的政治方向依據(jù)三元制衡的政治邏輯，建構(gòu)中國特色現(xiàn)第一，有利于保持學(xué)術(shù)自覺、激發(fā)學(xué)術(shù)活力；第二，有利于教育目標實現(xiàn)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；第三，有利于促進社會進步、增強社會服務(wù)能力；第四，有利于文化承創(chuàng)、增強社會文化引領(lǐng)能力。2、滿足全面的功能需求第一，有利于保持學(xué)術(shù)自覺、激發(fā)學(xué)術(shù)活力；2、滿足全面的功能需第一，堅持“以人為本”，主要是強調(diào)人的自由和全面發(fā)展。第二，堅持效率公平兼顧。第三，堅持維護學(xué)校和投資者及其他利益相關(guān)者權(quán)益。3、體現(xiàn)先進的價值追求第一，堅持“以人為本”，主要是強調(diào)人的自由和全面發(fā)展。3、1、建構(gòu)完整明晰封閉的委托代理關(guān)系2、完善大學(xué)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)3、完善大學(xué)外部治理系統(tǒng)及運行機制（三）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的任務(wù)1、建構(gòu)完整明晰封閉的委托代理關(guān)系（三）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式新制度經(jīng)濟學(xué)委托代理理論告訴我們，“任何一種涉及非對稱信息的交易，且參加交易的一方的行為影響到另一方利益的關(guān)系，都構(gòu)成委托代理關(guān)系。無論是公立的或者是非公立的大學(xué)都存在著政府、大學(xué)、個人的委托代理關(guān)系。建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須明確大學(xué)各利益相關(guān)主體及其權(quán)益關(guān)系，并建立完整清晰閉合的委托代理關(guān)系。1、建構(gòu)完整明晰封閉的委托代理關(guān)系新制度經(jīng)濟學(xué)委托代理理論告訴我們，“任何一種涉及非對稱信息的第一，確定大學(xué)利益相關(guān)者主體。主要包括內(nèi)外部利益相關(guān)者主體兩個部分。外部利益者：政府、其他投資者、捐助者、校友、家長、社會、公眾等。內(nèi)部利益者：管理人員、教師、學(xué)生等。第一，確定大學(xué)利益相關(guān)者主體。主要包括內(nèi)外部利益相關(guān)者主體兩第二，明確利益相關(guān)者的權(quán)益。不同利益者有不同的權(quán)益。例如：教師群體希望有良好的工作環(huán)境，獲得更多的權(quán)益和報酬，實現(xiàn)自己的價值；大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者希望獲得政策、項目和資金支持，調(diào)動員工積極性，提升大學(xué)質(zhì)量、聲譽和競爭力。政府希望大學(xué)承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的功能，為區(qū)域或地方(行業(yè))快速發(fā)展提供必要的服務(wù)。第二，明確利益相關(guān)者的權(quán)益。由于我國現(xiàn)代大學(xué)各利益相關(guān)者主體的權(quán)益需求不同，協(xié)調(diào)這些利益相關(guān)者的權(quán)益訴求，實現(xiàn)大學(xué)組織的最終價值目標，已成為我國現(xiàn)代大學(xué)有效運行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)的核心。落實本科教學(xué)工程建設(shè)著力推動安全工程專業(yè)發(fā)展課件第三，建立完整明晰封閉的委托代理關(guān)系。

