環(huán)境資源的監(jiān)督管理實務(wù)課件

第五章 環(huán)境資源的監(jiān)督管理第五章 環(huán)境資源的監(jiān)督管理1第一節(jié)環(huán)境資源監(jiān)督管理概述一、環(huán)境資源國家監(jiān)督管理的產(chǎn)生與發(fā)展從總體上看環(huán)境資源領(lǐng)域中的國家管理，大致分為四個主要階段：第一階段：環(huán)境資源管理為國家的一般職責(zé)。20世紀(jì)50年代以前，國家對自然資源主要進(jìn)行行業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理，將環(huán)境污染主要看做技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。環(huán)境領(lǐng)域的國家干預(yù)與管理只是間接方式，主要為國家的保護(hù)公眾健康的一般職責(zé)。第二階段：環(huán)境資源管理為國家專門性職責(zé)。20世紀(jì)50年代，人們認(rèn)識到資源問題已是世界性的重大問題，專項自然資源管理逐漸形成體系；環(huán)境問題已是社會“公害”。解決環(huán)境資源問題需要國家直接的干預(yù)，一些政府部門開始擁有有限的專門性環(huán)境管理職能。第一節(jié)環(huán)境資源監(jiān)督管理概述一、環(huán)境資源國家監(jiān)督管理的產(chǎn)生2第三階段：環(huán)境資源管理為國家的基本職能。20世紀(jì)60年代末，人們認(rèn)識到環(huán)境資源問題是一個與政治、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和觀念等密切相關(guān)的綜合問題，需要設(shè)立國家專門部門進(jìn)行綜合管理。第四階段：國家環(huán)境資源管理職能的深入、全面發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來。人類對環(huán)境資源與發(fā)展的認(rèn)識進(jìn)入到一個新階段：建立新的發(fā)展觀——可持續(xù)發(fā)展觀。P155第三階段：環(huán)境資源管理為國家的基本職能。20世紀(jì)603二、環(huán)境資源監(jiān)督管理的概念和類型廣義上，環(huán)境資源監(jiān)督管理是指運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、政策法律、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段，對各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督，以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境資源、保障人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的目的。狹義上，環(huán)境資源監(jiān)督管理指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理，即環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門對各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控的監(jiān)督管理活動。二、環(huán)境資源監(jiān)督管理的概念和類型4環(huán)境資源監(jiān)督管理分類：1、從監(jiān)督管理主體劃分： ①立法機(jī)關(guān)監(jiān)督管理 ②司法機(jī)關(guān)監(jiān)督管理 ③行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理 ④社會監(jiān)督管理 ⑤企業(yè)監(jiān)督管理其中，環(huán)境資源行政監(jiān)督管理是主要類型，其機(jī)構(gòu)設(shè)置是各級人民政府的環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門。環(huán)境資源監(jiān)督管理分類：其中，環(huán)境資源行政監(jiān)督管理是52、從監(jiān)督管理的對象從事的影響環(huán)境資源的活動劃分 ①生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。如工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 ②流通服務(wù)活動的監(jiān)督管理。如金融、保險、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、醫(yī)療等。 ③生活活動的監(jiān)督管理。如社會生活、日常生活。3、從監(jiān)督管理內(nèi)容劃分 ①環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理 ②生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理 ③自然資源監(jiān)督管理2、從監(jiān)督管理的對象從事的影響環(huán)境資源的活動劃分64、從環(huán)境資源要素劃分①大氣環(huán)境資源監(jiān)督管理②水環(huán)境資源監(jiān)督管理③土壤環(huán)境與土地資源監(jiān)督管理④生物環(huán)境資源監(jiān)督管理⑤聲環(huán)境資源監(jiān)督管理⑥輻射環(huán)境監(jiān)督管理⑦礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理5、從監(jiān)督管理地域范圍劃分4、從環(huán)境資源要素劃分5、從監(jiān)督管理地域范圍劃分7目前世界各國環(huán)境資源管理的體制和方式各有不同，也是正在極力探索的內(nèi)容之一，但環(huán)境資源監(jiān)督管理的發(fā)展趨勢是：以政府組織為主體的行政調(diào)整機(jī)制、以營利性的企業(yè)組織為主體的市場調(diào)整機(jī)制和以非政府非營利組織為主體的社會調(diào)整機(jī)制相結(jié)合的管理形式。目前世界各國環(huán)境資源管理的體制和方式各有不同8三、環(huán)境資源監(jiān)督管理體制環(huán)境資源監(jiān)督管理體制是指國家進(jìn)行環(huán)境資源監(jiān)督管理的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)結(jié)構(gòu)及這些組織和職權(quán)的運(yùn)行方式。