這種委托代理體系中，包括委托人、被委托人、委托職責(zé)和權(quán)益。以公立大學(xué)為例，存在四層委托關(guān)系：初始委托人----政府（中間委托人）----大學(xué)（決策層----執(zhí)行層----全體教職工）——學(xué)生（終極委托人）---初始委托人或政府第三，建立完整明晰封閉的委托代理關(guān)系。其中政府如何將權(quán)責(zé)委托給大學(xué)決策層是委托代理關(guān)系的關(guān)鍵點。政府把哪些權(quán)力委托給大學(xué)決策層是目前工作的前提，是落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵。高校始終無法擺脫政府從屬機構(gòu)的困境，究其原因，一是委托關(guān)系不明確。雖然《高等教育法》明確規(guī)定了“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”和“校長為高等學(xué)校的法定代表人”。但是，這種規(guī)定依然沒有解決誰是政府的委托代理人的問題。其中政府如何將權(quán)責(zé)委托給大學(xué)決策層是委托代理關(guān)系的關(guān)鍵點。二是委托權(quán)益含糊不清，有些權(quán)益難以實現(xiàn)。三是政府人員主觀愿望消極。因此，政府與大學(xué)之間建立怎樣的關(guān)系，已成為當前我國現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的一個重要難題。為此，必須首先明確政府等外部利益相關(guān)者的代理人，確立政府與大學(xué)之間完整明晰閉合的委托代理關(guān)系，使之既能夠承負政府等權(quán)利主體的委托，實現(xiàn)其辦學(xué)目標，又能確保大學(xué)享有充分自主權(quán)，主動面向社會和市場，建立和健全自我約束的良性運行機制。二是委托權(quán)益含糊不清，有些權(quán)益難以實現(xiàn)。第一，明晰大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這是建立以法人財產(chǎn)權(quán)利為根本前提的現(xiàn)代大學(xué)制度核心內(nèi)容。大學(xué)章程就起到了重要推動作用，但是目前這種作用并沒有完全發(fā)揮。2、完善大學(xué)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)第一，明晰大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這是建立以法人財產(chǎn)權(quán)利為根本前提第二，完善大學(xué)內(nèi)部治理系統(tǒng)。①以理順政府、社會、市場與大學(xué)之間的關(guān)系為重點完善大學(xué)決策系統(tǒng)，強化大學(xué)的自主決策功能；第二，完善大學(xué)內(nèi)部治理系統(tǒng)。②以理順黨委與行政、行政與學(xué)術(shù)、管理集團與教職員工之間的關(guān)系為重點，完善大學(xué)執(zhí)行系統(tǒng)；（這其中解決行政和學(xué)術(shù)之間的關(guān)系是重點）三元動態(tài)制衡原理是處理政治、學(xué)術(shù)、經(jīng)濟三方利益的理論基礎(chǔ)，當三者沖突時，有政治判斷來裁定。具體三者動態(tài)制衡的模式是什么要根據(jù)學(xué)校性質(zhì)和特點不一而論。②以理順黨委與行政、行政與學(xué)術(shù)、管理集團與教職員工之間的關(guān)系③以強化拓展內(nèi)部監(jiān)察審計功能為重點，完善和優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)，增強系統(tǒng)的監(jiān)督效果；④以提升學(xué)校工會和學(xué)生會組織水平為重點，健全和優(yōu)化反饋系統(tǒng)，更好的發(fā)揮其在系統(tǒng)中的反饋作用。③以強化拓展內(nèi)部監(jiān)察審計功能為重點，完善和優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)，增強第三，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理機理。現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)力制衡機制包括相對于大學(xué)之外利益相關(guān)者的大學(xué)自治權(quán)的權(quán)利運轉(zhuǎn)方式及大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力和利益、學(xué)術(shù)權(quán)力和利益及經(jīng)濟權(quán)力和利益的協(xié)調(diào)機理。第三，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理機理。第一，建立評價制度，包括政府評價、社會組織評價、自我評價等。第二，建立約束機制，包括政府約束、行業(yè)約束、群眾約束等。3、建立外部評價約束機制第一，建立評價制度，包括政府評價、社會組織評價、自我評價等。四、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式初探四、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式初探這里提出的實踐模式初探，主要是因為我們的研究剛剛開始，深層次問題尚把握不準，模式設(shè)計僅僅是初步的，不夠成熟，更沒有得到實踐檢驗。僅供大家交流參考。這里提出的實踐模式初探，主要是因為我們的研究剛剛開始，深層次中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新模式結(jié)構(gòu)圖

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新模式結(jié)構(gòu)圖（一）大學(xué)制度模式解讀（二）大學(xué)機制轉(zhuǎn)換（一）大學(xué)制度模式解讀1、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會制度2、建立大學(xué)成員職業(yè)化制度3、完善大學(xué)內(nèi)部機構(gòu)功能，建立相對封閉的運行系統(tǒng)4、實行大部制，弱化行政化傾向，降低管理成本（一）大學(xué)制度模式解讀1、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會制度（一）大學(xué)制度模式解讀在進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，增強決策的民主化和科學(xué)化，提高決策水平。①董事會是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策機構(gòu)；②黨委書記為董事長，董事會由利益相關(guān)者各方代表組成，由成員由上級組織任命1、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會制度在進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，增強決策的民主化和科學(xué)化，提高決③董事會設(shè)立各分委員會，可由學(xué)校相關(guān)部門組成；④董事會運作方式根據(jù)大學(xué)依據(jù)上級制定的法規(guī)制定。這既是黨和政府與大學(xué)委托代理關(guān)系的具體體現(xiàn)，也是落實我國高等教育相關(guān)法律和制度的具體實踐。

③董事會設(shè)立各分委員會，可由學(xué)校相關(guān)部門組成；強化管理層的執(zhí)行功能，提高執(zhí)行效率和質(zhì)量。第一，實行董事會成員公務(wù)員化。參照公務(wù)員制度進行管理，以政治激勵為主，經(jīng)濟激勵為輔，經(jīng)濟激勵依據(jù)大學(xué)評價結(jié)果，防止內(nèi)部人控制。第二，實行學(xué)校管理層的職員化。實施職業(yè)準入制度。激勵以行政激勵和經(jīng)濟激勵為主，方法和手段由董事會決定。職業(yè)準入和職業(yè)發(fā)展制度是能否真正實現(xiàn)的關(guān)鍵。第三，實行教師群體的教員化。2、建立大學(xué)成員職業(yè)化制度強化管理層的執(zhí)行功能，提高執(zhí)行效率和質(zhì)量。2、建立大學(xué)成員職著重完善學(xué)術(shù)權(quán)利機構(gòu)、監(jiān)察審計機構(gòu)、信息反饋機構(gòu)、民主管理機構(gòu)的功能。3、完善大學(xué)的機構(gòu)功能，建立相對封閉的運行系統(tǒng)著重完善學(xué)術(shù)權(quán)利機構(gòu)、3、完善大學(xué)的機構(gòu)功能，建立相對封閉的第一，實行管理職能部門大部制。依據(jù)功能需設(shè)立行政服務(wù)部、教育教學(xué)部、科學(xué)研究部、社會服務(wù)部、文化建設(shè)部。第二，教學(xué)科研單位大部制。4、實行大部制，減少管理層級，降低管理成本第一，實行管理職能部門大部制。依據(jù)功能需設(shè)立行政服務(wù)部、教育1、機構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換（對應(yīng)轉(zhuǎn)換，職責(zé)調(diào)整）2、人事制度改革（老人老辦法，新人新辦法）3、機制調(diào)整與運轉(zhuǎn)（注意節(jié)奏、方法、平穩(wěn)過渡）（二）大學(xué)機制轉(zhuǎn)換1、機構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換（對應(yīng)轉(zhuǎn)換，職責(zé)調(diào)整）（二）大學(xué)機制轉(zhuǎn)換以上內(nèi)容僅僅是我們對完善適合我國國情的現(xiàn)代大學(xué)制度的初步設(shè)計和初步構(gòu)想，要真正用于大學(xué)實踐，還需要各位教育專家、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)學(xué)會和政府發(fā)展規(guī)劃、組織人事、財經(jīng)管理、教育主管部門等進一步研究和探索。請各位領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者批評指正！結(jié)語以上內(nèi)容僅僅是我們對完善適合我國國情的現(xiàn)代大謝謝！謝謝！中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

實踐模式探討

——新制度經(jīng)濟學(xué)的視野和三元邏輯動態(tài)制衡原理的支撐張錕河南理工大學(xué)2014年4月29日第六屆高校管理者論壇中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

實踐模式探討

——新制度經(jīng)濟學(xué)的視野和時代命題構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度成為時代命題

大眾化：贊譽與詬病同在反思：大學(xué)怎么了？結(jié)論：有問題命題：大學(xué)治理——構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度

時代命題構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度成為時代命題時代命題大學(xué)治理研究

照搬還是借鑒？——借鑒與創(chuàng)新：借鑒西方發(fā)達大學(xué)、現(xiàn)代企業(yè)制度；結(jié)合我國國情進行制度創(chuàng)新。

研究成果：

1、治理目標——構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

時代命題時代命題

大學(xué)治理研究

研究成果：2、治理方略

政府宏觀管理（不足）、市場適度調(diào)節(jié)（不當）社會廣泛參與（不夠）、學(xué)校依法自主辦學(xué)（不大）(宏觀—外部治理）

黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理（微觀——內(nèi)部治理）時代命題大學(xué)治理研究時代命題大學(xué)治理研究

理論缺陷：如何實現(xiàn)?