廣義上講，包括立法體制、司法體制和行政管理體制等；狹義上講，專指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制。環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制包括：⒈各種環(huán)境資源行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相互關(guān)系⒉各種環(huán)境資源行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限劃分及其運(yùn)行機(jī)制⒊協(xié)調(diào)環(huán)境資源行政管理事務(wù)中有關(guān)權(quán)力、責(zé)任、相互關(guān)系的方式等三、環(huán)境資源監(jiān)督管理體制環(huán)境資源監(jiān)督管理體制是指國家9其中，環(huán)境資源行政管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境資源行政管理體制的核心和重要組成部分，主要包括環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)和根據(jù)法律授予環(huán)境資源行政管理職責(zé)的其他組織。環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)是按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，以行使環(huán)境資源行政權(quán)，對國家環(huán)境資源行政事務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督的機(jī)關(guān)（分為中央環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)和地方環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)）；根據(jù)法律授予環(huán)境資源行政管理職責(zé)的其他組織，包括法律授權(quán)的非行政機(jī)構(gòu)、環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)依法委托授權(quán)的非行政機(jī)構(gòu)。環(huán)境資源行政管理體制均由國家憲法、國家組織法和環(huán)境資源法律明確規(guī)定。其中，環(huán)境資源行政管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境資源行政管理體制的核10第二節(jié) 環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制一、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制構(gòu)建的原則（一）“公共資源”理論環(huán)境資源主要是公共資源，個體對公共資源的自由選擇與利用和社會對公共資源的分散管理，能夠產(chǎn)生破壞性的競爭。從公共管理角度而言，行政管理權(quán)力主體越多、越分散，對環(huán)境資源的保護(hù)就越無力，環(huán)境資源狀況就越壞。反過來說，行政權(quán)力越統(tǒng)一，越是集中并趨向于單一中心，責(zé)任就越明確，權(quán)力主體之間的破壞性競爭和摩擦就越小。因此，各國在構(gòu)建環(huán)境資源監(jiān)督管理體制時，在同一層次的政府級別中，一般是實行統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)集中調(diào)控，推行主要管理功能部門的專門化，確立單一權(quán)力結(jié)構(gòu)和單一行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。第二節(jié) 環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制一、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制11（二）效率原則隨著管理化的公共行政的發(fā)展，效率原則成為評價政府活動及體制的合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般認(rèn)為，管理系統(tǒng)的專門化和管理體制的單一權(quán)力機(jī)構(gòu)，有助于減少決策和辦事過程中的消耗，可以提高效率，克服無責(zé)任性和混亂性。（三）公眾利益與民主決策原則環(huán)境資源管理在某種意義上是對環(huán)境資源的分配與控制。在對這種資源供給的分配中，不僅需要有效，也需要公正、合理，使這種分配有益于實現(xiàn)社會的共同利益，即公眾的長遠(yuǎn)利益。要實現(xiàn)長遠(yuǎn)利益必然要求合作和參與決策。因此，集體決策、民主決策便成為應(yīng)用正義與公平的必要條件。一般認(rèn)為，合理、公正的環(huán)境資源管理體制應(yīng)存在于民主決策與功能權(quán)力集中的復(fù)合結(jié)構(gòu)之中。多元的決策權(quán)力與單一的控制執(zhí)行中心相結(jié)合即“決策多元化與執(zhí)行專門化”的結(jié)構(gòu)構(gòu)成了環(huán)境資源管理體制。（二）效率原則隨著管理化的公共行政的發(fā)展，效12二、國外環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制二、國外環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制13三、中國環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制（一）體制發(fā)展與相關(guān)立法概況我國環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制是隨著經(jīng)濟(jì)體制的演變而變化的，現(xiàn)今的發(fā)展方向是實現(xiàn)資源集中統(tǒng)一管理與分級、分區(qū)、分流域管理相結(jié)合。1973年，全國環(huán)境保護(hù)會議1974年12月成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著中國現(xiàn)代環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的起步。