如何借鑒西方發(fā)達國家大學(xué)治理和我國企業(yè)治理的經(jīng)驗，實現(xiàn)政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)？實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理？要通過什么樣的方式實現(xiàn)制度創(chuàng)新呢？時代命題大學(xué)治理研究時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐

2010年7月，《國家中長期教育改革發(fā)展綱要》：以完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為途徑，完善中國特色大學(xué)制度；以明確政府責(zé)任、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為為措施，促進形成政事分開、責(zé)權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理體制。時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題

現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐

2010年10月24日，《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）：改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題

探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（北京等9省市）推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（北京大學(xué)等26所部屬高校）

建立健全崗位分類管理制度，推進高校人事制度改革，改革高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織形式及其運行機制（清華大學(xué)等8所部屬高校）

時代命題時代命題

建立高?？倳嫀熤贫?，完善高校內(nèi)部財務(wù)和審計制度（黑龍江省，浙江省，廈門大學(xué)等3所部屬高校，長春理工大學(xué)）改革學(xué)科建設(shè)績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價機制（湖南大學(xué)等3所部屬高校）

構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險防范機制（黑龍江?。r代命題時代命題

現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐2010年12月，教育部主持召開的現(xiàn)代大學(xué)制度試點工作會議提出現(xiàn)代大學(xué)制度主要包括完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強章程建設(shè)、擴大社會合作和推進專業(yè)評價四個方面。時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐2011年11月28日，教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，并宣布從2012年1月1日起施行。2012年3月，教育部政策法規(guī)司司長，法制辦主任孫霄兵在《中國高等教育》第五期發(fā)文《推進高校章程建設(shè)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度》，應(yīng)是吹響了推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的號角。2013年9月，教育部印發(fā)了《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動計劃（2013-2015年）》之后，制定大學(xué)章程的工作真正啟動。計劃要在2014年年底核準70所。時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐

2013年11月16日，教育部首批核準人大、東南、東華、上海外國語、武漢理工、華中師大等六所大學(xué)的章程。（2014年1月18日教育部部長辦公會通過《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，2014年3月1日起實施。時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐

問題：依然如故

表現(xiàn)：1、大學(xué)與政府、社會、市場的關(guān)系依然不清；2、大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)依然沒有得到全面落實；3、大學(xué)內(nèi)部的制度體系依然充滿矛盾；4、大學(xué)及其成員激勵約束機制仍不夠完善。

時代命題現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐新形勢下，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式？

新形勢下，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式？研究與探討基本思路與主要內(nèi)容

以新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論（產(chǎn)權(quán)理論、契約理論、利益相關(guān)者理論）、大學(xué)三元動態(tài)制衡邏輯原理和管理學(xué)基本原理為基礎(chǔ)，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)實國情，以結(jié)構(gòu)分析、系統(tǒng)設(shè)計為重點，以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度為目標。

研究與探討基本思路與主要內(nèi)容主要內(nèi)容中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式初探四三現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的目標、任務(wù)及原則現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式創(chuàng)新的理論依據(jù)二現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式研究的基本思路一主要內(nèi)容中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式初探四三現(xiàn)代大學(xué)制度實踐一、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式研究的基本思路一、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式研究的基本思路（一）以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、

完善大學(xué)治理體系、

提升大學(xué)治理水平為目標。（二）以新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論、

世界發(fā)達國家大學(xué)治理實踐、我國現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建實踐經(jīng)驗為借鑒。（一）以構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、（三）以大學(xué)治理主體之間的

關(guān)系結(jié)構(gòu)分析和

系統(tǒng)設(shè)計為重點，構(gòu)建治理模式。（四）用馬克思主義的立場、

觀點和

方法分析問題。落實本科教學(xué)工程建設(shè)著力推動安全工程專業(yè)發(fā)展課件二、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式創(chuàng)新的理論依據(jù)二、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式創(chuàng)新的理論依據(jù)（一）新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論（二）三元邏輯動態(tài)制衡原理（三）管理學(xué)的基本原理（一）新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論產(chǎn)權(quán)理論利益相關(guān)者理論契約理論現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系解構(gòu)理論依據(jù)（一）新制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論產(chǎn)權(quán)理論利益相關(guān)者理論契約理論現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系解構(gòu)理論依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論是企業(yè)理論的重要組成部分

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。它包括財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。

在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)的屬性主要表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟實體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性、產(chǎn)權(quán)流動具有獨立性。

產(chǎn)權(quán)的功能：激勵功能、約束功能、資源配置功能、協(xié)調(diào)功能。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論是企業(yè)理論的重要組成部分產(chǎn)權(quán)理論以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，是用來鞏固和規(guī)范商品經(jīng)濟中財產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟行為，維護商品經(jīng)濟秩序，保障商品經(jīng)濟順利運行的法權(quán)工具。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論是確定大學(xué)法人地位、理順以投資者為代表的外部關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)理論認為：產(chǎn)權(quán)是一系列權(quán)利集合，是關(guān)于財產(chǎn)的占用、使用、讓渡和獲取收益的權(quán)利；資源的稀缺性和交易成本的存在性是產(chǎn)權(quán)生成的必要條件。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論是確定大學(xué)法人地位、理順以投資者為代表的外部產(chǎn)權(quán)理論

依據(jù)產(chǎn)權(quán)存在的資源稀缺性和交易成本存在性（交易成本不為零）的邏輯前提，大學(xué)產(chǎn)權(quán)存在的合法性在于：一是大學(xué)資源的稀缺性，即大學(xué)資源供給的總量性短缺和結(jié)構(gòu)性短缺；二是大學(xué)中交易成本的存在性，即大學(xué)存在制度形成成本和在既定制度框架內(nèi)進行教育交易活動成本。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論運用產(chǎn)權(quán)理論來解析大學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在于確立大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)地位

第一，大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)關(guān)系確立后，大學(xué)資產(chǎn)最終歸屬于投資方，但大學(xué)資產(chǎn)的惟一占有主體是法人。國家作為公立大學(xué)的出資者和舉辦者，當然地擁有大學(xué)財產(chǎn)所有權(quán)，但這種財產(chǎn)所有權(quán)是財產(chǎn)的終極所有權(quán)，主要表現(xiàn)為國家依法享有大學(xué)社會收益，大學(xué)法規(guī)制定和大學(xué)財產(chǎn)最終處置權(quán)。

第二，大學(xué)法人地位受法律保護，法人資產(chǎn)神圣不可侵犯。也就是說，不僅其它財產(chǎn)占有者和政府部門不得侵占法人財產(chǎn)權(quán)，而且任何私人股東也不能通過非正當手段干預(yù)法人行使法人產(chǎn)權(quán)。若要干預(yù)必須通過大學(xué)的決策組織方可進行。

第三，大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)是大學(xué)作為法人依法享有的獨立占有、支配和使用法人資產(chǎn)的權(quán)利，它包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論運用產(chǎn)權(quán)理論來解析大學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在于確立大學(xué)法人產(chǎn)契約理論是近30年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分支之一，是企業(yè)治理的重要理論之一。契約理論主要包括委托代理理論、不完全契約理論以及交易成本理論三個理論分支，這三個分支都是解釋公司治理的重要理論工具，它們之間不存在相互取代的關(guān)系，而是相互補充的關(guān)系。其中，委托代理理論是我們研究大學(xué)治理內(nèi)外部關(guān)系的基本工具。

契約理論契約理論是近30年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分支之一，是企業(yè)治理的重契約理論——委托代理理論委托代理理論是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。

中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵代理人。契約理論——委托代理理論委托代理理論是20世紀60年代末70契約理論契約理論認為，契約是交易當事人之間在自由、平等、公正等原則基礎(chǔ)上簽訂的轉(zhuǎn)讓權(quán)利的規(guī)則。

現(xiàn)代大學(xué)從本質(zhì)上講是一系列契約的聯(lián)結(jié)。包括內(nèi)部契約關(guān)系和外部契約關(guān)系外部：大學(xué)與社會、市場和政府內(nèi)部：教職工生與大學(xué)大學(xué)的運行需要通過委托人—代理人關(guān)系即委托代理關(guān)系來進行。這種委托代理關(guān)系實質(zhì)上是一種契約關(guān)系。由此，大學(xué)就擴展為一系列委托代理關(guān)系的聯(lián)結(jié)。契約理論契約理論認為，契約是交易當事人之間在自由、平等、公正