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》（試行），明確規(guī)定了各級環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和三項環(huán)境管理基本制度。1982年12月，國務(wù)院撤銷國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其業(yè)務(wù)并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，在該部內(nèi)設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。1984年5月成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會。1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護(hù)局。三、中國環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制（一）體制發(fā)展與相關(guān)立法概況141989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門管理相結(jié)合的環(huán)境行政管理體制。1998年將環(huán)境保護(hù)局升格為部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，作為國務(wù)院的主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，同時撤銷國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，并把國家科委的國家核安全局并入國家環(huán)境保護(hù)總局。同年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，對國家環(huán)境保護(hù)總局的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等作了具體規(guī)定。中國的自然資源行政監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)變：新中國成立之初至1978年改革開放前的“集中統(tǒng)一的微觀企業(yè)式管理”，自然資源管理體制高度集中統(tǒng)一；改革開放后20多年來的微觀企業(yè)式和宏觀調(diào)控式相混合的管理模式；現(xiàn)階段，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，正在建立政企分開、政事分開、集中高效的自然資源管理體制。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理151950年中國地質(zhì)工作計劃指導(dǎo)委員會成立。1952年地質(zhì)部成立。1970年地質(zhì)部并入國家計委，下設(shè)地質(zhì)局。1975年改設(shè)國家地質(zhì)總局。1979年又將國家地質(zhì)總局改為地質(zhì)部。1986年《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》頒布，中國土地和礦產(chǎn)兩大自然資源的管理開始步入法制化軌道。此后單項資源管理職能逐漸趨于加強(qiáng)和集中，法律意義上的單項資源相對集中的管理體制開始形成。1998年主要由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建的國土資源部成立，標(biāo)志著我國國土資源相對集中管理體制開始構(gòu)建，基本實現(xiàn)了中央一級國土資源管理由部門分散管理向相對集中管理的過渡。

1950年中國地質(zhì)工作計劃指導(dǎo)委員會成立。16通過這次改革，明確了國土資源部為國務(wù)院主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職能部門。同時，明確了國家海洋局是由國土資源部管理的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、依法維護(hù)海洋權(quán)益、組織海洋科技研究的行政機(jī)構(gòu)。明確了國家測繪局是由國土資源部管理的主管全國測繪事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)。通過這次改革，明確了國土資源部為國務(wù)院主管土17第五章 環(huán)境資源的監(jiān)督管理第五章 環(huán)境資源的監(jiān)督管理18第一節(jié)環(huán)境資源監(jiān)督管理概述一、環(huán)境資源國家監(jiān)督管理的產(chǎn)生與發(fā)展從總體上看環(huán)境資源領(lǐng)域中的國家管理，大致分為四個主要階段：第一階段：環(huán)境資源管理為國家的一般職責(zé)。20世紀(jì)50年代以前，國家對自然資源主要進(jìn)行行業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理，將環(huán)境污染主要看做技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。環(huán)境領(lǐng)域的國家干預(yù)與管理只是間接方式，主要為國家的保護(hù)公眾健康的一般職責(zé)。第二階段：環(huán)境資源管理為國家專門性職責(zé)。20世紀(jì)50年代，人們認(rèn)識到資源問題已是世界性的重大問題，專項自然資源管理逐漸形成體系；環(huán)境問題已是社會“公害”。解決環(huán)境資源問題需要國家直接的干預(yù)，一些政府部門開始擁有有限的專門性環(huán)境管理職能。第一節(jié)環(huán)境資源監(jiān)督管理概述一、環(huán)境資源國家監(jiān)督管理的產(chǎn)生19第三階段：環(huán)境資源管理為國家的基本職能。20世紀(jì)60年代末，人們認(rèn)識到環(huán)境資源問題是一個與政治、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和觀念等密切相關(guān)的綜合問題，需要設(shè)立國家專門部門進(jìn)行綜合管理。第四階段：國家環(huán)境資源管理職能的深入、全面發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來。