契約理論建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式就是要按照委托——代理理論，建立完整明晰閉合的委托代理關(guān)系，實現(xiàn)大學(xué)與大學(xué)資產(chǎn)所有者、大學(xué)人（教師、學(xué)生、管理者）、以及社區(qū)、家長、校友、社會捐助者等等之間形式的契約聯(lián)結(jié)，形成各種主體權(quán)責(zé)清楚、關(guān)系明晰的治理結(jié)構(gòu)。

契約理論利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益要求而開展管理活動的理論。該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、政府、債權(quán)人、雇員、消費者、供應(yīng)商，甚至是社區(qū)居民，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時也要保護其他利益相關(guān)者的利益。從利益相關(guān)者理論看，企業(yè)是多個利益相關(guān)者所構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”。所有受企業(yè)影響的利益相關(guān)者都有參加企業(yè)決策的權(quán)利，企業(yè)的目標是維護所有相關(guān)者的利益而不僅僅是股東的利益。利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關(guān)大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織。從與大學(xué)利益相關(guān)度看，現(xiàn)代大學(xué)存在核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者四個層次?，F(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建就要維護所有利益相關(guān)者權(quán)益。利益相關(guān)者理論大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織。利益相關(guān)者理論核心利益相關(guān)者：大學(xué)教師、學(xué)生和管理人員重要利益相關(guān)者：政府和其他投資者以及校友、家長等間接利益相關(guān)者：與大學(xué)有著契約關(guān)系的當事人，如科研經(jīng)費提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者以及貸款提供者、社會捐助者等邊緣利益相關(guān)者：大學(xué)所在地社區(qū)和社會公眾等利益相關(guān)者理論核心利益相關(guān)者：大學(xué)教師、學(xué)生和管理人員利益相關(guān)者理論產(chǎn)權(quán)理論：大學(xué)是一個多產(chǎn)權(quán)綜合組織

契約理論：大學(xué)是一個一系列內(nèi)外契約關(guān)系聯(lián)合體利益相關(guān)者理論：大學(xué)是一個典型的多利益相關(guān)者組織我們需要從上述理論視角審視我國大學(xué)制度創(chuàng)新，以產(chǎn)權(quán)理論、契約理論和利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式。小結(jié)

小結(jié)（二）三元邏輯動態(tài)制衡基礎(chǔ)

在高等教育大眾化、市場化乃至全球化環(huán)境下，現(xiàn)代大學(xué)已成為了名符其實地建立在學(xué)術(shù)邏輯、政治邏輯和市場邏輯基礎(chǔ)上，面向大眾、市場和世界，擔(dān)負人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化承創(chuàng)功能的社會組織。

（二）三元邏輯動態(tài)制衡基礎(chǔ)在高等教育大眾化、市我們構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式，應(yīng)該遵循大學(xué)的三元邏輯，并在建構(gòu)過程中追求三元邏輯的動態(tài)均衡。政治邏輯市場邏輯學(xué)術(shù)邏輯三元邏輯我們構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式，應(yīng)該遵循大學(xué)的三元邏輯，并在建三元邏輯之學(xué)術(shù)邏輯

大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯，是指大學(xué)以高深知識的傳播、推廣與發(fā)展為追求的基本規(guī)律及特征，亦即學(xué)術(shù)性特征，這是大學(xué)作為獨特的社會組織生存與發(fā)展的邊界。現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯決定了現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建應(yīng)堅持激發(fā)學(xué)術(shù)活力的根本追求，這是由大學(xué)的知識品性決定的。三元邏輯之學(xué)術(shù)邏輯大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯，是指大學(xué)以高深知識的傳播三元邏輯之政治邏輯

大學(xué)的政治邏輯，就是指大學(xué)要服務(wù)于國家建設(shè)和社會發(fā)展、承擔(dān)社會責(zé)任的功能屬性，大學(xué)的功能在于促進人類發(fā)展和社會進步。這是一種基于教育的政治論哲學(xué)的邏輯，亦即“工具論”邏輯。現(xiàn)代大學(xué)作為一種社會組織，其政治邏輯使之不可避免的存在有明顯的行政權(quán)力，大學(xué)的政治邏輯是大學(xué)的行政權(quán)力存在的根據(jù)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式，需要確保行政權(quán)力在大學(xué)中的有效運行。三元邏輯之政治邏輯大學(xué)的政治邏輯，就是指大學(xué)要服務(wù)于國家建

大學(xué)的市場邏輯（又稱大學(xué)的經(jīng)濟邏輯），是指在市場經(jīng)濟條件下，大學(xué)為了謀求自身的生存與發(fā)展，自覺順應(yīng)國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，主動適應(yīng)市場需求，開展與經(jīng)濟和市場的良性互動，謀求經(jīng)濟利益的性質(zhì)與特征。這是大學(xué)自身生存與發(fā)展的合理需求?，F(xiàn)代大學(xué)的經(jīng)濟邏輯要求構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式應(yīng)有利于大學(xué)與市場的良性互動。三元邏輯之市場邏輯大學(xué)的市場邏輯（又稱大學(xué)的經(jīng)濟邏輯），是三元邏輯之市場邏輯三元邏輯的發(fā)展與博弈大學(xué)作為一種獨特的社會組織，其生存和發(fā)展的邏輯逐步從一元學(xué)術(shù)邏輯轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)邏輯、政治邏輯、市場邏輯三元邏輯共存的狀態(tài)。在過去很長時間里，大學(xué)組織發(fā)展的某個階段：要么總是突出單一邏輯在大學(xué)制度構(gòu)建中的作用，在該邏輯的支配下，過分強調(diào)某一權(quán)力和利益要素，“一元”邏輯是其哲學(xué)基礎(chǔ)。要么是“三元”邏輯各自獨立地在同一制度體系中的簡單“混合”，其實質(zhì)仍舊是“一元”邏輯的簡單相加，且各自通過無序膨脹來擠壓其他邏輯。三元邏輯的發(fā)展與博弈大學(xué)作為一種獨特的社會組織，其生存和發(fā)展隨著經(jīng)濟社會條件的變化，大學(xué)逐漸成為一個具有多種經(jīng)濟社會資源復(fù)雜連結(jié)的多功能集合體，人們對大學(xué)的關(guān)注度空前高漲，大學(xué)所擔(dān)負的責(zé)任也日益繁重，大學(xué)的追求也變得多元和豐富。時至今日，大學(xué)的三元邏輯前所未有的交織在一起，呈現(xiàn)出一種矛盾和博弈的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟社會條件的變化，大學(xué)逐漸成為一個具有多種經(jīng)濟社會資源大學(xué)的三元邏輯在大學(xué)發(fā)展中的角逐，從本質(zhì)上講，反映的正是大學(xué)制度中行政權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的制約狀態(tài)，反映的是政治利益、經(jīng)濟利益和學(xué)術(shù)利益之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系形式。大學(xué)的三元邏輯在大學(xué)發(fā)展中的角逐，從本質(zhì)上講，反映的正是大學(xué)大學(xué)的三元邏輯動態(tài)制衡理論認為，在大學(xué)的發(fā)展過程中，不同的大學(xué)以及相同大學(xué)的不同時期，大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯、政治邏輯和市場邏輯的作用是不同的，其權(quán)重也不是一成不變的，大學(xué)的三元邏輯總是處于經(jīng)常性的博弈狀態(tài)，在構(gòu)建大學(xué)制度時要注意克服“單一邏輯”和“混合邏輯”弊端，理順三元邏輯之間關(guān)系，建構(gòu)相互牽制、動態(tài)平衡的“制衡”關(guān)系。大學(xué)的三元邏輯動態(tài)制衡理論認為，在大學(xué)的發(fā)展過程中，不同的大政治邏輯市場邏輯學(xué)術(shù)邏輯三元邏輯動態(tài)制衡理論大學(xué)發(fā)展整體過程政治市場學(xué)術(shù)三元邏輯大學(xué)發(fā)展三、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的目標、任務(wù)及原則三、現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的目標、任務(wù)及原則1、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰2、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度權(quán)責(zé)關(guān)系明確3、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度規(guī)則體系科學(xué)4、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度運行機制完備（一）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的目標1、實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰（一）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模1、堅定正確的政治方向2、滿足全面的功能需求3、體現(xiàn)先進的價值追求（二）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的原則1、堅定正確的政治方向（二）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的原則1、堅定正確的政治方向依據(jù)三元制衡的政治邏輯，建構(gòu)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必須始終