人類對環(huán)境資源與發(fā)展的認(rèn)識進(jìn)入到一個新階段：建立新的發(fā)展觀——可持續(xù)發(fā)展觀。P155第三階段：環(huán)境資源管理為國家的基本職能。20世紀(jì)6020二、環(huán)境資源監(jiān)督管理的概念和類型廣義上，環(huán)境資源監(jiān)督管理是指運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、政策法律、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段，對各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督，以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境資源、保障人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的目的。狹義上，環(huán)境資源監(jiān)督管理指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理，即環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門對各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控的監(jiān)督管理活動。二、環(huán)境資源監(jiān)督管理的概念和類型21環(huán)境資源監(jiān)督管理分類：1、從監(jiān)督管理主體劃分： ①立法機(jī)關(guān)監(jiān)督管理 ②司法機(jī)關(guān)監(jiān)督管理 ③行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理 ④社會監(jiān)督管理 ⑤企業(yè)監(jiān)督管理其中，環(huán)境資源行政監(jiān)督管理是主要類型，其機(jī)構(gòu)設(shè)置是各級人民政府的環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門。環(huán)境資源監(jiān)督管理分類：其中，環(huán)境資源行政監(jiān)督管理是222、從監(jiān)督管理的對象從事的影響環(huán)境資源的活動劃分 ①生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。如工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 ②流通服務(wù)活動的監(jiān)督管理。如金融、保險、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、醫(yī)療等。 ③生活活動的監(jiān)督管理。如社會生活、日常生活。3、從監(jiān)督管理內(nèi)容劃分 ①環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理 ②生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理 ③自然資源監(jiān)督管理2、從監(jiān)督管理的對象從事的影響環(huán)境資源的活動劃分234、從環(huán)境資源要素劃分①大氣環(huán)境資源監(jiān)督管理②水環(huán)境資源監(jiān)督管理③土壤環(huán)境與土地資源監(jiān)督管理④生物環(huán)境資源監(jiān)督管理⑤聲環(huán)境資源監(jiān)督管理⑥輻射環(huán)境監(jiān)督管理⑦礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理5、從監(jiān)督管理地域范圍劃分4、從環(huán)境資源要素劃分5、從監(jiān)督管理地域范圍劃分24目前世界各國環(huán)境資源管理的體制和方式各有不同，也是正在極力探索的內(nèi)容之一，但環(huán)境資源監(jiān)督管理的發(fā)展趨勢是：以政府組織為主體的行政調(diào)整機(jī)制、以營利性的企業(yè)組織為主體的市場調(diào)整機(jī)制和以非政府非營利組織為主體的社會調(diào)整機(jī)制相結(jié)合的管理形式。目前世界各國環(huán)境資源管理的體制和方式各有不同25三、環(huán)境資源監(jiān)督管理體制環(huán)境資源監(jiān)督管理體制是指國家進(jìn)行環(huán)境資源監(jiān)督管理的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)結(jié)構(gòu)及這些組織和職權(quán)的運(yùn)行方式。廣義上講，包括立法體制、司法體制和行政管理體制等；狹義上講，專指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制。環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制包括：⒈各種環(huán)境資源行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相互關(guān)系⒉各種環(huán)境資源行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限劃分及其運(yùn)行機(jī)制⒊協(xié)調(diào)環(huán)境資源行政管理事務(wù)中有關(guān)權(quán)力、責(zé)任、相互關(guān)系的方式等三、環(huán)境資源監(jiān)督管理體制環(huán)境資源監(jiān)督管理體制是指國家26其中，環(huán)境資源行政管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境資源行政管理體制的核心和重要組成部分，主要包括環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)和根據(jù)法律授予環(huán)境資源行政管理職責(zé)的其他組織。環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)是按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，以行使環(huán)境資源行政權(quán)，對國家環(huán)境資源行政事務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督的機(jī)關(guān)（分為中央環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)和地方環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)）；根據(jù)法律授予環(huán)境資源行政管理職責(zé)的其他組織，包括法律授權(quán)的非行政機(jī)構(gòu)、環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)依法委托授權(quán)的非行政機(jī)構(gòu)。環(huán)境資源行政管理體制均由國家憲法、國家組織法和環(huán)境資源法律明確規(guī)定。其中，環(huán)境資源行政管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境資源行政管理體制的核27第二節(jié) 環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制一、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制構(gòu)建的原則（一）“公共資源”理論環(huán)境資源主要是公共資源，個體對公共資源的自由選擇與利用和社會對公共資源的分散管理，能夠產(chǎn)生破壞性的競爭。從公共管理角度而言，行政管理權(quán)力主體越多、越分散，對環(huán)境資源的保護(hù)就越無力，環(huán)境資源狀況就越壞。反過來說，行政權(quán)力越統(tǒng)一，越是集中并趨向于單一中心，責(zé)任就越明確，權(quán)力主體之間的破壞性競爭和摩擦就越小。因此，各國在構(gòu)建環(huán)境資源監(jiān)督管理體制時，在同一層次的政府級別中，一般是實行統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)集中調(diào)控，推行主要管理功能部門的專門化，確立單一權(quán)力結(jié)構(gòu)和單一行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。第二節(jié) 環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制一、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制28（二）效率原則隨著管理化的公共行政的發(fā)展，效率原則成為評價政府活動及體制的合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般認(rèn)為，管理系統(tǒng)的專門化和管理體制的單一權(quán)力機(jī)構(gòu)，有助于減少決策和辦事過程中的消耗，可以提高效率，克服無責(zé)任性和混亂性。（三）公眾利益與民主決策原則環(huán)境資源管理在某種意義上是對環(huán)境資源的分配與控制。在對這種資源供給的分配中，不僅需要有效，也需要公正、合理，使這種分配有益于實現(xiàn)社會的共同利益，即公眾的長遠(yuǎn)利益。要實現(xiàn)長遠(yuǎn)利益必然要求合作和參與決策。因此，集體決策、民主決策便成為應(yīng)用正義與公平的必要條件。一般認(rèn)為，合理、公正的環(huán)境資源管理體制應(yīng)存在于民主決策與功能權(quán)力集中的復(fù)合結(jié)構(gòu)之中。多元的決策權(quán)力與單一的控制執(zhí)行中心相結(jié)合即“決策多元化與執(zhí)行專門化”的結(jié)構(gòu)構(gòu)成了環(huán)境資源管理體制。（二）效率原則隨著管理化的公共行政的發(fā)展，效29二、國外環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制二、國外環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制30三、中國環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制（一）體制發(fā)展與相關(guān)立法概況我國環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制是隨著經(jīng)濟(jì)體制的演變而變化的，現(xiàn)今的發(fā)展方向是實現(xiàn)資源集中統(tǒng)一管理與分級、分區(qū)、分流域管理相結(jié)合。1973年，全國環(huán)境保護(hù)會議1974年12月成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著中國現(xiàn)代環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的起步。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》（試行），明確規(guī)定了各級環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和三項環(huán)境管理基本制度。1982年12月，國務(wù)院撤銷國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其業(yè)務(wù)并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，在該部內(nèi)設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。1984年5月成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會。1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護(hù)局。三、中國環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制（一）體制發(fā)展與相關(guān)立法概況311989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門管理相結(jié)合的環(huán)境行政管理體制。1998年將環(huán)境保護(hù)局升格為部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，作為國務(wù)院的主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，同時撤銷國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，并把國家科委的國家核