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治校，

堅持民主管理。1、堅定正確的政治方向依據(jù)三元制衡的政治邏輯，建構(gòu)中國特色現(xiàn)第一，有利于保持學(xué)術(shù)自覺、激發(fā)學(xué)術(shù)活力；第二，有利于教育目標實現(xiàn)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；第三，有利于促進社會進步、增強社會服務(wù)能力；第四，有利于文化承創(chuàng)、增強社會文化引領(lǐng)能力。2、滿足全面的功能需求第一，有利于保持學(xué)術(shù)自覺、激發(fā)學(xué)術(shù)活力；2、滿足全面的功能需第一，堅持“以人為本”，主要是強調(diào)人的自由和全面發(fā)展。第二，堅持效率公平兼顧。第三，堅持維護學(xué)校和投資者及其他利益相關(guān)者權(quán)益。3、體現(xiàn)先進的價值追求第一，堅持“以人為本”，主要是強調(diào)人的自由和全面發(fā)展。3、1、建構(gòu)完整明晰封閉的委托代理關(guān)系2、完善大學(xué)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)3、完善大學(xué)外部治理系統(tǒng)及運行機制（三）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式構(gòu)建的任務(wù)1、建構(gòu)完整明晰封閉的委托代理關(guān)系（三）現(xiàn)代大學(xué)制度實踐模式新制度經(jīng)濟學(xué)委托代理理論告訴我們，“任何一種涉及非對稱信息的交易，且參加交易的一方的行為影響到另一方利益的關(guān)系，都構(gòu)成委托代理關(guān)系。無論是公立的或者是非公立的大學(xué)都存在著政府、大學(xué)、個人的委托代理關(guān)系。建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須明確大學(xué)各利益相關(guān)主體及其權(quán)益關(guān)系，并建立完整清晰閉合的委托代理關(guān)系。1、建構(gòu)完整明晰封閉的委托代理關(guān)系新制度經(jīng)濟學(xué)委托代理理論告訴我們，“任何一種涉及非對稱信息的第一，確定大學(xué)利益相關(guān)者主體。主要包括內(nèi)外部利益相關(guān)者主體兩個部分。外部利益者：政府、其他投資者、捐助者、校友、家長、社會、公眾等。內(nèi)部利益者：管理人員、教師、學(xué)生等。第一，確定大學(xué)利益相關(guān)者主體。主要包括內(nèi)外部利益相關(guān)者主體兩第二，明確利益相關(guān)者的權(quán)益。不同利益者有不同的權(quán)益。例如：教師群體希望有良好的工作環(huán)境，獲得更多的權(quán)益和報酬，實現(xiàn)自己的價值；大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者希望獲得政策、項目和資金支持，調(diào)動員工積極性，提升大學(xué)質(zhì)量、聲譽和競爭力。政府希望大學(xué)承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的功能，為區(qū)域或地方(行業(yè))快速發(fā)展提供必要的服務(wù)。第二，明確利益相關(guān)者的權(quán)益。由于我國現(xiàn)代大學(xué)各利益相關(guān)者主體的權(quán)益需求不同，協(xié)調(diào)這些利益相關(guān)者的權(quán)益訴求，實現(xiàn)大學(xué)組織的最終價值目標，已成為我國現(xiàn)代大學(xué)有效運行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)的核心。落實本科教學(xué)工程建設(shè)著力推動安全工程專業(yè)發(fā)展課件第三，建立完整明晰封閉的委托代理關(guān)系。

這種委托代理體系中，包括委托人、被委托人、委托職責(zé)和權(quán)益。以公立大學(xué)為例，存在四層委托關(guān)系：初始委托人----政府（中間委托人）----大學(xué)（決策層----執(zhí)行層----全體教職工）——學(xué)生（終極委托人）---初始委托人或政府第三，建立完整明晰封閉的委托代理關(guān)系。其中政府如何將權(quán)責(zé)委托給大學(xué)決策層是委托代理關(guān)系的關(guān)鍵點。政府把哪些權(quán)力委托給大學(xué)決策層是目前工作的前提，是落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵。高校始終無法擺脫政府從屬機構(gòu)的困境，究其原因，一是